□文/孟春陽(yáng) 彭子強(qiáng)

（江西理工大學(xué)法學(xué)院 江西·贛州）

［提要］碳普惠是對(duì)碳排放權(quán)交易創(chuàng)新和發(fā)展的新興減排機(jī)制，具有法治價(jià)值，同時(shí)也存在法治問(wèn)題。據(jù)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以確定碳普惠的最佳立法模式應(yīng)當(dāng)是單獨(dú)制定《碳普惠條例》。以《碳普惠條例》為核心，以相關(guān)特別法、行政法規(guī)、地方立法為制度體系的重要組成部分，以技術(shù)規(guī)則為制度體系的重要支撐，是碳普惠法律體系的應(yīng)然架構(gòu)，由此建立規(guī)范、監(jiān)管與激勵(lì)并重的規(guī)則體系，促進(jìn)嚴(yán)格核量與寬松交易的結(jié)合，創(chuàng)新節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，方可實(shí)現(xiàn)“更嚴(yán)密的法治、更科學(xué)的減碳”。

碳普惠是出于鼓勵(lì)市民及小微企業(yè)踐行節(jié)能減碳并賦予其價(jià)值的一種激勵(lì)機(jī)制，是將低碳權(quán)益惠及公眾的具體體現(xiàn)。但是碳普惠作為新興減碳項(xiàng)目，在實(shí)踐過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)種種法律問(wèn)題，當(dāng)前要?jiǎng)?wù)在于如何應(yīng)對(duì)碳普惠立法困境。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、確立立法模式、制定法律法規(guī)是解決問(wèn)題的必由之路。

一、從碳排放權(quán)交易到碳普惠：碳排放權(quán)交易的新發(fā)展

碳排放權(quán)交易是近年來(lái)發(fā)展迅速、應(yīng)用廣泛且成效顯著的市場(chǎng)化減排機(jī)制，但與碳稅等眾多機(jī)制一樣，都是將減排工作集中于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，作用對(duì)象主要是大型企業(yè)部門(mén)。碳普惠則是一種將節(jié)能減碳業(yè)務(wù)拓展到公眾生活消費(fèi)領(lǐng)域的新型市場(chǎng)化減排機(jī)制，是對(duì)碳排放權(quán)交易制度的創(chuàng)新和拓展，也是我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在助力。

（一）碳普惠的概念與內(nèi)涵界定。碳普惠作為一種新興減排機(jī)制，無(wú)論是理論研究還是試點(diǎn)實(shí)踐都處于起步和探索階段，關(guān)于碳普惠如何定義，我國(guó)學(xué)術(shù)界展開(kāi)了討論，但至今也未能得出統(tǒng)一的結(jié)論。靳國(guó)良指出，碳普惠旨在建立一套長(zhǎng)期的信用體系，以數(shù)據(jù)量化積累作為主要方式，目的是鼓勵(lì)公眾低碳行為并加以惠及，宣傳綠色發(fā)展和低碳環(huán)保的生活消費(fèi)理念，以彰顯公眾的社會(huì)主義道德榮譽(yù)，是一種對(duì)碳市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。劉海燕、鄭爽則認(rèn)為，碳普惠是指以識(shí)別小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的綠色低碳行為作為主要內(nèi)容，通過(guò)自愿參與、行為記錄、核算量化、建立激勵(lì)機(jī)制等形式，達(dá)到引導(dǎo)全社會(huì)參與綠色低碳生活的目的。除了學(xué)者們進(jìn)行研究探索，我國(guó)地方試點(diǎn)實(shí)踐區(qū)域的政府主管部門(mén)在其出臺(tái)的相關(guān)政策指導(dǎo)文件中，對(duì)碳普惠的概念也進(jìn)行了界定。廣東省發(fā)改委提出，碳普惠是指將小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化并賦予價(jià)值，同時(shí)建立起相應(yīng)的以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)與核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。廣州市發(fā)改委在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，碳普惠是通過(guò)財(cái)政支持、商業(yè)激勵(lì)等方式，將社會(huì)公眾節(jié)能低碳行為中的減碳量予以量化，并以碳惠方式的獎(jiǎng)勵(lì)返還公眾的一種機(jī)制。

