□文/常丹夷

（西安財經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］智慧社區(qū)作為推進治理能力現(xiàn)代化、提高人民生活質(zhì)量的重要手段，已經(jīng)成為新時期人民生活的一個重要內(nèi)容。本文從智慧社區(qū)建設(shè)過程中存在的主要問題入手，探尋實現(xiàn)路徑。

一、新時代智慧社區(qū)建設(shè)背景及意義

智慧社區(qū)是一種利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算現(xiàn)代信息技術(shù)，對區(qū)域內(nèi)各類信息進行收集、分析、處理，以信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，以先進的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，實現(xiàn)社區(qū)治理與管理現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)公共服務(wù)智能化的一種新型社區(qū)管理與服務(wù)模式。智慧社區(qū)的產(chǎn)生，是現(xiàn)代科技與多元社會管理體制的融合，它的產(chǎn)生對城市治理現(xiàn)代化、智慧化具有創(chuàng)新的意義。在信息化、智能化的基礎(chǔ)上，形成一種新的社會治理模式和公共服務(wù)模式。

（一）新時代智慧社區(qū)建設(shè)的背景。2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，探索新型的社區(qū)管理與服務(wù)方式，提高社區(qū)的信息化水平，為“互聯(lián)網(wǎng)+”在新形勢下推動城市老舊社區(qū)的管理創(chuàng)新提供了一個新的思路。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》也提出要“推進智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)”。指明要加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。智慧社區(qū)建設(shè)對于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，也是推進智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有積極推動智慧社區(qū)的建設(shè)才能實現(xiàn)現(xiàn)代化的社區(qū)管理，更能為社區(qū)居民創(chuàng)造更加便捷、美好的生活，改善民生。2022年5月《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》中明確充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。為充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平。深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈。

（二）新時代智慧社區(qū)建設(shè)的重要意義。當(dāng)下許多新興智能技術(shù)進一步發(fā)展、成熟，為智慧社區(qū)的構(gòu)建與全面推廣提供了技術(shù)支持。無論是從改善民生的角度或是提升基層治理能力，推進基層治理現(xiàn)代化的角度來看，加強新時代智慧社區(qū)的建設(shè)都具有十分重要的意義。

1、智慧社區(qū)建設(shè)有助于改善人民生活。智慧社區(qū)通過一系列的數(shù)字化手段，以向居民生活提供便利為目的，利用智能化的社區(qū)監(jiān)控保障居民的人身安全，創(chuàng)造出令社區(qū)居民更加安全舒適的生活環(huán)境，為居民提供更加高效優(yōu)質(zhì)的辦事體系，使居民能在自己居住地附近就能盡可能地快速完成自己所需辦理的業(yè)務(wù)。智慧社區(qū)建設(shè)的最終成果應(yīng)能做到滿足社區(qū)居民各個方面的合理需求。

2、建設(shè)智慧社區(qū)是建設(shè)智慧城市的必要前提。智慧社區(qū)是以城市的基礎(chǔ)單元——社區(qū)為單位，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)之上，通過開辦電子政務(wù)服務(wù)、搭建智慧養(yǎng)老平臺等在原先傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式之上優(yōu)化升級的新方式，充分借助先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)進行物資的合理調(diào)配、信息的溝通與交流、逐步實現(xiàn)構(gòu)建智能生活、改善民生、提高社區(qū)整體治理水平。只有社區(qū)整體的治理水平得到提高，才能提高整個區(qū)縣乃至整個城市管理決策的準(zhǔn)確度、科學(xué)度，增強城市高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

