內(nèi)容提要 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會(huì)組織活力、優(yōu)化政社合作體系、提高公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮了重要作用，也引起了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。在實(shí)際操作中，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)仍存在供給與需求匹配度不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為服務(wù)需求甄別零散化、服務(wù)供給結(jié)構(gòu)碎片化、服務(wù)承接主體短視化等，出現(xiàn)“供需適配偏差”。通過(guò)構(gòu)建政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配精準(zhǔn)化分析框架，基于對(duì)南京“社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)”的實(shí)證分析，從推動(dòng)自下而上的精準(zhǔn)化需求識(shí)別、完善服務(wù)供給的合作機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)組織間生產(chǎn)協(xié)同等方面，提出完善服務(wù)購(gòu)買供需適配精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 政府購(gòu)買服務(wù) 社會(huì)組織 供需適配

倪咸林，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供需適配機(jī)制研究”（18BZZ103）的階段性成果。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

伴隨著創(chuàng)新社會(huì)治理的逐步推進(jìn)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在中央和地方層面全面展開(kāi)，有效緩解了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大報(bào)告及近年來(lái)全面深化改革的系列文件中，支持社會(huì)力量發(fā)展、推廣政府購(gòu)買服務(wù)得到進(jìn)一步確認(rèn)和加強(qiáng)。與政府單一供給模式相比，政府購(gòu)買公共服務(wù)因其理論預(yù)設(shè)方面的低成本、高效率[1]而受到理論和實(shí)踐界的青睞。然而，供給模式創(chuàng)新并不意味著服務(wù)需求一定能得到更好滿足，也不意味著服務(wù)供給的節(jié)約和高效[2]。尤其是在當(dāng)前新增服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、服務(wù)需求日益多元、個(gè)性化需求不斷增多的情況下，公共服務(wù)“一刀切”的購(gòu)買模式帶來(lái)了供給側(cè)與需求側(cè)在公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的失衡與脫節(jié)，政府購(gòu)買的服務(wù)也可能成為公眾“不稱心的禮物”[1]，影響人民群眾的獲得感、幸福感。政府購(gòu)買公共服務(wù)如何做到供需適配精準(zhǔn)化，成為一個(gè)亟須研究解決的實(shí)踐難題和理論問(wèn)題。

我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的探索與發(fā)展源自公共服務(wù)供給和政府機(jī)構(gòu)職能改革的雙重壓力[2]。黨的十八大以來(lái)，中央和地方出臺(tái)的有關(guān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的文件為該領(lǐng)域奠定了基本的政策架構(gòu)和體系。在此背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域也投入了大量的注意力，學(xué)者們分別從公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等角度，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的概念內(nèi)涵[3]、理論基礎(chǔ)[4]、邊界和范圍[5]、購(gòu)買模式[6]、制度失靈[7]、改進(jìn)路徑[8]等方面進(jìn)行了深入研討，初步形成了學(xué)術(shù)研究脈絡(luò)和理論體系，也有效指導(dǎo)了實(shí)踐的開(kāi)展。

隨著政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)及相關(guān)研究的不斷深入，一些新的實(shí)踐問(wèn)題漸次出現(xiàn)，對(duì)理論研究也提出新的要求，學(xué)者們開(kāi)始有了一些反思性的思考。具體而言，在當(dāng)前服務(wù)需求日益多元化和個(gè)性化且需求不斷增多的情況下，政府“買單”式的服務(wù)供給并不一定能夠讓公眾“買賬”，因而產(chǎn)生了多種類型的供需錯(cuò)位、供需脫節(jié)等問(wèn)題。一方面，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，公眾對(duì)服務(wù)的需求已經(jīng)不僅僅停留在數(shù)量的增多，還對(duì)服務(wù)的滿足程度和效果提出新的要求[9]。同時(shí)，我國(guó)目前公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制尚不完善，公眾需求在政府供給中不一定全部得到有效體現(xiàn)[10]。由于公眾需求無(wú)法精準(zhǔn)和及時(shí)地表達(dá)，政府在獲取公共服務(wù)信息方面的難度較大，進(jìn)而導(dǎo)致政府在公共服務(wù)供給過(guò)程中沒(méi)有明確的目標(biāo)，政府購(gòu)買的公共服務(wù)與公眾的真正需求產(chǎn)生偏差[11]。另一方面，我國(guó)目前的公共服務(wù)供給仍然屬于“自上而下”的供給導(dǎo)向型模式，這種供給模式使政府在公共服務(wù)供給中對(duì)需求識(shí)別模糊，導(dǎo)致政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的終端需求者偏好面臨被政府偏好替代及供需錯(cuò)位等問(wèn)題[12]，由此，在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，政府的偏好和主觀判斷往往會(huì)對(duì)公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)起主導(dǎo)作用[13]。加之現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展無(wú)論是在質(zhì)量方面還是數(shù)量方面都比較滯后，政府在推行購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中面臨競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)缺失的尷尬局面，定向購(gòu)買現(xiàn)象頻發(fā)[14]，從而產(chǎn)生了政府公共服務(wù)供給與公眾需求之間錯(cuò)位與脫節(jié)的現(xiàn)象?；谝陨系膯?wèn)題，學(xué)術(shù)界就如何使公共服務(wù)供給方式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供需適配精準(zhǔn)化，提出了許多可行性建議。例如，尹欒玉基于從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從“粗放供給”向“精準(zhǔn)供給”轉(zhuǎn)變、從“單一主體”向“協(xié)同供給”轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)角度對(duì)優(yōu)化公共服務(wù)的供需平衡提出了建議[1]。蔡禮強(qiáng)構(gòu)建了一個(gè)基于政府自上而下需求調(diào)查、公民自下而上需求表達(dá)和社會(huì)組織需求整合的三方主體互動(dòng)的分析框架，為需求導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)提供了可行性路徑[2]。

