■ 郭 翔

（南京信息工程大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，江蘇 南京 210044）

0 引言

開發(fā)利用城市地下空間，不僅擴(kuò)大了城市空間容量，改善了城市環(huán)境，而且由于城市地下空間在節(jié)約能源、防災(zāi)減災(zāi)方面具有顯著的功能優(yōu)勢(shì)，還能夠有效降低城市脆弱性[1]。但城市地下空間在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也面臨各種危機(jī)事件，如英國(guó)倫敦地鐵爆炸事件、韓國(guó)大邱地鐵縱火事件，以及大量的火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害[2]，這些危機(jī)事件對(duì)地下空間運(yùn)營(yíng)造成沖擊，嚴(yán)重影響公眾安全。我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用始于20世紀(jì)60年代，經(jīng)歷了“人防工程-城市地下軌道交通-地下商業(yè)街-城市綜合體”的發(fā)展過(guò)程[3]，然而在地下空間開發(fā)利用過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題[4]，各類事故災(zāi)難也時(shí)有發(fā)生，造成了巨大的損失[5]。學(xué)界在地下空間資源管理方面開展了諸多研究[6-8]，總體來(lái)看，提升地下空間的韌性水平是大勢(shì)所趨。圍繞城市地下空間韌性議題，有學(xué)者從城市地下基礎(chǔ)設(shè)施韌性方面展開研究，建議從設(shè)施韌性、管理韌性、文化韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和智能韌性等角度提升城市地下基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平[9]；更多學(xué)者則從地下空間規(guī)劃視角研究城市地下空間韌性[10-12]，側(cè)重提出新的規(guī)劃思路或規(guī)劃理念；亦有學(xué)者從城市更新視角分析城市地下空間韌性特征及空間韌性缺失的成因?？傮w而言，當(dāng)前學(xué)界對(duì)城市地下空間韌性評(píng)估的研究較為缺乏，且研究對(duì)象較集中，樣本針對(duì)性有限，目前僅見針對(duì)北京、上海、深圳、青島等7個(gè)城市的韌性研究[13]。因此，本文嘗試構(gòu)建城市地下空間韌性評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的地下空間韌性水平進(jìn)行評(píng)估，以期為城市地下空間的規(guī)劃開發(fā)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供決策支撐。

1 城市地下空間韌性

城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括自然形成和人工開挖建設(shè)的空間，通常由地下商業(yè)空間、交通空間、物流空間、倉(cāng)儲(chǔ)空間、居住空間、公用設(shè)施空間、人防空間等組成。在城市地下空間運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，設(shè)備失靈、環(huán)境突變、管理失誤、恐怖襲擊等情況會(huì)導(dǎo)致地下空間功能無(wú)法正常發(fā)揮[14]，進(jìn)而影響城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

城市地下空間韌性，是指城市地下空間在遭受運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)能夠抵抗沖擊，及時(shí)恢復(fù)并吸收經(jīng)驗(yàn)，從而提高應(yīng)對(duì)下一次不確定性沖擊的能力。城市地下空間韌性主要由以下3種能力組成：①?zèng)_擊抵抗能力，表現(xiàn)為城市地下空間遭受不確定性沖擊時(shí)憑借設(shè)施設(shè)備、管理機(jī)制體制等固有條件實(shí)現(xiàn)一定程度的抵御，盡可能維持地下空間的功能不受損害，或減輕損害的后果；②受災(zāi)恢復(fù)能力，表現(xiàn)為城市地下空間在抵御沖擊無(wú)效、不可避免地遭受到損害后，地下空間的功能及結(jié)構(gòu)能夠迅速恢復(fù)至初始狀態(tài)或預(yù)期狀態(tài)；③風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力，表現(xiàn)為城市地下空間在遭受不確定性沖擊后，不僅能夠適應(yīng)沖擊帶來(lái)的后果，還能夠通過(guò)主動(dòng)或被動(dòng)學(xué)習(xí)提升未來(lái)應(yīng)對(duì)更大不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2 城市地下空間韌性評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

