張津

摘?要：永順縣地處湘西土家族苗族自治州，是武陵山地區(qū)重要的少數(shù)民族縣之一，自古以來(lái)就有中華民族共同體意識(shí)產(chǎn)生與發(fā)展的厚重土壤。在新時(shí)代，當(dāng)?shù)乜h委縣政府對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作十分重視。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，當(dāng)?shù)乜h委縣政府以及各級(jí)有關(guān)部門形成了推動(dòng)各民族思想融合、結(jié)構(gòu)融合、利益融合、情感融合的各項(xiàng)工作措施。這些工作措施不但使當(dāng)?shù)氐蔫T牢中華民族共同體意識(shí)工作取得了重大成效，還對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎由鐣?huì)治理工作起到了助推作用。這也為湘西州乃至西南其他地區(qū)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作和基層社會(huì)治理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：永順縣；基層社會(huì)治理；鑄牢中華民族共同體意識(shí)；工作經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.063

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。由此可見(jiàn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前民族工作的主線，也充分表明在目前風(fēng)云莫測(cè)的國(guó)際局勢(shì)下，中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，加強(qiáng)民族地區(qū)基層治理，在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著重要意義。

成型的基層治理體系與富有成效的基層治理能力，是國(guó)家治理手段現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，更是加強(qiáng)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)固、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)要求。永順縣所在的湘西土家族苗族自治州位于武陵山片區(qū)，自古以來(lái)是少數(shù)民族聚居地，也是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的首倡地，有著獨(dú)特的區(qū)位特征和戰(zhàn)略地位。由于特殊的地理位置和文化資源，鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作在永順縣顯得尤為重要，是當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理工作最重要的組成部分之一。因此，本文以永順縣為例，基于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層社會(huì)治理的成功案例，總結(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的基層經(jīng)驗(yàn)，闡釋鑄牢中華民族共同體意識(shí)的底層邏輯，揭示其對(duì)于民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，以及對(duì)于我國(guó)民族工作治理的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1?新時(shí)代永順縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作舉措

永順縣自古以來(lái)是西南地區(qū)的民族聚居區(qū)之一，尤其在明代以降，是當(dāng)?shù)赝撩裰腥A民族共同體意識(shí)形成的關(guān)鍵時(shí)期，并有著豐富的建構(gòu)中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)。基于此，新時(shí)代永順縣委縣政府在推廣鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作成果較為顯著。近年來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)民族共同體理念，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，全面深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，把民族工作與其他工作緊密結(jié)合，推動(dòng)各民族思想融合、結(jié)構(gòu)融合、利益融合、情感融合，呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。具體而言，有以下四點(diǎn)工作舉措。

1.1?以黨建引領(lǐng)民族共識(shí)，推動(dòng)思想融合

永順縣堅(jiān)持黨對(duì)民族宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委以及有關(guān)部門能強(qiáng)化黨在民族宗教工作方面的教育引導(dǎo)，讓少數(shù)民族同胞與其他民族群眾在接觸中接受，實(shí)現(xiàn)在認(rèn)知中認(rèn)同、在融入中融合。

1.1.1?加強(qiáng)黨對(duì)思想宣傳的引導(dǎo)

永順縣委、縣政府在少數(shù)民族人口比較多的靈溪、石堤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族群眾入黨，讓黨的思想教育入腦入心，讓少數(shù)民族同胞由“信教”向“信黨”轉(zhuǎn)變。

1.1.2?加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

永順縣委、縣政府高度重視少數(shù)民族教育工作，讓所有少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生享受同等的教學(xué)資源，與漢族學(xué)生統(tǒng)一使用國(guó)家統(tǒng)編教材，讓所有教師使用漢語(yǔ)教學(xué)。同時(shí)，將愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入教學(xué)計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中華民族、中華文化的認(rèn)同。

1.1.3?加強(qiáng)黨對(duì)宗教活動(dòng)的指導(dǎo)

永順縣委縣政府加強(qiáng)黨對(duì)清真寺的管理，安排了民族宗教事務(wù)局的專員負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)孛褡遄诮绦叛鍪聞?wù)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推動(dòng)黨的民族宗教政策宣傳教育落到實(shí)處，使“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”“中華民族一家親”思想進(jìn)一步深入人心，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；另外，有關(guān)部門還傾力傳播民族宗教領(lǐng)域好聲音好故事。建立和完善重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力，做好民族宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作，維護(hù)了永順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

