■ 徐易檬/吳莉婭/潘子一/馬建偉

（1.蘇州大學空間規(guī)劃研究院，江蘇 蘇州 215000；2.蘇州大學，江蘇 蘇州 215000）

0 引言

集體經(jīng)營性建設用地入市是農村土地制度改革的重要內容之一，事關農民切身利益，涉及各方面利益重大調整，影響重大。隨著2020年新修正的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）正式施行，集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙得以破除，成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的指導意見》，決定試點先行，暫不全面推開。在改革推進的關鍵時期，回顧與總結集體經(jīng)營性建設用地入市研究，并對該領域的研究熱點進行量化和系統(tǒng)分析，可以為未來全面推開集體經(jīng)營性建設用地入市工作提供理論指引。

1 研究回顧

學界關于集體經(jīng)營性建設用地入市的研究最早可以追溯到20世紀末，彼時隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村集體土地入市流轉成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。張璞、王克忠、周城等學者紛紛對“農村集體土地能否進入市場、如何進入市場”進行了探討[1-3]。當時學界關于農村集體土地入市流轉的研究主要集中在兩個方面：①農村集體建設用地進入市場的必要性論證；②農村集體建設用地進入市場的方法論研究。在對農村集體建設用地入市流轉有利于提高土地利用效率、提升農民權益等方面達成共識后，學界更多地關注于農村集體建設用地以怎樣的方式進入土地市場、相關法律條文如何保障、實際進入市場的工作機制如何運行等方面[4]。

與此同時，我國農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革也從“起步探索”階段進入到“穩(wěn)步推進”階段，關于如何完善集體經(jīng)營性建設用地入市制度的研究也有了可供分析的實踐經(jīng)驗。新《土地管理法》實施后，學術界基于集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)的實踐，對試點中的經(jīng)驗與問題進行了歸納總結與深入剖析，聚焦于集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的制度構建、集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配等，各類研究視角新穎宏闊[5-7]。在此背景下，本文對已有集體經(jīng)營性建設用地研究進行量化和系統(tǒng)分析，展現(xiàn)深化集體經(jīng)營性建設用地入市工作的重點與難點，以期助力完善農村集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)范，并為該領域后續(xù)研究和政策制定提供參考。

2 研究方法和運算結果

2.1 研究方法

科學知識圖譜（ScienceMapping）是一種用圖譜形式顯示某一領域內科學知識發(fā)展進程與結構關系的科學方法[8]，自2005年引入我國后得到廣泛應用，如Citespace、VOSviewer、Histcite、Bibexcel、I T g i n s i g h t等知識圖譜可視化軟件眾多，其中Citespace憑借對中文文獻獨樹一幟的處理模式成為目前國內較為流行的知識圖譜繪制工具之一。本文采用CiteSpace 6.2.2對新法實施后“集體經(jīng)營性建設用地入市”相關樣本文獻的關鍵詞進行運算，以中國知網(wǎng)2020年之后的學術期刊數(shù)據(jù)為檢索來源，限定篩選類型為“學術期刊”，以“集體經(jīng)營性建設用地”為主題詞進行檢索，采集時間為2023年4月12日，初步收集到384篇文獻。為保證研究的客觀性，通過人工過濾篩選去除重復文章、咨詢要聞、期刊征稿等，共得到樣本文獻369篇，將篩選后的所有樣本文獻以Refworks格式導入至CiteSpace 6.2.2軟件進行分析處理，并通過關鍵詞共現(xiàn)圖譜和聚類圖譜對該領域的研究熱點進行展示，為該領域后續(xù)研究和政策制定提供切實有價值的參考。

