王霞 蘇甜甜

摘 要：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，逆全球化浪潮逐漸興起、貿(mào)易保護主義開始回流等國際問題層出不窮，國際環(huán)境的日趨復雜不僅對全球價值鏈產(chǎn)生了一定的負面影響，還對國際貿(mào)易規(guī)則和體系的構建提出了更高要求。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，有責任、有義務參與全球價值鏈重塑，為維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展貢獻中國力量。在此背景下對中國對外貿(mào)易策略發(fā)展歷程進行分析梳理，不僅有利于促進中國經(jīng)濟制度和貿(mào)易策略的有效調(diào)整，幫助中國緊抓時代機遇，實現(xiàn)從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國的有效跨越，更有利于推動中國參與國際貿(mào)易規(guī)則重構，進一步提升國際地位和國際話語權。

關鍵詞：全球價值鏈；貿(mào)易策略；中國對外貿(mào)易；國際貿(mào)易規(guī)則

2013年“一帶一路”倡議的提出，標志著全球化進入飛速發(fā)展的黃金時期，中國的對外開放程度也因此得到了大幅度提升。再加上科技革命在各地區(qū)、各國間的深入影響，國際分工逐漸細化至原材料的采購、運輸，半成品、成品的生產(chǎn)、銷售以及商品、服務的回收、處理等方方面面。全球價值鏈分工模式下的產(chǎn)品內(nèi)分工在全球范圍內(nèi)形成和興起，推動了國際經(jīng)貿(mào)合作的順利開展和繁榮發(fā)展，并為各參與體帶來了新的發(fā)展機遇。但全球價值鏈的快速發(fā)展在促進經(jīng)濟全球化深入滲透的同時也加劇了各參與體通過國際貿(mào)易獲益的不平衡，國際競爭力強的國家能夠很好參與全球價值鏈，自由貿(mào)易為其提供了經(jīng)濟發(fā)展上的支持和對外貿(mào)易上的便利，但因競爭力較弱而無法很好融入全球價值鏈的國家出于對本國經(jīng)濟利益的保護逐漸走向了貿(mào)易保護主義和民粹主義。中國應重視全球價值鏈重塑帶來的“挑戰(zhàn)”和“機遇”，積極調(diào)整和引導國內(nèi)貿(mào)易策略、國際貿(mào)易政策的修改、完善，開創(chuàng)國際經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展新局面。

一、中國對外貿(mào)易策略發(fā)展歷程分析

（一）改革開放前——國家統(tǒng)制型貿(mào)易保護策略

1949年新中國成立，毛澤東同志指出：“人民共和國的國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，沒有對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的”， 明確了中國對外貿(mào)易策略的保護傾向。這一時期中國的對外開放僅僅局限于政策性開放層面，對外貿(mào)易策略主要學習原蘇聯(lián)的對外貿(mào)易國家壟斷制。一是“獨家經(jīng)營”。中國不參與任何貿(mào)易組織，主要采取“進口替代”型對外貿(mào)易戰(zhàn)略。二是“高度集中”。對外貿(mào)易主要靠行政計劃，資源配置完全由中國政府主導，通過采取計劃和數(shù)量限制手段來干預進出口。

國家統(tǒng)制型貿(mào)易保護策略翻開了新中國外貿(mào)工作的新篇章，但是隨著中國國民經(jīng)濟的逐漸恢復和在國際分工體系中的不斷深入，其弊端不斷顯露出來：一是中國對基礎設備等產(chǎn)品的進口速度跟不上國際市場日新月異的更新，二是完全的進口替代致使國內(nèi)企業(yè)缺乏發(fā)展動力，與國際市場的長期脫軌導致中國國際收支狀況慘淡。