3、智慧社區(qū)建設(shè)有助于提升政府形象。智慧社區(qū)能利用數(shù)字平臺更為及時地為社區(qū)居民傳達國家的新理念，中央政府、地方政府頒布的新政策，極大地拓寬了社區(qū)居民獲取信息的渠道，提升了社區(qū)居民獲取信息的速度，社區(qū)作為官方部門主動向社區(qū)居民及時傳播，也極大地增強了信息的可信度，能夠有效減少造謠傳謠的現(xiàn)象。若能將電子政務(wù)的場景應(yīng)用到社區(qū)，可以有效提高服務(wù)的效率，可以對服務(wù)過程進行監(jiān)管，保證服務(wù)質(zhì)量，貫徹以人為本的宗旨，塑造為人民服務(wù)的政府形象，提升社區(qū)居民的滿意度，能夠創(chuàng)造相對和諧的社會環(huán)境，有利于進一步推進和諧的現(xiàn)代化社會的形成。

二、智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題

智能社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)以及新時代社區(qū)未來的發(fā)展趨勢，但是目前在智慧社區(qū)建設(shè)過程中依然存在著不容忽視的現(xiàn)實問題。

（一）各地區(qū)智能化水平差距較大。建設(shè)智慧社區(qū)十分依靠智能化的技術(shù)設(shè)備，擁有完善的智能化設(shè)備是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。由于我國東西部的科技發(fā)展差異，西北內(nèi)陸地區(qū)許多老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都較為落后，導(dǎo)致社區(qū)智能化的水平相對較低。以安保系統(tǒng)為例，部分小區(qū)沒有安裝智能化的監(jiān)控設(shè)備，有些小區(qū)不僅沒有智能化的監(jiān)控設(shè)備，也沒有傳統(tǒng)的安保人員，存在著時常無人監(jiān)管的現(xiàn)象，這類社區(qū)尚無法滿足社區(qū)居民正常生活的需求，嚴(yán)重影響智能社區(qū)建設(shè)進程，即使是在北京、上海、深圳等城市，不同的社區(qū)之間智能化的水平也不盡相同。有些社區(qū)只是裝上了智能檢測設(shè)施之類的新興技術(shù)設(shè)備，而沒有建立起一套完整的智慧社區(qū)系統(tǒng)。

（二）各部門協(xié)同性差。在大數(shù)據(jù)平臺搭建的前提下，信息資源的交流與溝通的問題可以得到有效的改善。極大地提高了政務(wù)服務(wù)的效率，同時也為人民群眾提供了便利。目前，我國各級政府機關(guān)均已建成相應(yīng)的信息化平臺，但由于各部門之間的數(shù)據(jù)、信息不互通、相互獨立，造成了人民群眾辦事的極大不便。各個部門需要如實地將自己所收集到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策推行實施的真實情況等如實匯總到這一平臺，再根據(jù)自己的實際需要獲取新的數(shù)據(jù)。但由部門利益分化而形成的條塊分割格局，不僅影響大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)中的應(yīng)用，也造成各部門間的權(quán)責(zé)不對稱。作為基層部門的社區(qū)所需要處理的事務(wù)繁多，任務(wù)重。這種碎片化的管理架構(gòu)，不但會影響到從上到下的政令信息的對稱性，還會導(dǎo)致條塊之間長時間的封閉運行，從而造成信息孤島，不但信息的更新速度較慢，而且很難打破各個部門的利益，不利于整體的、共享的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)的建立。在這種碎片化的管理模式之下，因為部門間權(quán)責(zé)的劃分較為模糊，交錯復(fù)雜的職能劃分會造成推諉扯皮、部分事務(wù)無人處理的現(xiàn)象，進一步可能會出現(xiàn)某些數(shù)據(jù)缺項、部分信息重復(fù)多次提交的問題。

