曹子建，吳永常，陳學(xué)淵

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

0 引言

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的源泉和動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步需要將創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在黨的二十大上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但從當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化情況看，農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用并未完全釋放出來(lái)[1]。有關(guān)資料顯示，2011—2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果總量為55143件，但能夠?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的成果僅占41.94%[2]，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%～85%的水平還有較大差距[3]。 “十三五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已突破60%，農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作用初步顯現(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平仍有差距[4]。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率 “雙低”，表明科技與經(jīng)濟(jì)存在 “兩張皮”問(wèn)題，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源存在潛在浪費(fèi)[5]。

一直以來(lái)政府部門高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，從政策、法規(guī)、專項(xiàng)計(jì)劃等多角度進(jìn)行改革探索，獲得了一系列突破性進(jìn)展。但仍舊存在農(nóng)業(yè)科技成果供需失衡、科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向不明、成果轉(zhuǎn)化中式平臺(tái)缺乏、轉(zhuǎn)化資金不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效率[6-9]，并制約了農(nóng)業(yè)科技成果助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。如何暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 “最后一公里”，拉長(zhǎng)做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化短板弱項(xiàng)成為新時(shí)期中國(guó) “三農(nóng)”領(lǐng)域亟需解決的難題。

破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難題，既要察 “今”，更需剖 “昔”。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展歷程、典型模式、主要問(wèn)題進(jìn)行回顧、剖解，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化演變過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難題產(chǎn)生的根源，并從頂層設(shè)計(jì)、政策、意識(shí)、載體層面構(gòu)建 “四位一體”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提升路徑，以期為提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量提供借鑒。

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展演變歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)也經(jīng)歷了曲折發(fā)展過(guò)程。從具體發(fā)展演變過(guò)程看，大致經(jīng)歷了探索發(fā)展、過(guò)渡發(fā)展、加速發(fā)展、高質(zhì)推進(jìn)4個(gè)階段。

1.1 探索發(fā)展階段：以國(guó)家意志導(dǎo)向的 “單軌制”推廣為主要特征 (1949—1978年)

新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家提出要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，并就新技術(shù)、新農(nóng)具的推廣應(yīng)用進(jìn)行實(shí)踐。例如，1956年，社會(huì)主義改造完成后，黨中央提出 “向科學(xué)進(jìn)軍”的口號(hào)，制定出 《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要 (修正草案)》，其中對(duì)農(nóng)林牧的機(jī)械化、電氣化進(jìn)行系統(tǒng)部署。1960年，出臺(tái)的 《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要 (草案)》中，明確提出 “推進(jìn)增產(chǎn)措施和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)” “改良舊式農(nóng)具，推廣新式農(nóng)具” “積極繁育和推廣適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)作物優(yōu)良品種”等農(nóng)技推廣措施。1961年后，中國(guó)開(kāi)始建立和改進(jìn)一些區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、試驗(yàn)站、農(nóng)技站來(lái)推行新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)等。1963年，受中蘇關(guān)系的影響，黨中央制定 《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)的研究試驗(yàn)工作。受新中國(guó)成立之初農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，此階段的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣工作主要是以提高糧食產(chǎn)量、解決溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)，自上而下的以國(guó)家意志為導(dǎo)向的 “單軌制”轉(zhuǎn)化過(guò)程。

1.2 過(guò)渡發(fā)展階段：以商品經(jīng)濟(jì)下的 “市場(chǎng)化”探索為主要特征 (1978—1993年)

