郭章洪| 浙江省海鹽縣教育局

王 佳 王祈然| 浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育學(xué)院、教育治理研究中心

近年來(lái)，海鹽縣圍繞“辦好人民滿意的教育”，突出融合協(xié)同、優(yōu)質(zhì)均衡、普惠共享，全力打造“優(yōu)學(xué)在鹽”教育品牌。從2013 年被教育部授予首批“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號(hào)，到2019年成為全國(guó)首批兩個(gè)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）之一，7年間，海鹽縣率先推動(dòng)義務(wù)教育在縣域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”、從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的跨越，積累了寶貴的縣域教育治理經(jīng)驗(yàn)。在此過(guò)程中，海鹽縣的義務(wù)教育究竟是如何發(fā)展的？采取了什么主要措施？有哪些獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)？帶著這些問(wèn)題，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育學(xué)院、教育治理研究中心王佳、王祈然與海鹽縣教育局局長(zhǎng)郭章洪進(jìn)行了深入的對(duì)話，以期探討、提煉海鹽縣的義務(wù)教育治理經(jīng)驗(yàn)。以下為對(duì)話內(nèi)容：

王佳、王祈然：郭局長(zhǎng)，您好！海鹽縣2019年成為全國(guó)首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，是全國(guó)僅有的兩個(gè)縣（區(qū)）之一?？梢哉f(shuō)，海鹽縣作為踐行義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的試驗(yàn)田，僅僅幾年就實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的跨越，形成了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣域治理“海鹽經(jīng)驗(yàn)”，您能介紹一下海鹽縣義務(wù)教育發(fā)展的脈絡(luò)與基本現(xiàn)狀嗎？

郭章洪：從歷史發(fā)展來(lái)看，海鹽縣始建于秦，是浙江最早的建制縣之一，地處浙江省杭州灣北岸，據(jù)《太平寰宇記》載，此地因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。海鹽縣的義務(wù)教育從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”不是一蹴而就的。早在2006 年，海鹽縣就提出教育“優(yōu)質(zhì)·均衡·和諧”的發(fā)展目標(biāo)。2013年，海鹽縣首批通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”認(rèn)定。2015年，海鹽縣又首批通過(guò)浙江省“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣”認(rèn)定。2017年，海鹽縣正式提出“率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”的目標(biāo)。2019年，根據(jù)教育部督導(dǎo)評(píng)估專家組反饋，海鹽縣在資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查四大項(xiàng)指標(biāo)上均達(dá)到評(píng)估指標(biāo)要求，順利通過(guò)首批“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，成為全國(guó)首批兩個(gè)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）之一。同年，全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也放在海鹽縣舉行，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生與會(huì)并充分肯定了海鹽縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。在2019年獲得全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的殊榮后，海鹽縣持續(xù)發(fā)力，又啟動(dòng)了“優(yōu)學(xué)在鹽”教育品牌，意在通過(guò)進(jìn)一步均衡資源配置、協(xié)同校際發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生適性發(fā)展、共享教育服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的公共教育服務(wù)差距，打造紅船旁活力宜學(xué)的品質(zhì)教育，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

目前，全縣義務(wù)教育概貌為：小學(xué)20所，在校學(xué)生27 502人，教師1 580人；初中13所，在校學(xué)生12 386人，教師999人。九年義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率100%。2020年，海鹽縣就已率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%全覆蓋。無(wú)論是農(nóng)村學(xué)校、特殊學(xué)校，還是新居民子女學(xué)校，校際差異系數(shù)校校達(dá)標(biāo)，全縣綜合差異系數(shù)在0.28以內(nèi)，大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、骨干教師數(shù)為小學(xué)5.94人、1.74人，初中8.96人、2.62人，遠(yuǎn)高于國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。剛剛發(fā)布的浙江省2021年度教育現(xiàn)代化發(fā)展水平全領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估①教育現(xiàn)代化發(fā)展水平是衡量一個(gè)地方教育現(xiàn)代化發(fā)展程度的核心指標(biāo)。該報(bào)告主要面向縣域基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成，包含經(jīng)費(fèi)保障、素質(zhì)教育、義務(wù)教育資源均衡發(fā)展等落實(shí)情況，各類教育發(fā)展水平和學(xué)生發(fā)展情況，以及社會(huì)公眾對(duì)教育工作的滿意度。報(bào)告中顯示，海鹽縣義務(wù)教育在生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、現(xiàn)代化學(xué)校比例、省級(jí)中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐教育基地及研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地?cái)?shù)、義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件校際優(yōu)質(zhì)均衡差異度、師資均衡度、義務(wù)教育段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例、成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、近視下降達(dá)標(biāo)率等19 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中獲得滿分，總得分為84.52 分，高于全省平均分8.6 分，連續(xù)兩年位居嘉興市第一、浙江省前列。