2.2 主要運算結果

2.2.1 詞頻分析與共現(xiàn)分析

關鍵詞體現(xiàn)文獻的核心主題和主要內容，是對文獻的精煉及高度概括，通過對關鍵詞進行詞頻分析與共現(xiàn)分析，可以了解某一領域研究的主題，探尋研究的熱點與重點。這一運算結果主要從高頻節(jié)點和高中介中心性節(jié)點兩個方面進行判斷。知識圖譜中節(jié)點大小表示關鍵詞出現(xiàn)的頻次，節(jié)點之間的連線反映了關鍵詞之間的共現(xiàn)關系，其中CiteSpace 6.2.2軟件統(tǒng)計的關鍵詞頻次是閾值設置后的頻次，一般小于實際導入樣本數(shù)據(jù)的總頻次，但所反映的頻次大小、趨勢與實際相同。運算結果中的高頻節(jié)點代表高被引的文獻，是某個領域或多個領域的重要知識基礎。數(shù)值大小反映中介中心性反應節(jié)點在網(wǎng)絡結構中的重要性程度，數(shù)值越大表明該節(jié)點對信息流動產(chǎn)生的媒介和傳遞作用越突出，一般將[0，1]設置為取值范圍[9]。運算結果中的高中介中心性節(jié)點代表相應文獻與多篇文獻形成共被引關系的文獻，說明該文獻與多篇文獻均有關系，起到“交通樞紐”的作用。相對而言，這類文獻是本領域內的關鍵文獻，同時也是某一時期內的關鍵文獻，在一定程度上代表著這一時期的研究熱點主題。綜合而言，同時具備高中介中心性和高頻特性的節(jié)點，就是本研究領域內的關鍵節(jié)點，代表著這一時期的研究熱點主題。

本文選擇節(jié)點類型（Node Types）為“關鍵詞（Keyword）”，時間切片（Time Slicing）為“2020—2023年”，“年份切片（Years Per Slice）”為1，“選擇標準（Selection Criteria）”賦值為“Top N=50”，網(wǎng)絡裁剪為尋徑網(wǎng)絡算法，其他為默認設置?；诖?，本文對文獻進行關鍵詞共現(xiàn)分析得到的知識圖譜共有150個節(jié)點、136條連線，密度為0.0122（圖1），同時得到關鍵詞的詞頻排序情況（表1）和關鍵詞的中介中心性排序情況（表2）。去除與集體經(jīng)營性建設用地入市研究主題相似的概念，新《土地管理法》實施后集體經(jīng)營性建設用地入市的研究熱點大致為“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合”“收益分配”“使用權”。

表2 新《土地管理法》實施后集體經(jīng)營性建設用地入市領域關鍵詞中介中心性統(tǒng)計

2.2.2 聚類分析

CiteSpace6.2.2的聚類圖譜是以分析對象的相似性為基礎，將物理或抽象對象的集合分組為由類似的對象組成的多個類的分析過程，CiteSpace提供了LSI算法、LLR算法和Mi算法3種算法，對于不同的數(shù)據(jù)，這3種算法得出的結果具有一致性。此種方法是用科學計算的方法輔助人工對關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡的歸納與解讀。在聚類圖譜中，各個聚類按照0至7的順序排列，數(shù)值越小，聚類中含有的關鍵字就越多。本文的樣本文獻關鍵詞聚類的詳細結果見表3。

表3 新《土地管理法》實施后集體經(jīng)營性建設用地入市領域聚類標識

基于樣本文獻的關鍵詞共現(xiàn)圖譜，運用CiteSpace6.2.2運算，將關系緊密的關鍵詞進行聚類，再給每個關鍵詞賦值，同一聚類中值最大的作為該聚類類別的代表，從而得到集體經(jīng)營性建設用地入市的聚類圖譜（圖2）。以Q值（聚類模塊值）和S值（聚類平均輪廓值），表示聚類分析結果的好壞。一般認為，Q＞0.3意味著聚類結構顯著，S＞0.5聚類就是合理的，S＞0.7意味著聚類是令人信服的。本研究的聚類圖譜的Q值為0.7979，S值為0.9646，從結果上看，樣本文獻的聚類圖譜結果是令人信服的，并且樣本文獻的關鍵詞聚類結構顯著，可進行深入的科學分析。

圖2 集體經(jīng)營性建設用地入市相關研究關鍵詞聚類圖譜

通過軟件運算得出本文樣本文獻的關鍵詞一共被分為7類，分別是鄉(xiāng)村振興、使用權、入市、收益分配、城鄉(xiāng)融合、公共利益、土地流轉。在通過軟件計算的基礎上，根據(jù)這7個主要聚類涵蓋的關鍵詞，再進行人工歸納與總結，將運算得出的7個聚類歸納為“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合”“收益分配”和“使用權”四大類。

3 集體經(jīng)營性建設用地入市研究熱點分析

基于上述CiteSpace 6.2.2對樣本文獻的詞頻分析與共現(xiàn)及聚類分析結果，可以發(fā)現(xiàn)新《土地管理法》實施后集體經(jīng)營性建設用地入市研究主要是圍繞著“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合”“收益分配”“使用權”四個關鍵詞形成一系列研究熱點。結合具體文獻分析可以發(fā)現(xiàn)，新《土地管理法》實施后集體經(jīng)營性建設用地入市相關研究主要分為以下四個方面：一是集體經(jīng)營性建設用地入市對鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的影響研究；二是集體經(jīng)營性建設用地入市對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響研究；三是集體經(jīng)營性建設用地入市土地使用權價格的評估研究；四是集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益分配制度的完善研究。