綜合以上分析，既有文獻(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)供需問(wèn)題的研究為本文提供了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合對(duì)南京市社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社洽會(huì)”）的觀察與思考，構(gòu)建一個(gè)政府購(gòu)買社會(huì)組織供需適配精準(zhǔn)化的分析框架，并綜合對(duì)案例的分析，探究政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

二、研究方法與分析框架

1.研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2013年，南京市以政府名義舉辦了首屆“社洽會(huì)”，旨在推動(dòng)供需對(duì)接，解決政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供需適配偏差問(wèn)題?！敖刂?018年，‘社洽會(huì)累計(jì)資助扶持2000多家社區(qū)社會(huì)組織，投入財(cái)政資金2億元，帶動(dòng)社會(huì)資金6000多萬(wàn)元，全面服務(wù)南京1000家城鄉(xiāng)社區(qū)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。”[3]這一實(shí)踐為本研究提供了理想的調(diào)研對(duì)象和觀察案例。

筆者和調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2017年開(kāi)始對(duì)南京“社洽會(huì)”的實(shí)踐進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，對(duì)參與其中的政府工作人員、承接服務(wù)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及接受服務(wù)的社區(qū)居民等多元主體進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談。為深入了解南京“社洽會(huì)”運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)行邏輯，筆者還對(duì)“社洽會(huì)”進(jìn)行了參與式觀察[4]，觀察對(duì)象包括專項(xiàng)洽談會(huì)、購(gòu)買競(jìng)標(biāo)、十佳公益創(chuàng)投項(xiàng)目展示等活動(dòng)。

除實(shí)地調(diào)研，為進(jìn)一步補(bǔ)充完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的過(guò)程及細(xì)節(jié)，筆者還搜集了有關(guān)南京市“社洽會(huì)”的相關(guān)數(shù)據(jù)及文字資料，包括歷屆“社洽會(huì)”的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄、購(gòu)買服務(wù)管理流程、官方報(bào)告和媒體報(bào)道等。此外，筆者身為江蘇省民政廳和南京市民政局社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)專家，充分利用參與政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)評(píng)審的機(jī)會(huì)，與數(shù)十家基層購(gòu)買主體及大量應(yīng)標(biāo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行非正式訪談，這對(duì)于文章數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)起到很好的補(bǔ)充和佐證作用。

2.政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配精準(zhǔn)化：一個(gè)分析框架

筆者在參考相關(guān)文獻(xiàn)及分析框架的基礎(chǔ)上[5]，圍繞政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程的三方主體，構(gòu)建一個(gè)以公眾需求為基礎(chǔ)、政府購(gòu)買為核心、社會(huì)組織生產(chǎn)為根本的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配精準(zhǔn)化分析框架（圖1），以“精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求”“完善政府供給合作”“促進(jìn)社會(huì)組織生產(chǎn)協(xié)同”回答“購(gòu)買為了誰(shuí)”“購(gòu)買依靠誰(shuí)”“如何購(gòu)買”等問(wèn)題。本框架認(rèn)為，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)精準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)的是供給與需求的精準(zhǔn)匹配，整個(gè)過(guò)程需要需求方（公眾）、供給方（政府）、生產(chǎn)方（社會(huì)組織）共同完成，任何一方的缺位都不可能實(shí)現(xiàn)供需適配精準(zhǔn)化。

公眾作為公共服務(wù)的需求方，其需求是整個(gè)購(gòu)買服務(wù)過(guò)程的邏輯起點(diǎn)。然而，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中的目標(biāo)偏離現(xiàn)象不容忽視[1]，在“放管服”背景下，購(gòu)買方更多從自身職能出發(fā)確定購(gòu)買服務(wù)范圍，這種做法完全背離了它的本質(zhì)屬性——合理配置公共資源、提供高質(zhì)量服務(wù)、滿足多樣化群眾需求[2]。因此，政府在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)之前需要精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求，真正以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，深入了解公眾需要什么類型的公共服務(wù)、需要多少數(shù)量的公共服務(wù)，以避免供需錯(cuò)位、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，要拓寬公眾需求表達(dá)路徑，激勵(lì)公眾通過(guò)各種途徑和渠道精準(zhǔn)表達(dá)自身的公共服務(wù)訴求。

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)際上是將公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)相分離，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和高效率。但這種分離并不意味著政府完全下放公共服務(wù)的供給職能，做“甩手掌柜”。作為購(gòu)買服務(wù)的責(zé)任主體，政府既要深挖公眾現(xiàn)實(shí)需求，又要對(duì)需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與整合轉(zhuǎn)化，并以項(xiàng)目化形式提供給社會(huì)組織來(lái)承接[3]。然而，目前政府購(gòu)買公共服務(wù)的邊界十分模糊，不同地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的理念和做法差距懸殊，導(dǎo)致政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)具有明顯隨意性[4]，購(gòu)買公眾不需要的服務(wù)、將本該由政府承擔(dān)的事項(xiàng)外包等錯(cuò)買、亂買的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，由于當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性超出了功能導(dǎo)向型政府組織的問(wèn)題處置限度，通過(guò)構(gòu)建跨部門的協(xié)同機(jī)制以優(yōu)化政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)勢(shì)在必行[5]。但在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)踐中，普遍存在著購(gòu)買主體眾多、部門間信息壁壘高筑導(dǎo)致的購(gòu)買項(xiàng)目縱橫交錯(cuò)、粗放式重疊等問(wèn)題。這種增量不增質(zhì)的公共服務(wù)“內(nèi)卷化”[6]極大阻礙著政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供需適配精準(zhǔn)化。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配精準(zhǔn)化，必須強(qiáng)化各層級(jí)政府及其各部門之間的供給合作，解決公共服務(wù)碎片化供給問(wèn)題。