王佳、王祈然：海鹽縣義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡有怎樣的內(nèi)涵？要達(dá)成怎樣的目標(biāo)？

郭章洪：從內(nèi)涵上講，海鹽縣的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)蘊(yùn)了從“進(jìn)入教育—教育過(guò)程—教育結(jié)果”的全周期：其一是公平，即創(chuàng)設(shè)接受教育起點(diǎn)的公平，保障每一個(gè)海鹽縣的孩子都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；其二是平等，即在教育過(guò)程中受到平等對(duì)待，為所有的孩子提供相對(duì)平等的受教育資源和環(huán)境；其三是因材施教，即在教育的產(chǎn)出上奮力培育每一個(gè)孩子，創(chuàng)設(shè)相對(duì)均等的教育效果和成功機(jī)會(huì)，讓每個(gè)學(xué)生在接受教育后都達(dá)到全面的發(fā)展，不因?qū)W校、地域的差別而有較大的差距，并有基于自身特點(diǎn)的個(gè)性化發(fā)展機(jī)會(huì)。

基于以上三層內(nèi)涵，海鹽縣于2016 年出臺(tái)《海鹽縣教育基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確立了四大目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，保障殘疾兒童、隨遷子女、家庭困難學(xué)生等群體的就讀，常住人口隨遷子女學(xué)位供給率100%，三殘兒童義務(wù)教育入學(xué)率100%；二是實(shí)現(xiàn)資源配置均衡，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率100%，美麗校園覆蓋率100%，義務(wù)教育學(xué)校資源配置差異系數(shù)平均值在0.35 及以下；三是實(shí)現(xiàn)校際發(fā)展同步，在均衡配置的基礎(chǔ)上確保學(xué)校發(fā)展過(guò)程的均衡，以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡；四是實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)多元，滿足學(xué)生多樣化學(xué)業(yè)發(fā)展選擇需求、個(gè)性化課程學(xué)習(xí)選擇需求，以基于差異的平等觀和差別原則達(dá)成個(gè)體的優(yōu)質(zhì)均衡。上述目標(biāo)值的核心是公平要義，匯集到一處，就是老百姓最樸素的愿景“家門(mén)口有好學(xué)?！薄?/p>

王佳、王祈然：請(qǐng)您談?wù)労｛}縣義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡具體表現(xiàn)在哪些方面。

郭章洪：首先，我們可以從最直觀的數(shù)據(jù)指標(biāo)上來(lái)看海鹽縣義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡：在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”全覆蓋，“美麗校園”建成率為100%，縣域內(nèi)學(xué)?！皫锩薄敖】嫡彰鳌焙汀敖淌噎h(huán)境提升（空調(diào)安裝）”全覆蓋；校際差異系數(shù)校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)，全縣小學(xué)綜合差異系數(shù)為0.257，全縣初中綜合差異系數(shù)為0.268，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；殘疾兒童少年入學(xué)率均為100%，新居民子女公辦學(xué)校就讀比例一直保持在96%以上，公辦學(xué)校零擇校；社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果高達(dá)98.47%。

其次，我們還可以從硬件設(shè)施的提升、家長(zhǎng)的擇校情況、師資流動(dòng)的今昔對(duì)比來(lái)看。在硬件建設(shè)上，十多年前海鹽縣農(nóng)村的校舍和城區(qū)的校舍還是有差距的，如今海鹽縣的中小學(xué)在設(shè)施建設(shè)上保持一致。從家長(zhǎng)的擇校情況看，有些學(xué)校前些年每年流失較多優(yōu)質(zhì)生源，而近幾年出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，每年都有外流學(xué)生申請(qǐng)轉(zhuǎn)回。從師資流動(dòng)看，以往教師不愿去農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)校留不住教師，現(xiàn)如今情況發(fā)生了根本性變化……這些現(xiàn)象都直觀反映了海鹽縣教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

