聶緋菲 阜蒙縣二高中

現(xiàn)如今由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)特殊的時(shí)期，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模正在不斷地?cái)U(kuò)大，但在現(xiàn)實(shí)工作中部分基層事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理意識不夠強(qiáng)，這就使得固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)了微觀程度的浪費(fèi)和流失，從而損害了國家和民眾的利益。故而要想讓這些固定資產(chǎn)的利用效率得到最大程度的發(fā)揮，就必須持續(xù)地優(yōu)化機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人、團(tuán)體、集體等方面的工作，從而提升固定資產(chǎn)的管理水平，優(yōu)化基層事業(yè)單位的服務(wù)水平，構(gòu)建出規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理體制。

一、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

(一)確保固定資產(chǎn)增值

基層事業(yè)單位要對資產(chǎn)展開有效的分類管理，對不使用、暫時(shí)未使用到的資產(chǎn)進(jìn)行分配，將單位資產(chǎn)功能發(fā)揮到最大，在提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)還能使其獲得高效增值。一方面是政府機(jī)構(gòu)可以通過合理的固定資產(chǎn)配置使單位內(nèi)部能夠更好地運(yùn)作；另一方面是對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的使用也可以防止重復(fù)性購買，既節(jié)約了國家財(cái)力，又能保證固定資產(chǎn)的安全與增值[1]。

(二)防范固定資產(chǎn)流失

正確運(yùn)用固定資產(chǎn)能使基層事業(yè)單位更好地運(yùn)作，更好地為社會、為大眾服務(wù)?；鶎邮聵I(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)并非屬于其所有，各單位只是對其享有使用權(quán)并且還要為部分固定資產(chǎn)的維護(hù)和保護(hù)提供可靠的支撐。故而在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候務(wù)必要對其總量、數(shù)額進(jìn)行全面審核，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、準(zhǔn)確，確保各基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的正常運(yùn)行，為基層事業(yè)單位的工作提供可靠的物資保障。在這一工作流程中，預(yù)防和控制固定資產(chǎn)的流失是各單位的職責(zé)所在[2]。

二、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

(一)系統(tǒng)性

在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作的過程中要確保系統(tǒng)性的特征，固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)該與基層事業(yè)單位的其他工作緊密地聯(lián)系起來，重視其他工作內(nèi)容變動(dòng)對固定資產(chǎn)管理所造成的影響，確保固定資產(chǎn)管理工作與單位其他工作之間相互協(xié)調(diào)方面的內(nèi)容，按照系統(tǒng)性原則與單位長期戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，從短期和長期等多個(gè)方面著手，做好固定資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，確保固定資產(chǎn)管理工作與單位其他管理工作的相互統(tǒng)一[3]。

(二)可行性

在基層事業(yè)單位具體工作開展過程中，固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)該以可行性為原則。不同事業(yè)單位所從事工作和所服務(wù)行業(yè)都是不相同的，所以在固定資產(chǎn)管理工作中不應(yīng)該簡單地照搬其他單位的管理制度，而是要結(jié)合本單位管理情況以單位實(shí)際工作需要為基礎(chǔ)對固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，保證固定資產(chǎn)管理工作能夠在微觀層面上支持單位業(yè)務(wù)的落實(shí)，從而降低單位運(yùn)營過程中出現(xiàn)的矛盾[4]。

三、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理體系不健全

現(xiàn)如今各地區(qū)基層事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理存在著權(quán)力不明確、工作體系不健全等問題，在宏觀程度上影響了管理工作的質(zhì)量與效率。首先，部分基層事業(yè)單位在資產(chǎn)經(jīng)營中存在著管理上的缺陷。大多數(shù)基層事業(yè)單位都沒有建立起一個(gè)獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，單位管理職能大都被合并到了辦公室之中，缺少管理人員來負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理，也沒有入庫、檢驗(yàn)、申領(lǐng)、出庫、報(bào)廢等日常固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)。在日常固定資產(chǎn)管理和維護(hù)過程中只能做到能夠應(yīng)付上級單位、審計(jì)單位的巡視檢查，加之協(xié)作部門的不配合就容易造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理變得更加困難。其次，日常管理工作、清點(diǎn)工作常常成為一種形式，盡管大部分基層事業(yè)單位都已采用了資產(chǎn)標(biāo)簽、條形碼等方法來對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但由于其管理系統(tǒng)的不健全，使得在管理工作中出現(xiàn)了大量的違規(guī)行為和“形式主義”。固定資產(chǎn)管理涉及到預(yù)算、采購、驗(yàn)收、入賬、使用、維修、調(diào)整、報(bào)廢、處置等各方面工作，整個(gè)工作流程離不開多部門合作。在具體管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)層對采購工作的重視程度往往較高，但卻對實(shí)物管理和資產(chǎn)監(jiān)管形成忽略，這就形成由于日常使用和保管不當(dāng)而造成資產(chǎn)報(bào)廢等情況時(shí)有發(fā)生[5]。