1978年以后，受改革開(kāi)放、科技體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等多重因素影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣逐漸進(jìn)入市場(chǎng)化進(jìn)程。1978年3月，方毅在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出 “必須切實(shí)改變目前不少科學(xué)技術(shù)成果不能推廣應(yīng)用的狀況，積極鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用”。1985年，中共中央印發(fā) 《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1986年 《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見(jiàn) (試行)》提出擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，積極開(kāi)拓技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，對(duì)接科技與市場(chǎng)。此后，中國(guó)開(kāi)始推進(jìn)科研與生產(chǎn)聯(lián)合，一些科研機(jī)構(gòu)開(kāi)始與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合，正式開(kāi)啟農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化進(jìn)程。到1989年，國(guó)務(wù)院做出 《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在此期間，科技部相繼制定 “星火計(jì)劃” “豐收計(jì)劃” “燎原計(jì)劃”等多種形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣活動(dòng)。這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也由以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的 “單軌制”向商品經(jīng)濟(jì)下的 “市場(chǎng)化”發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化仍舊處于國(guó)家意志主導(dǎo)的應(yīng)用推廣層面。

1.3 加速發(fā)展階段：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的 “制度優(yōu)化”為主要特征 (1993—2012年)

20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化得到快速發(fā)展。例如，1993年頒布的 《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》確立了 “國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”的基本方針。隨后又頒布實(shí)施 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和 《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化逐漸上升到法律層面。1994年，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委共同組織編制 《全國(guó)科技發(fā)展 “九五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，將 “建立不同類型的農(nóng)業(yè)示范區(qū)推廣新成果”作為成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)。2001年 《 “十五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作出系統(tǒng)部署，在全國(guó)范圍內(nèi)興建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來(lái)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。此后還實(shí)施 “糧食豐產(chǎn)科技工程” “星火富民科技工程”等重大行動(dòng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。這一時(shí)期國(guó)家在延續(xù)以往實(shí)施科技創(chuàng)新工程的同時(shí)，逐漸將出臺(tái)法律法規(guī)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體、推進(jìn)研究院所轉(zhuǎn)制作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.4 高質(zhì)推進(jìn)階段：以 “雙輪驅(qū)動(dòng)”提質(zhì)增效為主要特征 (2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐也開(kāi)始穩(wěn)中變快。2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制；技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；高校要建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施 《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確提出要把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，貫穿到資源配置、科技評(píng)價(jià)等各方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。同時(shí)，還提出要探索建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式新機(jī)制。隨后各級(jí)農(nóng)業(yè)有關(guān)部門開(kāi)始組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推行協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)中介平臺(tái)等服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。例如，2015年農(nóng)業(yè)部組織成立全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果展示、交易、轉(zhuǎn)化等工作。2021年 《 “十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》更加注重原始創(chuàng)新成果供給，強(qiáng)調(diào)要加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合。此外，多個(gè)政策還提出要下放農(nóng)業(yè)科技成果處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，完善成果評(píng)價(jià)機(jī)制。這一時(shí)期，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施開(kāi)始逐漸向建立成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制、組建創(chuàng)新聯(lián)盟等體制機(jī)制創(chuàng)新和改善農(nóng)業(yè)科技成果供給質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。由此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作在體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新 “雙輪驅(qū)動(dòng)”下得以高質(zhì)推進(jìn)。

整體而言，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受時(shí)代背景的影響而經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家意志為主導(dǎo)的單軌制推廣、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)等多個(gè)發(fā)展階段。雖然每個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的探索重點(diǎn)、改革內(nèi)容不盡相同，但不同的發(fā)展階段又有共通之處：①促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化始終受到黨和國(guó)家的高度重視，處于農(nóng)業(yè)科技全局的重要位置；②持續(xù)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革來(lái)解決農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì) “兩張皮”問(wèn)題；③越來(lái)越注重通過(guò)聯(lián)合 “政產(chǎn)學(xué)研用”各方力量來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與市場(chǎng)相銜接。④在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展演變過(guò)程中出現(xiàn)一些短板：一是有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件較多，但真正從根源上解決問(wèn)題的還較少；二是政策措施較多關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈后端，而對(duì)科技創(chuàng)新立項(xiàng)把控不夠。因此，有必要對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式、問(wèn)題及內(nèi)在原因進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期提出優(yōu)化路徑。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式是指將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中獲得的農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行中試熟化形成產(chǎn)品并進(jìn)行市場(chǎng)化推廣應(yīng)用，將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)作方式或?qū)崿F(xiàn)路徑[10-11]。受科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的影響，逐漸衍生出多種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。依據(jù)轉(zhuǎn)化主體的不同，可分為政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、高校科研院所主導(dǎo)型和政產(chǎn)學(xué)研融合型[3]。