王佳、王祈然：這些成績(jī)的取得，必然伴隨著一系列獨(dú)到的舉措，您可以分享一下其中的一些主要做法嗎？

郭章洪：總的來(lái)說(shuō)，我們的舉措主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是資源配置“四個(gè)統(tǒng)一”，辦學(xué)條件從平均達(dá)標(biāo)到校校達(dá)標(biāo)。海鹽縣長(zhǎng)期堅(jiān)持資源配置“四個(gè)統(tǒng)一”，這也是保障城鄉(xiāng)教育公平的起點(diǎn)?！八膫€(gè)統(tǒng)一”即“學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。對(duì)標(biāo)落實(shí)具體舉措，城鄉(xiāng)學(xué)校資源配置的綜合差異系數(shù)控制在0.28以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《海鹽縣中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃（修編）（2016—2030）》，完善縣域?qū)W校布局規(guī)劃和推進(jìn)制度，嚴(yán)格按規(guī)劃剛性執(zhí)行，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局一體化?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃總投資約45.3億元，將完成14所幼兒園、9所中小學(xué)、1所職業(yè)學(xué)校的教育資源建設(shè)，推進(jìn)辦學(xué)條件整體躍升。二是持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)短提標(biāo)。對(duì)標(biāo)對(duì)表，靶向發(fā)力補(bǔ)短提標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)三大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育高標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、兜底線。實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！案谋」こ獭?，五年內(nèi)完成12個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)新校優(yōu)建、老校煥新等行動(dòng)大幅提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。連續(xù)實(shí)施兩輪特殊教育提升計(jì)劃，建成標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。實(shí)施民辦新居民子女學(xué)校辦學(xué)體制改革，革新投資與辦學(xué)模式，新校新貌同標(biāo)發(fā)展。三是同步推進(jìn)“美麗校園”與“智慧校園”建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，年均投入3 500萬(wàn)元推進(jìn)“美麗校園”與“智慧校園”建設(shè)。建立“美麗校園”評(píng)估機(jī)制，改善校園環(huán)境，厚植校園文化，實(shí)現(xiàn)“美麗校園”創(chuàng)建率100%。持續(xù)更新校園現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)“三智能”“五配備”“八實(shí)現(xiàn)”普及率100%。其中，“三智能”為陽(yáng)光食堂、圖書(shū)管理、校園安防智能化管理；“五配備”為錄播教室、學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、心理輔導(dǎo)教室、特教資源教室100%配備；“八實(shí)現(xiàn)”為實(shí)現(xiàn)教師辦公網(wǎng)絡(luò)、校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、校本資源庫(kù)、視力檢測(cè)儀、LED 大屏、交互式電子白板、普通教室近視防控?zé)簟⑿陆▽W(xué)校智慧黑板100%配備。

其次是教育發(fā)展“一體設(shè)計(jì)”，學(xué)校辦學(xué)從個(gè)體優(yōu)質(zhì)到協(xié)同優(yōu)質(zhì)。堅(jiān)守城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤(pán)棋”，打通城鄉(xiāng)壁壘、校際壁壘，創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)、構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體、完善教師系統(tǒng)管理三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施縣域義務(wù)教育一體化管理，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是強(qiáng)化激勵(lì)保障措施。針對(duì)原有績(jī)效背景下學(xué)校自主發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，推行學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)，研制形成了“規(guī)范性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性”三大指標(biāo)體系，建立專項(xiàng)資金，實(shí)施因校而異的發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)校間合作共進(jìn)又具“弱競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類學(xué)校協(xié)同、共享、適性發(fā)展。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。采取“以城帶鄉(xiāng)”“以強(qiáng)帶弱”等“合作共建”模式，推進(jìn)七個(gè)“1+X”（1 所城區(qū)學(xué)校+若干所農(nóng)村學(xué)校）的學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，建立捆綁式聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，通過(guò)“名校+弱校”集團(tuán)化辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理一體化、教師發(fā)展一體化、資源共享一體化、考核并軌一體化等四個(gè)“一體化”發(fā)展，推動(dòng)共同體內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而形成區(qū)域教育整體推進(jìn)發(fā)展模式。三是完善教師系統(tǒng)管理。建立優(yōu)秀人才招引機(jī)制，實(shí)施“一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建，形成卓越師資培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同步培育、同步發(fā)展。深度實(shí)施“縣管校聘”，推行校長(zhǎng)、教師組團(tuán)交流辦法，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)師資，最大限度發(fā)揮資源輻射作用。

