許 燕

新時代，要實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強行動”，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，全力打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕示范樣板的三農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，以數(shù)字化改革為牽引，深入推進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強行動”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展勇當(dāng)共同富裕示范樣板做出新貢獻。主要目標(biāo)是，到2025 年，基本建立高質(zhì)量的重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力供給體系、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)創(chuàng)新體系、高性能的農(nóng)業(yè)機械裝備應(yīng)用推廣體系、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綠色安全生產(chǎn)體系、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、高附加值的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體系，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益領(lǐng)先，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市域樣本。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更強。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、重大農(nóng)業(yè)科技標(biāo)志性成果持續(xù)增多，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)機械賦能更廣。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、水稻耕種收綜合機械化率、規(guī)模大豆機械化采摘率、規(guī)模葡萄種植水肥一體化率持續(xù)提高。設(shè)施種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率持續(xù)提高。勞動生產(chǎn)效率提高。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高。農(nóng)村居民人均可支配收入、低收入農(nóng)戶人均可支配收入持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出更多。種養(yǎng)業(yè)畝均產(chǎn)值持續(xù)提高，糧食生產(chǎn)功能區(qū)實現(xiàn)“噸糧千元”。蔬菜、水果畝均產(chǎn)值持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)人才力量更足。每千個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有專業(yè)基層農(nóng)技推廣員人數(shù)持續(xù)增多。培訓(xùn)實用人才，培育農(nóng)創(chuàng)客。［1］

二、措施

（一）建立示范平臺，培育“雙強行動”領(lǐng)銜陣地

1.打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快數(shù)字田園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心等項目建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)科技高端服務(wù)、孵化帶動和先導(dǎo)示范等功能，全域打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展引領(lǐng)示范搖籃，實現(xiàn)科技強農(nóng)、機械強農(nóng)全方位集成貫通，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率持續(xù)提高。［2］

2.打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)綠谷。聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、智慧農(nóng)業(yè)、研學(xué)游農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)科創(chuàng)綠谷項目，建設(shè)高新農(nóng)業(yè)核心區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)、現(xiàn)代稻作科研示范區(qū)、研學(xué)游教學(xué)與培訓(xùn)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等功能板塊，打造成為科技研發(fā)基地、科技示范基地、鄉(xiāng)村研學(xué)游基地。

3.打造一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體。結(jié)合農(nóng)創(chuàng)孵化園、星創(chuàng)天地、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等平臺，推進涉農(nóng)企業(yè)研究院、研發(fā)中心、實驗室等建設(shè)，布局打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實踐基地，建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心。［3］

4.打造一方現(xiàn)代農(nóng)機示范基地。加快智能農(nóng)機裝備應(yīng)用，重點推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、5G 網(wǎng)絡(luò)以及無人駕駛、農(nóng)業(yè)機器人、智能傳感與控制等技術(shù)裝備的示范應(yīng)用，建成高水平農(nóng)藝農(nóng)機融合示范基地、農(nóng)機創(chuàng)新試驗基地，爭創(chuàng)省級綜合性農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行市。

（二）實施八大工程，加快“雙強行動”率先突破

1.實施種業(yè)提純復(fù)壯工程。引進種業(yè)股份有限公司，建立水稻種子種苗研發(fā)中心，打造萬畝良種繁育基地。發(fā)揮院士工作站作用，建成國家級種質(zhì)資源保種場，引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。振興特色農(nóng)產(chǎn)品，開展傳統(tǒng)特色品種復(fù)壯優(yōu)選工作，加強特色本土品種的種質(zhì)資源收集與保護，建成種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）。開展水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗能力建設(shè)，建成水產(chǎn)科研創(chuàng)新中心。［4］

2.實施技術(shù)模式創(chuàng)新工程。聚焦穩(wěn)糧增效，深化“水稻+”生態(tài)高效模式集成創(chuàng)新，以稻蝦綜合種養(yǎng)、稻豆輪作、稻菜輪作為重點，新增推廣面積，形成稻蝦龍頭產(chǎn)業(yè)。強化垂直農(nóng)業(yè)、車間生產(chǎn)理念，創(chuàng)新示范工廠化農(nóng)業(yè)，推廣無土栽培、氣霧栽培、立柱式栽培、墻體栽培等新技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快農(nóng)業(yè)先進模式技術(shù)轉(zhuǎn)化，加強與省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校的合作，完善“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”等推廣模式，加快落地見效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊，建成高品質(zhì)科技示范基地。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，市縣聯(lián)動，每年選派科技特派員，建設(shè)市級科技特派員驛站。

