張 鴻，王 璐

（西安郵電大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院，陜西 西安 710061）

一、引言

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺(tái)一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（下文簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略綱要》），提出要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，并布局重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。2021年9月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室等七部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，進(jìn)一步明確數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)方向，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，2018—2022 年連續(xù)五年中央一號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，依次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。從上述國(guó)家政策文件可以看出，我國(guó)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的重視程度，建設(shè)和發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村已成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平存在區(qū)域不平衡，總體呈現(xiàn)“東部發(fā)展較快、中部次之、東北和西部發(fā)展滯后”的現(xiàn)象［1］。但隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策的實(shí)施，西部地區(qū)在道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面迅速發(fā)展，逐步縮小與中東部地區(qū)的差距，尤其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面，西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較猛，并呈現(xiàn)追趕姿態(tài)，部分省份發(fā)展增速領(lǐng)跑全國(guó)［2］。為厘清西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)、明晰發(fā)展方向與不足，本文構(gòu)建西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度西部各省份數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為加快西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有益參考。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的定性研究

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村概念研究方面，邢振江從國(guó)家邏輯的角度提出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要國(guó)家做制度引導(dǎo)者、體系創(chuàng)新者、要素調(diào)配者和安全維護(hù)者［3］；趙成偉和許竹青從科技創(chuàng)新的角度認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，是新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深入應(yīng)用［4］；王勝等認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村不僅僅是數(shù)字技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，而是農(nóng)業(yè)信息化的延伸，是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、現(xiàn)代信息技術(shù)為推動(dòng)力、重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段、過程和狀態(tài)［5］；王廷勇等指出數(shù)字鄉(xiāng)村主要涉及數(shù)字生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理四大維度，具體包括鄉(xiāng)村新基建、數(shù)據(jù)開發(fā)與管理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化五個(gè)具體方面［6］；曾億武等在國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展提出了更加明確清晰的數(shù)字鄉(xiāng)村概念［7］。

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義方面，陳潭認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義［8］；毛薇和王賢認(rèn)為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響［9］；夏顯力等研究發(fā)現(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)為依托的“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)能激發(fā)、強(qiáng)化、賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化涉農(nóng)政策評(píng)估機(jī)制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能［10］。

最后，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面。Eanes等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了必要條件［11］；Costopoulou 等認(rèn)為，構(gòu)建政府、農(nóng)村、公益組織和企業(yè)“三位一體”的多元化農(nóng)村信息服務(wù)體系，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程［12］；高峰和王劍通過借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出為加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要推進(jìn)數(shù)字引智，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)研發(fā)機(jī)制和數(shù)字鄉(xiāng)村資源的全鏈條監(jiān)管［［13］；沈費(fèi)偉從內(nèi)生模式出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜，促進(jìn)人才培育，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)［14］；馮朝睿和徐宏宇從戰(zhàn)略推進(jìn)邏輯出發(fā)，提出構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)—基層執(zhí)行—試點(diǎn)反饋的三維框架，要注重升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和信息服務(wù)“軟件”，利用數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村多元化協(xié)同治理［15］；趙早從數(shù)字鄉(xiāng)村治理角度出發(fā)，認(rèn)為要打破傳統(tǒng)思維的束縛、平衡信息共享與安全，要著重提高基層政府?dāng)?shù)字治理能力［16］；沈費(fèi)偉和袁歡認(rèn)為，要從理念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)變、治理創(chuàng)新四個(gè)角度探索促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略［17］。

此外，還有部分學(xué)者針對(duì)我國(guó)區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了研究。吳夢(mèng)蕭探析了西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中農(nóng)村老年“數(shù)字鴻溝”問題，提出彌合西部農(nóng)村老年“數(shù)字鴻溝”的路徑［18］；吳立凡分析了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，提出從精準(zhǔn)站位、筑巢引鳳、共享利益三個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)出發(fā)，加快推進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建議［19］；陸九天和陳燦平探索了民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在路徑［20］；付堉琪以一個(gè)縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為研究對(duì)象，分析其結(jié)構(gòu)約束、構(gòu)建其發(fā)展策略，并提出發(fā)展路徑［21］。