2.1 政府主導(dǎo)型：以公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式是指政府作為轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)主體，通過(guò)引導(dǎo)、支持、整合科技成果研發(fā)方和應(yīng)用方，將農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的方式[3]。這種轉(zhuǎn)化模式主要是關(guān)注重大基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)揮了巨大的作用[10]。在新中國(guó)建立初期，針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)能力較低的現(xiàn)狀，政府開(kāi)始自上而下開(kāi)展新農(nóng)具和新品種的推廣，為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化以及糧食產(chǎn)量的提高做出了重要貢獻(xiàn)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新主體受政府部門意志的束縛以及農(nóng)業(yè)科技成果外部性的影響，可能導(dǎo)致政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式效率低下或造成農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)位[12]。

2.2 企業(yè)主導(dǎo)型：以需求性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式多指企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式。早在1985年出臺(tái)的 《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中就提出要大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開(kāi)發(fā)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)以利潤(rùn)為目標(biāo)，能夠較快捕捉市場(chǎng)需求信息，因此這種模式能夠降低農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中信息不對(duì)稱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技供給與需求有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率。但是企業(yè)作為追求利益最大化的主體，更注重轉(zhuǎn)化周期短、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)科技成果，對(duì)一些轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、投資大的農(nóng)業(yè)科技成果不感興趣[10]。譬如，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)主要依據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，而缺少對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科技成果的關(guān)注。

2.3 農(nóng)業(yè)高校及科研院所主導(dǎo)型：以創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

農(nóng)業(yè)高校及科研院所主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式主要指依托高校或科研院自身科研實(shí)力，通過(guò)試驗(yàn)、示范、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將自有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程[13]。高校和科研院所均具有高水平研發(fā)實(shí)力，能夠組織創(chuàng)新資源展開(kāi)科技攻關(guān)，是農(nóng)業(yè)科技成果的主要供給方[14]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)高校和科研院所在政府政策的支持下將自身研發(fā)的科技成果推向市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)化。譬如，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、國(guó)際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、實(shí)驗(yàn)站等載體對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與地方政府合作共建 “太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的中試、示范、轉(zhuǎn)化、推廣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100多項(xiàng)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化落地。但是農(nóng)業(yè)高?；蚩蒲性核茉u(píng)價(jià)體制的影響導(dǎo)致科研人員更注重高水平論文的發(fā)表，而忽略市場(chǎng)的真實(shí)需求，將農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的意識(shí)和積極性也不夠。

2.4 政產(chǎn)學(xué)研融合型：以資源聚集驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

政產(chǎn)學(xué)研融合型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式主要是指以政府支持引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以企業(yè)的市場(chǎng)需求信息為導(dǎo)向、以高校科研院所科技創(chuàng)新為支撐，多主體協(xié)同將符合市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是此模式的典型代表。這種模式能夠集聚政府的政策資源、高校和科研院所的科技資源、企業(yè)的市場(chǎng)資源等于一體，實(shí)現(xiàn) “政產(chǎn)學(xué)研用”的緊密結(jié)合，共同將市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行研發(fā)和轉(zhuǎn)化，對(duì)于現(xiàn)階段破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 “最先一公里”和 “最后一公里”難題具有重要作用。例如，2008年陜西省政府聯(lián)合陜西科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等單位，共同組建了集政產(chǎn)學(xué)研為一體的陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院，依據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

通過(guò)綜合對(duì)比以上4種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是何種轉(zhuǎn)化模式，都具有各自的特色優(yōu)勢(shì)，都在特定時(shí)期為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮重要作用。但受創(chuàng)新主體屬性、政策支持體系、科技評(píng)價(jià)機(jī)制等的影響，使得每種模式存在局限，未能從根源上解決科技成果供需不匹配等突出難題。