（二）持續(xù)改革階段——趨于自由化的貿(mào)易保護策略

1.有管制的開放式貿(mào)易保護策略

1978年，黨的十一屆三中全會召開，鄧小平同志提出的“改革開放”的偉大構想成為中國對外貿(mào)易策略調(diào)整的指路明燈，有管制的開放式貿(mào)易保護策略逐漸，由“必須由國家統(tǒng)一控制”轉變?yōu)橛伞皣医y(tǒng)一領導、調(diào)節(jié)”。這一時期的對外開放主要表現(xiàn)為：對外不斷開放市場、鼓勵外資進入，充分利用“兩種資源”，實現(xiàn)對“兩個市場”的開拓；對內(nèi)采取出口導向型戰(zhàn)略，加強對進口市場的管理和限制，改組外貿(mào)企業(yè)，大力促進貿(mào)易順差。

2.有自由化傾向的貿(mào)易保護策略

1992年，中國正式確立社會主義市場經(jīng)濟，同時開始注重進出口的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸向有自由化傾向的貿(mào)易保護策略靠近。1994年，中國《對外貿(mào)易法》頒布，明確了“國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，依法維護公平的、自由的對外貿(mào)易秩序”這一發(fā)展要求。中國的對外開放逐漸轉向依靠完善的法律制度、高效的管理模式、優(yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境和廣闊的發(fā)展前景來吸引和規(guī)范的制度性開放。

改革開放這一偉大舉措幫助中國實行起自由的貿(mào)易保護策略，推動中國實現(xiàn)了進出口總額的飛速增長。1950年新中國成立初期，中國進出口總額僅為11.35億美元。1977年，中國提出改革開放這一重大舉措，次年進出口貿(mào)易總額達210.8億美元，上漲43.7%，對外貿(mào)易總額占國民生產(chǎn)總值的比重飛速增長，對外貿(mào)易依存度較建國初期的10%左右實現(xiàn)迅速攀升（見圖1）。

（三）深化改革階段——逐漸國際化的自由貿(mào)易策略

1.“入世”后國際規(guī)范化的一般自由貿(mào)易策略

2001年，中國成功加入世界貿(mào)易組織，同時改革開放也進入全方位、寬領域范疇。在 WTO 的監(jiān)督促進下，中國的對外開放由自主單向型演變?yōu)榻换ザ噙呅?，對外貿(mào)易范圍由貨物市場向服務市場擴大，對外貿(mào)易策略逐漸趨于穩(wěn)定、透明，且更加符合中國的市場經(jīng)濟體制和 WTO 的貿(mào)易自由化方向，這一時期對外貿(mào)易總策略可以歸納為：國際規(guī)范化的一般自由貿(mào)易策略。

“入世”既是對中國改革開放這一偉大舉措的踐行，也是中國對外貿(mào)易策略逐漸趨于自由化的證明。2001年，中國對外貿(mào)易額為5096.51億美元，是1978年的24倍，是1950年的451倍。自由貿(mào)易策略打響了“中國制造”在世界范圍內(nèi)的第一槍，但是受古典重商主義觀念的影響，中國一直奉行“順差至上”的貿(mào)易理念，進出口貿(mào)易發(fā)展極度不平衡，2001年中國貿(mào)易順差為225.45億美元，2005年突破千億，兩年后突破兩千億。

2.國際金融危機時期適度保護型的自由貿(mào)易策略

2008年美國次貸危機爆發(fā)，各國貿(mào)易保護主義迎來高潮，中國出口導向型戰(zhàn)略的可持續(xù)性受到質(zhì)疑。2009年，中國商品進、出口額增長率呈“滑鐵盧式”下降（見圖2）。為適應持續(xù)低迷的國際貿(mào)易市場，中國開始實施適度保護型的自由貿(mào)易策略。具體措施為：一是擴大內(nèi)需，由“出口導向型”逐漸轉變?yōu)椤皟?nèi)需主導型”；二是穩(wěn)定外需，優(yōu)化出口產(chǎn)品市場結構；三是加強市場監(jiān)管，嚴格把控資本的流入和流出；四是重視進口，充分發(fā)揮中國的后發(fā)優(yōu)勢。