再次是教育教學(xué)“五育”并舉，學(xué)生成長(zhǎng)從關(guān)注“共性”到關(guān)注“全面?zhèn)€性”。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力深化課程改革，完善學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。一是落實(shí)“五育”并舉。強(qiáng)化德育建設(shè)，實(shí)施“紅船精神進(jìn)校園”工程，依托紅色研學(xué)生動(dòng)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，厚植學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情懷。開(kāi)展學(xué)生體藝活動(dòng)，每?jī)赡昱e行一次校園文化藝術(shù)節(jié)，每年舉辦一屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和足球、籃球等七大體育聯(lián)賽。加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐教育，日常化推進(jìn)家庭勞動(dòng)，規(guī)范化開(kāi)展學(xué)校勞動(dòng)，多樣化整合社會(huì)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校園勞動(dòng)實(shí)踐基地全覆蓋。重視心理健康教育，構(gòu)建兒童青少年社會(huì)心理服務(wù)體系，海鹽縣各中小學(xué)專（兼）職心理教師配備率達(dá)100%，C 證及以上教師占全部教師的90.89%。二是深化課程改革。做好課程建設(shè)的宏觀規(guī)劃，建立“五個(gè)一”制度推進(jìn)實(shí)施，即每學(xué)年開(kāi)展課改專題調(diào)研、拓展性課程評(píng)選、課改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、主題評(píng)估、課改刊物編錄各一次，并同步推出課程綱要、課程規(guī)劃、課程設(shè)置三個(gè)方面的四個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。2015 年，海鹽縣在浙江省率先實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革工作，建立“品德表現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐”四維度過(guò)程性評(píng)價(jià)體系，并將其納入中考評(píng)價(jià)應(yīng)用，推動(dòng)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)落地。實(shí)施藝術(shù)素養(yǎng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，推動(dòng)美育、體育的高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施文教、衛(wèi)教、體教三大融合工程，促進(jìn)青少年身心健康全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

王佳、王祈然：義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，師資是最關(guān)鍵的變量。海鹽縣是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍良性流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的？

郭章洪：為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的互動(dòng)，從2014年起，海鹽縣在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)教師輪崗工作，打破交流壁壘，促進(jìn)師資均衡，構(gòu)建“城鄉(xiāng)師資全域流轉(zhuǎn)”體系，以完善的保障讓城里的教師愛(ài)往鄉(xiāng)下跑，以靈活的制度讓城鄉(xiāng)學(xué)校共享教師資源。

海鹽縣還探索走校制輪崗模式，建立教師跨校兼課、錯(cuò)時(shí)執(zhí)教機(jī)制，如在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校之間，共享任課教師。在實(shí)施城鄉(xiāng)教師輪崗工作中，海鹽縣還健全了“輪崗保障”機(jī)制，教師輪崗不僅不會(huì)錯(cuò)過(guò)機(jī)遇，反而在評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)聘職稱、晉升職務(wù)方面更有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，崗位津貼不降反升，名師、名校長(zhǎng)的科研津貼標(biāo)準(zhǔn)上浮25%。如今，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校輪崗交流已成為城里教師的“香餑餑”。為精準(zhǔn)匹配輪崗交流人才，海鹽縣還充分利用數(shù)字化改革機(jī)遇，完善“優(yōu)學(xué)在鹽”應(yīng)用平臺(tái)，全量歸集縣內(nèi)4 700余名教師信息，以便于學(xué)校擇優(yōu)選人，并公開(kāi)發(fā)布輪崗職位，開(kāi)展線上申報(bào)、線上審批，實(shí)現(xiàn)輪崗手續(xù)辦理“零跑腿”、辦理周期縮短至1周。依托“優(yōu)學(xué)在鹽”應(yīng)用平臺(tái)，海鹽縣實(shí)現(xiàn)柔性輪崗，促進(jìn)優(yōu)秀師資全域共享，2022年共開(kāi)展“名師有約”在線輔導(dǎo)計(jì)劃、名師網(wǎng)絡(luò)課堂、遠(yuǎn)程專遞課堂活動(dòng)470余次，參與師生10 000余人次，農(nóng)村孩子的綜合素質(zhì)得到全面提升，城鄉(xiāng)教育差距在同步發(fā)展中日益縮小。