綜上可知，碳普惠是一個(gè)由公眾參與推動(dòng)的創(chuàng)新性減排機(jī)制，是通過(guò)市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)手段加以運(yùn)用開(kāi)展，標(biāo)志性活動(dòng)是對(duì)公眾的綠色低碳行為給予普惠性質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最終目的是最大限度地激發(fā)全社會(huì)參與節(jié)能減碳的積極性，以求在生活消費(fèi)領(lǐng)域?qū)で笮碌臏p碳量突破?？偨Y(jié)現(xiàn)有的碳普惠理論和實(shí)踐，該基本思路內(nèi)容大致為以下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)主體都是以小微企業(yè)、居民等用戶單位，屬于微觀層面的減排制度。第二，活動(dòng)方式是通過(guò)認(rèn)證用戶減碳行為轉(zhuǎn)換為特定的碳幣或碳積分，再用以兌換相應(yīng)物品。第三，制度理念是完全以自愿為主導(dǎo)、以激勵(lì)為方法，以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式促進(jìn)生活消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能減碳工作開(kāi)展。

（二）我國(guó)碳普惠制度的形成發(fā)展。直至現(xiàn)今，碳普惠實(shí)踐在我國(guó)仍處于起步探索階段，但我國(guó)中央部委已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)碳普惠工作的目的、步驟和方式等做出明確指導(dǎo)，也對(duì)碳普惠做法取得的成果給予肯定，如2014年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，又于2018年12月聯(lián)合九個(gè)部委發(fā)布《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，以及中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

除了中央的規(guī)定外，我國(guó)地方省市已經(jīng)率先開(kāi)展了關(guān)于碳普惠的推廣與試點(diǎn)工作。2015年7月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)全省的《廣東省碳普惠試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）、《廣東省碳普惠試點(diǎn)建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）首次提出了“碳普惠”這一節(jié)能減排理念。2019年9月，江西省發(fā)布的《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》在地方法規(guī)層面首次提出了探索建立碳普惠機(jī)制，并于次年首日正式實(shí)施。諸如該類規(guī)定、方案的還有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》等。截至2020年底，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有北京、江西、河北等11個(gè)省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)重視起了碳普惠工作的開(kāi)展與研究。

在實(shí)踐層面，碳普惠實(shí)踐目前大致分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型兩大類。前者典型例子便是廣東省建立并已經(jīng)初具規(guī)模的碳普惠制度，后者則是阿里巴巴集團(tuán)開(kāi)展的“螞蟻森林”項(xiàng)目。此外，武漢的“碳寶?！?、深圳的“碳賬戶”、南京的“綠色出行”以及北京的“每周再少開(kāi)一天車(chē)活動(dòng)”等，都是貫徹深入碳普惠行動(dòng)理念的減排項(xiàng)目。