政府公共服務(wù)提供質(zhì)量如何、能否滿足群眾需求，與項(xiàng)目承接方社會(huì)組織密切相關(guān)。從目前情況而言，自身能力不足、所提供的公共服務(wù)質(zhì)量不高是眾多社會(huì)組織面臨的普遍問(wèn)題。“有很多項(xiàng)目無(wú)論從專業(yè)性要求還是服務(wù)能力要求來(lái)看，社會(huì)組織都沒(méi)有承接資質(zhì)，但為了維持組織的生存與發(fā)展，只能疲于接項(xiàng)目、做項(xiàng)目，無(wú)法保證項(xiàng)目的質(zhì)量。”[1]這種急于求成、承接項(xiàng)目超過(guò)自身能力的現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)普遍存在，選擇“專而精不如泛而全”的想法使優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目難以落地。在現(xiàn)有能力不足的背景下，社會(huì)組織之間通過(guò)項(xiàng)目和日常合作，在“干中學(xué)”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源整合以及整體服務(wù)能力提升，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)合作生產(chǎn)[2]，成為一種有效的可選方案與發(fā)展趨勢(shì)。基于此，本文提出社會(huì)組織通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)形式獲取政府公共服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)不同社會(huì)組織間合作生產(chǎn)，充分發(fā)揮各組織優(yōu)勢(shì)，根據(jù)要求提供精準(zhǔn)到位、高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

三、供需適配：對(duì)南京“社洽會(huì)”的實(shí)證分析

1.南京“社洽會(huì)”：政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配的實(shí)踐探索

“社洽會(huì)”作為南京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)模式的一種創(chuàng)新，在供需之間搭建了對(duì)接平臺(tái)與整合機(jī)制。通過(guò)近七年的運(yùn)作，南京“社洽會(huì)”在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供需適配上取得了顯著成果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（1）精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求，構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制

公眾對(duì)公共服務(wù)的需求是公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，有效識(shí)別公眾需求是政府提供公共服務(wù)的重要依據(jù)。鑒于此，南京“社洽會(huì)”通過(guò)多種渠道完善公眾需求表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)了公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別。一方面，政府通過(guò)技術(shù)性手段，依托微信群、微信公眾號(hào)等自媒體建立高效便捷的溝通平臺(tái)，構(gòu)建了公眾需求表達(dá)機(jī)制。公眾可以通過(guò)這些平臺(tái)，及時(shí)表達(dá)對(duì)公共服務(wù)的需求，為政府供給服務(wù)提供了參考。例如，南京市Q區(qū)通過(guò)運(yùn)用“掌上云社區(qū)”的方式，以技術(shù)手段完善了公眾需求表達(dá)機(jī)制，使政府能夠?qū)崟r(shí)獲取公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，極大地提高了工作效率和政府回應(yīng)性。另一方面，通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”將公眾需求識(shí)別機(jī)制進(jìn)一步制度化。南京“社洽會(huì)”通過(guò)政府搭臺(tái)、社區(qū)承載、項(xiàng)目牽引、供需互動(dòng)、社會(huì)參與、服務(wù)競(jìng)標(biāo)、第三方評(píng)估等系列舉措，深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，大大提高了服務(wù)購(gòu)買的供需適配精準(zhǔn)化程度，其具體運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)在：首先，公眾通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”的平臺(tái)，將自身需求反映給社區(qū)，社區(qū)對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行有效和精準(zhǔn)表達(dá)。其次，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在動(dòng)態(tài)中將群眾需要、社會(huì)組織生產(chǎn)與社區(qū)服務(wù)提供進(jìn)行有效銜接，并以社區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行搜集、篩選與整合，并以項(xiàng)目形式將其帶到“社洽會(huì)”上進(jìn)行對(duì)接洽談，有效回應(yīng)群眾“點(diǎn)餐”，為服務(wù)對(duì)象提供“私人定制”的公共服務(wù)。南京“社洽會(huì)”通過(guò)線上線下聯(lián)合的方式推動(dòng)了公眾需求表達(dá)機(jī)制的不斷發(fā)展和完善，促進(jìn)了公眾需求的精準(zhǔn)識(shí)別，有效解決了政府部門在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中供需脫節(jié)的困境，初步實(shí)現(xiàn)了供需雙方的匹配。此外，隨著協(xié)商民主制度的不斷完善，社區(qū)論壇、廣場(chǎng)夜話等一大批新興基層協(xié)商民主形式在全市蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了公眾需求表達(dá)機(jī)制，確保政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配的精準(zhǔn)化。與此同時(shí)，公眾也可以通過(guò)以上渠道和機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)類型的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行反饋，促使政府及時(shí)根據(jù)公眾偏好改變服務(wù)供給的內(nèi)容和方式，有效避免公共資源的浪費(fèi)，最大限度確保公共服務(wù)提供過(guò)程中對(duì)公眾需求的回應(yīng)與滿足。