3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)科技成果供需錯(cuò)位

(1)科研立項(xiàng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向不強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立題主要由政府管理部門和行業(yè)專家主導(dǎo)[2]，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的各類問(wèn)題難以被管理部門和行業(yè)專家悉數(shù)掌握，再加之行業(yè)專家更加注重科研立項(xiàng)的前沿性[7]，由此可能會(huì)導(dǎo)致科研立項(xiàng)背離生產(chǎn)實(shí)際需求。在科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，結(jié)項(xiàng)考核指標(biāo)注重論文數(shù)量、論文水平等成果產(chǎn)出情況，缺乏對(duì)科技成果市場(chǎng)應(yīng)用前景的考量[9，15]。在這種項(xiàng)目申請(qǐng)和驗(yàn)收機(jī)制的影響下，更多的科研院校和科研人員在申請(qǐng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)時(shí)往往會(huì)選擇 “高大上”和自己感興趣的研究方向，較少考慮是否滿足市場(chǎng)需求，由此導(dǎo)致科研成果脫離生產(chǎn)實(shí)際，使得成果基本停留在基礎(chǔ)研究階段，產(chǎn)業(yè)化能力較弱。

(2)科研評(píng)價(jià)考核體系形式單一。高校及科研院所作為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果主要供給主體，其考核評(píng)價(jià)體系普遍存在 “重科研成果、輕成果運(yùn)用”的問(wèn)題[16]。其評(píng)價(jià)體系主要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和學(xué)術(shù)價(jià)值[5]，即注重科研人員的基金級(jí)別、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、論文數(shù)量和論文水平，對(duì)科技成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化情況關(guān)注較少。這種評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致科研人員將更多精力投入到項(xiàng)目申請(qǐng)和高水平論文發(fā)表上，更少關(guān)注科研項(xiàng)目是否符合實(shí)際生產(chǎn)需求，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì) “兩張皮”、科技成果難以轉(zhuǎn)化的困境。近年來(lái)，有部分農(nóng)業(yè)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入評(píng)價(jià)考核體系，但是由于 “重成果、輕運(yùn)用”的慣性思維，科研導(dǎo)向很難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向的目標(biāo)。

3.2 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制沉痼

(1)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)之前，需要進(jìn)行大量的人力和資金的投入，這個(gè)過(guò)程不僅風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，而且由于市場(chǎng)需求的變化可能導(dǎo)致未來(lái)收益產(chǎn)生不確定[17]。高校、科研院所作為科技成果的供給方缺少科技成果轉(zhuǎn)化所需要的資金、人才和場(chǎng)地等要素的支持，由此導(dǎo)致對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，同時(shí)加之轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)行科技投資時(shí)也會(huì)比較謹(jǐn)慎。雖然2001年中央財(cái)政設(shè)立 “農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)計(jì)劃用來(lái)支持和鼓勵(lì)高?？蒲性核?、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，但是該資金規(guī)模有限且主要來(lái)源于政府，在資金使用時(shí)會(huì)受到審計(jì)、監(jiān)管各方面限制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效果不理想。

(2)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不健全。高校、科研院所缺乏相對(duì)完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，影響科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。 《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法 (2015年修訂)》的落地和實(shí)施進(jìn)一步下放了科技成果的處置權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)，使科研人員成果轉(zhuǎn)化收益進(jìn)一步提高，激發(fā)了科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。2016年，農(nóng)業(yè)部 (現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)印發(fā)的 《農(nóng)業(yè)部深入實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干細(xì)則》提出鼓勵(lì)科研人員通過(guò)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)的形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。但高校、科研院所多數(shù)科技成果屬于職務(wù)科技成果，在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中可能會(huì)由于成果投入產(chǎn)出及估值問(wèn)題造成國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致科研人員 “不敢轉(zhuǎn)化”。加之，在科研人員績(jī)效考核、職稱評(píng)定、職位競(jìng)聘等工作中科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)占比較少，影響科研人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的積極性[18]。