當(dāng)前學(xué)界對(duì)城市韌性的研究較多，其中不乏對(duì)城市韌性水平的評(píng)估研究。劉江艷、曾忠平認(rèn)為，城市韌性由生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、工程韌性、社會(huì)韌性等4個(gè)維度組成[15]；許兆豐等結(jié)合城市災(zāi)害韌性特征和國(guó)內(nèi)城市特點(diǎn)，提出了基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、組織/制度韌性等4個(gè)維度的城市災(zāi)害韌性構(gòu)成[16]；趙鵬霞等從韌性應(yīng)具備的屬性與特征入手，構(gòu)建了包括物理空間韌性、組織結(jié)構(gòu)韌性、社會(huì)環(huán)境韌性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌性、信息溝通韌性、人口韌性等6個(gè)維度的韌性體系[17]；孫陽(yáng)等提出韌性城市評(píng)價(jià)包括生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等4個(gè)方面的因素[18]；孟令君提出社區(qū)的御災(zāi)韌性可由社會(huì)構(gòu)成、社區(qū)空間建設(shè)、管理制度等3個(gè)部分組成[19]。

相較而言，作為城市韌性的重要組成部分，關(guān)于城市地下空間韌性的研究相對(duì)較少。羅冰潔等提出，可將城市地下空間韌性劃分為組織機(jī)構(gòu)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、環(huán)境韌性、社會(huì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性等5個(gè)維度[13]?；趯?duì)部分國(guó)內(nèi)城市地下空間的實(shí)地調(diào)研，借鑒城市韌性評(píng)估既有研究成果，可將城市地下空間韌性解構(gòu)為以下3個(gè)維度：①基礎(chǔ)韌性，即城市地下空間在遭受沖擊及擾動(dòng)后，其基礎(chǔ)設(shè)施維持地下空間持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力；②管理韌性，即在事故突發(fā)狀態(tài)下，通過(guò)對(duì)城市地下空間的有效管理來(lái)維持其原有功能及效率的能力；③發(fā)展韌性，即遭受突發(fā)事件沖擊后，城市地下空間能適應(yīng)沖擊并及時(shí)恢復(fù)原有結(jié)構(gòu)，依靠現(xiàn)有力量謀求進(jìn)一步發(fā)展的能力。由此，依據(jù)科學(xué)性、綜合性、可操作性、層次性指標(biāo)選取原則，本文構(gòu)建了包括基礎(chǔ)韌性、管理韌性、發(fā)展韌性等3個(gè)維度的城市地下空間韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 基礎(chǔ)韌性

基礎(chǔ)韌性是硬件設(shè)施層面的韌性，體現(xiàn)出城市地下空間基礎(chǔ)設(shè)施的配置水平，是城市地下空間持續(xù)運(yùn)營(yíng)的首要條件?；A(chǔ)韌性維度選取城市供水管道長(zhǎng)度、每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、建成區(qū)排水管道密度、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、地下綜合管廊長(zhǎng)度、人均擁有地鐵長(zhǎng)度等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，所選指標(biāo)既反映了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，也在一定程度上體現(xiàn)了城市抗沖擊能力。

2.2 管理韌性

管理韌性主要從運(yùn)營(yíng)與組織管理角度反映城市地下空間的韌性。管理韌性維度選取危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患排查整改率、城市軌道交通日均客流量、交通事故發(fā)生數(shù)、交通事故直接財(cái)產(chǎn)損失等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患排查整改率是指相關(guān)管理部門對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行安全隱患排查及相應(yīng)的整改情況，這是直接體現(xiàn)城市地下空間安全管理水平的重要指標(biāo)。而交通事故發(fā)生數(shù)、交通事故直接財(cái)產(chǎn)損失則是管理效果的最終體現(xiàn)，作為反向指標(biāo)，反映出了安全管理對(duì)城市地下空間韌性的意義。

2.3 發(fā)展韌性

發(fā)展韌性是城市地下空間遭受突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難事故沖擊的準(zhǔn)備能力。城市地下空間在遭受沖擊后，通過(guò)設(shè)施修繕和管理機(jī)制制度的整改，抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)，能夠抵御更大、更高強(qiáng)度的沖擊。發(fā)展韌性維度選取GDP、R&D支出、固定資產(chǎn)投資額/行政面積、城市軌道交通空間投資額、地下綜合管廊投資額、地方財(cái)政公共安全支出等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)投入對(duì)地下空間發(fā)展的影響作用。較高的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)城市地下空間遭受沖擊后的恢復(fù)具有正向意義，經(jīng)濟(jì)投入強(qiáng)度大則有利于地下空間設(shè)施的改進(jìn)和完善，有助于地下空間韌性水平的提升。我國(guó)城市地下空間韌性綜合評(píng)估指標(biāo)體系詳見表1。