（2）深化供給結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建供給合作機(jī)制

第一，出臺(tái)政策明確購(gòu)買范圍和主體。“買什么”和“誰(shuí)來(lái)買”一直是公共服務(wù)購(gòu)買中亟待解決的問(wèn)題，南京市政府通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)政策意見(jiàn)明確購(gòu)買服務(wù)范圍和購(gòu)買主體。南京市政府于2014年出臺(tái)了《南京市推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），從宏觀層面對(duì)購(gòu)買范圍做出了界定；同年，市財(cái)政局制定《南京市政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄（暫行）》，進(jìn)一步細(xì)化了購(gòu)買服務(wù)范圍。2015年，南京市進(jìn)一步采用負(fù)面清單制度，規(guī)定了7大類共36個(gè)不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。針對(duì)購(gòu)買主體混亂的問(wèn)題，南京市在上述《實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定購(gòu)買主體為“各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”。以此為基礎(chǔ)，南京市建立了“縱橫聯(lián)合”的購(gòu)買服務(wù)主體體系。橫向上，南京市形成了以市政府為核心、多部門協(xié)調(diào)的購(gòu)買服務(wù)主體結(jié)構(gòu)：市政府負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)工作的組織管理；市財(cái)政局公布年度政府購(gòu)買服務(wù)目錄；市民政局發(fā)布購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單；其他各個(gè)部門根據(jù)需求和市政府意見(jiàn)購(gòu)買服務(wù)。縱向上，各區(qū)各街道也分別研究制定了購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度和操作辦法，形成市—區(qū)—街道—社區(qū)縱向四級(jí)服務(wù)購(gòu)買體系，基層政府和社區(qū)有權(quán)根據(jù)具體情況自主購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。以社區(qū)為例，社區(qū)可以作為購(gòu)買主體參與“社洽會(huì)”，根據(jù)社區(qū)居民需求與社會(huì)組織溝通洽談，“能夠結(jié)合上級(jí)要求與所在社區(qū)實(shí)際困難確定購(gòu)買事項(xiàng)，具有一定的針對(duì)性和自主性，這些服務(wù)項(xiàng)目的滿意度也相對(duì)較高”[1]。

第二，完善監(jiān)督保障機(jī)制?！吧缜?huì)”在財(cái)政資金支持下，撬動(dòng)大量公益和社會(huì)資本涌入，僅2019年南京市第六屆“社洽會(huì)”就發(fā)布項(xiàng)目800多個(gè)，涉及資金約9000萬(wàn)元[2]。如何保證資金被合理合法使用？如何確認(rèn)這些項(xiàng)目符合群眾需求？為了解決這些問(wèn)題，政府制定了多項(xiàng)配套措施，保障上述經(jīng)費(fèi)切實(shí)“用在刀刃上”。其一是建立“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)督導(dǎo)”雙重監(jiān)督機(jī)制。南京市民政局通過(guò)建立專業(yè)督導(dǎo)人才庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目的專業(yè)化指導(dǎo)，同時(shí)委托公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)搭建“南京市公益項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)”，實(shí)時(shí)顯示項(xiàng)目?jī)?nèi)容、進(jìn)度和資金安排情況，使項(xiàng)目監(jiān)管更加精準(zhǔn)到位[3]。每個(gè)承接項(xiàng)目的社會(huì)組織均須登錄監(jiān)督管理平臺(tái)，及時(shí)、真實(shí)地填寫項(xiàng)目進(jìn)展情況，街道、社區(qū)、專業(yè)督導(dǎo)可以實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度和具體細(xì)節(jié)，并給予針對(duì)性建議和指導(dǎo)。其二是制定科學(xué)、嚴(yán)格的購(gòu)買服務(wù)程序和績(jī)效評(píng)估辦法。成立第三方獨(dú)立評(píng)估小組，采用面談走訪、實(shí)地檢測(cè)、群眾滿意度測(cè)試等方式對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)估，對(duì)中期評(píng)估合格的項(xiàng)目撥付40%經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目完成后，經(jīng)評(píng)估合格方可撥付剩余20%經(jīng)費(fèi)。其三是通過(guò)劃撥資金、提供項(xiàng)目配套用地等措施保障公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)需求?！皩?duì)社區(qū)用房，政府規(guī)定為民服務(wù)面積大于80%，其中50%以上用于社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)；在資金方面，民政、財(cái)政聯(lián)手，市、區(qū)兩級(jí)1∶1配套推進(jìn)公益創(chuàng)投?！盵4]

（3）社會(huì)組織服務(wù)生產(chǎn)，打通供需對(duì)話機(jī)制

作為服務(wù)的承接方和生產(chǎn)者，社會(huì)組織承擔(dān)著生產(chǎn)公共服務(wù)以及反映公眾需求兩方面的任務(wù)。因此，如何協(xié)調(diào)好政府公共服務(wù)供給與公眾公共服務(wù)需求之間的平衡以達(dá)成供需之間的適配，成為社會(huì)組織承接公共服務(wù)過(guò)程中不斷探索與思考的“新使命”。事實(shí)上，也有一些成長(zhǎng)型的社會(huì)組織在提供服務(wù)過(guò)程中對(duì)居民需求進(jìn)行有意識(shí)識(shí)別與挖掘，最終將該需求轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目并成功獲得政府購(gòu)買。在南京“社洽會(huì)”實(shí)踐中，社會(huì)組織在連接政府和公眾過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，極大地促進(jìn)了公共服務(wù)供給與需求的有效對(duì)接。一方面，社會(huì)組織通過(guò)發(fā)揮其專業(yè)服務(wù)和資源整合的優(yōu)勢(shì)，參與“社洽會(huì)”競(jìng)標(biāo)公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅推動(dòng)其自身適應(yīng)公益項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的新常態(tài)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮了更大的優(yōu)勢(shì)，更好地滿足了公眾多元化公共服務(wù)需求。同時(shí)，通過(guò)“社洽會(huì)”競(jìng)標(biāo)公共服務(wù)的方式，促使社會(huì)組織更大范圍地與其他社會(huì)組織協(xié)作，通過(guò)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高社會(huì)服務(wù)的效率，達(dá)成多方共贏的局面，“這也是共建共治共享的題中應(yīng)有之意，也是未來(lái)社會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)”[1]。另一方面，社會(huì)組織充分利用扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，敏銳捕捉群眾訴求并進(jìn)行分類整理，將服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目，為政府精準(zhǔn)購(gòu)買公共服務(wù)提供了依據(jù)與便利?！拔磥?lái)要大力鼓勵(lì)樞紐型社會(huì)組織在收集、整合群眾需求方面發(fā)揮更加積極的作用，我們甚至可以考慮將這個(gè)工作設(shè)計(jì)成一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目供有條件的社會(huì)組織承接，委托他們常年收集整理需求信息，幫助我們識(shí)別群眾真正的需求，輔助我們動(dòng)態(tài)調(diào)整決策重心，提高我們購(gòu)買服務(wù)的精準(zhǔn)性和群眾的滿意度?！盵2]