1.2?以產(chǎn)業(yè)激活民族特色，推動(dòng)利益融合

依托民族特色，挖掘文化精髓，打造了永順老司城、芙蓉鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)，成為全州乃至全省鄉(xiāng)村振興的典范。其中，永順老司城于2001年被公布為第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2010年9月被列入中國(guó)第一批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名錄；2015年7月4日，永順老司城遺址與湖北恩施唐崖土司城遺址、貴州遵義海龍屯土司遺址聯(lián)合代表的“中國(guó)土司遺產(chǎn)”被列入世界文化遺產(chǎn)名錄；2016年12月，老司城景區(qū)又列為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

1.2.1?鄉(xiāng)村旅游促就業(yè)

永順縣各級(jí)有關(guān)部門通過(guò)推動(dòng)老司城、芙蓉鎮(zhèn)等熱門景區(qū)發(fā)展，為周邊各民族群眾提供就業(yè)崗位數(shù)百個(gè)，解決了不同群眾的就業(yè)需求。輻射其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地提高了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收益，讓景區(qū)的發(fā)展和各族群眾的“錢袋子”緊密結(jié)合在一起。即便在最為困難的疫情時(shí)期，當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。

1.2.2?立足特色抓創(chuàng)業(yè)

永順縣農(nóng)業(yè)局利用地方特色水果獼猴桃的知名度和影響力，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族群眾延伸拓展種植—銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了果樹栽培、采摘、加工、包裝、銷售一條龍的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，土苗漢等各民族群眾在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)崗位，相互協(xié)作共同致富，在團(tuán)結(jié)中收獲利益，在分享利益中融合團(tuán)結(jié)。

1.2.3?招商引資培產(chǎn)業(yè)

永順縣委縣政府為推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，先后引進(jìn)湖湘商貿(mào)股份有限公司、湘西老爹生物有限公司等一批電商企業(yè)，為新媒體時(shí)代推廣銷售永順特產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。永順縣委縣政府十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的下一步發(fā)展，目前正大力幫助其推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并依靠架構(gòu)成型的電商產(chǎn)業(yè)幫助獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以此助推該縣一二三產(chǎn)業(yè)融合的新發(fā)展。

1.3?以政策帶動(dòng)民族文化，推動(dòng)情感融合

從唐末五代時(shí)期永順地區(qū)樹立“溪州銅柱”表達(dá)當(dāng)?shù)刈迦旱南蚧囊詠?lái)，至今已有1000多年。千余年來(lái)，永順地區(qū)的土、苗等各少數(shù)民族一直主動(dòng)接受漢文化，學(xué)習(xí)漢族的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，打破與當(dāng)?shù)貪h族群眾的語(yǔ)言、生活、習(xí)慣壁壘，形成了如今“你中有我、我中有你”的共同生活環(huán)境。

1.3.1?飲食上的影響產(chǎn)生了永順特有飲食風(fēng)味

少數(shù)民族學(xué)習(xí)掌握南方漢族水稻種植技術(shù)，將少數(shù)民族特色飲食與當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣相結(jié)合，形成了永順特有的民族飲食口味：鮮、辣、香，產(chǎn)生了獨(dú)具地方民族特色的餐飲“合菜”“霸王湯”等，為永順縣各民族和諧共生、水乳交融奠定了基礎(chǔ)。

1.3.2?文化上的認(rèn)同實(shí)現(xiàn)了各族通婚血脈交融

千余年的溝通互動(dòng)，永順縣土、苗、漢等各民族相互了解、相互信任、相互欣賞。適婚青年自覺(jué)自愿接受與其他民族群眾互通婚姻，形成了“你中有我、我中有你”、打斷骨頭連著筋的生活環(huán)境。目前，永順縣基本實(shí)現(xiàn)了轄內(nèi)少數(shù)民族村通婚率100%的狀況。