適度保護型的自由貿(mào)易策略對中國國計民生產(chǎn)業(yè)起到了一定的保護作用，使得中國在此次金融危機中受損較小。但隨著世界經(jīng)濟局勢的瞬息萬變，發(fā)展問題依舊層出不窮。

二、全球價值鏈時代世界貿(mào)易核心架構及發(fā)展趨勢

隨著科技革命的不斷深化，國際貿(mào)易正逐步向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，同時國際分工也實現(xiàn)了從以傳統(tǒng)的最終品為基礎的產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工再到以增值利益為基礎的產(chǎn)品內(nèi)分工的轉變。國際生產(chǎn)分工模式的深化帶來了中間品貿(mào)易的穩(wěn)定增長（見圖3），推動了以北美、歐洲、東亞三大區(qū)域價值鏈為主要構成的全球價值鏈的快速發(fā)展，并逐漸形成了“東亞生產(chǎn)，美歐消費”的全球生產(chǎn)分工特征。2008年金融危機爆發(fā)導致全球價值鏈發(fā)展陷入下滑模式，再加上近年來逆全球化浪潮興起、貿(mào)易保護主義開始回流等現(xiàn)象，各國“對外開放”程度均出現(xiàn)不同程度的倒退，“競合時代”逐漸取代“開放合作”成為當今世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主流趨勢。此外，以特朗普為首的以倡導雙邊貿(mào)易、雙邊協(xié)議為主的集團化現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，致使過去以WTO 為代表的全球多邊協(xié)議時代出現(xiàn)瓦解跡象，現(xiàn)有的國際貿(mào)易策略受到一定程度的沖擊。面對當前復雜多變的國際局勢，各國紛紛重視起全球價值鏈時代引發(fā)的更深層次的國際貿(mào)易架構與對外貿(mào)易策略的根本變革。

（一）全球價值鏈重建世界商品貿(mào)易新架構

在全球價值鏈視角下，立足于價值鏈的產(chǎn)品內(nèi)分工模式打破了傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的貿(mào)易分配體系。具體而言，跨國公司在世界各地的跨地區(qū)扎根帶來了資源和要素的大范圍流動，國際生產(chǎn)分工日益碎片化和分散化，中間品貿(mào)易比例快速上升，一個國家的最終出口產(chǎn)品通常包含了多個國家的生產(chǎn)要素投入，傳統(tǒng)的邊界上的規(guī)則已經(jīng)不能反映新時代的利益分配結構。21世紀以來，信息技術的廣泛應用引發(fā)數(shù)據(jù)的世界性流動，數(shù)字產(chǎn)品和服務成功納入全球價值鏈，將全球價值鏈分工模式下的國際貿(mào)易逐漸由傳統(tǒng)的原材料、工業(yè)品等貨物貿(mào)易擴大至以數(shù)字產(chǎn)品和服務為代表的實物型商品貿(mào)易領域，現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則體系已更加無法適應新時代的價值鏈競爭結構。

全球價值鏈時代將商品貿(mào)易拓展延伸至中間品貿(mào)易和數(shù)字服務貿(mào)易領域，逐漸將產(chǎn)業(yè)鏈附加值推向知識、資本等高利潤環(huán)節(jié)。以降低跨境流動壁壘為目標的傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則無法有效解決全球價值鏈時代下出現(xiàn)的有關對外投資、知識產(chǎn)權、數(shù)字稅等新貿(mào)易問題。以全球價值鏈為核心的新貿(mào)易架構的不斷調(diào)整和深化對各國貿(mào)易規(guī)則的一致性和兼容性提出了新要求，全球治理規(guī)則從 WTO 以市場準入為核心的傳統(tǒng)“邊境”策略轉向自由/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以規(guī)制融合為核心的新興“邊境內(nèi)”貿(mào)易策略。在以全球價值鏈為代表的新貿(mào)易架構下，實現(xiàn)產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)和階段的無縫對接，降低交易成本，是價值鏈分工的內(nèi)在要求。這就需要充分考慮各國在投資、知識產(chǎn)權、競爭政策、勞工標準等“邊境內(nèi)”措施的差異，進而要求各國市場規(guī)則的一致性，乃至各國間標準的兼容性。