二、從排污權(quán)交易到普遍惠益：碳普惠的法治依賴

碳普惠作為新興減排機(jī)制，其制度設(shè)計(jì)、理論探索以及具體實(shí)踐都得到發(fā)展和取得成效，但在法律規(guī)范方面仍然未受重視，由此也造成碳普惠實(shí)施的重重困境，碳普惠的法制建設(shè)問(wèn)題也亟待解決。碳普惠的法治依賴主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治能為碳普惠提供法律依據(jù)。碳普惠雖然在地方試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵺`中取得了一定進(jìn)展和成效，但就全國(guó)范圍推廣而言，存在的問(wèn)題依舊很多。第一，碳普惠作為減排新機(jī)制，無(wú)論是理論方面還是實(shí)踐方面都與碳排放權(quán)交易存在明顯差距，單單就社會(huì)認(rèn)知程度上，碳普惠仍顯不足。碳排放權(quán)交易目前作為國(guó)內(nèi)外最主要的市場(chǎng)化減排機(jī)制之一，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和實(shí)施，在法律規(guī)范層面也體系健全，受到國(guó)家的重視和發(fā)展，該制度本身也通過(guò)不斷完善而獨(dú)具規(guī)模。而碳普惠目前尚未形成統(tǒng)一有效的制度框架，在地方更多是作為一種試點(diǎn)項(xiàng)目展開(kāi)實(shí)踐，在機(jī)制完善層面無(wú)法與碳排放權(quán)交易相比，而在法律規(guī)范層面更是缺乏，但最嚴(yán)重的問(wèn)題還是在社會(huì)認(rèn)知程度和接受程度上。例如，即便是在碳普惠的試點(diǎn)周邊地區(qū)，當(dāng)?shù)氐木用?、小微企業(yè)等主要機(jī)制面向的群體對(duì)于何為碳普惠都存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，只將其當(dāng)作是消費(fèi)活動(dòng)之類的社會(huì)項(xiàng)目，對(duì)碳普惠有所了解的部分群體，也因?yàn)槠淙鄙俜梢罁?jù)的支持而難以信任和參與其中，減碳主體們都更傾向于選擇碳排放權(quán)交易機(jī)制。第二，碳普惠到目前為止的事實(shí)依據(jù)多以地方性的政策指導(dǎo)文件為主，缺乏法律規(guī)范的規(guī)制和引導(dǎo)，在實(shí)施推廣方面，常常遭遇“于法無(wú)據(jù)”的困境。無(wú)論是碳排放權(quán)交易還是碳普惠，作為面向社會(huì)的節(jié)能減碳機(jī)制，必須有法律和制度雙層面的條件支持，才能順利開(kāi)展和取得成效。而到目前為止，我國(guó)的碳普惠探究最具成效的還是廣東省的碳普惠制度，也出臺(tái)了相關(guān)的地方指導(dǎo)文件，但無(wú)論是《實(shí)施方案》還是《指南》，都未上升到法律規(guī)范的級(jí)別。換言之，碳普惠目前的法律地位較低，地方性文件的法律效力完全不足以支持該機(jī)制的推廣適用，也無(wú)法使社會(huì)群體遵守采信之。

（二）法治能防范碳普惠的治理陷阱。碳普惠因推出時(shí)間不長(zhǎng)，管理監(jiān)督方面都不夠完善，又因?yàn)榕c市場(chǎng)交易相掛鉤，在治理方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失靈甚至陷阱。第一，碳普惠項(xiàng)目缺乏有力的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)交易本身的自發(fā)性容易導(dǎo)致交易混亂，甚至?xí)焕寐┒闯脵C(jī)牟利。例如，碳積分作為碳普惠市場(chǎng)交易流通的主要“虛擬貨幣”，對(duì)于維護(hù)碳普惠市場(chǎng)秩序具有關(guān)鍵性作用，然而由于目前在碳積分的管理上仍缺少有力的監(jiān)督和規(guī)制，時(shí)而會(huì)被某些商家和用戶投機(jī)取巧，通過(guò)私下交易和非法獲得積分等方式牟取利益，將碳普惠作為非法獲益渠道，不但嚴(yán)重?cái)_亂了碳普惠市場(chǎng)秩序，損害其他參與主體的正當(dāng)權(quán)益，而且對(duì)國(guó)家節(jié)能減碳工作的展開(kāi)也造成了阻礙，完全有悖于碳普惠的減排初衷。第二，碳普惠一直致力于動(dòng)員更多社會(huì)群體參與節(jié)能減碳，但由于缺少法律規(guī)制，時(shí)而陷入了主體混亂，惠益無(wú)法得到全面普及的誤區(qū)。例如，碳普惠作為微觀層面的減排機(jī)制，主要的活動(dòng)范圍集中于消費(fèi)端，面向主體也多是以居民和小微企業(yè)等為主，但是對(duì)于其他參與主體，地方指導(dǎo)文件中并未做過(guò)多限制，這就造成了部分試點(diǎn)地區(qū)參與主體紛繁復(fù)雜的狀況，碳積分交易也難以規(guī)制管理，碳普惠的資源調(diào)配失衡，導(dǎo)致部分減碳主體無(wú)法獲得應(yīng)有的惠益，從而導(dǎo)致減排積極性降低。

三、從實(shí)踐到法律：碳普惠的法治實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)碳普惠法律體系必須有可以貫徹執(zhí)行的法治對(duì)策，以此約束相關(guān)主體，并且要隨著實(shí)際情況的變化而不斷調(diào)整優(yōu)化。