王佳、王祈然：教育始終是最大的民生。教育事業(yè)是最具有溫度的，因?yàn)樗B通著一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體、一個(gè)個(gè)家庭。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，海鹽縣是如何保障不同群體的教育利益的？

郭章洪：我們尤其關(guān)注的是提升人民群眾的“教育獲得感”，通過(guò)完善“全域服務(wù)”，保障不同群體的教育利益。

首先，關(guān)注受教育者個(gè)體的綜合發(fā)展。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的過(guò)程中，硬件的發(fā)展可以標(biāo)準(zhǔn)化，但人的發(fā)展一定是全面而有個(gè)性的。在海鹽，不同的學(xué)校形成了各自鮮明的特色，為學(xué)生量身定制特色課程，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多樣化的教育服務(wù)。尊重每一個(gè)學(xué)生個(gè)體的成長(zhǎng)，將品德表現(xiàn)的描述性評(píng)價(jià)與運(yùn)動(dòng)健康藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐的定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，樹(shù)立“成績(jī)不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)的教育必須是適合學(xué)生的教育”理念，讓學(xué)生、家長(zhǎng)不再只盯著考試分?jǐn)?shù)，讓學(xué)生在成長(zhǎng)中找到價(jià)值感與獲得感，培養(yǎng)持久的學(xué)習(xí)能力。

其次，完善服務(wù)體系，兜底特殊群體。海鹽縣遵循“全納多元”原則，推行新居民子女積分制入學(xué)辦法。完善隨遷子女就學(xué)政策，積極發(fā)揮公辦學(xué)校解決隨遷子女就學(xué)的主渠道作用，2022 年隨遷子女入讀公辦學(xué)校的比例為99.7%。建立融合教育工作機(jī)制，建成標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，建立健全特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門(mén)三位一體的殘疾兒童少年義務(wù)教育保障體系，確保義務(wù)教育段殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%。為前來(lái)海鹽縣經(jīng)商人員的子女配套相應(yīng)的教育資源，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)教育服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革，打破信息孤島，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育段學(xué)生入學(xué)報(bào)名“一掌辦”、學(xué)籍業(yè)務(wù)“一次辦”、學(xué)校非稅收入以外的第三方代收費(fèi)用“一碼掃”，提升教育服務(wù)質(zhì)量和便利化水平。招生、分班工作實(shí)行電腦派位，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零擇?！薄傲銚癜唷薄：｛}縣獲批浙江省“互聯(lián)網(wǎng)義務(wù)教育”實(shí)驗(yàn)區(qū)，縣校協(xié)同系統(tǒng)成為浙江省教育廳第一批改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。這些都讓不同群體感受到被重視，有獲得感。

最后，推動(dòng)“雙減”落地，優(yōu)化教育生態(tài)。真切地把群眾對(duì)教育的需求放在心上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著眼教育惠民，應(yīng)需實(shí)施課后托管服務(wù)和暑期托管服務(wù)，高質(zhì)量實(shí)施放學(xué)后校內(nèi)托管“5+2”服務(wù)工作，辦好服務(wù)民生“關(guān)鍵小事”。搶抓數(shù)字化跑道契機(jī)，創(chuàng)新課后服務(wù)工作機(jī)制，數(shù)字化賦能課后服務(wù)全流程管理，構(gòu)建家校社協(xié)同育人的良好教育生態(tài)，促進(jìn)“雙減”落地見(jiàn)效。

王佳、王祈然：您認(rèn)為海鹽縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵之處或最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是什么？

郭章洪：縣域義務(wù)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的頂層謀劃與優(yōu)先研究，離不開(kāi)對(duì)教育項(xiàng)目的重視與大力的投入，離不開(kāi)精準(zhǔn)貼合的制度，更離不開(kāi)各方對(duì)教育共識(shí)的鼎力守護(hù)。

首先，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌規(guī)劃。縣委、縣政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2013 年、2017 年分別修訂出臺(tái)《海鹽縣“2013—2016”年義務(wù)教育資源布局（建設(shè)）規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》《海鹽縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣實(shí)施方案》等文件，做到優(yōu)先謀劃教育規(guī)劃，優(yōu)先研究教育事項(xiàng)：確保教育經(jīng)費(fèi)、教育項(xiàng)目、教師編制、教師待遇優(yōu)先安排，建立義務(wù)教育學(xué)校教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“六統(tǒng)一”；強(qiáng)化外培統(tǒng)籌管理，建立校外培訓(xùn)服務(wù)行為“三清單”，開(kāi)展“網(wǎng)格+督導(dǎo)”的日常監(jiān)管，形成黑白名單“公示清單”，把好監(jiān)管長(zhǎng)效關(guān)；始終堅(jiān)守教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的初心，努力辦好人民滿意的教育，教育事項(xiàng)每年列入縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議，每年出臺(tái)扶持教育發(fā)展的專門(mén)文件，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年參加教育工作專項(xiàng)調(diào)研。