全球價值鏈時代各國經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的新調(diào)整要求正是源于全球價值鏈對世界商品貿(mào)易架構的改變，使得舊的經(jīng)貿(mào)體系不再適應新的市場發(fā)展需求。中國作為全球貨物貿(mào)易第一大國，在中間品貿(mào)易和數(shù)字服務貿(mào)易出口領域一直保持著相對穩(wěn)定的增長。2021年，中國數(shù)字服務貿(mào)易出口額達1948.5億美元，較去年增長26.2%，占同年度中國服務貿(mào)易出口總額的53.6%（見圖4）。中國有能力也有義務發(fā)揮貿(mào)易大國優(yōu)勢，根據(jù)全球價值鏈演進過程中出現(xiàn)的新貿(mào)易架構，努力調(diào)整自身對外貿(mào)易策略，推動價值鏈朝著“多元化”、“本土化”方向不斷調(diào)整，從而實現(xiàn)價值鏈韌性的全方位加強。

（二）新興經(jīng)濟體逐步成為世界貿(mào)易的主體架構

從18世紀60年代第一次工業(yè)革命到20世紀90年代國際分工體系進入全球價值鏈時代，國際分工模式一直是由西方發(fā)達國家主導，國際貿(mào)易政策的演變和調(diào)整也是以發(fā)達國家的利益為主，工業(yè)化較晚的發(fā)展中國家一直是國際分工和國際貿(mào)易政策的被動接受者。20世紀90年代以來，各國紛紛選擇利用跨國公司來高效開發(fā)和利用自身優(yōu)勢，進而實現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)鏈條在世界各地的大范圍覆蓋，以中間品貿(mào)易為代表的產(chǎn)品內(nèi)分工模式已成為國際產(chǎn)業(yè)分工的典型模式。

21世紀以來，信息技術的蓬勃發(fā)展弱化了傳統(tǒng)貿(mào)易市場的物理距離和搜尋成本障礙，利用信息技術逐步崛起的新興經(jīng)濟體國家通過開展數(shù)字貿(mào)易不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)了向全球價值鏈中上游的科技研發(fā)、智能產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)的延伸，導致全球經(jīng)濟重心逐漸向以發(fā)展中國家為代表的新興經(jīng)濟體移動。發(fā)展中國家得到了參與國際貿(mào)易的新契機，在全球價值鏈中地位不斷提高，雖然西方發(fā)達國家的中間品貿(mào)易額仍舊占據(jù)領先地位，但以金磚國家為代表的發(fā)展中國家的中間品貿(mào)易額日漸增長，有逐漸趕超傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體的趨向。美國等發(fā)達國家在國際貿(mào)易體系中的主導地位被動搖，全球價值鏈由發(fā)達國家或大型跨國公司主導的壟斷局面被漸漸打破。

以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體崛起，逐漸擁有了國際話語權和規(guī)則制定權，發(fā)展中國家逐漸成為全球價值鏈中不可忽視的重要參與部分。貿(mào)易政策所關注的主體發(fā)生改變，各國在制定對外貿(mào)易策略時也應有所不同。在全球價值鏈演進過程中，國際貿(mào)易政策的拓展和調(diào)整不僅需要順應發(fā)達經(jīng)濟體的利益需求，也需要充分考慮新興經(jīng)濟體的發(fā)展訴求。中國作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的倡議者，應積極發(fā)揮“一帶一路”在世界范圍內(nèi)的正向影響，除了要做 WTO 體系和規(guī)則的捍衛(wèi)者之外，也應該盡可能多地簽訂小范圍的多邊協(xié)議，代表眾多新興經(jīng)濟體及時對新的國際環(huán)境進行回應，東西方共同構建更加全面有效的高標準國際貿(mào)易規(guī)則體系。

