郝光敏

［摘 要］高校的管理重心一直都放在教育活動方面，而對財務(wù)預(yù)算管理缺乏重視，為此，高校應(yīng)該加強業(yè)務(wù)和財務(wù)部門的協(xié)同合作，通過實施精細(xì)化管理的方式提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，為績效管理提供助力。本文通過闡述高校開展預(yù)算績效管理的重要性，分析了高校預(yù)算績效管理在業(yè)財融合推動下發(fā)生的變化，并從及時轉(zhuǎn)變意識、轉(zhuǎn)變高校組織架構(gòu)、完善預(yù)算績效精細(xì)化管理組織體系、構(gòu)建精細(xì)化管理模型、加強信息化建設(shè)等方面提出了預(yù)算績效精細(xì)化管理對策。

［關(guān)鍵詞］業(yè)財融合；高校；預(yù)算績效；精細(xì)化管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.020

［中圖分類號］F810.6；F232 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）15-0069-03

0? ? ?引 言

高校要想發(fā)展就必須高度關(guān)注財務(wù)管理工作，并根據(jù)自身的實際情況對財務(wù)管理進行革新。從高校的財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，財務(wù)預(yù)算工作還存在一些不足之處，需要在業(yè)財融合理念指導(dǎo)之下，進行調(diào)整和完善，并通過實行預(yù)算績效精細(xì)化管理模式提升財務(wù)管理水平，推動高校穩(wěn)健發(fā)展。

1? ? ?高校開展預(yù)算績效管理的重要性

所謂預(yù)算績效管理其實就是對預(yù)算資金進行合理規(guī)劃和配置，使預(yù)算資金實現(xiàn)合理分配，達到預(yù)算結(jié)果。在整個績效管理中預(yù)算績效管理具有非常重要的作用，其中預(yù)算結(jié)果是最重要的一個環(huán)節(jié)，總體來說，預(yù)算績效就是一種新型的預(yù)算管理模式。高校財務(wù)部門在開展財務(wù)管理工作的時候采用預(yù)算績效管理模式，可以全面提升財務(wù)部門的預(yù)算管理水平，使高校的各項預(yù)算資金在使用過程中更加合理化、規(guī)范化、利益最大化。除此之外，高校開展預(yù)算績效管理還有助于實現(xiàn)自身的改革，使高校在日益激烈的競爭環(huán)境中獲取很強的競爭實力，為今后的可持續(xù)發(fā)展增強助力［1］。我國教育事業(yè)一直處于改革發(fā)展進程中，凡是改革都必須會涉及大量的經(jīng)費支出，當(dāng)前高校普遍存在資源配置不合理，資金利用率低等問題，在經(jīng)費的使用上造成了浪費，而在預(yù)算績效管理之下，可以有效解決此類問題，提升資金的利用率，使其物盡其用，為高校培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才提供服務(wù)。

2? ? ?高校預(yù)算績效管理在業(yè)財融合推動下發(fā)生的變化

2.1? ?業(yè)務(wù)和財務(wù)相融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

高校進行業(yè)財融合就是將業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的活動融合到一起，使財務(wù)人員參與到各項業(yè)務(wù)活動中，對相關(guān)財務(wù)信息進行分析，并對業(yè)務(wù)工作進行管理，然后經(jīng)過分析做出正確的決策。在此過程中，還要保證各項數(shù)據(jù)的有效傳遞與共享，讓各部門人員在緊密的溝通過程中提升各項工作的執(zhí)行力度。業(yè)財融合模式的推廣與應(yīng)用，不僅有助于保障數(shù)據(jù)的完整性和真實性，還有助于對各項業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督管理，以便及時掌握高校財務(wù)運行狀況、資金預(yù)算情況、費用支出情況、人員績效考核結(jié)果等信息，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)中存在的問題，并進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保預(yù)算績效管理具有合理性，從而保證高校在開展工作的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。高校財務(wù)預(yù)算包含的內(nèi)容較多，不僅需要預(yù)算經(jīng)費支出，還要進行管理決策，同時高校進行績效管理需要結(jié)合財務(wù)數(shù)據(jù)制定決策，將管理工作和績效工作融合到一起，可以有效防范財務(wù)風(fēng)險，并能夠提升工作人員的積極性，凝聚高校核心力量［2］。除此之外，高校在預(yù)算績效過程中采取精細(xì)化管理模式，可以讓財務(wù)人員對高校內(nèi)部各項活動有深入的了解，通過獲取相關(guān)數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)高校管理過程中存在的問題。在業(yè)財融合模式下，提升預(yù)算績效管理水平，使各項資源得到優(yōu)化分配，從而降低高校運營成本，提升高校經(jīng)濟競爭力。