3.3 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)缺乏

(1)成果中試熟化平臺(tái)缺乏。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在進(jìn)入市場(chǎng)之前一般都要經(jīng)歷中試熟化階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未經(jīng)過(guò)中試熟化的科技成果，產(chǎn)業(yè)化成功率僅有30%，而經(jīng)過(guò)中試熟化的科技成果，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%[19]。然而，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)不同，農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化階段投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，因此高校、科研院所展開(kāi)的中試熟化僅是依托自有的試驗(yàn)基地進(jìn)行小試，并未形成較為成熟的成果。而農(nóng)業(yè)企業(yè)喜歡成熟度較高的科技成果，再加上自身科研實(shí)力和資金的限制，僅有少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建有中試熟化平臺(tái)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果很難實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的跨越。雖然近年來(lái)，國(guó)家逐漸加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的布局，但仍未有效解決成果中試熟化平臺(tái)缺乏的難題。譬如，截至2022年，中國(guó)建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)293家、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)9家，但建有中試熟化平臺(tái)或中試熟化基地的園區(qū)不足20%。

(2)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)是科技創(chuàng)新成果與市場(chǎng)化需求的溝通平臺(tái)，能夠縮小科技成果與市場(chǎng)需求信息的鴻溝，有效實(shí)現(xiàn)供需信息的對(duì)稱，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。有關(guān)研究顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)中單獨(dú)設(shè)立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或部門的僅占9.5%[2]，由此可知中國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)程還較為滯后。雖然2015年農(nóng)業(yè)部組織成立全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，并開(kāi)始籌建全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易服務(wù)平臺(tái)來(lái)展示農(nóng)業(yè)科技成果等信息，但仍舊未能有效應(yīng)用信息化手段提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)效能，多數(shù)成果仍然是通過(guò)原始的 “協(xié)商買賣”來(lái)交易，并未真正解決農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.4 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目支持方式不合理

(1)穩(wěn)定持續(xù)支持經(jīng)費(fèi)較少。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的支持經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)業(yè)部屬科研機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)占比由2001年的18.92%上升到2018年的26.08%，政府撥款經(jīng)費(fèi)占比由2001年的76.88%下降到2018年的70.74%[20]，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)支持逐漸上升，政府穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持逐漸下降。這將導(dǎo)致科研人員忙于競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)項(xiàng)目、頻于結(jié)題，影響農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開(kāi)展深入的研究，制約后續(xù)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

(2)支持項(xiàng)目研發(fā)周期較短。多數(shù)農(nóng)業(yè)高校和科研院所科技研發(fā)項(xiàng)目周期短、忙于考核結(jié)題，甚至形成 “立項(xiàng)-研究-成果-再立項(xiàng)”的封閉模式[21]，導(dǎo)致研發(fā)目標(biāo)跟隨項(xiàng)目的變化而變化，缺少系統(tǒng)性研究工作，尤其是缺少有利于成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)化工程方案。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的短期行為與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)不匹配，這就容易造成科技成果技術(shù)成熟度不夠[8]。例如，一個(gè)植物新品種從最初選育到最終獲得授權(quán)往往在8年以上，而目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期不足5年，這就可能導(dǎo)致取得的研發(fā)成果成熟度不夠，難以形成轉(zhuǎn)化。

4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)化路徑

通過(guò)系統(tǒng)梳理中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展演變歷程以及現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，自新中國(guó)成立以來(lái)政府相關(guān)部門從科技體制改革、推行科技計(jì)劃等多角度來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)科技成果轉(zhuǎn)化形式也由起初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的 “單軌制”推廣轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的 “雙軌制”轉(zhuǎn)化，又隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而逐漸演變到現(xiàn)階段的 “多主體協(xié)同”創(chuàng)新，但未從根源上充分解決農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的難題?，F(xiàn)階段仍舊存在成果供需錯(cuò)位、科研人員積極性不高、轉(zhuǎn)化機(jī)制沉痼、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)缺乏等問(wèn)題，即矛盾主要源于科技成果的供給側(cè)。因此，基于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特征，從頂層設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)、思想意識(shí)、平臺(tái)載體維度構(gòu)建 “四位一體”的中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)化路徑 (見(jiàn)圖1)。