（三）非經(jīng)濟因素成為貿(mào)易摩擦的核心元素

無論是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或是全球價值鏈分工模式下的產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，一直都是以提高生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟增長為目標。特別是在全球價值鏈中居于主導地位的跨國公司，為追求生產(chǎn)效率的最大化，把生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、工序配置在條件最優(yōu)的國家或地區(qū)。全球價值鏈推動各國間經(jīng)貿(mào)合作的同時也帶來了貿(mào)易獲利的不平衡，雖然這種“不平衡”多數(shù)忽略了科研、服務等非貨物因素，但依舊被西方發(fā)達國家作為推動貿(mào)易保護主義、單邊主義的借口，以此穩(wěn)固在價值鏈重塑中的主導權。

傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦主要來自經(jīng)濟因素，但近年來的貿(mào)易摩擦中占有相當大影響力的因素變成了文化、政治安全等非經(jīng)濟因素。隨著與世界貿(mào)易的深入接軌，中國的 GDP 總值從2001年的11.1萬億元增長為2022年的121萬億元，成為世界第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟發(fā)展對美國的政治安全構成挑戰(zhàn)，為維護其全球領先地位，美國于2007年開始施行“美國優(yōu)先”政策，特朗普政府公開將中國視為長期戰(zhàn)略競爭對手，中國的對外貿(mào)易發(fā)展處于一個以美國為首的西方發(fā)達國家圍堵狀態(tài)下的以競爭為主的“戰(zhàn)略競合”時期。中美兩國經(jīng)濟總量占全球的40%，逐漸升溫的中美貿(mào)易摩擦必然對全球價值鏈上的其他國家造成一定的影響。另外，隨著反全球化趨勢的不斷蔓延以及各地區(qū)政治沖突的不斷出現(xiàn)，尤其是2022年2月以來俄烏沖突的全面爆發(fā)，國際形勢變得更加復雜，除了本地化、區(qū)域化、多元化等新特征外，價值觀、意識形態(tài)等非經(jīng)濟因素也逐漸成為影響全球價值鏈的新因素。全球價值鏈的斷裂風險進一步加劇的同時，區(qū)域屬性也在不斷增強。

以非經(jīng)濟因素為代表的新貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)導致現(xiàn)有的以效率為導向的國際貿(mào)易政策難以適應當前的價值鏈分工模式，面對國際環(huán)境的不斷惡化和復雜，中國應密切關注非經(jīng)濟因素對全球價值鏈帶來的斷裂風險，積極推動非經(jīng)濟因素被納入國際貿(mào)易政策的制定和調(diào)整的考慮范圍，避免出現(xiàn)因部分國家濫用而導致的價值鏈健康問題。中國應努力成為國際貿(mào)易規(guī)則重構的參與者和制定者，積極推動建立以合作共贏為基礎的國際貿(mào)易政策體系。

三、國際貿(mào)易新格局下中國對外貿(mào)易策略的優(yōu)化路徑

全球價值鏈時代正在潛移默化地重構世界貿(mào)易核心架構，當此之時，世界需要更好的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，中國也更加需要。當前撲朔迷離的國際局勢，對中國來說，既是對現(xiàn)有貿(mào)易策略的挑戰(zhàn)，更是一次深入全球價值鏈的機會。習近平總書記指出：要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國應把握好本次發(fā)展先機，以全球價值鏈時代國際貿(mào)易發(fā)展趨勢為調(diào)整方向，積極探尋中國對外貿(mào)易策略的優(yōu)化路徑，進而深度融入全球價值鏈。