表1 城市地下空間韌性評(píng)估指標(biāo)體系

3 我國(guó)城市地下空間韌性評(píng)估

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

依據(jù)上述評(píng)估指標(biāo)體系，本文選取國(guó)內(nèi)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）在2018年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，其中建成區(qū)排水管道密度、地下綜合管廊長(zhǎng)度、城市軌道交通投資額、地下綜合管廊投資額等4項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自《2019年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，R&D支出指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自《2019年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患排查整改率指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站，GDP、城市供水管道長(zhǎng)度、城市軌道交通日均客運(yùn)量、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、每萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、地方財(cái)政公共安全支出等6項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，固定資產(chǎn)投資額/行政面積指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自各省（自治區(qū)、直轄市）2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)與《2019年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2 各省（自治區(qū)、直轄市）城市地下空間韌性水平評(píng)估

本文應(yīng)用SPSS25.0軟件以因子分析法對(duì)我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2018年城市地下空間韌性展開評(píng)估分析。

3.2.1 數(shù)據(jù)的有效性檢測(cè)

KMO與巴特利特（Bartlett）球形檢驗(yàn)結(jié)果（表2）表明，KMO值達(dá)到0.734，大于0.5，變量相關(guān)性較強(qiáng)。巴特利特球形檢驗(yàn)值達(dá)到532.943，自由度為120，顯著性P值為0.000，顯著性水平高，變量間具有相關(guān)性，適合進(jìn)行因子分析。

表2 KMO與巴特利特檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.2 采用主成分法提取公因子

本文采用主成分法提取公因子，因子特征值及總方差解釋見表3。由表3可知，前5個(gè)公因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到87.70%，且特征值均大于1，說(shuō)明提取的5個(gè)公因子能較好地反映原始變量信息。

表3 因子特征值與總方差解釋

3.2.3 因子命名及解釋

由于初始因子載荷矩陣不能較好地解釋公因子含義，不便于對(duì)公因子進(jìn)行分類，因此需對(duì)初始因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)變換（表4）。由表4可知：

表4 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

公因子F1在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、城市軌道交通日均客運(yùn)量、R&D支出、地方財(cái)政公共安全支出、城市供水管道長(zhǎng)度、城市軌道交通投資額、GDP、人均擁有地鐵長(zhǎng)度8項(xiàng)指標(biāo)上有較高載荷值。其中，城市軌道交通日均客運(yùn)量指標(biāo)與公因子F1呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，該項(xiàng)指標(biāo)的增加會(huì)使地下空間設(shè)施冗余度降低、管控難度增加，地下空間負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致城市地下空間韌性降低。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、城市軌道交通日均客運(yùn)量、城市供水管道長(zhǎng)度、人均擁有地鐵長(zhǎng)度等4項(xiàng)指標(biāo)反映了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市地下空間基礎(chǔ)設(shè)施情況；R&D支出、地方財(cái)政公共安全支出、GDP、城市軌道交通投資額等4項(xiàng)指標(biāo)與各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及建設(shè)資金投入情況相關(guān)。公因子F1主要反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及地下空間基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，以及體現(xiàn)區(qū)域城市地下空間的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

公因子F2在交通事故直接財(cái)產(chǎn)損失、交通事故發(fā)生數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)上有較高載荷值，且2項(xiàng)指標(biāo)均與公因子F2呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。該類指標(biāo)與交通安全及其損失直接相關(guān)，不論是發(fā)生地面交通事故或是地下交通事故都會(huì)加重城市地下空間的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，對(duì)城市地下空間運(yùn)營(yíng)管理提出更高要求，該類指標(biāo)值的變化對(duì)城市地下空間韌性有重要影響。公因子F2主要反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通事故發(fā)生及損失情況。

公因子F3在地下綜合管廊長(zhǎng)度、地下綜合管廊投資額2項(xiàng)指標(biāo)上有較高載荷值，指標(biāo)反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地下空間綜合管廊開發(fā)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展條件，該類指標(biāo)值增加有利于地下綜合管廊建設(shè)，提高地下綜合管廊發(fā)展?jié)摿Α９蜃覨3主要反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀及投資情況。