2.2? ?預(yù)算與績效協(xié)同管理助力高校內(nèi)涵式發(fā)展

對于高校而言，財務(wù)預(yù)算工作、績效管理工作雖然是兩項不同的工作，但是二者之間具有密切的聯(lián)系，高校通過業(yè)財融合實現(xiàn)預(yù)算績效精細(xì)化管理，一方面可以實現(xiàn)部門之間的協(xié)同發(fā)展，另一方面可以保證績效評估更具真實性和精準(zhǔn)性，保證制定的績效考核指標(biāo)可以滿足高校的發(fā)展需求，在降低高校財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推動高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

高校在制定決策時，以財務(wù)預(yù)算為重要依據(jù)，通過財務(wù)預(yù)算方案，可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)費用支出流向，感受高校在教育資金需求方面發(fā)生的變化；而績效管理可以通過績效評估考核明確各部門的發(fā)展目標(biāo)，同時根據(jù)發(fā)展目標(biāo)來開展相應(yīng)的活動，績效管理還可以有效評估各項工作，并對工作人員的工作態(tài)度和工作能力進行分析，高校以此為依據(jù)可以儲備更多優(yōu)秀人才，充實教師隊伍。由此可見，財務(wù)預(yù)算和績效管理在目標(biāo)上和內(nèi)容上有相似性，在業(yè)財融合模式下，采取精細(xì)化協(xié)同管理，以財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)進行績效考核，可以在財務(wù)部門的協(xié)助下，對評估內(nèi)容進行完善，以此提升績效管理水平，使高校的管理體制更加符合發(fā)展目標(biāo)要求。

此外，財務(wù)部門和績效管理部門加強合作，可以對高校的管理效能有全面的了解和掌控，使其能夠在激烈的競爭中走內(nèi)涵式發(fā)展道路。而在高校進行內(nèi)涵式發(fā)展過程中出現(xiàn)的管理問題和風(fēng)險問題都會影響到高校的發(fā)展，所以在業(yè)財融合下強化業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的融合，使財務(wù)預(yù)算和績效管理實現(xiàn)協(xié)同合作，可以充分發(fā)揮二者的作用，使管理人員對各方面的信息進行全面掌握，以此為高校實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。

3? ? ?業(yè)財融合助推高校預(yù)算績效精細(xì)化管理對策

3.1? ?及時轉(zhuǎn)變意識

高校在業(yè)財融合下進行預(yù)算績效精細(xì)化管理最關(guān)鍵的一步就是要轉(zhuǎn)變落后的理念，正確認(rèn)識業(yè)財融合是當(dāng)前必然的發(fā)展趨勢，所以，需要財務(wù)人員及時樹立業(yè)財融合意識，對預(yù)算績效實施精細(xì)化管理［3］。同時財務(wù)人員還要將事后監(jiān)督的角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合監(jiān)督管理，爭取參與高校預(yù)算績效工作的全過程，不斷強化自身的大局意識和宏觀意識，通過對整個預(yù)算管理過程進行綜合考慮，在資金流轉(zhuǎn)、資金審批、老師考勤、教學(xué)管理等方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不僅要具備過硬的專業(yè)技能，還要有過硬的業(yè)務(wù)融合能力，這樣才能為高校實現(xiàn)預(yù)算績效精細(xì)化管理出謀劃策。

