羅清平，曹佩，周建英

（1.重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329；2.重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，重慶 401210；3.重慶市畜牧科學(xué)院，重慶 402460）

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與群眾滿意度的關(guān)系

擺脫貧困一直是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題。2013年以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，通過(guò)實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，習(xí)近平總書(shū)記指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要完善政策體系、工作體系、制度體系，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。重慶是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，全市14個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣全部摘帽，1919個(gè)貧困村全部出列，動(dòng)態(tài)識(shí)別的190.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧；貧困人口人均純收入由2014年的4 697元增加到2020年的12 303元；農(nóng)村出行、飲水、上學(xué)、看病等生產(chǎn)生活條件得到極大改善。但重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展還存在不少短板弱項(xiàng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興時(shí)期，如何提高人民群眾的幸福感、獲得感依然是我們需要研究的課題?？茖W(xué)的群眾滿意度調(diào)查可以制度化、數(shù)字化反映當(dāng)前人民的所思所盼，便于政府全面真實(shí)掌握施政水平和主攻方向。將群眾滿意度調(diào)查貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行的全過(guò)程，對(duì)于提高政府施政水平和民主決策水平、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督具有一定的指導(dǎo)性意義。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，群眾滿意度調(diào)查就是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效的重要抓手，曾被廣泛應(yīng)用于貧困戶退出驗(yàn)收和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)成效考核。

本研究以重慶市彭水縣X鄉(xiāng)部分已脫貧人口為研究對(duì)象，通過(guò)電話問(wèn)卷調(diào)查的方式，從幫扶干部、駐村工作隊(duì)、村支兩委、兩不愁三保障、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等5個(gè)方面全面調(diào)查，客觀、真實(shí)反映群眾所思所盼，以期為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、基于滿意度調(diào)查的推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作分析

農(nóng)民群眾是幫扶政策的直接受益者，他們的政策認(rèn)同感和滿意度是衡量幫扶政策執(zhí)行效果的重要依據(jù)。本部分以程度變量作為衡量標(biāo)尺，從5個(gè)維度來(lái)詮釋農(nóng)民群眾對(duì)幫扶政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，分別為幫扶干部滿意度、駐村工作隊(duì)滿意度、村支“兩委”滿意度、“兩不愁三保障”滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境滿意度。筆者會(huì)同工作人員向彭水縣X鄉(xiāng)部分行政村群眾開(kāi)展了電話問(wèn)卷調(diào)查。這些群眾既有脫貧戶，又有邊緣戶；既有一定文化程度的，又有缺文化的。樣本基本涵蓋了各種類(lèi)型的群眾，具有較強(qiáng)的廣泛性和代表性。

（一）群眾對(duì)幫扶干部的滿意度情況及存在問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)（詳見(jiàn)下表1），共獲得390份有效問(wèn)卷，其中，386名群眾表示其家庭有幫扶干部，2名群眾表示沒(méi)有幫扶干部，2名群眾不清楚什么是幫扶干部，有幫扶干部約占總數(shù)的98.98%；371名群眾表示與幫扶干部經(jīng)常聯(lián)系，15名群眾表示沒(méi)有與幫扶干部經(jīng)常聯(lián)系，4名群眾表示不清楚，與幫扶干部經(jīng)常聯(lián)系的約占總數(shù)的95.13%；分別有311名、55名群眾表示對(duì)幫扶干部的工作滿意、比較滿意，各占總數(shù)的79.74%和14.10%；分別有6名、9名、9名群眾表示一般、不滿意、或說(shuō)不清楚?？傮w來(lái)看，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)幫扶干部的認(rèn)可度比較高，但與此同時(shí)還有一些問(wèn)題需要在今后工作中予以改進(jìn)。

表1 群眾對(duì)幫扶干部滿意度統(tǒng)計(jì)表

（二）群眾對(duì)駐村工作隊(duì)的滿意度情況及存在問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)（詳見(jiàn)下表2），390份有效問(wèn)卷中，386名群眾表示其所在村社有駐村工作隊(duì)，1名群眾表示沒(méi)有駐村工作隊(duì)，3名群眾說(shuō)不清楚，有駐村工作隊(duì)的占總數(shù)的98.97%；348名群眾表示駐村工作隊(duì)有開(kāi)展入戶調(diào)研、宣傳政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、修路、改善飲水等工作，42名群眾表示駐村工作隊(duì)沒(méi)有開(kāi)展此類(lèi)工作，開(kāi)展工作的占總數(shù)的89.23%左右；對(duì)于駐村工作隊(duì)的工作是否滿意評(píng)價(jià)中，分別有308名、41名群眾表示滿意、比較滿意，各占總數(shù)的78.98%和10.51%，分別有9名、8名、24名群眾表示一般、不滿意、或說(shuō)不清楚?？傮w來(lái)看，駐村工作隊(duì)贏得群眾的肯定性評(píng)價(jià)，但駐村工作隊(duì)在工作過(guò)程中，仍存在一些派駐干部缺乏經(jīng)驗(yàn)、謀劃工作不夠等問(wèn)題。