3.實施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程。應(yīng)用鄉(xiāng)村大腦，加快數(shù)字畜牧、農(nóng)村數(shù)字“三資”增值服務(wù)先行先試項目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，鼓勵農(nóng)業(yè)主體應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，推廣動物感知、土壤肥力和病蟲害監(jiān)測等智能設(shè)備，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字化種養(yǎng)基地。積極培育直播帶貨等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售物流體系數(shù)字化改造，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)提高。

4.實施綠色生產(chǎn)引領(lǐng)工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化“肥藥兩制”改革，推進化肥農(nóng)藥減量。推進農(nóng)資供應(yīng)變革，統(tǒng)籌農(nóng)資供銷專營體系。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，建立健全秸稈綜合利用、農(nóng)資廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收處置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生豬產(chǎn)能增長與畜禽廢棄物資源化利用。開展稻田退水“零直排”工程建設(shè)，治理覆蓋面積持續(xù)擴大。持續(xù)推進漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施建設(shè)。累計建成美麗田園示范區(qū)、美麗農(nóng)（漁）場。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰要求，加強種養(yǎng)環(huán)節(jié)碳減排和節(jié)能低碳農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳排放量控制在一定范圍內(nèi)。

5.實施農(nóng)業(yè)優(yōu)品提升工程。開展“三品一標(biāo)”認證，申創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，鞏固提升地理標(biāo)志。實施“一鄉(xiāng)一品一策”行動，提升特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護和開發(fā)，打造省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌農(nóng)產(chǎn)品年銷售額持續(xù)增長。以農(nóng)產(chǎn)品加工為切入點，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，重點推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，釋放農(nóng)業(yè)增值增效空間，打造生豬百億以上省級標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加大先進保鮮技術(shù)推廣應(yīng)用，著力降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗率，新實施農(nóng)業(yè)主體冷庫建設(shè)項目，建成省骨干冷鏈物流基地。

6.實施先進農(nóng)機推廣工程。聚焦糧油產(chǎn)業(yè)全程機械化，強化育苗育秧、糧食烘干、倉儲保鮮、加工包裝、農(nóng)機庫棚的優(yōu)化布局和集成配套。圍繞蔬果、畜牧、水產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)，積極推廣智能溫室、農(nóng)業(yè)機器人、智能采收等設(shè)施設(shè)備。堅持“六化”引領(lǐng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣洗消飼喂、通風(fēng)溫控、空氣過濾、環(huán)境感知、紅外測溫等設(shè)備應(yīng)用。實施漁業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理系統(tǒng)。加快漁船精密智控集成應(yīng)用迭代提升。加快構(gòu)建數(shù)字農(nóng)機平臺，推進農(nóng)機裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

7.實施農(nóng)藝農(nóng)機融合工程。圍繞糧油、蔬菜、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改進品種選育、農(nóng)作制度、栽培模式。制定鮮食大豆全程機械化地方標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)田果園、設(shè)施大棚等宜機化示范改造，在農(nóng)村土地全域綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目中，推進標(biāo)準(zhǔn)田塊改造，提升宜機化水平。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和機械化生產(chǎn)相適應(yīng)，建成水稻無人農(nóng)場和蔬菜、畜禽、水產(chǎn)智能化農(nóng)場，建成高水平農(nóng)藝農(nóng)機融合示范基地。建立完善機耕道路、排灌設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施管護制度。