1.3.3?生活上的優(yōu)越條件增強(qiáng)了共同奮斗信念

永順縣委縣政府積極向上爭(zhēng)取資金，加大對(duì)少數(shù)民族村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。比如，該縣的各個(gè)少數(shù)民族村落都實(shí)現(xiàn)了通自來(lái)水、通電、通路的三通狀況，人均純收入亦在逐年增長(zhǎng)。對(duì)比扶貧攻堅(jiān)工作前全縣人民群眾的生活條件，永順縣各民族群眾常念黨恩，更加自覺(jué)自愿地投身全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

1.4?以法治促進(jìn)民族穩(wěn)定，推動(dòng)結(jié)構(gòu)融合

1.4.1?強(qiáng)化法治宣傳教育

永順縣委縣政府在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有安排設(shè)置專門法律課程，讓少數(shù)民族群眾明白民族政策和法律法規(guī)的正確使用，讓民族政策成為他們維護(hù)自身權(quán)益的“保護(hù)傘”，而不是非法使用的“手中磚”。通過(guò)學(xué)法普法活動(dòng)，淡化一部分少數(shù)民族群眾的民族優(yōu)越感，提升了少數(shù)民族群眾學(xué)法守法用法意識(shí)。

1.4.2?依法處理矛盾糾紛

永順縣委縣政府堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，合法合規(guī)使用好民族政策，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為分析和處理民族問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不把涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題，不把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題。當(dāng)前，永順縣仍在以土、苗、漢等多民族的融合共通，譜寫著一曲曲民族大團(tuán)結(jié)的壯麗篇章，各民族團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，在繁榮穩(wěn)定和諧發(fā)展的新時(shí)代康莊大道上闊步前進(jìn)，并將永不停歇。

2?鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作對(duì)永順縣基層社會(huì)治理的作用

通過(guò)對(duì)永順縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體工作措施的總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在很好地完成這一工作的同時(shí)，也維護(hù)了永順縣基層社會(huì)的安定，輔助了社會(huì)治理工作的順利進(jìn)行。由此可見(jiàn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作是永順縣基層社會(huì)治理工作的思想基礎(chǔ)。具體而言，鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)永順縣基層社會(huì)治理的作用有以下三點(diǎn)。

2.1?增強(qiáng)文化認(rèn)同

文化認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體在對(duì)所屬群體在文化認(rèn)知的基礎(chǔ)上，界定自己的國(guó)家身份與民族身份，以及對(duì)所屬共同體的認(rèn)知與心理認(rèn)同。而對(duì)我們國(guó)家的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同以及對(duì)中華文化的認(rèn)同，其實(shí)質(zhì)便是廣義上的文化認(rèn)同。文化認(rèn)同在個(gè)體心理意識(shí)層面會(huì)建立符合主流社會(huì)的價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)讓民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同溝通、轉(zhuǎn)化、整合的目的。

在面對(duì)擁有不同要素稟賦的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村時(shí)，要從村情、民情的現(xiàn)實(shí)情況入手，因村制宜最大程度發(fā)揮各類型資源優(yōu)勢(shì)。永順縣委、縣政府通過(guò)挖掘發(fā)展轄內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的古色資源、紅色資源、綠色資源以及特色資源，打造了各種旅游文化、紅色文化、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)以及思想建設(shè)方面的重要模塊，有力增強(qiáng)了各族人民群眾對(duì)政府的信心以及對(duì)中華文化認(rèn)同感。在順利推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的同時(shí)，也為永順縣基層社會(huì)治理工作端正了理論思想。

2.2?豐富工作方法

永順縣委、縣政府在工作方法上根據(jù)轄內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等各個(gè)基層社會(huì)的特點(diǎn)，因地制宜，采用見(jiàn)貼近生活的宣傳手段。如該縣各基層村落多為土家族村寨，在民俗節(jié)慶時(shí)依舊保留著曬龍谷、過(guò)小年等民族傳統(tǒng)，各鄉(xiāng)村干部依托當(dāng)?shù)氐耐良绎L(fēng)俗展開(kāi)工作，即貼近民眾實(shí)際又溫暖人心。湘西州作為土家族苗族聚居地，充分發(fā)揮了民族資源優(yōu)勢(shì)，以民俗活動(dòng)為抓手，大力發(fā)展各個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2.2.1?加強(qiáng)多方合作

