羅丹 李順才

摘要：高職高專中外合作辦學是高等職業(yè)教育的重要組成部分。以江蘇省為例，合作辦學外方高校主要集中在一些經(jīng)濟發(fā)達的歐美國家，發(fā)展中國家相對較少。開設的專業(yè)門類較多，體現(xiàn)了專業(yè)設置的多元化，但也存在一定的“偏科”現(xiàn)象。未來將更加注重引進優(yōu)質(zhì)教育資源，增進與“一帶一路”國家的合作，專業(yè)設置須更加均衡化合理化，與西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展中外合作辦學，促進我國高職高專中外合作辦學的均衡發(fā)展。

關鍵詞：中外合作辦學；高職高專；職業(yè)教育國際化

近年來，國家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，2022年10月12日國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要打造中國特色職業(yè)教育品牌，提升中外合作辦學水平，拓寬中外合作交流平臺，推動職業(yè)教育走出去。在政策的引領下，中外合作辦學成為高等教育開展國際交流與合作諸多形式中，法規(guī)政策體系最完備、政策界限最明確的一種辦學形式。［1］此外，“一帶一路”倡議為中國高等教育的國際化提供了發(fā)展機遇。［2］為提高中外合作辦學質(zhì)量，更好地服務“一帶一路”建設，高等學校、職業(yè)院校立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”的規(guī)劃，與沿線各國開展了形式多樣的合作交流。［3］

《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有高等學校3 012所，其中，高職高專院校1 486所，占全國高等學?？偭康?9.3%。由此可見，對高職高專院校開展中外合作辦學的相關研究，具有樣本大的優(yōu)勢，并且研究成果更具有推廣性，對學生的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展都具有重大意義。一方面，能夠為學生提供多樣化的學習平臺。另一方面，對推動高等教育國際化、提高師資水平、提高教學質(zhì)量、促進教育教學的改革和創(chuàng)新、培養(yǎng)具有國際視野的實用型人才能夠發(fā)揮積極作用。［4］因此，對高職院校中外合作辦學展開研究具有重大意義。

一、我國高職高專中外合作辦學總體情況

《中華人民共和國中外合作辦學條例》第二條規(guī)定，中外合作辦學是指外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)。中外合作辦學包括機構(gòu)辦學和項目辦學。機構(gòu)指“中國教育機構(gòu)與外國教育機構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)”。機構(gòu)可以是獨立法人單位，獨立承擔法律責任；也可以是非獨立法人單位，由中方舉辦者承擔法律責任。《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第二條規(guī)定，中外合作辦學項目是指“中國教育機構(gòu)與外國教育機構(gòu)以不設立教育機構(gòu)的方式，在學科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動”。項目主要依托中方舉辦者的院系進行，接受中方舉辦者的管理。［5］

通過對中華人民共和國教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺（https：//www.crs.jsj.edu.cn）的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，截至到2022年9月，我國各省份高等?？茖哟沃型夂献鬓k學的機構(gòu)與項目情況如表1所示。在全國范圍內(nèi)，共有28個省及直轄市舉辦高等專科中外合作辦學教育，辦學機構(gòu)和項目合計1 073個，其中，機構(gòu)49個，項目1 024個。