（一）以規(guī)制融合為核心，推進區(qū)域貿(mào)易合作

全球價值鏈作為一種全新的國際分工模式，不僅將國際貿(mào)易范圍從傳統(tǒng)“邊境貿(mào)易”擴大至新興“邊境內(nèi)貿(mào)易”，還將貿(mào)易政策的關注范圍從傳統(tǒng)的關稅壁壘拉向各國間貿(mào)易規(guī)則的兼容性和融合度。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國有能力也有義務維護全球價值鏈的穩(wěn)定、健康發(fā)展。具體來說，中國應帶頭以新興“邊境內(nèi)貿(mào)易”提出的規(guī)制融合為發(fā)展核心，積極開展自貿(mào)協(xié)定談判、參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，將價值觀、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權等新議題加入談判范圍，時刻關注國際貿(mào)易政策發(fā)展趨勢，積極參與國際貿(mào)易新秩序的建立。對已加入的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國應利用本國先進的數(shù)字技術幫助成員國進一步簡化貿(mào)易程序，并通過促進技術進步和創(chuàng)新合作進而推動貿(mào)易和投資的更加自由化發(fā)展。

另外，作為全球公共產(chǎn)品“一帶一路”倡議的提 出者，中國要秉著認真負責的態(tài)度、堅持以合作共贏為基礎的價值觀深度融入全球價值鏈。一方面，中國應持續(xù)、深化共建“一帶一路”，歡迎更多國家、地區(qū)參與“一帶一路”合作，踐行“推進‘地球村’建 設、實現(xiàn)命運共同體”的價值理念；另一方面，中國 應積極拓寬與各國間資源配置，在幫助“一帶一路”沿線國家提高國際競爭力、融入全球價值鏈的同時，降低中國進口市場集中度，實現(xiàn)進口產(chǎn)品和市場的雙重多元化發(fā)展，從而減輕全球價值鏈受國際突發(fā)事件等影響的風險。

（二）以貿(mào)易平衡為基準，擴大經(jīng)貿(mào)合作范圍

各經(jīng)濟體依靠自身優(yōu)勢參與國際分工、展開國際貿(mào)易，一定程度上彌補了各國間產(chǎn)業(yè)互補，但是由于各地區(qū)間貿(mào)易協(xié)定“準入門檻”以及發(fā)達國家“強強抱團”的歧視性現(xiàn)象，貿(mào)易利益分配極其不平衡，發(fā)達國家基本壟斷了技術密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)業(yè)，在國際分工中獲得大量好處。發(fā)展中國家要想擺脫國際廉價勞動力市場和低附加值產(chǎn)業(yè)結構，必須加快產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)模式。

在全球價值鏈模式下，中國對外貿(mào)易依舊要堅持以貿(mào)易策略和結構的中性化、平衡化發(fā)展為目標，不斷重視和擴大進口規(guī)模、開拓和發(fā)展更多進口市場，大力開放服務業(yè)，擴寬外資進入產(chǎn)業(yè)限制。在自由貿(mào)易原則與多邊貿(mào)易體制共同監(jiān)督下，實現(xiàn)中國進出口市場的多元化和對外貿(mào)易的高質(zhì)量平衡。另外，中國作為新興經(jīng)濟體中的一員，在積極促進與發(fā)達國家間經(jīng)貿(mào)交流、合作共進的同時，也要重視與不同經(jīng)濟體間經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)，注意傾聽和回應其他較為落后的發(fā)展中國家的困難訴求，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化中國資源配置，提升中國的進出口危機應對效率。