圖1 “四位一體”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)化路徑

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不暢的重要原因就是部分農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)需求不相匹配，無(wú)法滿足行業(yè)發(fā)展的直接需要。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果供需信息長(zhǎng)期分散割裂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)成果供給側(cè)與需求側(cè)的有效對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率長(zhǎng)期不高。因此，要加快構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供需有效銜接。

在科技創(chuàng)新立項(xiàng)方面：①科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)前對(duì)專家、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行充分調(diào)研，深入了解市場(chǎng)需求和應(yīng)用前景，形成 “市場(chǎng)-立項(xiàng)-研究-成果-市場(chǎng)”的新型科技成果轉(zhuǎn)化模式，從源頭上解決成果與需求不匹配的問(wèn)題。②評(píng)審專家或?qū)W術(shù)委員會(huì)在項(xiàng)目審核和立項(xiàng)等環(huán)節(jié)要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求進(jìn)行嚴(yán)格論證，糾正 “閉門造車”式的選題方式。

在科技成果供需信息化建設(shè)方面：加快構(gòu)建全國(guó)一體的農(nóng)業(yè)科技成果供需平臺(tái)，為政府、高校、科研院所、企業(yè)等主體提供農(nóng)業(yè)科技成果供給信息、需求信息、供需對(duì)接等服務(wù)，填補(bǔ)科技成果與市場(chǎng)需求間的信息鴻溝。

在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面：①提升高校、科研院所、企業(yè)間的合作層次，通過(guò)共建研發(fā)實(shí)體或創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校、科研院所的創(chuàng)新能力和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求信息的獲取能力，逐步形成需求主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。②深入推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)參與的 “定制化科研” “委托開(kāi)發(fā)”等技術(shù)研發(fā)模式，引導(dǎo)高校、科研院所為企業(yè)和行業(yè)的實(shí)際需求服務(wù)，打通科技成果供需不匹配的阻礙。

4.2 完善政策引領(lǐng)：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境

完善的法律和政策體系是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基本遵循和保障。自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)出臺(tái)了諸如 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》 《植物新品種保護(hù)條例》 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等多項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，但部分條款在執(zhí)行中仍有 “空白地帶”。例如，職務(wù)性科技成果在轉(zhuǎn)化中的定價(jià)問(wèn)題可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，其直接后果就是大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足。這就需要進(jìn)一步完善法律、政策體系，強(qiáng)化其引領(lǐng)保障作用，激發(fā)各創(chuàng)新主體的內(nèi)在動(dòng)力。

在政府層面：①細(xì)化現(xiàn)有法律、政策的模糊條款，將國(guó)家財(cái)政資助的非涉及國(guó)家安全等重大利益的研究成果的占有、使用、收益和處置權(quán)下放給研發(fā)機(jī)構(gòu)，消除研發(fā)機(jī)構(gòu)的后顧之憂。②完善農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，包括基于成果屬性適當(dāng)延長(zhǎng)保護(hù)年限、加大侵權(quán)懲罰等，改善成果使用者的 “搭便車”行為。③出臺(tái)明確的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)、金融扶持等政策，構(gòu)建完善的政策法規(guī)支持環(huán)境，提升科研單位及科研人員的轉(zhuǎn)化熱情。④充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本基金投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入體系。

在高校及科研院所層面：①將科研人員參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的情況納入考核評(píng)價(jià)體系，作為職稱評(píng)定、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。②依據(jù) 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等政策法規(guī)，加快制定明確合理的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方案，保障科研人員的合法權(quán)益，以提升其積極性和創(chuàng)造性。

4.3 轉(zhuǎn)變思想意識(shí)：提升創(chuàng)新主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性