3.2? ?轉(zhuǎn)變高校組織架構(gòu)

業(yè)財融合就是將業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門實現(xiàn)深度融合，而高校通過實施業(yè)財融合來實現(xiàn)預(yù)算績效精細(xì)化管理，首先要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整高校內(nèi)部的組織架構(gòu)，讓財務(wù)人員主動參與業(yè)務(wù)活動，對業(yè)務(wù)部門的各項業(yè)務(wù)活動進行分析，同時還要積極參與高校的其他各項組織活動，踴躍參與業(yè)務(wù)經(jīng)營團隊活動，在對高校晉升獎懲、績效考評、師生關(guān)系、教務(wù)管理等基礎(chǔ)信息進行充分了解之后，利用專業(yè)知識對業(yè)務(wù)部門的工作進行專業(yè)指導(dǎo)，建立現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)，滿足精細(xì)化管理需求。

3.3? ?完善預(yù)算績效精細(xì)化管理組織體系

高校在對預(yù)算績效精細(xì)化管理組織體系進行完善的過程中，一定要將業(yè)財融合理念與模式有效運用其中。第一，要促使高校及時轉(zhuǎn)變管理理念，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化的方式來改進預(yù)算績效管理組織體系，并結(jié)合高校的發(fā)展趨勢、辦學(xué)方向以及發(fā)展規(guī)模等成立針對預(yù)算績效實施精細(xì)化管理委員會，對監(jiān)督機構(gòu)、支持機構(gòu)、精細(xì)化管理機構(gòu)以及預(yù)算績效決策機構(gòu)等進行合理化設(shè)置，形成多方共同管理、多位一體的組織體系［4］。同時，高校內(nèi)部財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的相關(guān)工作人員，還需要從自身出發(fā)，樹立預(yù)算績效精細(xì)化管理思維，主動參與到各項業(yè)務(wù)活動中，運用預(yù)算績效管理的方式提升預(yù)算管理水平，尤其是在管理各項支出費用時，更需要設(shè)置精細(xì)化管理流程，實現(xiàn)預(yù)算績效管理整個過程的精細(xì)化管理。第二，高校在預(yù)算績效管理實施中，要不斷加強業(yè)務(wù)部門和預(yù)算績效管理部門之間的有效銜接與溝通，全面提升預(yù)算績效精細(xì)化管理水平，確保業(yè)務(wù)部門和預(yù)算績效管理部門可以根據(jù)高校的財務(wù)資源計劃和內(nèi)部資源計劃，統(tǒng)計與測算績效指標(biāo)和財務(wù)預(yù)算指標(biāo)，以此推動財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)深度融合，保證預(yù)算績效最終實現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.4? ?構(gòu)建精細(xì)化管理模型，梳理預(yù)算績效管理框架

第一，對于全面預(yù)算績效管理而言，預(yù)算績效精細(xì)化管理是其基礎(chǔ)，其中績效考核、績效評估、組織目標(biāo)、資源配置、業(yè)務(wù)活動等是構(gòu)成預(yù)算績效模型的基本要素。在業(yè)財融合背景下構(gòu)建預(yù)算績效模型，可以將五個要素涵蓋其中，并實現(xiàn)動態(tài)規(guī)劃，同時還有助于實現(xiàn)目標(biāo)合理規(guī)劃以及資源的最大優(yōu)化配置。而要想實現(xiàn)預(yù)算績效精細(xì)化管理，就必須要建立預(yù)算績效管理模型，只有在此基礎(chǔ)之上才能實現(xiàn)預(yù)算績效管理的精細(xì)化與全面化。因此，高校需要從自身的實際情況出發(fā)考慮，結(jié)合業(yè)財融合理論框架，由高校內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同參與預(yù)算績效精細(xì)化管理模型的建立工作中，以此厘清財務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，通過開展預(yù)算績效精細(xì)化管理提升風(fēng)險防范能力。