3.1 集體經(jīng)營性建設用地入市對鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的影響研究

自2018年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布以來，如何在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進背景下科學高效整合各類資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，是我國土地制度改革的重要內容之一[10]。集體經(jīng)營性建設用地入市能夠釋放因城鄉(xiāng)二元土地結構而被擱置的農村集體建設土地的發(fā)展?jié)撃躘11]。多位學者探究了造成國有土地與集體土地之間差異的影響因素，鄭振源等、矯雪梅等、林旭霞等指出，長期以來國有土地與集體土地之間的權屬差異使得集體土地在土地收益、使用功能、抵押出售等方面都遠遠不及國有土地，同時關于農民的權益保障、鄉(xiāng)村轉型發(fā)展等方面的政策都亟待更新完善[12-14]。在此基礎之上，學者們還對集體經(jīng)營性建設用地入市對鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的助推機制進行了剖析，陳坤秋等指出，集體經(jīng)營性建設用地入市不僅可以促進土地資源的實體流動，還能促進土地權屬及指標的虛體流動，優(yōu)化土地制度有助于化解城鄉(xiāng)土地分治矛盾，助推鄉(xiāng)村轉型、鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合發(fā)展[15]。王亞男等指出，集體經(jīng)營性建設用地入市可通過同地同責、同權同價、空間營利、空間賦能的路徑實現(xiàn)要素集聚和鄉(xiāng)村空間優(yōu)化，助推鄉(xiāng)村振興[16]?？傮w而言，長期存在的城鄉(xiāng)二元制度體系對鄉(xiāng)村發(fā)展存在阻礙作用和制約性[17]，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵在于生活生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和耦合協(xié)調，土地要素作為最為重要的生產(chǎn)要素，其利用方式與配置格局對鄉(xiāng)村轉型發(fā)展至關重要[18]。由于集體經(jīng)營性建設用地入市自身的“活權、活地、活農”屬性[19]，可以賦予集體土地與國有土地同等的權能，從要素流動與空間重構兩個方面促進農村土地有序流動，實現(xiàn)空間優(yōu)化重組，進而助力鄉(xiāng)村振興。

3.2 集體經(jīng)營性建設用地入市對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響研究

集體經(jīng)營性建設用地入市是城鄉(xiāng)融合的突破口[20]，學者們基于現(xiàn)有試點經(jīng)驗，從直接效益與間接效益兩個方面展開了研究。直接效益方面：集體經(jīng)營性建設用地入市有助于將城鎮(zhèn)化進程中遺留的農村閑置經(jīng)營性建設用地盤活[21]，激發(fā)農村土地市場活力，增強農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的保障能力[22]。如上海市金山區(qū)將村民閑置房屋、豬棚等鄉(xiāng)村各類資源重新利用，打造“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”田園綜合體，促進農民增收致富[23]。此外，多地積極推動實施“農業(yè)+”模式，構建“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+康養(yǎng)”“農業(yè)+科創(chuàng)”“農業(yè)+電商”等體系，形成了新業(yè)態(tài)新模式，提高農產(chǎn)品綜合實力，增加農民的財產(chǎn)性收入，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而助力鄉(xiāng)村振興[24-25]。間接效益方面：集體經(jīng)營性建設用地進入市場流轉需要完善相關基礎配套設施，由此帶動欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落的基礎設施建設，一定程度上實現(xiàn)了公共服務均等化，促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展[26-27]。例如新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣在集體經(jīng)營性建設用地入市時調整了原來隨意、分散、不規(guī)則的土地利用格局，優(yōu)化了道路、水電等農村基礎設施布局，提高了農村集體建設用地的利用效率和節(jié)約集約利用水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展[28]。同時，通過法律法規(guī)對集體經(jīng)營性建設用地入市進行規(guī)范，有助于保護耕地，避免在利益驅動下違法占用耕地轉為集體經(jīng)營性建設用地用于工業(yè)和商業(yè)用途的行為[29]，保障糧食安全，維護國計民生、社會穩(wěn)定。綜合而言，集體經(jīng)營性建設用地入市對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在四個方面：①促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。集體經(jīng)營性建設用地入市為農村地區(qū)引入了新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴大了農村產(chǎn)業(yè)邊界，企業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應將會長期發(fā)揮效用。②縮小城鄉(xiāng)收入差距。集體經(jīng)營性建設用地入市引入的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)可以直接提高農民的收入，而長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)形態(tài)保障了農民收入的長久性，實現(xiàn)農民收入增加、生活水平提高。③穩(wěn)定勞動力供給。集體經(jīng)營性建設用地入市帶來的產(chǎn)業(yè)將原本需要背井離鄉(xiāng)打拼的農村勞動力留在了當?shù)?，勞動力的長期穩(wěn)定工作會積累生產(chǎn)技術和經(jīng)驗，有利于提高生產(chǎn)效率及農村可持續(xù)高質量發(fā)展。④實現(xiàn)公共服務均等化。集體經(jīng)營性建設用地入市不僅提高了農民收入，還為農村集體經(jīng)濟組織帶來了資金，有助于推動鄉(xiāng)村基礎設施建設、實現(xiàn)公共服務均等化，增強農民生活幸福感[30-32]。