(二)部分固定資產(chǎn)價(jià)值波動(dòng)未統(tǒng)計(jì)

基層事業(yè)單位資產(chǎn)通常被劃分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、低值易耗品、在建工程、材料、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等，因?yàn)檫@些資產(chǎn)種類繁多而且對其定義也比較模糊，故而在對這些資產(chǎn)進(jìn)行清查、管理之時(shí)，很可能會發(fā)生遺漏情況。以筆者任職的學(xué)校為例，校園班級桌子、椅子等單件以小額、大量的方式買進(jìn)從而被納入到了固定資產(chǎn)行列之中，但是在單件購買的時(shí)候因?yàn)榻痤~較小往往不會被列為固定資產(chǎn)成本，究其原因是因?yàn)樵诨鶎邮聵I(yè)單位中沒有明晰對資產(chǎn)和成本的定義標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的分類入賬管理系統(tǒng)，久而久之就會產(chǎn)生漏報(bào)等現(xiàn)象。同時(shí)由于個(gè)人利益的驅(qū)使，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對固定資產(chǎn)管理內(nèi)容并不關(guān)心，在固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)時(shí)整個(gè)單位預(yù)算、決算流程存在著一定的疏漏，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不真實(shí)。倘若單位部分固定資產(chǎn)價(jià)值波動(dòng)以及小額數(shù)量并未被統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在定期申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表、填寫單位預(yù)決算、年末統(tǒng)計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告以及固定資產(chǎn)年報(bào)之時(shí)就會出現(xiàn)“對不上賬”的情況，單位財(cái)務(wù)交接手續(xù)亦會經(jīng)常缺少記錄，這使得上級部門預(yù)算調(diào)撥程序中常常出現(xiàn)問題。手續(xù)不全也會致使財(cái)務(wù)不能及時(shí)入賬，導(dǎo)致建筑物、土地、基礎(chǔ)建設(shè)、車輛、辦公類固定資產(chǎn)等在調(diào)撥后沒有及時(shí)更新權(quán)屬，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明的情況。

四、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化的對策

(一)建立適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)管理機(jī)制

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)該建立一套適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)管理機(jī)制，確保固定資產(chǎn)管理工作具有可行性，同時(shí)還要對管理制度中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，確保每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都擁有與之相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)。通過對內(nèi)部管控工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建出系統(tǒng)化的管理框架，讓內(nèi)部管理工作有了明確的分工，從而提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。事業(yè)單位的資產(chǎn)類型不僅包含了流動(dòng)資產(chǎn)還包含了固定資產(chǎn)。因而在對不同資產(chǎn)展開管理的時(shí)候要結(jié)合不同資產(chǎn)的特征，制定出差別化的管理流程，確保固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。例如：要建立起關(guān)于非流動(dòng)資產(chǎn)的定期清查制度，制定出特定清查周期并對非流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤查，以非流動(dòng)資產(chǎn)的存放地點(diǎn)為依據(jù)對其進(jìn)行整理和分類，確保固定資產(chǎn)的儲存位置和周期是合理的，避免因?yàn)閮Υ娌划?dāng)而造成固定資產(chǎn)損耗等矛盾出現(xiàn)。當(dāng)固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)由庫存管理人員提出并批準(zhǔn)專用資產(chǎn)移交單進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理登記。但是在對往來款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)展開管理的時(shí)候要對其批準(zhǔn)制度進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對往來款項(xiàng)的監(jiān)管，對不同款項(xiàng)的使用、支出和所獲得的效益都要進(jìn)行特別檢查，讓財(cái)務(wù)人員對其進(jìn)行特別追蹤，同時(shí)還要對資金審批過程進(jìn)行完善，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度以防止固定資產(chǎn)購買、維護(hù)資金被隨意挪用。

為了確保固定資產(chǎn)管理工作的獨(dú)立性，基層事業(yè)單位還可以建立資產(chǎn)清點(diǎn)小組對已有的資產(chǎn)進(jìn)行不定期的專項(xiàng)清點(diǎn)以確保固定資產(chǎn)管理資料的正確性。與此同時(shí)，在這個(gè)過程中，事業(yè)單位可以雇傭?qū)I(yè)第三方機(jī)構(gòu)對本單位資產(chǎn)進(jìn)行二次清查，利用第三方的工作結(jié)果進(jìn)行對比可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作中存在的缺陷，根據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)情況對內(nèi)部固定資產(chǎn)管理措施進(jìn)行調(diào)整。

在不斷完善固定資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，基層事業(yè)單位管理層還應(yīng)重視對各個(gè)管理工作環(huán)節(jié)的責(zé)任制約，例如資產(chǎn)財(cái)賬和實(shí)賬要有明確的區(qū)分，同時(shí)還應(yīng)該由兩個(gè)以上的部門輪流來負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和清查等工作。在固定資產(chǎn)管理工作中要針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予固定資產(chǎn)管理機(jī)制足夠的關(guān)注，按照關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作要求對固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行改進(jìn)。