8.實施農(nóng)機社會服務(wù)提升工程。大力推廣農(nóng)機等社會化服務(wù)，形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+服務(wù)中心+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機制。培育發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”綜合服務(wù)中心，打造一批農(nóng)機專業(yè)合作示范社，開展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存、農(nóng)機維修等社會化服務(wù)。探索農(nóng)機裝備“合作社(公司)購買、農(nóng)民租用”等模式，推動機手、機具等資源集聚，提高機具利用效率。鼓勵農(nóng)機社會化服務(wù)從糧食產(chǎn)業(yè)向園藝作物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用等領(lǐng)域拓展延伸。支持農(nóng)戶自愿聯(lián)合，促進機具共享、互利共贏。按照產(chǎn)業(yè)布局和作業(yè)需求，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機綜合服務(wù)中心。

（三）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強“雙強行動”內(nèi)生動力

1.確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，謀劃建設(shè)一批千畝方、萬畝方集中連片永久基本農(nóng)田，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化，確保糧食播種面積穩(wěn)定。切實提高耕地質(zhì)量，提高優(yōu)等田占比，新建或改造提升集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，受污染耕地安全利用率達100%。實施優(yōu)質(zhì)稻米品牌培育行動，深化優(yōu)質(zhì)晚稻“五優(yōu)聯(lián)動”，擴面“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單模式，探索建立社會化儲糧服務(wù)體系。

2.推進適度規(guī)模經(jīng)營。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵依托村級集體經(jīng)濟組織推進整村土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)“定量不定位”、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退回、土地承包權(quán)入股等方式，推行“連片流轉(zhuǎn)+土地整治+標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)地”模式。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，推進“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)地”改革，強化主體資質(zhì)、履約能力、安全環(huán)保、畝均產(chǎn)出等關(guān)鍵性指標(biāo)審核，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效，加大先進適用技術(shù)和設(shè)施投入。

3.加強農(nóng)業(yè)主體培育。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場。經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲認為，應(yīng)深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新“科教結(jié)合、產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”模式，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，培育農(nóng)創(chuàng)客。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

4.突出鄉(xiāng)村人才支撐。著力引進培育一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技前沿、推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技人才，建成農(nóng)業(yè)高端合作平臺，引進農(nóng)業(yè)高精尖人才，柔性引進院士專家，培養(yǎng)引領(lǐng)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)家和具有區(qū)域影響力的成長型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)家，配強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用隊伍。

三、加強保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立農(nóng)業(yè)“雙強行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好統(tǒng)籌牽頭作用，以創(chuàng)新舉措推進農(nóng)業(yè)“雙強行動”。

（二）加強資金支持

在積極向上爭取農(nóng)業(yè)科技項目試點和資金支持基礎(chǔ)上，在新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中增設(shè)農(nóng)業(yè)“雙強行動”專項資金，主要用于農(nóng)業(yè)科技人才聘用、試驗示范、成果轉(zhuǎn)化推廣、科研基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化以及農(nóng)業(yè)機械化試驗等。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新，提升農(nóng)戶小額普惠貸款用信率。推進農(nóng)業(yè)政策性保險“擴面、增品、提質(zhì)”，啟動水稻完全成本保險、耕地地力指數(shù)保險等險種試點。嚴格落實對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、新建和出租農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的稅費減免政策。

（三）加強用地保障

新編市級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。每年安排5%的年度土地利用計劃指標(biāo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，用于重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地做到應(yīng)保盡保，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機庫房、初加工及農(nóng)資倉儲、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷庫等附屬設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理。

（四）加強爭先創(chuàng)優(yōu)

制定“雙強行動”實施項目計劃，明確路線圖、時間表，強化表格式、清單化推進，確?！耙荒瓿龀晒?、三年大變樣、五年新飛躍”。制定“雙強行動”考核辦法，開展“雙強行動”季評價通報工作，并納入目標(biāo)責(zé)任制考核，對推進有力、成效明顯的予以通報表揚。同時，每年公布一批農(nóng)業(yè)“雙強行動”最佳案例，以點帶面，典型引路，加快形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

注釋：

［1］盛毅.農(nóng)村商業(yè)銀行金融信息化管理創(chuàng)新研究［J］.投資與創(chuàng)業(yè)，2019，03。

［2］丁建.疫情下金融助企策略［J］.中國儲運，2021，06。

［3］張利軍.中國特色社會主義新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2020,01。

［4］楊海輝.新時代人力資源管理若干問題探討［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2019，08。