3.3 集體經(jīng)營性建設用地入市的土地使用權價格評估研究

當前，試點地區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市采用與城鎮(zhèn)國有建設用地統(tǒng)一的基準地價體系，集體建設用地基準地價未建立前，參照國有建設用地基準地價體系執(zhí)行。具體而言，即基于土地使用年限、地塊大小、形狀等因素，從自然、社會、經(jīng)濟等綜合因素綜合評估土地使用權價格。在具體實踐層面，土地的經(jīng)濟因素評估有一套成熟的評估辦法及其評估經(jīng)驗，但對土地的社會價值、自然價值等復合價值的評估缺少一套科學和普適的評估方法。另外，集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地在土地用途上也存在一定差別，適合國有建設用地的價值評估體系并不能完全適合集體經(jīng)營性建設用地的價值評估[33]。近年來，學界不斷探索適用農村集體經(jīng)營性建設用地使用權的價格評估方法，通過定期的動態(tài)監(jiān)測與價格更新，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地地價制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場[34]。李杰等應用特征價格法Hedonic模型對甘肅省蘭州市集體經(jīng)營性建設用地地價的影響因素及影響機制進行了剖析，指出集體工商業(yè)用地價格均受環(huán)境條件、區(qū)域規(guī)劃、宏觀區(qū)位、經(jīng)濟水平和社會狀況、基礎設施及交通條件等因素影響[35]。喻瑤等基于湖南省瀏陽市數(shù)據(jù)，通過信效度、Pearson相關系數(shù)檢驗建立了特征價格模型，得出地方政府支持力度、市場信息平臺、交通通達度、原材料/商品供應距離、農民人均收入、教育設施狀況、生活設施狀況是集體經(jīng)營性建設用地入市價格影響因素的論斷[36]?？傮w來看，學界針對集體土地與國有土地評估的差異性進行了深入剖析，探索選擇合理的影響指標進行農村集體經(jīng)營性建設用地入市價格評估，并提出了評估體系構建思路：頂層設計上，通過構建集體經(jīng)營性建設用地入市價格的影響因素指標體系，建立集體經(jīng)營性建設用地價格評估制度，做好頂層指導；市場交易上，建立統(tǒng)一、公開的城鄉(xiāng)建設用地市場交易平臺，通過公開市場與公平競爭來最大化顯現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地的價值；工作專業(yè)上，建立評估機構備選庫，邀請有資質、有實力的社會機構加入集體經(jīng)營性建設用地使用權價格評估，保障科學性[37]。學界對土地使用權價格的評估研究從評估標準、影響機制、對策建議等方面層層遞進，旨在保障農民的合理利益，為農村集體經(jīng)營性建設用地使用權價值評估實務提供參考[38]。

3.4 集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益分配制度的完善研究

集體經(jīng)營性建設用地入市收益是指集體建設用地所有權人和使用權人出讓、轉讓土地使用權獲得的經(jīng)濟收益，這部分經(jīng)濟收益扣除取得成本和土地開發(fā)支出，以及再轉讓環(huán)節(jié)的再轉讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益即為土地增值收益[39]。如何處理好入市土地增值收益分配關系，是入市工作要重點研究和解決的問題。集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配涉及三方主體：政府、農民集體、農民集體內部成員[40]。政府與農民集體之間的分配以政府收取一定比例的土地增值收益調節(jié)金為主[41]，各地確定的比例有所不同。農民集體與內部成員之間的分配主要有兩種方式：第一種是收益完全歸入村集體，由村集體進行收支統(tǒng)一管理，如福建省晉江市[42]；第二種是由集體留存一定比例，其余的在集體成員間分配，如浙江省德清縣[43]。當前，學界對集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配研究主要集中在如何完善制度上，尤其是政府與集體之間的分配方式問題。