(二)改進(jìn)固定資產(chǎn)管理體制

在對固定資產(chǎn)進(jìn)行分配的時(shí)候，一方面要對資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定并以各個(gè)單位的資產(chǎn)特點(diǎn)、實(shí)際需求、管理情況為依據(jù)對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一審核和分配以保證資產(chǎn)的科學(xué)合理、公平公開。另一方面是要健全固定資產(chǎn)的出入庫、領(lǐng)用、交回制度，規(guī)范審核簽字制度，健全固定資產(chǎn)報(bào)銷手續(xù)，做好相關(guān)資料記錄和登記，嚴(yán)禁未通過驗(yàn)收、審核手續(xù)就使用固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)的日常使用過程中要安排管理人員來對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，對每個(gè)崗位的資產(chǎn)使用權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確并對實(shí)物、卡片、臺賬進(jìn)行全面的日常管理，在對記錄進(jìn)行明確的同時(shí)利用信息管理系統(tǒng)有計(jì)劃地對賬以達(dá)到賬實(shí)相符的管理要求。另外，還應(yīng)該設(shè)立固定資產(chǎn)維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，安排運(yùn)維人員進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)以提升固定資產(chǎn)的利用率和壽命。

在對報(bào)廢固定資產(chǎn)進(jìn)行處理和分配的過程中應(yīng)該對資產(chǎn)廢棄條件和廢棄流程進(jìn)行更詳細(xì)的校對，在對其流程和文件進(jìn)行明確的前提下對報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行有效地審查并根據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處理。在資產(chǎn)調(diào)撥、產(chǎn)權(quán)變更等方面要建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范與工作流程，要清楚地了解工作所需的各種資料，做好資產(chǎn)移交工作并要做好相關(guān)問題的記載。要切實(shí)防范和化解固定資產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，基層事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，構(gòu)建并完善風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)杠桿、投資規(guī)模以及金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，保證固定資產(chǎn)管理內(nèi)容安全、有效、穩(wěn)定地運(yùn)作[6]。

(三)結(jié)合預(yù)算管理制度落實(shí)管理

將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行融合，是優(yōu)化基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的必要原則。在實(shí)物費(fèi)用按照一定金額進(jìn)行配比的時(shí)候，要強(qiáng)化單位內(nèi)部資產(chǎn)資源的利用率，還要將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密地聯(lián)系起來以充分地發(fā)揮出預(yù)算管理的前瞻性。除此之外，預(yù)算管理制度還具有高度的前瞻性，以預(yù)算管理制度結(jié)合固定資產(chǎn)管理工作可以高度實(shí)現(xiàn)對基層事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行前瞻性預(yù)購的可能性，為基層事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作提供便利。預(yù)算管理制度還兼具著高度的智能化、信息化，利用預(yù)算管理制度可對基層事業(yè)單位未來數(shù)年內(nèi)的固定資產(chǎn)折算率進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，還可有效地預(yù)防老舊固定資產(chǎn)出現(xiàn)“報(bào)廢”情況的概率，優(yōu)化基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效率，提升管理工作質(zhì)量。基層事業(yè)單位管理層也應(yīng)當(dāng)將先進(jìn)的預(yù)算管理制度應(yīng)用至本單位固定資產(chǎn)管理部門的日常工作中去，這對各地區(qū)任何一家基層事業(yè)單位的長期穩(wěn)定運(yùn)營都是有實(shí)質(zhì)性幫助的。在資產(chǎn)所有權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)分離的前提下，“以存量制約增量、以增量調(diào)整存量”從而使固定資產(chǎn)管理工作更加有序，而這也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目的最有效的途徑。當(dāng)基層事業(yè)單位需要對資產(chǎn)進(jìn)行重組時(shí)無論是利用財(cái)政撥款收入還是引入贊助商注資，都要事先做好規(guī)劃并將其列入年度預(yù)算財(cái)表之中。各單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定合理的資產(chǎn)分配準(zhǔn)則并按此準(zhǔn)則進(jìn)行分配；如果還沒有形成資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在購置前后進(jìn)行合理性、必要性的調(diào)查和分析，堅(jiān)持提倡節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的原則，根據(jù)基層事業(yè)單位賬面上固定資產(chǎn)的存量，編制合理的方案，從而確定是否有購置的必要性，將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置工作的前瞻性、可行性和科學(xué)性。

五、結(jié)語

總而言之，隨著政府體制改革的不斷深入，基層事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識到自身固定資產(chǎn)管理與運(yùn)營過程中存在的問題，通過創(chuàng)新觀念以及完善制度，建立信息化資產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理運(yùn)營體系，這樣固定資產(chǎn)管理運(yùn)營與社會主義市場發(fā)展之間即可實(shí)現(xiàn)更高度的契合，在保證固定資產(chǎn)安全的前提下可使固定資產(chǎn)穩(wěn)定增值。■