高職高專中外合作辦學的機構(gòu)和項目主要集中在江蘇、山東、浙江、河北、上海、湖北、廣東等7個省份，占比超過了全國總數(shù)量的60%，而在中西部的省份，如青海、寧夏、西藏，目前為止還未開展任何高職高專的中外合作辦學機構(gòu)和項目，這表明高職高專中外合作辦學存在地域性不平衡的現(xiàn)象［6］。中外合作辦學項目較多的省份大多集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)辦學數(shù)量則微乎其微，這種現(xiàn)象與王志強的中外合作辦學規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟實力、高等教育層次水平等因素呈正相關且這一分布格局將長期維持的觀點相符合（如表1）［7］。此外，“一帶一路”倡議雖然為新疆、甘肅、寧夏、青海、云南等地的中外合作辦學提供了機遇［2］，但具體實施上有諸多問題。一方面，西北五省區(qū)各地政府雖然出臺了相關的中外合作辦學規(guī)范性條例，但由于政策的彈性較大，無法具體實施［4］；另一方面，合作辦學學費普遍高于普通?？平逃鞑康貐^(qū)人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，低收入家庭不會考慮讓子女報考，導致生源不足。這種分布狀態(tài)也與學者凌鵲對高等教育中外合作辦學區(qū)域布局研究的結(jié)論相吻合。［8］從總體上來看，我國各省中外合作辦學機構(gòu)的數(shù)量在0～9個之間，江蘇省的中外合作辦學機構(gòu)與項目總數(shù)在全國排名第一（機構(gòu)6個，項目190個）。由此可見，江蘇省高職高專院校開展中外合作辦學的基數(shù)大，規(guī)模廣，更具有代表性。

二、江蘇省高職高專中外合作辦學現(xiàn)狀

江蘇省普通高等學校總數(shù)為168所，其中本科層次高等學校78所，?？茖哟胃叩葘W校90所。?？茖W校占普通高等學?？倲?shù)的53.7%［9］，表明江蘇省?？圃盒?shù)量較多。因此，本文主要針對江蘇省高職高專中外辦學的情況開展研究。

高職高專中外合作辦學機構(gòu)的招生方式有自主招生和國家統(tǒng)招兩種。江蘇省高職高專中外合作辦學機構(gòu)招生方式統(tǒng)計如表2所示，機構(gòu)辦學共有6所，其中自主招生與國家統(tǒng)招各3所。自主招生的機構(gòu)辦學性質(zhì)均為非學歷教育，國家統(tǒng)招的機構(gòu)辦學性質(zhì)均為高等?？平逃?。國家統(tǒng)招的高專中外合作辦學機構(gòu)分別是無錫科技職業(yè)學院、無錫職業(yè)技術學院、蘇州百年職業(yè)學院，其中蘇州百年職業(yè)學院是唯一具有法人資格的學校，并且該學校的招生專業(yè)類別數(shù)量最多，涵蓋了會計、國際金融、電子商務、物流管理、工商企業(yè)管理、信息安全與管理等26個專業(yè)。另外，還有71所學校開展了中外合作項目辦學，占比已達到江蘇省高職高專院?？倲?shù)的80%。

（一）合作對象以發(fā)達國家為主

江蘇省高職高專中外合作辦學機構(gòu)和項目的合作對象（外方）分布呈現(xiàn)多元化，共有16個國家，包括加拿大、澳大利亞、美國、英國、韓國、新加坡、新西蘭、德國、日本、俄羅斯、馬來西亞、荷蘭、泰國、法國、奧地利、愛爾蘭。合作辦學頻率統(tǒng)計如圖1所示。江蘇省高職高專與加拿大、澳大利亞、美國、英國、韓國等5個國家的辦學合作頻率是較高的，由此可見江蘇省主要選擇歐美發(fā)達國家高校為合作對象。［11］對“一帶一路”沿線的中外辦學合作國家進行進一步統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)江蘇省的高職高專與東盟十國中的三個國家有中外辦學合作，分別是新加坡（高收入國家）、馬來西亞和泰國（中高收入國家），合作辦學數(shù)量分別為9個、3個、1個，這也體現(xiàn)了在“一帶一路”的背景下，經(jīng)濟領域的合作必然會推動教育領域更多的合作。我國的職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，從歐美等發(fā)達國家引進了先進的辦學理念和模式，治理越來越完善，辦學水平得以有效提升，我國優(yōu)質(zhì)教育資源也被越來越多的國際合作伙伴重視。［12］此時，更應該積極探索同“一帶一路”倡議共建國家開展教育交流與合作，提高我國高職院校的國際影響力。［13］