表2 駐村工作隊(duì)滿意度統(tǒng)計(jì)表

（三）村支“兩委”的滿意度情況及存在問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)（詳見(jiàn)下表3），390份有效問(wèn)卷中，329名群眾表示其所在村村支“兩委”做事公道，15名群眾不認(rèn)同，46名群眾說(shuō)不清楚，認(rèn)可村支“兩委”工作的占總數(shù)的84.36%左右；344名群眾表示近一年來(lái)村支“兩委”工作態(tài)度有所改善，15名群眾認(rèn)為沒(méi)有改善，31名群眾表示說(shuō)不清楚，認(rèn)可度達(dá)到88.20%。總體而言，推行村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”和村支“兩委”成員交叉任職的做法，對(duì)促進(jìn)村支“兩委”的工作協(xié)調(diào)、改善村干部待遇、減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)、提高辦事效率起到了積極作用，但從具體實(shí)踐上看，村支“兩委”還需持續(xù)改善工作態(tài)度，公正、公開(kāi)辦事，不斷贏得當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。

表3 村支“兩委”滿意度統(tǒng)計(jì)表

（四）“兩不愁三保障”的滿意度情況及存在問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)（詳見(jiàn)下表4），390份有效問(wèn)卷中，有300名、48名群眾表示目前所居住房屋安全、比較安全，分別占總數(shù)的76.92%、12.31%，有34名群眾表示住房不安全，8名群眾說(shuō)不清楚；有300名、34名群眾表示目前飲水安全，分別占總數(shù)的76.92%、8.72%，有12名群眾表示當(dāng)前飲水安全一般，24名群眾認(rèn)為不安全，20名群眾表示說(shuō)不清楚；有276名、47名群眾表示對(duì)目前就醫(yī)環(huán)境滿意、比較滿意，分別占總數(shù)的70.77%、12.05%，有15名群眾表示當(dāng)前就醫(yī)環(huán)境一般，22名群眾表示不滿意，30名群眾表示說(shuō)不清楚；有204名、32名群眾表示對(duì)目前教育環(huán)境滿意、比較滿意，分別占總數(shù)的52.31%、8.21%，有9名群眾表示當(dāng)前教育質(zhì)量一般，20名群眾認(rèn)為不滿意，125名群眾表示說(shuō)不清楚?？傮w來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障、全覆蓋，但不容忽視的是，目前鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療保障還存在不少問(wèn)題。

表4 “兩不愁三保障”滿意度統(tǒng)計(jì)表

（五）基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境滿意度情況及存在問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)（詳見(jiàn)下表5），390份有效問(wèn)卷中，有303名、56名群眾認(rèn)為本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有明顯改善、有一些改善，分別占總數(shù)的77.69%、14.36%，有21名群眾認(rèn)為沒(méi)有改善，10名群眾表示說(shuō)不清楚；有338名、23名群眾對(duì)人居環(huán)境表示滿意、比較滿意，分別占總數(shù)的86.67%、5.90%，有15名群眾認(rèn)為一般，11名群眾表示不滿意，5名群眾說(shuō)不清楚。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利、教科文衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)落后，與城市存在明顯差異。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境還存在一定問(wèn)題，例如，人畜排污管理不當(dāng)，垃圾集中處理率低等問(wèn)題。

表5 基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境滿意度統(tǒng)計(jì)表

從滿意度調(diào)查整體來(lái)看，當(dāng)?shù)厝罕娍傮w上對(duì)5個(gè)方面的惠農(nóng)政策的實(shí)施效果比較認(rèn)可，均值為85.87%。這也反映出，普通群眾對(duì)于黨委政府實(shí)施的一系列幫扶政策的熱烈支持。從評(píng)價(jià)結(jié)果分層來(lái)看，可以分為三種類(lèi)型，即高度滿意型，包括幫扶干部、駐村工作隊(duì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等4項(xiàng)舉措，群眾的滿意度平均值為91.99%；較為滿意型，主要是村支“兩委”、住房、飲水、醫(yī)療等4項(xiàng)舉措，平均滿意度為84.84%；有待改進(jìn)型，主要包括教育等1項(xiàng)舉措，平均滿意度僅為60.52%。在電話訪談過(guò)程中，筆者感覺(jué)到，農(nóng)民更多關(guān)注幫扶政策給自身利益帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性影響，感性評(píng)判居多，雖然政策素養(yǎng)有所提高，但總體還停留在較為原始的對(duì)政府的“給予”懷有樸素的感恩的階段。這就提醒我們，今后制定政策時(shí)既要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)低學(xué)歷群體開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，又要盡可能采取他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和切實(shí)管用的內(nèi)容。