（一）明確碳普惠參與主體。碳普惠根據(jù)機(jī)制運(yùn)行需要大致需要以下幾個(gè)參與主體：第一，小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人。這是碳普惠主要面向的目標(biāo)對(duì)象，也是節(jié)能減碳行為的實(shí)施主體，在其完成規(guī)定的綠色低碳行為后，可以獲得對(duì)應(yīng)數(shù)量的碳積分，之后用以兌換、抵現(xiàn)、出售、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和投資等，可以隨時(shí)隨地做到供給與需求的雙方切換。第二，政府主管部門(mén)。這是碳普惠的主要推動(dòng)主體，負(fù)責(zé)相關(guān)的政策制定以及后續(xù)的實(shí)施、監(jiān)督工作，是保障碳普惠機(jī)制正常運(yùn)行的重要引導(dǎo)主體。第三，企業(yè)。這里是指小微企業(yè)以外的控排企業(yè)與非控排企業(yè)，同時(shí)也是碳普惠的推廣和受益主體，非控排企業(yè)是通過(guò)為碳積分主體提供折扣優(yōu)惠以此拉動(dòng)銷(xiāo)量增長(zhǎng)，獲得利潤(rùn)，而控排企業(yè)可直接通過(guò)獲得碳積分按比例抵消自身碳排放。第四，投資機(jī)構(gòu)。是碳普惠機(jī)制運(yùn)行重要的資金來(lái)源主體，根據(jù)投機(jī)和市場(chǎng)需求，以碳積分的買(mǎi)入和賣(mài)出方式實(shí)現(xiàn)多方共贏。第五，公益機(jī)構(gòu)。是碳普惠的激勵(lì)主體，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一定碳積分發(fā)放給家庭個(gè)人加以激勵(lì)，同時(shí)也可將碳積分用于自身的碳中和。

（二）以相關(guān)特別法、行政規(guī)章、地方立法作為法律體系的重要組成部分。碳普惠立法除了“全面推廣”這一初期目標(biāo)外，還應(yīng)有所側(cè)重，即滿足“突出重點(diǎn)”“分區(qū)實(shí)施”“注重實(shí)效”等要求。以碳普惠的“減碳”為基礎(chǔ)，重抓碳積分發(fā)行、碳行為認(rèn)證、碳積分兌換等環(huán)節(jié)，考慮到當(dāng)?shù)販厥覛怏w排放量、碳普惠普及率、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)等要素，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置碳普惠的運(yùn)行方案和管理機(jī)制，作為碳普惠法律體系的重要組成部分。第一，各地碳市場(chǎng)交易管理工作由當(dāng)?shù)氐奶貏e法保護(hù)規(guī)定，特別法未規(guī)定或沒(méi)有出臺(tái)特別法的，由《碳普惠條例》統(tǒng)一規(guī)定適用。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)、碳普惠普及率、溫室氣體排放量、相關(guān)法律法規(guī)完善程度等要素選定重點(diǎn)地區(qū)，由國(guó)家主導(dǎo)推行碳普惠工作落實(shí)，以規(guī)章形式制定規(guī)則條例，重點(diǎn)抓地區(qū)的生活消費(fèi)減碳實(shí)效。第三，上述重點(diǎn)地區(qū)以外的其他地區(qū)碳普惠工作的展開(kāi)，應(yīng)由當(dāng)?shù)亓⒎ǔ袚?dān)推進(jìn)管理的職責(zé)。地方政府應(yīng)結(jié)合本地時(shí)宜，緊抓《碳普惠條例》的落實(shí)貫徹，對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行與監(jiān)管進(jìn)行定期評(píng)估工作，對(duì)于違規(guī)人員、違規(guī)行為應(yīng)給予應(yīng)有的警示乃至處罰。除了貫徹落實(shí)規(guī)范，地方立法還應(yīng)在其立法權(quán)限之內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)變化與政策導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定條例進(jìn)行適時(shí)修正更新，確保其實(shí)施的合理性、科學(xué)性。地方政府應(yīng)以當(dāng)?shù)氐奶际袌?chǎng)規(guī)定為基礎(chǔ)，動(dòng)員更多的利益方參與協(xié)助碳普惠工作的推行展開(kāi)，以提供資源和職權(quán)上的便利為當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作提出解決途徑。