縱觀當前各試點地區(qū)土地增值收益調節(jié)金征收基數(shù)不統(tǒng)一、征收比例差異大等現(xiàn)實情況，學者們歸納的問題原因大致可以分為四類：①公平公正問題。政府一方面主導了土地增值收益調節(jié)金的征收比例，同時又是土地增值收益調節(jié)金的收取方，即地方政府集“運動員”與“裁判員”功能于一身，在利益面前難免做出有悖于公平正義之舉，從而影響公眾對政府部門的信任，進而影響到國家推行集體經(jīng)營性建設用地入市政策的初衷[44]。②成本核算問題。土地增值收益需要將土地收益減去土地成本，然而當前許多試點地區(qū)采用成交總價格作為征收基數(shù)，這一方式會模糊掉政府為集體經(jīng)營性建設用地入市所付出的比村集體更多的投入，從而影響到地方政府推動集體經(jīng)營性建設用地入市的積極性[45]。③長遠發(fā)展問題。土地增值收益調節(jié)金收繳后，剩余的收益可短期大幅度提高農村集體組織及其成員的收入，但不具備長久性，如農村集體組織將所獲得收益投入到當?shù)卮迓涞幕A設施建設，但當這一筆收益消耗完畢后，已投建的基礎設施的后續(xù)保養(yǎng)維護修理等資金又將存在缺口。④地區(qū)差異問題。雖然差異化的調節(jié)金比例有利于各地因地制宜發(fā)展，但相鄰卻分屬不同行政管轄的區(qū)域會因調節(jié)金收取差距過大存在隱患，會加劇當?shù)卣c集體的矛盾[46]。

針對土地增值收益調節(jié)金存在的隱患，部分學者提出，可采用稅收調節(jié)機制進行優(yōu)化。第一，明確征稅范圍。要區(qū)分集體經(jīng)營性建設用地入市的首次流轉環(huán)節(jié)與再次流轉環(huán)節(jié)的范圍，以保證入市的順利推進。第二，確定課稅基礎。應明確應納稅額是土地總成交價款還是土地增值收益部分。第三，建立累進稅率機制。防止因土地用途和出讓方式都相同，卻因分屬不同行政管轄范圍而導致的征收比例差距過大的情形。第四，統(tǒng)一征收部門。稅收統(tǒng)一交由稅務部門收繳管理，便于保障農民權益[47-48]?？傮w而言，政府通過稅收分享土地增值收益較征收土地增值收益調節(jié)金更具合理性與可持續(xù)性，也更具恰當性與公正性，但構建稅收調節(jié)機制任重而道遠，國家首先要明確集體經(jīng)營性建設用地入市稅收的合理性，再根據(jù)目前國有建設用地的稅收體系進行設計、試點并總結經(jīng)驗，然后要及時修正、補充，最后逐步將集體經(jīng)營性建設用地入市收益納入國家稅收體系，確保建立起一套可以充分平衡好國家、集體、農民個人利益關系的收益分配機制[42]。

4 總結與展望

4.1 研究現(xiàn)狀總結

(1)研究模式方面。目前對集體經(jīng)營性建設用地入市的研究模式多為“針對問題—解決問題”，缺乏系統(tǒng)性。集體經(jīng)營性建設用地入市對于合理配置城鄉(xiāng)建設用地、保障用地需求、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為解決建設用地內部存在的不同用途之間價格失調和用地比重失衡等結構性矛盾，需要對入市方式、產(chǎn)業(yè)結構、用途管制等方面進行系統(tǒng)性研究和分析，這樣才能達到集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同地同權同價”的改革目標。

(2)研究內容方面。目前學界對集體經(jīng)營性建設用地入市的研究主要從資源保障視角和制度完善視角展開，一是從入市與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的關系視角進行研究；二是對收益分配等尚未解決的關鍵問題進行研究，如土地使用權價格評估、收益分配機制完善等。資源保障方面，集體經(jīng)營性建設用地入市拓展了農村經(jīng)濟發(fā)展空間，解決了土地流動問題，有助于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村環(huán)境改善；通過土地流轉和布局優(yōu)化為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的機會和動力，促進了農民收入增長，為鄉(xiāng)村振興提供了新動力。制度完善方面，集體經(jīng)營性建設用地入市尚處于試點階段，在全面推開前還需要不斷修正、完善制度，其中重點就在于入市成本核算、土地使用權價格評估、稅收調節(jié)機制構建。