（二）關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的定量研究

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心構(gòu)建了涉及7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及13 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)我國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；2020年，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院從鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指數(shù)、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化指數(shù)4個(gè)方面構(gòu)建包含13個(gè)二級(jí)指標(biāo)及39個(gè)具體指標(biāo)的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)體系，測(cè)算1 880 個(gè)縣級(jí)行政單位的數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)；張挺等［22］構(gòu)建了包含鄉(xiāng)村振興5個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)、15個(gè)三級(jí)指標(biāo)和44個(gè)四級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)11個(gè)省份35個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)證研究；張鴻等［23］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建了包含數(shù)字鄉(xiāng)村宏觀環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施支持、信息環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。大多數(shù)學(xué)者對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村測(cè)度的研究主要側(cè)重于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的某一重要方面，大致測(cè)度方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)水平以及鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。沈建波和王應(yīng)寬［24］在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，從農(nóng)業(yè)信息化資源及信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化人力資源和農(nóng)業(yè)信息化政策與環(huán)境五個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為開展農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)提供參考借鑒；常倩和李瑾［25］構(gòu)建了9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、31個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涉及能力類指標(biāo)和成效類指標(biāo)的智慧鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；崔凱和馮獻(xiàn)［26］在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視角下從數(shù)字環(huán)境、數(shù)字投入、數(shù)字效益、數(shù)字服務(wù)四個(gè)方面構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，測(cè)度數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的現(xiàn)有研究主要是基于國(guó)家層面的宏觀定性研究，對(duì)區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村研究較少，區(qū)域定量研究更是匱乏。國(guó)家層面的研究雖有利于宏觀把握數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展，但我國(guó)幅員遼闊，不同地理位置、資源環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平存在差異。因此，聚焦研究區(qū)域，因地制宜搭建科學(xué)、規(guī)范的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行定量分析、科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平至關(guān)重要。鑒于此，本文基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，在明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展重點(diǎn)基礎(chǔ)上，梳理了中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略政策實(shí)施重點(diǎn)，進(jìn)一步分析數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵，嘗試構(gòu)建西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP—熵權(quán)法科學(xué)測(cè)度現(xiàn)階段我國(guó)西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平，并從時(shí)間演變、空間分布以及數(shù)字鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)層面深入剖析西部各省份數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況，了解西部各省份數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出對(duì)策建議，以期為西部各省份更好地發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村提供一定借鑒。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵界定與指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵界定

在數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，黨和國(guó)家高度重視結(jié)合數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，數(shù)字鄉(xiāng)村的概念應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的產(chǎn)物?！稇?zhàn)略綱要》中明確指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！北疚脑诶斫鈹?shù)字鄉(xiāng)村官方定義、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村政策文件并結(jié)合現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行拓展：數(shù)字鄉(xiāng)村是依托數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，通過對(duì)資本、人才等資源進(jìn)行整合及配置，以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程。具體而言，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展主要包含四個(gè)方面，即數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文依據(jù)科學(xué)性、代表性以及數(shù)據(jù)可得性原則，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的特定內(nèi)涵，從數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理四個(gè)維度構(gòu)建西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1所列。

表1 西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基石，《戰(zhàn)略綱要》重點(diǎn)任務(wù)第一條就明確指出，“加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)水平、完善信息終端和服務(wù)供給、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。借鑒張鴻等［23］人研究，本文選取農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率反映農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；用農(nóng)村人均投遞線路反映農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；用農(nóng)村智能手機(jī)普及率反映農(nóng)村地區(qū)基站建設(shè)狀況；借鑒盛斌和劉宇英［27］的研究，用移動(dòng)電話交換機(jī)容量和農(nóng)村光纜線路密度來反映地區(qū)數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》中提出要深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，因此，本文用農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋率和農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率反映農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前提條件，主要分為資金投入、技術(shù)支持、人才資源等方面?！稇?zhàn)略綱要》提出的發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力等都是為了營(yíng)造良好的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。因此，借鑒邸菲和胡志全［28］的研究，本文用農(nóng)村居民人均可支配收入代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平；借鑒張挺等［22］人研究，用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況；借鑒毛錦凰［29］的研究，用農(nóng)村人均年用電量側(cè)面反映農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；借鑒徐雪和王永瑜［30］的研究，用農(nóng)村有線廣播電視入戶率來體現(xiàn)農(nóng)民接收數(shù)字化信息的途徑。資金投入是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要保障，技術(shù)支持是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的助推器，人才資源是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。因此，本文選取地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出和地方財(cái)政教育支出占比來體現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展資金投入力度；借鑒葉興慶和程郁［31］、朱紅根和陳暉平［32］、盛斌和劉宇英［27］等的研究，用農(nóng)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來反映對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的支持；用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)反映地區(qū)數(shù)字人才服務(wù)隊(duì)伍；用信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重反映數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