公因子F4在固定資產(chǎn)投資額/行政面積、建成區(qū)排水管道密度2項(xiàng)指標(biāo)上有較高載荷值。其中，建成區(qū)排水管道密度指標(biāo)與公因子F4呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，該項(xiàng)指標(biāo)值增加將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理難度增加，指標(biāo)反映各省（自治區(qū)、直轄市）地下空間設(shè)施的復(fù)雜程度；固定資產(chǎn)投資額/行政面積指標(biāo)反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和發(fā)展的平均水平。公因子F4主要反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀與地下空間管理的復(fù)雜程度。

公因子F5在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患排查整改率、每萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)上有較高載荷值。其中，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患排查整改率指標(biāo)反映各省（自治區(qū)、直轄市）安全管控能力；每萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)反映各省（自治區(qū)、直轄市）醫(yī)療設(shè)施冗余度。公因子F5主要反映各省（自治區(qū)、直轄市）城市地下空間遭受沖擊后的修復(fù)能力。

提取的公因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為87.70%，其中公因子F1的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為33.17%，是5個(gè)公因子中最具影響力的要素；公因子F2的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為16.35%，影響力僅次于公因子F1；公因子F3累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為15.48%，重要性高于其余2個(gè)公因子。

3.2.4 因子得分

根據(jù)上述結(jié)果，以各個(gè)公因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，構(gòu)造綜合得分函數(shù)：Fn=0.3317F1+0.1635F2+0.1548F3+0.1422F4+0.0848F5，得出2018年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市區(qū)地下空間韌性水平綜合評(píng)分（表5）。

表5 2018年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市地下空間韌性因子得分 單位：分

3.2.5 結(jié)果與討論

由表5中我國(guó)城市地下空間韌性評(píng)估得分可初步得出如下結(jié)論：

(1)我國(guó)城市地下空間韌性水平可劃分為4類。第一類：城市地下空間韌性優(yōu)秀地區(qū)。主要包括江蘇省、廣東省、山東省、上海市、浙江省、湖北省、北京市等?。ㄖ陛犑校Ｔ擃惖貐^(qū)的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完備，社會(huì)創(chuàng)新活力充沛、社會(huì)投資力度強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?。第二類：城市地下空間韌性良好地區(qū)。主要包括四川省、河南省、天津市、福建省、重慶市、湖南省等省（直轄市）。該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不一，但在地下空間運(yùn)營(yíng)方面各有優(yōu)勢(shì)，如，重慶市通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施冗余度來(lái)降低城市地下空間的運(yùn)營(yíng)脆弱性，湖南省在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，天津市在地下空間韌性方面具有良好的創(chuàng)新資源。第三類：城市地下空間韌性一般地區(qū)。主要包括安徽省、云南省、遼寧省、陜西省、河北省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省等?。ㄗ灾螀^(qū)）。該類地區(qū)以中部地區(qū)為主，包括個(gè)別東、西部省份。該類地區(qū)的特點(diǎn)是已經(jīng)建成和運(yùn)營(yíng)一定規(guī)模的地下空間，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，具有進(jìn)行較大規(guī)模城市地下空間投入的實(shí)力和動(dòng)力。第四類：城市地下空間韌性較差地區(qū)。主要包括吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省、海南省、山西省、青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)等?。ㄗ灾螀^(qū)）。該類地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備、社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力及投資不足、地下空間開發(fā)利用水平低等問(wèn)題，城市地下空間韌性存在較大提升空間。

(2)我國(guó)城市地下空間韌性存在明顯的地域差異，具體表現(xiàn)為：城市地下空間韌性按照東、中、西部地區(qū)依次遞減。城市地下空間韌性得分最高的?。ㄖ陛犑校┓謩e為江蘇省、廣東省、山東省、上海市、浙江省，均處于東部沿海地區(qū)。韌性得分次之的分別為湖北省、北京市、四川省、河南省、天津市等中部省（直轄市）。甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)等西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的韌性得分則居于末尾。

(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市地下空間韌性呈正相關(guān)關(guān)系。排名前5個(gè)的?。ㄖ陛犑校┮来螢閺V東省、江蘇省、山東省、上海市、浙江省，韌性得分均高于0.45，其中廣東省地下空間韌性得分最高，為1.71。這5個(gè)?。ㄖ陛犑校┰谂c基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)投資相關(guān)的公因子F1和公因子F3中，存在某1個(gè)公因子韌性得分尤為突出或2個(gè)公因子都具備較高韌性得分的情形。數(shù)據(jù)顯示，5個(gè)?。ㄖ陛犑校┚邆鋸?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市地下空間的政府或社會(huì)投入也最多，城市地下空間的韌性最高。排在后5名的?。ㄗ灾螀^(qū)）分別為青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)，韌性得分均低于-0.36。這與5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）地處西部，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)落后、地下空間開發(fā)力度相對(duì)較小等因素有關(guān)。