第二，鼓勵高校的財務(wù)部門與二級學(xué)院和各職能部門共同參與編制重大項目的預(yù)算績效，根據(jù)預(yù)算模型中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)要素、業(yè)務(wù)要素、資源要素、財務(wù)要素共四項基本要素，按照高校在預(yù)算績效中實施精細(xì)化管理的權(quán)變要求，努力構(gòu)建出符合高校內(nèi)部財務(wù)發(fā)展趨勢的預(yù)算績效模型［5］。按照預(yù)算模型中的四項基本要素要求，對現(xiàn)有的制度架構(gòu)、管控組織架構(gòu)、預(yù)算績效管理系統(tǒng)架構(gòu)等進行進一步優(yōu)化，通過對高校的預(yù)算績效管理框架進行全面梳理的方式，確保高校內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以實現(xiàn)精細(xì)化管理。

第三，為了防止預(yù)算績效管理模型中出現(xiàn)預(yù)算績效重復(fù)發(fā)生的狀況，還需在此模型中融入更多有效的預(yù)算績效管理方法，同時在對預(yù)算績效的支出狀況進行分析過程中要使用增量預(yù)算法，以此方式剔除其中不合理的支出，從而達到避免發(fā)生重復(fù)預(yù)算支出的情況。

3.5? ?建立完善的預(yù)算績效管理評價機制

高校預(yù)算績效精細(xì)化管理無疑對高校管理者提出了更高的要求。因此，高校在建立績效管理評價機制時，需要對高校內(nèi)人才培養(yǎng)模式改革、實訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)型人才儲備等重點項目進行全面考慮。在構(gòu)建績效管理評價機制的過程中，高校需要將各個部門緊密聯(lián)系在一起，嚴(yán)格按照定量與定性相結(jié)合以及科學(xué)合理的原則，結(jié)合高校各項業(yè)務(wù)的開展?fàn)顩r制定出切實可行的、科學(xué)、合理的評價體系和預(yù)算指標(biāo)。在確定好預(yù)算指標(biāo)后，還需要根據(jù)之前的評價機制，進一步分析預(yù)算指標(biāo)的完成情況以及預(yù)算績效管理的具體開展情況，確保高校內(nèi)各項業(yè)務(wù)活動可以與預(yù)算績效管理以及財務(wù)管理實現(xiàn)深度融合，只有這樣才能在落實業(yè)財融合的基礎(chǔ)上，最大程度地保證高校既定的預(yù)算目標(biāo)得以實現(xiàn)。

3.6? ?加強信息化建設(shè)

在業(yè)財融合背景下實施預(yù)算績效精細(xì)化管理，需要高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到將信息化技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算績效管理中的重要性。為此，高校需要構(gòu)建一套完善的會計信息系統(tǒng)，為落實業(yè)財融合和精細(xì)化管理搭建良好的信息化平臺，通過此平臺可以對高校內(nèi)各項業(yè)務(wù)活動所產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)進行收集與分析，從而為開展預(yù)算績效管理提供真實、有效的數(shù)據(jù)支持。此外，高校還需完善此信息平臺中的信息化模塊，使財務(wù)管理系統(tǒng)中可以同時容納各項績效預(yù)算指標(biāo)，通過將信息化技術(shù)運用到預(yù)算績效管理中，提升預(yù)算績效管理的信息化水平。在管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，要重視科目設(shè)置和項目管理中的問題，在科目設(shè)置與項目管理中同時融入績效預(yù)算管理要素，這樣才能在收集會計信息和數(shù)據(jù)方面更加高效，提升預(yù)算績效管理的精細(xì)化水平。

4? ? ?結(jié)束語

綜上所述，高校通過實施業(yè)財融合模式可以實現(xiàn)預(yù)算績效精細(xì)化管理，同時還能不斷擴大財務(wù)預(yù)算管理的范圍，這必將會增加財務(wù)預(yù)算管理工作的難度，所以，高校必須及時轉(zhuǎn)變思想觀念，完善預(yù)算績效精細(xì)化管理組織體系和評價機制，利用信息化手段提升高校預(yù)算績效管理水平，助力高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

主要參考文獻

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［收稿日期］2023-02-06