（二）辦學數(shù)量伴隨招生時間產(chǎn)生波動

對江蘇省高職高專中外合作辦學招生時間與數(shù)量進行統(tǒng)計可知：江蘇省近年開展中外合作辦學的機構(gòu)和項目數(shù)量在不同的時期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。最早的招生時間起始于1994年，只有一所學校舉辦中外合作辦學項目，就是江蘇師范大學與澳大利亞迪肯大學西南技術與繼續(xù)教育學院合作舉辦市場營銷專業(yè)高等?？平逃椖?，這體現(xiàn)出江蘇師范大學在江蘇省的高等專科教育中外合作辦學項目中具有一定的引領作用。2002年至2007年間辦學數(shù)量隔年增高，并且在2006年辦學數(shù)量達到最高。而2008年至2010年間辦學數(shù)量開始呈現(xiàn)下降趨勢，但在2011年合作辦學數(shù)量突然激增，在2012年至2015年間呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。隨后在2016年以后又呈現(xiàn)下降的趨勢，到2022年再次回彈?？傊?，江蘇省高職高專中外合作辦學的數(shù)量在總體上呈現(xiàn)出“M”型的變化態(tài)勢，這主要是因為國家和地方教育行政部門先后出臺了一系列規(guī)章和富有生命力的政策文件，如江蘇省教委在“十一五”期間提出“要大力發(fā)展中外合作辦學”。這些政策促進了中外合作辦學的快速發(fā)展。

（三）專業(yè)分布范圍雖廣，但未全覆蓋

教育部于2021年3月17日發(fā)布了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，高等職業(yè)教育專科共設置19個專業(yè)大類。對江蘇省的高職高專中外合作辦學機構(gòu)和項目所開設的專業(yè)進行統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)開設的專業(yè)主要分布在13個專業(yè)大類中（如圖2所示）。這說明江蘇省高職高專中外合作辦學舉辦的專業(yè)十分廣泛。其中，財經(jīng)商貿(mào)、交通運輸、電子與信息、旅游、裝備制造五類專業(yè)的數(shù)量較多。但是所有的合作辦學項目和機構(gòu)均未開設能源動力與材料、水利、輕工紡織、食品藥品與糧食、新聞傳播、公共管理與服務這六大類專業(yè)。因此，不難發(fā)現(xiàn)中外合作辦學在一定程度上存在專業(yè)“偏科”現(xiàn)象。

三、江蘇省高職高專中外合作辦學發(fā)展管窺

（一）引進優(yōu)質(zhì)教育資源，增進與“一帶一路”倡議共建國家的合作

在新時代下，我國的高等?？平逃呦蛱豳|(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展階段，既要與經(jīng)濟發(fā)達國家合作，借鑒它們的高水平辦學經(jīng)驗和辦學模式，也要與發(fā)展中國家合作，展現(xiàn)中國聲音，傳播中國文化。應在“一帶一路”倡議引領下，結(jié)合地區(qū)特點，探索可行的辦學路徑，促進中外合作辦學的均衡發(fā)展，并在共建國家積極探尋優(yōu)質(zhì)的教育資源，結(jié)合自身優(yōu)勢，開發(fā)特色專業(yè)，如工程建設、交通鐵路、糧食安全等。堅持“引進來”和 “走出去”并舉，推動各國的文化交流與合作。

（二）專業(yè)設置需更加均衡化合理化

江蘇省的中外合作辦學教育開設的專業(yè)門類較多，涵蓋了19個專業(yè)大類中的13個，體現(xiàn)了專業(yè)設置的多元化，但也存在一定的“偏科”現(xiàn)象。為適應國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的需要，對于未開設的能源動力與材料、水利、輕工紡織、食品藥品與糧食這四大類專業(yè)，在結(jié)合高職院校自身辦學條件及優(yōu)勢學科的基礎上，應增設相應專業(yè)，促進專業(yè)設置合理化、均衡化發(fā)展。

（三）與西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展中外合作辦學

江蘇省作為教育大省，具備充足的教育資源和條件，中外合作辦學教育已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗和成果，在自身發(fā)展的同時，應充分發(fā)揮其引領作用，積極帶動西部欠發(fā)達地區(qū)中外合作辦學的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同合作，促進我國的中外合作辦學高質(zhì)量發(fā)展。

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