曹培存／文

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，尤其是《政府會(huì)計(jì)制度》的全面執(zhí)行、內(nèi)控建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、績(jī)效管理的全面實(shí)施和預(yù)算管理制度改革的深入，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提出了越來(lái)越高的要求。財(cái)務(wù)人員不僅面臨工作量的大幅增加，更要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)所需業(yè)務(wù)能力的綜合考驗(yàn)，在此背景下，我國(guó)大量行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員紛紛陷入“本領(lǐng)恐慌”。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員如何才能勝任本職工作，如何才能提升業(yè)務(wù)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前重點(diǎn)思考的問(wèn)題?；诖耍恼聦?duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平提升、隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并通過(guò)“以學(xué)治慌”的思路對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提升提出相關(guān)建議。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)人員 業(yè)務(wù)水平 提升策略

當(dāng)前，受預(yù)算管理制度改革、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生了顛覆性改變。預(yù)算管理一體化建設(shè)的推進(jìn)，一方面提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率，另一方面對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的工作要求。但現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平無(wú)法滿(mǎn)足崗位需求，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體建設(shè)未能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐等問(wèn)題。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須積極面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)起身上的重大使命，努力做好財(cái)務(wù)工作。

新形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出的新要求

《政府會(huì)計(jì)制度》改革形勢(shì)下的新要求

2019年1月1日起在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施的新《政府會(huì)計(jì)制度》引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，提出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離且相互銜接的會(huì)計(jì)核算體系，為行政事業(yè)單位準(zhǔn)確反映單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)編制奠定了基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，以相互補(bǔ)充的形式共同反映單位的財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行信息。與此同時(shí)，利用財(cái)務(wù)管理結(jié)果明確預(yù)算執(zhí)行情況，使預(yù)算支出結(jié)果和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得到充分反饋，為實(shí)施全面績(jī)效管理提供了方法和路徑。這些新的變化對(duì)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制和分析能力提出了新的要求。

深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理形勢(shì)下的新要求

為全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年9月1日印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），這是從國(guó)家層面對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理做出的戰(zhàn)略部署，是深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破口。當(dāng)前，在中央財(cái)政的推動(dòng)下，各地正結(jié)合本地實(shí)際積極探索預(yù)算績(jī)效管理改革，努力推動(dòng)績(jī)效管理范圍和層次不斷拓展，并初步建立起與之相適應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理制度和體系。然而，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)化程度較高的系統(tǒng)性工程，既要加快實(shí)施項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，又要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作機(jī)制。這些新的變化要求各級(jí)行政事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，將績(jī)效的理念融入財(cái)政預(yù)算管理工作全過(guò)程，同時(shí)也要求財(cái)務(wù)人員摒棄傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，朝著以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理方向轉(zhuǎn)型，以求適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求［1］。

政府過(guò)“緊日子”形勢(shì)下的新要求

2020年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等大背景下，財(cái)政收支矛盾日益凸顯，對(duì)此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，堅(jiān)持過(guò)“緊日子”要求，落實(shí)好“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的責(zé)任追究體系，切實(shí)加強(qiáng)收支管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，削減低效無(wú)效支出，讓每一分錢(qián)花出效益，確保資金使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

預(yù)算管理制度改革形勢(shì)下的新要求

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，當(dāng)前中央和地方都在全面實(shí)施預(yù)算管理一體化工程［2］。預(yù)算管理一體化以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)預(yù)算管理各模塊的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，并最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化和現(xiàn)代化。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)從編制到執(zhí)行、從核算到?jīng)Q算的閉環(huán)管理，為構(gòu)建“資金運(yùn)行高效、控制體系完整、財(cái)務(wù)報(bào)告全面、單位權(quán)責(zé)清晰、績(jī)效導(dǎo)向顯著”的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一變化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)思維和專(zhuān)業(yè)能力提出了新的要求。

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀及原因

知識(shí)水平不足、主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育以企業(yè)會(huì)計(jì)為主，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)考試均是如此，這與行政事業(yè)單位的實(shí)際工作需求存在一定程度的脫節(jié)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)主要靠各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)，而培訓(xùn)更多針對(duì)某一特定業(yè)務(wù)或以處理某些具體工作為主，難以系統(tǒng)提升財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平。加之我國(guó)行政事業(yè)單位中部分財(cái)務(wù)人員不是科班出身，且老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，影響了財(cái)務(wù)人員整體管理水平的提高。