在高水平學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文、獲取國(guó)家及各部委科研基金、批示等目標(biāo)是多數(shù)農(nóng)業(yè)高校和科研院所科研任務(wù)的 “指揮棒”，也是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要組成部分。在這一導(dǎo)向下，導(dǎo)致科研人員更看重高水平的學(xué)術(shù)論文，而缺乏開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。因此，要完善科技評(píng)價(jià)體制和收益分配、轉(zhuǎn)化激勵(lì)等機(jī)制，引導(dǎo)高校、科研院所及科研人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想意識(shí)，提升其開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。

在項(xiàng)目考核及人員評(píng)聘方面：①建立科研項(xiàng)目分類考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于基礎(chǔ)研究、前沿研究類科研項(xiàng)目要注重學(xué)術(shù)價(jià)值和理論貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。對(duì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研項(xiàng)目要建立市場(chǎng)需求導(dǎo)向的考核機(jī)制，偏重對(duì)其科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)情況的考核。②基于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同崗位性質(zhì)構(gòu)建側(cè)重點(diǎn)不同的科研人員考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目給予扶持，減少農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的急功近利現(xiàn)象，激發(fā)科研人員潛心科研、開(kāi)展轉(zhuǎn)化的積極性。在轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面，以開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的金額為標(biāo)準(zhǔn)量化其貢獻(xiàn)大小，對(duì)貢獻(xiàn)突出的科研人員優(yōu)先評(píng)定職稱或聘任高一級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

在收益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面：①優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果股權(quán)激勵(lì)分配方案，探索 “現(xiàn)金+股權(quán)”等轉(zhuǎn)化收益分配模式，既讓科研人員獲得現(xiàn)實(shí)收益，又能通過(guò)股權(quán)激勵(lì)獲得長(zhǎng)期收益。②要建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)機(jī)制，解決科研人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。③要通過(guò)財(cái)政支持、稅收減免等政策引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)積極參與到高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有效融合，提升科研院所及科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

4.4 搭建平臺(tái)載體：推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接

現(xiàn)階段，科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)平臺(tái)功能單一，中試熟化平臺(tái)缺乏導(dǎo)致的成果供需信息難以對(duì)接、技術(shù)成熟度不夠等問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的 “絆腳石”。同時(shí)，源于科技成果轉(zhuǎn)化成本和收益不對(duì)稱，引發(fā)高校及科研人員擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)由于科技成果定價(jià)不清而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，加快建設(shè)功能完善的農(nóng)業(yè)科技成果中試平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升成果的成熟度、匹配度及信息化程度，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接，是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的重要方向。

在中試熟化平臺(tái)方面：①鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校或科研院所組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚信息、科技、專業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)資源，共建專業(yè)化科技成果中試平臺(tái)，提升成果的成熟度及可行性。②依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等建立成果中試、示范、推廣基地，探索 “高校院所+園區(qū)+企業(yè)”等成果中試、轉(zhuǎn)化模式，實(shí)現(xiàn)成果 “邊熟邊化”。③通過(guò)創(chuàng)造有利于企業(yè)開(kāi)展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，逐步引導(dǎo)有能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立中試生產(chǎn)線或中試基地對(duì)科技成果進(jìn)行試制、熟化或二次開(kāi)發(fā)。

在中介服務(wù)平臺(tái)方面：①大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高校和科研院所自建專門的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)部門，同時(shí)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，打造業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)輔助高校院所開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。②鼓勵(lì)高校或科研院所充分利用校友會(huì)等平臺(tái)資源，加速成果信息擴(kuò)散，助力成果供需對(duì)接。③持續(xù)完善和強(qiáng)化國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，尤其要增加科技成果信息發(fā)布、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)交易等功能，逐步形成全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果 “一張網(wǎng)、一盤棋”。④建立包括技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、信息咨詢等多種功能的多層次立體化的中介服務(wù)體系，以滿足科研人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)需求。⑤結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)一批聚焦科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。