（三）以數(shù)字貿(mào)易為抓手，實現(xiàn)多領域同步發(fā)展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國。數(shù)字貿(mào)易作為當下國際貿(mào)易發(fā)展的重點領域，承載著無限的潛能和機遇。中國作為數(shù)字經(jīng)濟基礎實力雄厚的世界第二大經(jīng)濟體，必須加快技術創(chuàng)新、增加數(shù)字產(chǎn)業(yè)投入，大力扶持本國數(shù)字貿(mào)易、積極推動數(shù)字基礎設施建設，依托中國人口規(guī)模優(yōu)勢緊抓數(shù)字貿(mào)易這一潮流趨勢，盡快實現(xiàn)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結構升級，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和契機，進而提高中國在國際數(shù)字貿(mào)易領域的話語權，為中國參與共建國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定良好基礎。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為當下國際貿(mào)易發(fā)展中冉冉升起的新興產(chǎn)業(yè)，中國應抓住 WTO 允許對本國幼稚產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進行適度保護這一規(guī)則，在按照 WTO 基本原則為他國產(chǎn)品、服務、投資者進入中國市場提供平等的機會和健康的市場環(huán)境的同時，也要基于中國發(fā)展中國家這一事實和機會，利用 WTO 所允許的“例外”和提供的優(yōu)惠，對中國幼稚產(chǎn)業(yè)進行合理范圍內(nèi)的保護，依托相關政策優(yōu)勢幫助中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)盡快崛起和立足，積極開發(fā)和支持中國在數(shù)字領域的創(chuàng)新發(fā)展，從而推動中國對外貿(mào)易新優(yōu)勢的形成。此外，針對美國等發(fā)達國家對中國數(shù)字技術等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的惡意打壓，中國政府應及時出臺符合中國國情和發(fā)展趨勢的保護貿(mào)易策略，對內(nèi)扶持新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)，對外積極溝通共建友好國際貿(mào)易政策。中國應在合理范圍內(nèi)對國際貿(mào)易框架下的各類產(chǎn)品出口、對外投資、稅收規(guī)則實行一定的政策補貼和優(yōu)惠，注意政策工具的多樣化和政策手段的靈活性，正確把握貿(mào)易保護、貿(mào)易自由和 WTO 規(guī)則三者之間的合理平衡，為中國幼稚產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和強有力后盾。

（四）以高質(zhì)量對外開放為引領，全面融入全球價值鏈

面對當前國際貿(mào)易政策體系出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟進入“政策體系重塑期”，尤其在全球價值鏈時代，對國際貿(mào)易政策更是提出諸多新的內(nèi)在要求。因此，中國在參與此次全球貿(mào)易規(guī)則體系重構的過程中，應充分發(fā)揮作為貿(mào)易大國的全局觀和系統(tǒng)觀，綜合考慮國內(nèi)貿(mào)易策略與國際貿(mào)易規(guī)則的協(xié)同配套，實現(xiàn)自由貿(mào)易和保護貿(mào)易策略的高質(zhì)量融合、協(xié)調(diào)，并通過構建以合作共贏為基礎的貿(mào)易政策體系、推動更高層次、高水平的開放合作，在深入踐行黨的二十大精神的同時實現(xiàn)對全球價值鏈的深度參與和全面融合。

自“入世”以來，中國始終堅持自由貿(mào)易策略，并隨著中國經(jīng)濟的逐步發(fā)展進一步提高自由化程度，直至實現(xiàn) WTO 規(guī)定的最大限度的貿(mào)易自由化目標。全球價值鏈時代下，中國對外貿(mào)易依舊要以推進新一輪高水平對外開放為目標?！伴_放市場”是中國對外貿(mào)易策略的前提，但“開放程度”必須基于中國國情和實際發(fā)展情況。知識密集型和技術密集型產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)導向有利于中國快速實現(xiàn)強國戰(zhàn)略，所以中國的開放策略應該著重于對以上產(chǎn)業(yè)領域的扶持。此外，中國要合理運用貿(mào)易策略和產(chǎn)業(yè)政策之間的相互促進關系，通過共建兩者間互利共贏的友好局面，進而推動中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的提升和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)真正意義上的高標準、高質(zhì)量的對外開放。

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