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，行政單位財(cái)務(wù)人員主要通過(guò)職務(wù)及職級(jí)實(shí)現(xiàn)晉升，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)實(shí)現(xiàn)晉升。當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系列職稱(chēng)不是單位的主系列職稱(chēng)，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)晉升方面，相較于單位的主系列要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，即使獲得更高級(jí)別的職稱(chēng)，受制于單位崗位設(shè)置和對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)偏好，財(cái)務(wù)人員晉升空間也相對(duì)較小，這削弱了財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，出現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象［3］。

業(yè)務(wù)能力弱化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

由于大部分行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位的主要工作任務(wù)是按照預(yù)算使用財(cái)政資金，并順利完成政府賦予的工作任務(wù)和職能。這必然導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度辦事，缺乏對(duì)資金管理的創(chuàng)新意識(shí)，長(zhǎng)此以往，許多財(cái)務(wù)人員形成了一種簡(jiǎn)單固定的業(yè)務(wù)模式。他們很少?lài)L試學(xué)習(xí)掌握新技能，也很少關(guān)注財(cái)務(wù)政策前沿和信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)能力弱化、專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、綜合能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

綜合素養(yǎng)不高、適應(yīng)能力不強(qiáng)

信息技術(shù)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以及現(xiàn)代財(cái)政制度的逐步建立，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也深刻改變了財(cái)務(wù)人員的工作方式。對(duì)大多數(shù)財(cái)務(wù)人員而言，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)能力尚可，但對(duì)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的財(cái)務(wù)綜合素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用水平存在明顯不足。行政事業(yè)單位普遍缺乏既熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又掌握信息化技能的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才［4］。

政策把握不準(zhǔn)、職業(yè)判斷較弱

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的縱向深化和逐步推進(jìn)，以及國(guó)家財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革的不斷完善，黨和國(guó)家先后出臺(tái)并制定了一系列的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策。這些法規(guī)、制度、政策，有的具有較強(qiáng)的剛性，只能“一刀切”，便于理解操作，很少有矛盾；而有的政策具有很大的彈性，只規(guī)定了一個(gè)上限和下限，單位在執(zhí)行過(guò)程中可以在上限和下限之間靈活調(diào)整；有的政策與規(guī)定比較籠統(tǒng)，只是單純提出了一個(gè)基本原則與要求，在具體的實(shí)施過(guò)程中需要單位結(jié)合自身的實(shí)際狀況進(jìn)行自主選擇；還有的規(guī)定并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)單位所在行業(yè)，但又與單位工作密切相關(guān)，需要單位參照這些規(guī)定來(lái)執(zhí)行；甚至有的政策、規(guī)定不僅與某些制度條例相銜接，而且與某些法律法規(guī)存在聯(lián)系，這就要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須弄清哪些是制度的界定，哪些是法規(guī)的界定。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在具體執(zhí)行中必須主動(dòng)學(xué)習(xí)、反復(fù)思考、深入領(lǐng)會(huì)，才能準(zhǔn)確把握這些政策和規(guī)定。這對(duì)廣大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的考驗(yàn)。

會(huì)計(jì)職業(yè)判斷是指財(cái)務(wù)人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非確定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)作出的判斷和決策，具有主觀性、專(zhuān)業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性等特征，主要受財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)等主觀因素，以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、單位管理制度等外部客觀環(huán)境的影響。會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力是一名財(cái)務(wù)人員工作能力的重要組成部分，在提升單位財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平提升策略

緊盯時(shí)政，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)與研究

作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，首先要講政治，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，促使自身政治素養(yǎng)不斷提升，及時(shí)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家頒布的各項(xiàng)與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”以及地方為貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，大多與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作密切相關(guān)。當(dāng)前在中央和省級(jí)實(shí)行的巡視制度，省級(jí)以下建立的巡察制度，都將財(cái)務(wù)作為巡視巡察的重點(diǎn)予以關(guān)注，財(cái)務(wù)人員必須學(xué)會(huì)利用巡視巡察反饋意見(jiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)自身的財(cái)務(wù)工作。2020年，在新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“六穩(wěn)”“六?！焙驼^(guò)“緊日子”等一系列要求，都對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。財(cái)務(wù)人員要第一時(shí)間學(xué)習(xí)并加以領(lǐng)會(huì)，切實(shí)將黨中央的各項(xiàng)要求落實(shí)到單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面［5］。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升財(cái)務(wù)綜合素養(yǎng)