（三）建立并創(chuàng)新節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立實(shí)物型獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)型獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民與小微企業(yè)的減排積極性，除了建立碳積分激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于減排表現(xiàn)積極優(yōu)異的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，這也是國(guó)家對(duì)碳普惠工作大力支持的體現(xiàn)。第一，立足于地方實(shí)情，由地方政府統(tǒng)籌建立當(dāng)?shù)靥计栈莳?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因地制宜地規(guī)定具體獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，以提高當(dāng)?shù)鼐用駵p排積極性為出發(fā)點(diǎn)。第二，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)以實(shí)物型和榮譽(yù)型相結(jié)合的方式推行，榮譽(yù)型獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)具有實(shí)質(zhì)意義，例如市縣級(jí)單位頒發(fā)的“先進(jìn)減排個(gè)人”和“先進(jìn)減排企業(yè)”證書(shū)、錦旗等，實(shí)物型獎(jiǎng)勵(lì)也同樣有所意義，例如一定數(shù)額獎(jiǎng)金或禮品?？傊ⅹ?jiǎng)勵(lì)機(jī)制的目的就是要發(fā)揮正向激勵(lì)作用，提高減排關(guān)注度與參與度。

（四）完善法治問(wèn)責(zé)制度。建立完善的碳普惠法律架構(gòu)，規(guī)范設(shè)置應(yīng)立于整體、融于體系，結(jié)合科學(xué)技術(shù)適時(shí)反映碳普惠動(dòng)態(tài)，在制度層面應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，為碳普惠實(shí)踐工作的展開(kāi)提供法律依據(jù)。具體內(nèi)容如下：第一，將碳普惠規(guī)范措施法定化。規(guī)范效力不高導(dǎo)致的受重視不足是碳普惠推行的最大阻力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地?zé)o論居民還是小微企業(yè)，對(duì)于這個(gè)新興減碳項(xiàng)目了解甚少，由于缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范性文件支持，對(duì)其關(guān)注度不太高。因此，將明確規(guī)定碳積分發(fā)行主體、統(tǒng)一減碳量核證標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)健康合法的碳市場(chǎng)交易、禁止擾亂碳市場(chǎng)秩序等措施賦予法律效力，這是碳普惠法律體系的重要組成部分。第二，將碳普惠監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制制度化。因?yàn)槎喾嚼鏇_突、當(dāng)?shù)販厥覛怏w排放量、碳市場(chǎng)的自發(fā)性等因素，不可避免會(huì)影響到碳普惠法律體系運(yùn)行的穩(wěn)定性。而與碳排放權(quán)相比，我國(guó)碳普惠實(shí)踐仍存在具體措施貫徹難、碳積分管理乏力、碳市場(chǎng)監(jiān)管不力、居民配合度不高等問(wèn)題，但其中蘊(yùn)含的巨大減碳潛力亦是不可忽視。為了提高碳普惠的工作實(shí)效，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家生態(tài)文明整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以激勵(lì)為核心，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)與碳積分的監(jiān)管工作。充分考量碳市場(chǎng)、居民、企業(yè)、排放量等因素，實(shí)行碳普惠的分級(jí)管理制度，在堅(jiān)持自愿自主的前提下，結(jié)合技術(shù)規(guī)則對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)必要的國(guó)家干預(yù)，形成碳普惠良性發(fā)展、自我更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

綜上，我國(guó)目前生活消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能減碳主要是通過(guò)媒體呼吁和社會(huì)宣傳等形式進(jìn)行，僅僅依賴于公民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，缺乏激勵(lì)和效率，顯然無(wú)法滿足“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。因此，我們需要一個(gè)全新的機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)公眾積極性，形成一條完整科學(xué)的減碳鏈。碳普惠是國(guó)家“雙碳”目標(biāo)達(dá)成不可或缺的減排助力，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的法治建設(shè)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)碳普惠法治，以法律規(guī)范規(guī)制和引導(dǎo)碳普惠的發(fā)展和完善，為我國(guó)節(jié)能減碳做出更多貢獻(xiàn)。近年來(lái)，在我國(guó)各地都展開(kāi)了碳普惠或類似的減排惠益項(xiàng)目，取得了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，具有極大的發(fā)展前景，有望向全國(guó)推廣實(shí)施。但在此之前，碳普惠作為新興減排機(jī)制所存在的種種問(wèn)題也不容忽視，文中關(guān)于碳普惠的法治設(shè)想也存在許多困難之處，碳普惠制度本身的理論研究、機(jī)制完善也需進(jìn)一步深入。