(3)研究聯(lián)動方面。集體經(jīng)營性建設用地與農村承包地、宅基地統(tǒng)稱為農村“三塊地”，“三塊地”改革是做好農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果，最大限度地發(fā)揮農村土地資源價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合其他兩者發(fā)展的重要舉措[49]。然而目前集體經(jīng)營性建設用地入市的研究與農村承包地、宅基地改革的聯(lián)動性較弱。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》強調，要注重改革協(xié)調，指出“農村土地制度改革與農村戶籍、財稅、社保、金融等相關領域改革緊密銜接”“要注重改革的協(xié)同性和耦合性，提高改革的系統(tǒng)性和完整性”，應從聯(lián)動視角分析這三項改革，從而更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(4)研究方法方面。目前集體經(jīng)營性建設用地入市研究多采用定性的方法進行分析，如案例分析、概括總結等。定性研究主要通過訪談、文件、參與式觀察等方式來開展，這種方法獲得資料的來源比較豐富，并且給學者較大的詮釋空間。集體經(jīng)營性建設用地入市研究不僅僅是針對現(xiàn)有的實際問題給出相應解決辦法，更重要的是要建立起一套科學規(guī)范的機制。從不同情況下集體經(jīng)營性建設用地入市的問題中提取規(guī)律性認識，從而得到更加精確、客觀、科學的結論，為各地的入市實踐提供指導。

4.2 研究展望

基于上述研究結論，當前集體經(jīng)營性建設用地入市研究仍有較大探討空間。未來可以農村集體經(jīng)營性建設用地入市與農村承包地、宅基地改革的協(xié)同推進為出發(fā)點，對相關理論問題進行系統(tǒng)研究，優(yōu)化入市收益分配機制，豐富研究方法等。

(1)研究模式方面，對農村集體經(jīng)營性建設用地入市按“是什么—為什么—怎樣做”的邏輯思路進行系統(tǒng)性研究?；诟鞯卦圏c實踐中的步驟、問題、經(jīng)驗等基礎資料，以指導實踐工作為目標，對農村集體經(jīng)營性建設用地入市的入市方式、產(chǎn)業(yè)結構、用途管制等方面進行系統(tǒng)性研究和分析。例如：基于多主體（地方政府、集體經(jīng)濟組織、農戶和社會）的視角，從經(jīng)濟、社會和政府管理三個層面對農村集體經(jīng)營性建設用地入市的理論分析框架進行研究，從而為實際應用提供理論指導。

(2)研究內容方面，對農村集體經(jīng)營性建設用地入市的制度研究要更微觀。當下的制度研究常常是基于試點地區(qū)的實踐問題進行宏觀層面上的分析并提出相關的對策建議。但全國層面的宏觀政策調整難度大、耗時長，試點地區(qū)的實踐工作不會停止，需要對基層在具體操作方面的問題提出更為翔實、操作性更強的建議，既能及時解決當?shù)丶w經(jīng)營性建設用地入市的問題，又能對未來入市制度的完善提供實踐經(jīng)驗。例如：對某地區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地的價值體系構成進行分析；對某地區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地入市收益的構成和內在關系進行研究；以國家、集體、農民“多贏”為原則，對某地區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中，如何實現(xiàn)增值收益在不同利益主體之間公平合理分配及不同主體在收益分配中的博弈行為等進行研究。

(3)研究聯(lián)動方面，對農村“三塊地”改革的協(xié)同機制進行研究，厘清三個領域間的協(xié)同機制、協(xié)同內涵和實現(xiàn)路徑，為我國新一輪農村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地改革有序推進提供理論依據(jù)，也為建立三個領域的協(xié)同機制提供具體路徑。例如：對農村集體經(jīng)營性建設用地入市與推進農村承包地、宅基地制度改革的內在關系、三者協(xié)同的必要性和可行性等進行分析和研究；并對當前試點地區(qū)三者協(xié)同的現(xiàn)狀進行探討。

(4)研究方法方面。隨著集體經(jīng)營性建設用地入市試點推進與成效的展現(xiàn)，可嘗試運用更多的定量分析方法對定性研究結果進行證實與補充，提高研究結果的可借鑒性。例如：基于定量分析與定性分析結合的方法，對集體經(jīng)營性建設用地入市的收益分配機制進行比較研究，構建集體經(jīng)營性建設用地入市收益來源、分配、使用、監(jiān)督的全流程指導機制。