2.供需適配偏差：政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)面臨的困境

盡管南京“社洽會(huì)”為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供需適配積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供給和需求識(shí)別之間還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨供需適配偏差困境。

（1）服務(wù)需求甄別零散化

通過(guò)社區(qū)平臺(tái)和技術(shù)手段收集的需求信息雖然能夠反映公眾對(duì)公共服務(wù)的需求情況，但這種需求呈現(xiàn)粗放性、碎片化的特征。相關(guān)主體缺乏專業(yè)知識(shí)、統(tǒng)一篩選標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)整合的權(quán)力，各級(jí)各部門在對(duì)需求進(jìn)行上報(bào)時(shí)只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理匯總?！笆≌k公廳《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有明確民政部門具有審查項(xiàng)目合理性的職能，并且我們和購(gòu)買服務(wù)的其他部門屬于同級(jí)序列，既無(wú)權(quán)對(duì)不同部門之間購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，也缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，只能提出參考意見(jiàn)?！盵3]在缺乏對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性審查的情況下進(jìn)行公共服務(wù)供給，必然造成公共服務(wù)項(xiàng)目的碎片化，項(xiàng)目重疊且效果不佳，無(wú)法精準(zhǔn)滿足公眾真實(shí)需求?！艾F(xiàn)在政府很重視社區(qū)，每年在社區(qū)舉辦的活動(dòng)特別多，令人眼花繚亂。每次活動(dòng)都把我們組織起來(lái)，給我們提供一些服務(wù)，有的服務(wù)項(xiàng)目還是重疊的，效果一般，根本解決不了我們的問(wèn)題?！盵4]

（2）服務(wù)供給結(jié)構(gòu)碎片化

首先，隨著政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)深入地開(kāi)展，各級(jí)政府及其組成部門紛紛成為購(gòu)買主體，甚至還專門成立隸屬于地方黨委的社會(huì)工作（建設(shè)）委員會(huì)，并成為地方政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的主體之一。結(jié)果，地方政府出現(xiàn)了縱橫交錯(cuò)的購(gòu)買主體，形成了碎片化的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各購(gòu)買主體部門之間存在信息壁壘，致使公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買出現(xiàn)粗放式重疊及銜接斷裂問(wèn)題[5]。其次，由于個(gè)性化需求的不斷增加，政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)在總量上雖然滿足了群眾的大部分需求，但是對(duì)于小群體的特殊需求和更多的分散化的公共服務(wù)需求仍要進(jìn)行發(fā)掘和滿足。政府購(gòu)買主體在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，更多地基于部門工作需要進(jìn)行考量，許多購(gòu)買項(xiàng)目依據(jù)主觀判斷、長(zhǎng)官意志而決定，缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)于要買什么項(xiàng)目比較盲目[6]，且購(gòu)買項(xiàng)目大都與各部門已有的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。此外，盡管地方政府成立了購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，但由于跨部門合作的體制機(jī)制尚不健全，無(wú)法對(duì)各部門購(gòu)買服務(wù)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性約束。結(jié)果，地方政府及其職能部門仍以科層化工作方式推進(jìn)其購(gòu)買服務(wù)工作。

（3）服務(wù)承接主體短視化

如何將公共服務(wù)落到實(shí)處需要公共服務(wù)的生產(chǎn)方——社會(huì)組織發(fā)揮主要作用。但目前，我國(guó)社會(huì)組織在根據(jù)公眾需求提供社會(huì)服務(wù)方面面臨兩大問(wèn)題：一是由于目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不成熟，許多組織存在專業(yè)性不強(qiáng)、技術(shù)能力落后、具有優(yōu)勢(shì)但短板突出的問(wèn)題[1]；二是社會(huì)組織需要資金扶持，但政府財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)并不能完全滿足其需求，社會(huì)組織面臨多重制度交疊壓力[2]。這些問(wèn)題一方面會(huì)導(dǎo)致由單一社會(huì)組織提供的公共服務(wù)往往很難充分滿足公眾的需求，造成供給與需求的矛盾；另一方面，社會(huì)組織基于對(duì)有限資源的爭(zhēng)取可能形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是傾向于屈從購(gòu)買方要求而忽略需求方訴求，形成服務(wù)質(zhì)量下降、服務(wù)對(duì)象不滿的局面，尤其一些初創(chuàng)期、草根型社會(huì)組織更會(huì)如此?！霸谶M(jìn)行投標(biāo)時(shí)，那些承接過(guò)政府服務(wù)的機(jī)構(gòu)會(huì)有加分項(xiàng)，但是我們成立不久并沒(méi)有機(jī)會(huì)承接服務(wù)。為了跨過(guò)門檻，我們只能先按照政府和社區(qū)的要求盡量做好配合，盡量自降成本，哪怕是自己先補(bǔ)貼一部分，先把項(xiàng)目拿下來(lái)再說(shuō)……”[3]