為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，財(cái)務(wù)人員必須提升以會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、內(nèi)部控制實(shí)施能力為主的財(cái)務(wù)綜合素養(yǎng)。

“精核算”是基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)核算結(jié)果直接反映《政府會(huì)計(jì)制度》、全口徑預(yù)算管理在單位的落實(shí)情況。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)核算能力培養(yǎng)，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)的原理和精髓，精準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，全面、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持［6］。

“準(zhǔn)預(yù)算”是手段?？茖W(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算是指依據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需求合理配置資金，避免資金浪費(fèi)或閑置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要不斷提高預(yù)算管理重視程度，并結(jié)合單位實(shí)際需求對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，逐步構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的預(yù)算管理體系。另外，行政事業(yè)單位還必須高度重視預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與效益，在不斷完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的支撐下，建立起單位內(nèi)部行之有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使財(cái)政資金的使用效率得到全面優(yōu)化與提升，最終達(dá)到提升單位預(yù)算管理水平的目的。

“強(qiáng)內(nèi)控”是保障。想要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率的提升，提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化水平，防止舞弊和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，需要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部權(quán)力的有效制衡，實(shí)施規(guī)范化的內(nèi)部控制。但內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，既需要一定的信息化建設(shè)作為“硬件”基礎(chǔ)，更需要一批高質(zhì)量?jī)?nèi)控人員作為“軟件”支持。這就需要單位高度重視并切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)工作，深入研究分析，將內(nèi)部控制建設(shè)的普遍原理同單位自身實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新工作方法，完善制度體系并提高制度執(zhí)行力，努力改變當(dāng)前內(nèi)部控制建設(shè)存在的“形式重于實(shí)質(zhì)”情況，發(fā)揮好內(nèi)部控制在保障和促進(jìn)單位高質(zhì)量發(fā)展中的價(jià)值和作用。作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以提升自身內(nèi)部控制實(shí)施能力為抓手，推動(dòng)單位內(nèi)控管理邁上新臺(tái)階。

業(yè)財(cái)融合，以大財(cái)務(wù)觀推動(dòng)個(gè)人和單位實(shí)現(xiàn)大發(fā)展

業(yè)財(cái)融合不是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的簡(jiǎn)單融合，而是組織架構(gòu)與人員崗位、制度與流程、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的全面融合。只有這樣，財(cái)務(wù)才能真正反映業(yè)務(wù)，并以服務(wù)的態(tài)度為業(yè)務(wù)提供經(jīng)營(yíng)分析、決策支持和資源分配等支持。業(yè)財(cái)融合首先需要財(cái)務(wù)人員改變傳統(tǒng)的思維模式，從日常事務(wù)性和審批性工作中抽身出來(lái)，努力做到熟悉業(yè)務(wù)、深入業(yè)務(wù)，并抓住業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。其次，財(cái)務(wù)人員要將風(fēng)險(xiǎn)控制的思維從合規(guī)性審查向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)移，不能簡(jiǎn)單地向業(yè)務(wù)部門(mén)說(shuō)“不”，而是要在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，靈活應(yīng)對(duì)，給出解決方案。最后，財(cái)務(wù)人員必須掌握基本的大數(shù)據(jù)分析技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用量化指標(biāo)體系，為單位決策提供數(shù)據(jù)支撐。行政事業(yè)單位應(yīng)將業(yè)財(cái)融合與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合向智能化等更深層次發(fā)展，努力推動(dòng)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)［7］。

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革的不斷完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。所以，擁有一支思想過(guò)硬、工作踏實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，對(duì)單位健康發(fā)展和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。各單位應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批精核算、善理財(cái)、懂管理的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)強(qiáng)化政治立場(chǎng)、提高政治站位，時(shí)刻關(guān)注黨和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，努力提升財(cái)務(wù)綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)大財(cái)務(wù)觀，在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)為單位發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。