3.鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用

鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要體現(xiàn)，農(nóng)村電商是鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用的重要表現(xiàn)?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》和《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》都明確提出要“深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展”。因此，借鑒《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報(bào)告》［2］所構(gòu)建的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)體系，用行政村中淘寶村占比、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣反映農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)與營(yíng)銷發(fā)展?fàn)顩r；借鑒焦帥濤和孫秋碧［33］、張鴻［23］等的研究，用農(nóng)村電子商務(wù)銷售額和采購(gòu)額/GDP 來反映農(nóng)村電商的發(fā)展水平；用郵政和電信業(yè)務(wù)總量反映地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展和農(nóng)村居民生活數(shù)字化程度。

4.鄉(xiāng)村數(shù)字化治理

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的有力保障，《戰(zhàn)略綱要》中明確提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》中提出數(shù)字治理能力提升行動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)智能化，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力。因此，借鑒常倩和李瑾［25］、馮獻(xiàn)和李瑾［34］、朱建建［35］等的研究，用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站微信、微博關(guān)注和訂閱量反映村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中數(shù)字化工具的應(yīng)用；用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站在線留言辦結(jié)率體現(xiàn)政府部門對(duì)農(nóng)村居民在線反映事件處理能力；借鑒盛斌和劉宇英［27］的研究，用在線政務(wù)服務(wù)注冊(cè)用戶數(shù)反映各省在線政務(wù)服務(wù)使用情況；根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》篩選出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站公開信息數(shù)量和鄉(xiāng)村治理示范村數(shù)量反映鄉(xiāng)村數(shù)字治理成果。

四、西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平測(cè)度與分析

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

本文研究對(duì)象為我國(guó)西部地區(qū)12 個(gè)省份，數(shù)據(jù)均來源于2019—2021 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及西部地區(qū)12個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)年鑒。在獲取數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)于缺失的數(shù)據(jù)采用線性插補(bǔ)法進(jìn)行處理，采取極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除變量量綱和變異范圍。無量綱化公式如下：

其中：Xij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的原始數(shù)據(jù)值；minXij為原始數(shù)據(jù)最小值；maxXij為原始數(shù)據(jù)最大值；表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象無量綱化處理后的標(biāo)準(zhǔn)化值，且滿足0 ≤≤1。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)

1.指標(biāo)權(quán)重的確定

首先，在建立西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，按專業(yè)相關(guān)性、領(lǐng)域廣泛性，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、陜西省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究院、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院、西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院以及5 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共15 位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M建評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，采用1—9 標(biāo)度法對(duì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)重要程度進(jìn)行打分，各專家獨(dú)立打分后，通過層次單排序與總排序的一致性檢驗(yàn)之后，可以得出各專家主觀賦權(quán)后各指標(biāo)權(quán)重Wi；其次，采用熵權(quán)法計(jì)算出西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的各指標(biāo)權(quán)重βi；最后，采用層次分析法（AHP）和熵權(quán)法進(jìn)行組合賦權(quán)，在組合賦權(quán)的基礎(chǔ)上采取加權(quán)平均法求取主客觀組合賦權(quán)的權(quán)重。

其中：Wi為層次分析法主觀權(quán)重；βi為熵權(quán)法客觀權(quán)重；μ為AHP 主觀賦權(quán)所占組合權(quán)重的比重；1 -μ為熵權(quán)法客觀賦權(quán)所占組合權(quán)重的比重；ωi為組合賦權(quán)的各指標(biāo)權(quán)重。在計(jì)算組合權(quán)重ωi時(shí)，結(jié)合相關(guān)專家意見選取賦權(quán)系數(shù)μ為0.4，最終求得組合賦權(quán)各指標(biāo)權(quán)重值ωi。依據(jù)AHP-熵權(quán)法確定西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展各指標(biāo)的權(quán)重，見表2所列。