四、需求識(shí)別、供給合作與生產(chǎn)協(xié)同：供需適配精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

南京“社洽會(huì)”的實(shí)踐破除了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中的供需結(jié)構(gòu)障礙，有效促進(jìn)了資源整合聯(lián)動(dòng)，解決了“如何購(gòu)買”的問(wèn)題。但要進(jìn)一步突破政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供需適配偏差困境，促進(jìn)供需精準(zhǔn)化匹配，實(shí)現(xiàn)供需均衡，需要將政府與公眾之間的精準(zhǔn)化需求識(shí)別、政府內(nèi)部及其與社會(huì)組織之間的供給合作、社會(huì)組織之間的生產(chǎn)協(xié)同相互聯(lián)結(jié)，在供給方、生產(chǎn)方和需求方之間形成一種供需適配合作治理的架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的供需精準(zhǔn)化（圖2）。

1.推進(jìn)自下而上的精準(zhǔn)化需求識(shí)別

政府購(gòu)買服務(wù)之前，必須明確公眾的公共服務(wù)需求，在此基礎(chǔ)上形成購(gòu)買目標(biāo)和計(jì)劃以提高供需適配精準(zhǔn)化水平。第一，建立“網(wǎng)格化+公共服務(wù)管理”模式識(shí)別公眾需求。依托現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)格化布局，由下而上構(gòu)建“網(wǎng)格—社區(qū)—鎮(zhèn)街—區(qū)”的四級(jí)需求管理、三級(jí)問(wèn)題上報(bào)模式，每個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格員負(fù)責(zé)全面挖掘并收集整理居民需求，各級(jí)相關(guān)部門通過(guò)網(wǎng)格員的反饋信息梳理、匯總碎片化需求，并利用專業(yè)知識(shí)對(duì)所收集的群眾需求進(jìn)行分類匯總和初步篩選，整理篩選后經(jīng)由鎮(zhèn)街報(bào)送上級(jí)部門?！巴ㄟ^(guò)這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，確保老百姓的真實(shí)需要能夠系統(tǒng)全面得以反映?！盵1]第二，運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制篩選公眾需求。拓寬公民參與渠道，激勵(lì)公眾表達(dá)真實(shí)的公共服務(wù)偏好。政府通過(guò)協(xié)商討論，與公眾之間進(jìn)行充分的信息交換以明確哪些群體需要公共服務(wù)、公眾需要什么類型的公共服務(wù)、需要提供多少公共服務(wù)，形成穩(wěn)定、精準(zhǔn)的公共服務(wù)供給。第三，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制整合公眾需求。充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工的專業(yè)特長(zhǎng)和各自優(yōu)勢(shì)，將分散的需求信息“聯(lián)”起來(lái)，讓多元的需求主體“動(dòng)”起來(lái)，在協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)需求整合與轉(zhuǎn)化。

2.完善服務(wù)供給的合作機(jī)制

完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配的精準(zhǔn)化機(jī)制，必須精準(zhǔn)厘定公共服務(wù)供給主體之間的角色關(guān)系并加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣才能不斷完善公共服務(wù)合作供給機(jī)制。首先，在政府不同層級(jí)成立購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。以民政、財(cái)政、社保、發(fā)展改革等為成員單位的購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行篩選和規(guī)劃，并以此小組為平臺(tái)，在省級(jí)層面出臺(tái)購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，在省以下層面出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的操作性目錄和負(fù)面清單。其次，完善上下聯(lián)動(dòng)的政府購(gòu)買服務(wù)體系。通過(guò)形成省—市—區(qū)—街道—社區(qū)的縱向購(gòu)買服務(wù)體系，由省級(jí)政府出臺(tái)購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，市級(jí)政府公布年度政府購(gòu)買服務(wù)目錄，并發(fā)布購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單。同時(shí)，市級(jí)以下政府和相關(guān)部門結(jié)合上級(jí)政策文件和目錄清單，將項(xiàng)目清單與群眾需求進(jìn)行匹配，從而優(yōu)化政府在各領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。最后，建立統(tǒng)一平臺(tái)的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需適配機(jī)制和平臺(tái)。作為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供給的最后一環(huán)，社區(qū)服務(wù)中心發(fā)揮供給和需求有效對(duì)接的重要作用，社區(qū)服務(wù)中心的建立，可以讓居民有協(xié)商的場(chǎng)所、對(duì)話的平臺(tái)和討論的空間，也是供需適配機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的基層組織保障。由此，通過(guò)政府上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)以及政府與社區(qū)服務(wù)中心的有效互動(dòng)，有力地促進(jìn)政府自上而下的項(xiàng)目供給下沉和自下而上的需求識(shí)別有機(jī)耦合，以及政社之間的資源互補(bǔ)，從而推動(dòng)合作供給機(jī)制的優(yōu)化。