其次，重視教育項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)保障。一方面，優(yōu)先安排教育項(xiàng)目。海鹽縣修訂完善《海鹽縣中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃（修編）（2016—2030）》等文件，全力加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，全縣一般公共預(yù)算支出教育經(jīng)費(fèi)17.537 7億元，占一般公共預(yù)算支出的20.94%；近5年來(lái)，縣里投入超11億元用于硬件設(shè)施的建設(shè)與提升，完成12所學(xué)校的新建、擴(kuò)建，累計(jì)投入1億多元用于校園文化和信息化建設(shè)，班班配備多媒體，教室100%覆蓋網(wǎng)絡(luò)。海鹽縣優(yōu)先保障教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，在校學(xué)生人數(shù)平均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。另一方面，優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)、教師待遇：優(yōu)先保障教師隊(duì)伍與教師編制，根據(jù)實(shí)際需求，在縣委編辦核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌進(jìn)行分配，確保教師編制只增不減；實(shí)施義務(wù)教育教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其在出臺(tái)公務(wù)員普遍發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策時(shí)，同步、同時(shí)、同幅度給予考慮。

最后，建立精準(zhǔn)貼合實(shí)際情況的制度。真正讓城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)均衡，靠的是師資的流動(dòng)。海鹽縣建立了一整套科學(xué)合理的教師、校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制。一是“均衡化”推動(dòng)城鄉(xiāng)師資流動(dòng)。2022年，全縣交流輪崗教師占符合條件教師總數(shù)的43%，遠(yuǎn)超省教育廳要求。二是對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)施學(xué)校中層干部輪崗交流制度。近年來(lái)，海鹽縣創(chuàng)新推出“全域輪崗”模式，不僅校長(zhǎng)下鄉(xiāng)、骨干教師下鄉(xiāng)，而且校長(zhǎng)、骨干教師組團(tuán)下鄉(xiāng)，這從機(jī)制上推動(dòng)了鄉(xiāng)村教育水平的提升。通過(guò)盤(pán)活資源、科學(xué)流動(dòng)，“全域輪崗”模式的實(shí)施，惠及更多的村校、弱校，與此同時(shí)，也讓名師名校長(zhǎng)獲得了歷練。三是形成校際層面的學(xué)校發(fā)展共同體。從2007年試水城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)開(kāi)始，海鹽縣不斷完善機(jī)制，建立捆綁式聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校管理一體化”“教師發(fā)展一體化”“教育資源一體化”“考核評(píng)價(jià)一體化”的“組團(tuán)式”新型集團(tuán)發(fā)展模式。同時(shí)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，構(gòu)建“名校+弱?！薄懊?新?！钡炔煌墓芾砟Ｊ?，助力學(xué)校在高起點(diǎn)上快速發(fā)展。此外，還依托“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)“紅船領(lǐng)航·海鹽—屏山智慧教育”和“海鹽—景寧智慧教育”等工程，發(fā)揮“教育共富”品牌影響力。四是創(chuàng)新建立了發(fā)展性評(píng)價(jià)制度。也就是前面提到的，建立了關(guān)注學(xué)校特色化發(fā)展的發(fā)展性指標(biāo)，最大程度規(guī)避城鄉(xiāng)間教育資源的不均，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類學(xué)校同質(zhì)、共享、適性發(fā)展。五是加強(qiáng)教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)海鹽縣學(xué)科教學(xué)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)全域教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在2021年全省教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測(cè)中，海鹽縣獲得A等，列全省第5、全市第1。

秉持以均衡為主線、以質(zhì)量為核心、以改革為動(dòng)力、以教師為關(guān)鍵、以服務(wù)為宗旨的理念，海鹽縣堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，不斷鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果。面向未來(lái)，海鹽縣將提升“優(yōu)學(xué)在鹽”教育品牌的引領(lǐng)與輻射效能，辦好人民滿意的、人人有獲得感的優(yōu)質(zhì)教育。