表2 西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.各指標(biāo)組合權(quán)重分析

如圖1 所示，AHP—熵權(quán)法組合賦權(quán)權(quán)重與AHP 主觀賦權(quán)權(quán)重、熵權(quán)法客觀賦權(quán)權(quán)重的分布趨勢(shì)大體一致，由此可以看出，該組合權(quán)重既體現(xiàn)了相關(guān)專家的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)又體現(xiàn)了客觀數(shù)據(jù)的科學(xué)性與真實(shí)性，具有一定的應(yīng)用價(jià)值。各指標(biāo)組合權(quán)重所占比重較大的指標(biāo)分別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站在線留言辦結(jié)率（權(quán)重為0.069 1）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站公開信息數(shù)量（權(quán)重為0.055 2）、郵政和電信業(yè)務(wù)總量（權(quán)重為0.049 4）、農(nóng)村光纜線路密度（權(quán)重為0.047 0）、移動(dòng)電話交換機(jī)容量（權(quán)重為0.046 6）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站微信、微博關(guān)注和訂閱量（權(quán)重為0.045 1）、地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出比重（權(quán)重為0.044 7），經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，以上7 個(gè)指標(biāo)是影響西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素。

圖1 AHP—熵權(quán)法組合賦權(quán)權(quán)重

（三）西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展測(cè)算結(jié)果分析

通過測(cè)算得到西部12 個(gè)省份數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分，并將2018—2020 年的得分均值作為排名依據(jù)用于西部各省份之間的對(duì)比分析，見表3所列。

表3 西部12個(gè)省份數(shù)字鄉(xiāng)村綜合評(píng)價(jià)得分

1.西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展趨勢(shì)分析

為了更加清晰地反映2018—2020年我國(guó)西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平隨時(shí)間的變化趨勢(shì)，現(xiàn)將西部12個(gè)省份的得分情況繪制成柱狀圖，如圖2所示。2018—2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村綜合得分隨時(shí)間變化而逐漸提高，呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。具體而言，西部各省份數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展時(shí)序演變趨勢(shì)基本一致，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展速度在不斷提高，整體年均增長(zhǎng)率為12.21%；西藏、云南、寧夏、四川、貴州、廣西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展年均增長(zhǎng)率高于西部地區(qū)平均水平，年均增長(zhǎng)率分別為26.29%、15.90%、14.46%、14.02%、13.60%、12.45%；重慶、內(nèi)蒙古和陜西的年均增長(zhǎng)率略低于平均水平，分別為11.89%、10.68%、10.63%，總體仍處于穩(wěn)步提升狀態(tài)；數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢的是青海、新疆和甘肅，年均增長(zhǎng)率分別為7.75%、7.51%、6.39%；西部地區(qū)部分省與省之間數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平差距隨時(shí)間的推移逐漸拉大，如2018 年四川與西藏之間的差距為0.569 0，2019 年差距為0.627 7，2020 年差距為0.720 3；西藏、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展得分較低但年均增長(zhǎng)率處于較高水平。

圖2 2018—2020年西部12個(gè)省份數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平變化趨勢(shì)

2.西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的空間分析

為考察西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平的空間差異，將2018—2020 年西部12 個(gè)省份的得分均值繪制成柱狀圖，如圖3所示。西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平得分分布于0.083 4～0.722 4之間，其中得分最高的省份是四川。具體來看，西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平均值為0.311 5，高于均值的省份有四川、陜西、廣西、貴州、重慶、云南。其中，四川的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于均值，屬于數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平的第一梯隊(duì)，是整個(gè)西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效果最好、發(fā)展水平最高的省份；陜西、廣西、貴州、重慶、云南歸為一類，屬于數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平的第二梯隊(duì)，這些省份數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平高于西部均值，具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具有較大的提升；內(nèi)蒙古、新疆和甘肅數(shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展得分低于均值，屬于第三梯隊(duì)；寧夏、青海和西藏?cái)?shù)字鄉(xiāng)村綜合發(fā)展相對(duì)水平較低，屬于第四梯隊(duì)，這些省份受到區(qū)位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不高，技術(shù)裝備、人力資本支撐不足，加之政府?dāng)?shù)字政務(wù)能力與資金投入欠缺，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。