3.促進(jìn)社會(huì)組織間的生產(chǎn)協(xié)同

社會(huì)組織需要在現(xiàn)有能力和條件下，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，彌補(bǔ)自身不足，提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量。社會(huì)組織合作首先要形成共享意識(shí)，建立共享機(jī)制。合作雙方要加強(qiáng)共同利益導(dǎo)向的合作意愿，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的共享機(jī)制。如根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)的要求分別提供本組織最優(yōu)公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)同一政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行共同生產(chǎn)。合作力求產(chǎn)生“1+1>2”的效果，加強(qiáng)組織間合作的“外溢效應(yīng)”，從而推動(dòng)公共服務(wù)提供質(zhì)量和社會(huì)組織間合作水平的雙重提高。其次要完善社會(huì)組織合作運(yùn)作方式，構(gòu)建組織間合作網(wǎng)絡(luò)[2]。目前很多社會(huì)組織具有合作意向，也存在合作空間，但由于運(yùn)作方式不完善，無(wú)法達(dá)成合作。因此社會(huì)組織要探索創(chuàng)新合作的運(yùn)作方式，如從多角度開(kāi)展“資源共享合作”“服務(wù)項(xiàng)目生產(chǎn)合作”等，通過(guò)不斷提高合作水平，推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量和資源利用效率的提升。

五、研究展望

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)模，政府可以在一定程度上緩解上述社會(huì)主要矛盾。因此，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的研究超越了單純的政策工具層面，已經(jīng)深入推進(jìn)到國(guó)家治理體系和治理能力的范疇。本文的討論涉及該制度進(jìn)一步發(fā)展面臨的深層次和根本性問(wèn)題，盡管構(gòu)建了分析框架、勾勒了實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并基于案例的考察提出了初步的建議，但還只是一個(gè)初步的分析，后續(xù)還有很多問(wèn)題值得進(jìn)一步深入探討。

首先，如何讓信息技術(shù)在供需適配中發(fā)揮更好作用？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民大量需求是多元的、動(dòng)態(tài)的，傳統(tǒng)的搜集整理與記錄方式浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，給基層政府帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)。有些地方開(kāi)始探索信息技術(shù)在需求識(shí)別與整理過(guò)程中的作用，如南京市Q區(qū)利用“掌上云社區(qū)”平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民需求信息的初步收集，凸顯出“技術(shù)治理”的賦能作用。未來(lái)的研究仍需要思考“治理技術(shù)”引導(dǎo)技術(shù)力量在供需適配精準(zhǔn)化中的制度構(gòu)建問(wèn)題。

其次，如何讓社會(huì)組織在供需適配中發(fā)揮更好作用？在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)多元主體中，社會(huì)組織因具有與民眾直接接觸的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮對(duì)需求信息敏感識(shí)別與基本整合的功能。黨和國(guó)家相關(guān)文件也明確提出讓群團(tuán)組織等樞紐型組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在實(shí)踐中，共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)其在基層社會(huì)治理中的功能。未來(lái)的研究仍需要思考群團(tuán)組織和樞紐型社會(huì)組織在需求識(shí)別、政策倡導(dǎo)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等供需適配各環(huán)節(jié)如何更好發(fā)揮作用，完善供需適配的組織機(jī)制。

再次，如何在供需適配過(guò)程中規(guī)避新的不公平風(fēng)險(xiǎn)？政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在經(jīng)濟(jì)取向上可以提高供給效率，在價(jià)值取向上側(cè)重對(duì)基本公共服務(wù)的補(bǔ)充和兜底。供需適配的結(jié)果是對(duì)財(cái)政和社會(huì)資金分配的指揮棒，其中很大部分資金屬于“第三次分配”的范疇，稍有不慎，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間將會(huì)產(chǎn)生新的不公平，甚至產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。未來(lái)的研究需要重視購(gòu)買服務(wù)的價(jià)值治理[1]，思考如何在供需適配的公共性導(dǎo)向和兜底性保障之間達(dá)成動(dòng)態(tài)均衡。

最后，以多學(xué)科對(duì)話和多方法結(jié)合對(duì)供需適配展開(kāi)深入研究，將會(huì)有新的理論發(fā)現(xiàn)。對(duì)服務(wù)外包、社會(huì)組織功能及其與國(guó)家關(guān)系等話題的研究是西方學(xué)者的主要領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)實(shí)踐的觀察與思考不能簡(jiǎn)單套用西方理論和話語(yǔ)。用政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角，以及深入的個(gè)案、體驗(yàn)式觀察等多元的研究方法，會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的中國(guó)故事和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，這也是中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)形成與發(fā)展的基本遵循與路徑。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1]吳帆、周鎮(zhèn)忠、劉葉：《政府購(gòu)買服務(wù)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義——基于對(duì)一個(gè)公共服務(wù)個(gè)案的觀察》，《公共行政評(píng)論》2016年第4期。

[2]R. Mulgan， "Contracting Out and Accountability"， Australian Journal of Public Administration， 1997，56（4）， pp.106-116.

[1]彭婧、張汝立：《如何避免政府購(gòu)買服務(wù)成為公眾“不稱心的禮物”？——基于政府責(zé)任視角的分析》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第1期。

[2]王浦劬：《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的改革意蘊(yùn)論析》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期。

[3]句華：《政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)術(shù)語(yǔ)的混用現(xiàn)象及其辨析》，《中國(guó)行政管理》2017年第1期。

[4]李軍鵬：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略》，《改革》2013年第12期。

[5]魏娜、劉昌乾：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的邊界及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》，《中國(guó)行政管理》2015年第1期。

[6]楊寶：《政府購(gòu)買公共服務(wù)模式的比較及解釋——一項(xiàng)制度轉(zhuǎn)型研究》，《中國(guó)行政管理》2011年第3期。

[7]劉帥順、談小燕：《制度規(guī)則、實(shí)踐闡釋與目標(biāo)置換：政府購(gòu)買服務(wù)中的自由裁量邏輯》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2023年第1期。

[8]孫曉莉：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐探索及優(yōu)化路徑》，《黨政研究》2015年第2期。