首先加強(qiáng)了與高校的合作。如永順縣高坪鄉(xiāng)的西米村與北京師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、吉首大學(xué)展開(kāi)合作研究，就城鄉(xiāng)融合發(fā)展與有效治理、紅色資源開(kāi)發(fā)利用等議題進(jìn)行深入調(diào)查，在為研究機(jī)構(gòu)提供了扎實(shí)田野資料的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理提供了有效經(jīng)驗(yàn)。除各大高校外，當(dāng)?shù)卮迩f還和社會(huì)組織合作開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)，如邀請(qǐng)湖南省、湘西州、永順縣的書法協(xié)會(huì)會(huì)員，展開(kāi)“百家家規(guī)家訓(xùn)書法友誼賽”活動(dòng)，讓優(yōu)良家風(fēng)深入人心；與本土樂(lè)隊(duì)舞隊(duì)合作演繹西米村“村晚”，使鄰里關(guān)系其樂(lè)融融。通過(guò)多方合作開(kāi)展豐富活動(dòng)，西米村形成了良好鄉(xiāng)風(fēng)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

2.2.2?樹立模范標(biāo)桿

永順縣委縣政府統(tǒng)籌了各級(jí)有關(guān)部門打造了宣傳主力軍，吸收了致富能手、離退休鄉(xiāng)村教師、干部等“鄉(xiāng)村能人”。他們是當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的中堅(jiān)力量，借助這些鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢的影響力，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村的號(hào)召力，打造出鄉(xiāng)村模范和意見(jiàn)領(lǐng)袖，以此強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)在鄉(xiāng)村的傳播和認(rèn)同。

2.2.3?拓寬宣傳渠道

永順縣委縣政府在運(yùn)用培訓(xùn)、電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)，還打開(kāi)思路，拓寬宣傳渠道，十分重視微信、抖音等新媒體平臺(tái)的作用，做到傳統(tǒng)媒體與新媒體兩手抓。如西米村村干部會(huì)通過(guò)微信群、短視頻平臺(tái)用方言宣傳普及環(huán)保知識(shí)，大眾既覺(jué)得有趣又能提高個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

基層治理工作，說(shuō)到底是做人民的工作，人心向背是決定基層工作成敗的關(guān)鍵。而對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作來(lái)說(shuō)，思想宣傳又占據(jù)了重要地位。宣傳部門要用大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式、通俗易懂的語(yǔ)言傳播，切實(shí)升高基層群眾對(duì)傳播內(nèi)容的理解性和接受性，讓中華民族共同體話語(yǔ)體系更接地氣、入人心，從而提高各級(jí)基層社會(huì)民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)效性?？梢?jiàn)，兩種工作方式進(jìn)行互補(bǔ)，能發(fā)揮更好的效果。既豐富了工作方法，又快速推進(jìn)了工作進(jìn)程。

2.3?夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)是各種基礎(chǔ)設(shè)施。它們是提升農(nóng)戶生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)戶收入、提高民眾的重要保障。在永順縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的過(guò)程中，建造了一大批特色場(chǎng)所，為該縣基層社會(huì)治理工作亦提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。如西米村近年來(lái)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作中，積極實(shí)施“一線五點(diǎn)”項(xiàng)目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村聚集點(diǎn)、花卉苗木觀光點(diǎn)、鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和民俗文化表演集中點(diǎn)等工程項(xiàng)目。隨著西米村各項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，村容村貌煥然一新，人民的生活物質(zhì)條件逐漸改善，村民幸福感穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是人民幸福生活的重要保障，打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能讓人民腳踏實(shí)地邁向美好生活，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵一步，又是基層社會(huì)治理工作能夠順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

3?結(jié)論

從永順縣各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的基層工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，能夠探索出當(dāng)?shù)罔T牢中華民族共同體意識(shí)工作和基層社會(huì)治理工作的相互關(guān)系，并分析歸納出該縣基層治理工作與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作互為因果的關(guān)系。由此為地方政府總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索不足之處，提出應(yīng)對(duì)之策，從而為其他地區(qū)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作和基層社會(huì)治理工作提供區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。最終為我國(guó)各民族地區(qū)有序完成黨的二十大“鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)賦能助力。

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