3.西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)發(fā)展水平分析

基于構(gòu)建的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度2018—2020 年西部地區(qū)12 省份數(shù)字鄉(xiāng)村4 個(gè)子系統(tǒng)水平，如圖4所示。

在數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施（B1）指標(biāo)中，得分最高的是四川，得分最低的是寧夏，前者得分是后者的7.38 倍，可見西部地區(qū)省與省之間數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異顯著。具體來看，數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得分高于均值的有四川、云南、陜西、貴州、重慶、廣西共6 個(gè)省份，除陜西、廣西外，其余四省份均位于我國(guó)西南地區(qū)；甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得分低于均值0.068 1，除內(nèi)蒙古和西藏外，其余四省份均位于我國(guó)西北地區(qū)。

在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境（B2）指標(biāo)中，得分最低的與得分最高的相差12.44 倍，各省份之間數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境得分差距非常大。陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境得分為0.230 5，排名第二，與四川相差不大。除四川和陜西外，高于均值的省份有3 個(gè)，分別為重慶、廣西、貴州；低于均值的省份有7 個(gè)，依次是云南、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏。后者需要加大資金投入，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重提高農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，為數(shù)字鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

在鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用（B3）指標(biāo)中，四川排名第一，縱觀整個(gè)西部地區(qū)，四川數(shù)字化應(yīng)用占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次是貴州、廣西、陜西、內(nèi)蒙古和云南，以上6個(gè)省份鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用得分均高于均值0.064 6；與之相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用得分較低的6個(gè)省份分別是重慶、新疆、甘肅、寧夏、西藏、青海，鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用程度有待進(jìn)一步提升。

在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理（B4）指標(biāo)中，西部各省份鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平差異十分顯著。其中，陜西、廣西鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平較高，除此之外，內(nèi)蒙古、重慶、云南、貴州4 省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理得分高于均值0.056 4，這4個(gè)省份鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平雖然遠(yuǎn)落后于四川、相對(duì)落后于陜西和廣西，但卻領(lǐng)先于新疆、甘肅、青海、寧夏、西藏。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文通過構(gòu)建西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)西部12 個(gè)省份的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，主要結(jié)論如下：我國(guó)西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體狀況良好，2018—2020 年西部各省份數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平逐漸提高，同時(shí)，各省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平存在顯著差異，四川、陜西、廣西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展各子系統(tǒng)之間差距較大，整體來看，西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展速度較快，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）對(duì)策建議

根據(jù)上述的研究?jī)?nèi)容和結(jié)論，本文提出西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的對(duì)策與建議如下：

第一，要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。西部各省份在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的進(jìn)程中要在自身鄉(xiāng)村發(fā)展的特有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)模式，因地制宜、積極探索更為具體且更加符合地方發(fā)展規(guī)律的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，明確數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性布局，出臺(tái)適合本地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展提供理論指導(dǎo)與制度保障。

第二，提升鄉(xiāng)村新基建發(fā)展的速度和質(zhì)量。西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的省份需進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，可適當(dāng)前瞻布局新一代鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，積極引入數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展水平較低的省份應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，從農(nóng)村光纜線路、移動(dòng)電話基站、投遞線路、寬帶接入用戶出發(fā)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級(jí)；改善相關(guān)地區(qū)的道路交通條件，完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造農(nóng)村電商“新基建”，為推進(jìn)西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三，改善數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。在資金方面，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)整合面向數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，加大地方財(cái)政資金和新基建投資力度，設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域；在技術(shù)方面，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，選準(zhǔn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)等全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。在人才方面，四川、陜西等可充分發(fā)揮高校、科研優(yōu)勢(shì)，打造“產(chǎn)學(xué)研一體化”的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)人才作為西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的先行者。此外，西部各省份可依靠自身地域優(yōu)勢(shì)與民族特色，吸引專業(yè)性、創(chuàng)新性強(qiáng)的外來人才。

第四，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。西部地區(qū)要大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等涉農(nóng)事務(wù)在線辦理；要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、管理和使用標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，提高數(shù)據(jù)信息的收集效率，為下一步數(shù)據(jù)整合和分析奠定基礎(chǔ)；建立能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享的數(shù)字平臺(tái)，為數(shù)據(jù)的傳輸和整合提供場(chǎng)域，同時(shí)，積極搭建和完善關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方面的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)，借助平臺(tái)將相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村管理和服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效率。