[9]盛明科、蔡振華：《公共服務(wù)需求管理的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)邏輯：社會(huì)主要矛盾的視角》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4期。

[10]呂芳、王冬芳：《政府購(gòu)買公共服務(wù)研究：中國(guó)實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，國(guó)家行政學(xué)院出版社2017年版，第35頁(yè)。

[11]齊海麗：《政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中的公民需求管理：選擇邏輯及改革方向》，《學(xué)會(huì)》2021年第9期。

[12]陳建國(guó)：《政府購(gòu)買服務(wù)的需求管理模式和改革方向》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期。

[13]郭小聰、代凱：《供需結(jié)構(gòu)失衡：基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的突出問(wèn)題》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第4期。

[14]詹國(guó)彬：《需求方缺陷、供給方缺陷與精明買家——政府購(gòu)買公共服務(wù)的困境與破解之道》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第5期。

[1]尹欒玉：《基本公共服務(wù)：理論、現(xiàn)狀與對(duì)策分析》，《政治學(xué)研究》2016年第5期。

[2]蔡禮強(qiáng)：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的需求表達(dá)——基于三方主體的分析框架》，《政治學(xué)研究》2018年第1期。

[3]2019年10月15日上午，對(duì)南京市民政局社會(huì)組織管理局S局長(zhǎng)的訪談。這里需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，從2020年開(kāi)始，江蘇省民政廳將南京市民政局“社洽會(huì)”的優(yōu)秀做法升格為省“社會(huì)組織展示交流會(huì)”，“社洽會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)槠渲幸粋€(gè)環(huán)節(jié)，稱呼不再保留。

[4]筆者于2019年10月參與了南京第六屆“社洽會(huì)”的部分設(shè)計(jì)論證工作，并擔(dān)任該屆“社洽會(huì)”社會(huì)組織黨建論壇嘉賓主持。

[5]張立榮、冉鵬程、汪榆淇：《政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的供需失衡及精準(zhǔn)匹配——以利川市公共服務(wù)改革為考察對(duì)象》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。

[1]王思斌：《警惕政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中的目標(biāo)偏離》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2014年8月29日。

[2]徐家良、武靜：《政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的合法性探析——基于政策合法性視角》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期。

[3]張邦輝、李丹姣、蔣杰：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)中的公眾需求表達(dá)機(jī)制探究》，《改革》2020年第5期。

[4]項(xiàng)顯生：《我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)邊界問(wèn)題研究》，《中國(guó)行政管理》2015年第6期。

[5]薛澤林、胡潔人：《政府購(gòu)買公共服務(wù)跨部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制——復(fù)合型調(diào)試框架及其應(yīng)用》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。

[6]李春霞、鞏在暖、吳長(zhǎng)青：《體制嵌入、組織回應(yīng)與公共服務(wù)的內(nèi)卷化——對(duì)北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2012年第12期。

[1]張汝立、劉帥順、包孌：《社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的困境與優(yōu)化——基于制度場(chǎng)域框架的分析》，《中國(guó)行政管理》2020年第2期。

[2]王學(xué)軍：《公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)合作生產(chǎn)：回顧與前瞻》，《南京社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。

[1]2019年5月31日下午，南京市Y區(qū)某街道訪談座談會(huì)上，街道M主任的發(fā)言。

[2]2019年10月15日上午，南京市民政局J局長(zhǎng)的訪談。

[3]2019年7月12日上午，南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)W秘書長(zhǎng)的訪談。

[4]2018年9月12日上午，南京市民政局政策法規(guī)處F處長(zhǎng)的訪談。

[1]2019年12月13日下午，南京市民政局社會(huì)組織發(fā)展座談會(huì)上，J區(qū)民政局Z副局長(zhǎng)的發(fā)言。

[2]2020年1月10日下午，南京市民政局購(gòu)買服務(wù)評(píng)審會(huì)上，分管相關(guān)工作的T副局長(zhǎng)的發(fā)言。

[3]2017年4月20日下午，南京市Q區(qū)民政局座談會(huì)上，負(fù)責(zé)政府購(gòu)買工作的C科長(zhǎng)的發(fā)言。

[4]2017年7月10日上午，南京市Q區(qū)Q街道Q社區(qū)居民的訪談。

[5]2022年7月4日上午，南京市J區(qū)S街道座談會(huì)上X書記的發(fā)言。

[6]2022年7月4日上午，南京市J區(qū)S街道座談會(huì)上L主任的發(fā)言。

[1]2020年4月24日上午，江蘇省社會(huì)組織立法調(diào)研座談會(huì)上，省民政廳Z副廳長(zhǎng)的發(fā)言。

[2]陳曉蓉、張汝立：《組織場(chǎng)域、制度邏輯與行動(dòng)策略——對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)中社會(huì)組織運(yùn)作的考察》，《社會(huì)建設(shè)》2022年第9期。

[3]2019年11月8日上午，南京市P區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，對(duì)部分競(jìng)標(biāo)社會(huì)組織的訪談。

[1]2019年10月29日，南京市L區(qū)執(zhí)行民政部“創(chuàng)新政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)”全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)座談會(huì)上，區(qū)民政局分管相關(guān)工作的Z副局長(zhǎng)的發(fā)言。

[2]張潮、張雪：《組織能力、合作網(wǎng)絡(luò)和制度環(huán)境：社區(qū)非營(yíng)利組織參與社會(huì)治理的有效性研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020年第2期。

[1]敬乂嘉、胡業(yè)飛：《政府購(gòu)買服務(wù)的比較效率：基于公共性的理論框架與實(shí)證檢驗(yàn)》，《公共行政評(píng)論》2018年第3期。