4 我國(guó)城市地下空間韌性提升的對(duì)策建議

我國(guó)城市地下空間韌性評(píng)估的基本結(jié)論表明，隨著《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用得到了較大的發(fā)展，城市地下空間韌性進(jìn)一步提升，但仍有提升空間，這既是規(guī)劃問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是管理問(wèn)題。在各地開展城市地下空間“十四五“規(guī)劃編制之際，本文對(duì)提升我國(guó)城市地下空間韌性提出如下對(duì)策建議：

4.1 整體統(tǒng)籌，全面布局

從表5可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市地下空間韌性的異質(zhì)性特征顯著，不同地域、不同測(cè)度指標(biāo)均存在巨大差異。在頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將地下空間韌性規(guī)劃作為“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行全局性統(tǒng)籌，明確我國(guó)城市地下空間韌性目標(biāo)，確定我國(guó)城市地下空間韌性提升應(yīng)采取差異化戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件實(shí)施不同的發(fā)展策略。對(duì)于城市地下空間韌性優(yōu)秀的地區(qū)，需保持經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為城市地下空間運(yùn)營(yíng)提供足夠的包容力；通過(guò)穩(wěn)定持續(xù)的投資，在高質(zhì)量發(fā)展前提下提高城市地下空間開發(fā)利用速度與開發(fā)總量，提升城市地下空間韌性。對(duì)于城市地下空間韌性良好的地區(qū)，應(yīng)在既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等方式提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，謀求經(jīng)濟(jì)水平向更高層次發(fā)展，通過(guò)提高城市地下空間開發(fā)總量和降低地下空間設(shè)施冗余度實(shí)現(xiàn)地下空間韌性水平提升。對(duì)于城市地下空間韌性一般的地區(qū)，應(yīng)以影響地下空間韌性的主要因素為突破口，實(shí)現(xiàn)韌性由點(diǎn)到面的逐步提升。對(duì)于城市地下空間韌性較差的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)政收入情況，拓寬資金渠道，加大地下空間投資力度，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度及城市地下空間服務(wù)與運(yùn)營(yíng)能力，提高地下空間發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2 科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化保障

國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化地下空間項(xiàng)目規(guī)劃管理，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。地下空間的韌性不是單獨(dú)存在的韌性，而是與其他各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起的，因此政府要在規(guī)劃層面上推進(jìn)地下空間項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的“五規(guī)合一”，確保地下空間規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等相互銜接，并進(jìn)行充分的科學(xué)論證，以超前的設(shè)計(jì)理念確保城市地下空間規(guī)劃開發(fā)的科學(xué)性、先進(jìn)性。與此同時(shí)，還需要積極探索地下空間開發(fā)利用資金保障機(jī)制，在國(guó)家投入的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)提升地下空間安全韌性的投入，建立社會(huì)資本進(jìn)入城市地下空間開發(fā)利用的渠道，確保地下空間韌性建設(shè)能夠順利推進(jìn)。

4.3 突出重點(diǎn)，完善規(guī)制

國(guó)家應(yīng)加大城市地下空間韌性建設(shè)的制度供給。在法制層面上，建議在《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定《地下空間法》，補(bǔ)齊城市地下空間在規(guī)劃管理、用地管理、權(quán)屬管理、建設(shè)管理、安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面的立法缺失；在制度層面上，重點(diǎn)對(duì)地下空間管理中的程序設(shè)置、公眾參與、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)地下空間管理制度的完善，提升地下空間的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；在操作層面上，建立全國(guó)統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)平臺(tái)，提升和改進(jìn)地下空間管理控制手段，完善地下空間管理機(jī)制、體制，對(duì)影響地下空間韌性的風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)行一票否決制。

4.4 健全組織，改進(jìn)機(jī)制

城市地下空間韌性的提升需要有健全的組織作為保障。建議設(shè)立專門的城市地下空間規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)城市地下空間的規(guī)劃與建設(shè)管理，確保城市地下空間管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、連續(xù)性和前瞻性；在城市地下空間管理組織優(yōu)化的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的管理制度和流程，建立完善的運(yùn)行機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)地下空間管理流程的優(yōu)化。