三、基于群眾滿意度的推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的對(duì)策建議

第一，持續(xù)優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興幫扶政策綜合效益。好政策要便于基層干群群眾理解和執(zhí)行，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，政府要注重簡(jiǎn)化政策環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策流程，提高政策的可操作性，盡可能減少執(zhí)行成本。鄉(xiāng)村振興政策是國(guó)家的大政方針，必須保持相對(duì)穩(wěn)定，如果朝令夕改，必然加劇群眾的心理顧慮，產(chǎn)生對(duì)政策的懷疑，無(wú)形中也增加了基層干部對(duì)政策進(jìn)行解釋的工作量和推進(jìn)政策的難度。同時(shí)，政府要注重幫扶政策與其他政策的統(tǒng)籌配套，避免政出多門(mén)、多頭管理和分散投入，防止政策效力相互抵消或重復(fù)施力，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶政策的頂層設(shè)計(jì)。

第二，注重鄉(xiāng)村振興幫扶政策宣傳方式方法。在電話調(diào)研過(guò)程中，群眾對(duì)于一些基礎(chǔ)性問(wèn)題，比如“什么是幫扶干部”“什么是駐村工作隊(duì)”“駐村第一書(shū)記為什么是駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”“如何認(rèn)定住房安全”“如何認(rèn)定飲水安全”等存在概念不清、理解有誤等現(xiàn)象?？紤]到農(nóng)村農(nóng)民群眾年齡普遍偏高且受教育程度普遍偏低，政府在鄉(xiāng)村振興幫扶政策宣傳方式上應(yīng)加以改進(jìn)。筆者建議政府在實(shí)際工作中，加大對(duì)基本政策、基礎(chǔ)名詞的宣傳解釋力度，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，比如電視、廣播、短視頻等媒介，用接地氣的視頻、音頻、圖文進(jìn)行宣傳，讓群眾真正地掌握政府的各項(xiàng)決策，讓各項(xiàng)決策更好地惠及全體群眾，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的積極性，營(yíng)造推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

第三，常態(tài)化抓好提升群眾滿意度的重點(diǎn)工作。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)于教育、醫(yī)療等民生保障性問(wèn)題滿意度偏低，分別占比60.52%、82.82%。這表明，當(dāng)前該鄉(xiāng)在學(xué)校環(huán)境條件、設(shè)施設(shè)備配備特別是師資配置上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在衛(wèi)生所、衛(wèi)生室硬件設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備特別是醫(yī)生資源配置上也有較大提升空間。當(dāng)下教育、醫(yī)療環(huán)境既是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)，又是當(dāng)?shù)卣窈蠊ぷ鞯闹刂兄兀孕璩种院愕刈ズ眠@些能提升群眾滿意度的重點(diǎn)工作。另外，飲水、住房安全也需持續(xù)關(guān)注。

第四，持之以恒提升干部工作素養(yǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，其中有15名群眾認(rèn)為村支“兩委”辦事不公道，46名群眾說(shuō)不清楚村支“兩委”辦事是否公道；有15名認(rèn)為村支“兩委”工作態(tài)度沒(méi)有改善，31名表示說(shuō)不清楚。此外，還有9名認(rèn)為駐村工作隊(duì)的工作一般表示一般，8名明確表示不滿意，24名說(shuō)不清楚。有6名群眾表示幫扶干部工作一般，9名表示不滿意，9名表示說(shuō)不清楚。由此可見(jiàn)，我們的基層干部還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全方位提高自己的工作能力，不但要說(shuō)出來(lái)，還要做出來(lái)、做出彩，通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)贏得老百姓的認(rèn)可，積極主動(dòng)地融入到推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉事業(yè)中來(lái)。

第五，精準(zhǔn)建立提升群眾滿意度的工作機(jī)制。通過(guò)調(diào)查研究，了解社情民意仍然是我們黨科學(xué)決策的重要手段之一。我們的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷提高對(duì)群眾滿意度的關(guān)注，真正地深入群眾、了解群眾、關(guān)心群眾、回應(yīng)群眾。政府應(yīng)通過(guò)建立健全民意溝通機(jī)制，全面暢通民意反映渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，以便及時(shí)了解群眾所思所盼，并根據(jù)群眾關(guān)切的問(wèn)題，第一時(shí)間成立工作專(zhuān)班，以實(shí)地走訪調(diào)研、壓實(shí)整改責(zé)任、定期督促檢查等形式，認(rèn)真開(kāi)展查糾整改活動(dòng)，切實(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切。