（三）缺乏專業(yè)的社區(qū)工作人員。社區(qū)常常被認為是處理日常生活中瑣碎小事的機構(gòu)，但實際上社區(qū)的管理工作涵蓋的范圍很廣，涉及到社會保障、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理等方方面面。有了先入為主的固化觀念，不利于吸納年輕且具有專業(yè)知識的人才進入到社區(qū)建設(shè)的行列之中。雖然目前我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段已經(jīng)相對成熟，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等也已經(jīng)滲透進了人們的日常生活之中，大部分人們也不再認為它們是遙不可及的概念。但是，真正能應(yīng)用到智慧社區(qū)建設(shè)之中的專業(yè)的技術(shù)人員以及管理人員都是十分缺乏的。在智慧社區(qū)建設(shè)的最初階段或許不會造成嚴(yán)重的影響，但是隨著智慧社區(qū)建設(shè)不斷推進，這些問題會逐漸暴露出來，缺少技術(shù)層面的支撐、管理手段不夠現(xiàn)代化等問題都會對智慧社區(qū)的建設(shè)造成不利影響。社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)對社區(qū)管理工作具有直接影響，如果僅依靠技術(shù)手段很難解決因為社區(qū)內(nèi)部人員構(gòu)成復(fù)雜而帶來的管理上的問題。

（四）居民的參與度不高。目前，我國老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)居民人員年齡構(gòu)成中老年人占比較高的社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)的推進也會相對困難，中老年人對于新興技術(shù)的接受程度普遍較低，如果遇到了需要解決的問題，還是會優(yōu)先采取傳統(tǒng)方法。有些居民是認為新興技術(shù)、智能化設(shè)備難以操作無法熟練運用；有些居民則是從內(nèi)心里感到排斥，這不利于智慧社區(qū)建設(shè)成果的應(yīng)用；還有部分居民對于社區(qū)建設(shè)本身不關(guān)心，對其而言，社區(qū)只是居住的地方，缺乏對社區(qū)的歸屬感，不主動參與到智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，這些都會對智慧社區(qū)建設(shè)造成阻力。

三、智慧社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)路徑

（一）加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。技術(shù)在智慧社區(qū)建設(shè)中起著重要的支撐作用，政府應(yīng)當(dāng)分析目前的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，對各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加以完善和升級，使得社區(qū)能具備建設(shè)智慧社區(qū)的必要條件，同時當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在充分考慮當(dāng)?shù)夭煌鐓^(qū)的實際情況并與當(dāng)前城市發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合來制定階段性的智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，不能將其他地區(qū)建設(shè)智慧社區(qū)的經(jīng)驗完全照搬，需要因地制宜地逐步提高社區(qū)的智慧化水平。應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，利用一系列新型科技手段來進行基礎(chǔ)設(shè)施的更新，為社區(qū)引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為社區(qū)居民提供包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生活等全方位的智慧生活服務(wù)。在為社區(qū)居民提供高效便捷的服務(wù)的同時，也要保留原先的線下服務(wù)模式，充分考慮到不同類型的居對社區(qū)生活的需求。

（二）提升各部門協(xié)同性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。想要實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與智慧社區(qū)的深度融合，必須構(gòu)建新型的協(xié)作體系，并在此基礎(chǔ)上進一步明確在智慧社區(qū)建設(shè)過程中各參與部門的權(quán)利和義務(wù)。政府部門不僅需要把控好智慧社區(qū)建設(shè)的總體方向，還需要明確自身的職責(zé)劃分，對管理范圍內(nèi)的事務(wù)負責(zé)任，盡可能地減少因內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不明確產(chǎn)生的推諉扯皮現(xiàn)象。社區(qū)要意識到自身的建設(shè)主體地位，發(fā)揮好自身對智慧社區(qū)建設(shè)的管理與監(jiān)督作用，鼓勵居民積極參與到智慧社區(qū)建設(shè)之中。各參與主體在和諧共治的社會治理體系之中充分利用智慧平臺，進一步實現(xiàn)各單位、各部門之間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)融合，杜絕“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮它真正的作用，能夠更好地服務(wù)于智慧社區(qū)建設(shè)。

（三）為智慧社區(qū)建設(shè)引進專業(yè)人才。推進智慧社區(qū)建設(shè)首先需要明確社區(qū)管理與建設(shè)這一概念并不僅僅是指物理管理與服務(wù)。加強智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)整合多方力量，政府應(yīng)制定更多人才引進相關(guān)政策，通過增加薪酬、項目扶持等手段讓更多的相關(guān)企業(yè)參與智慧社區(qū)建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)，為智慧社區(qū)的建設(shè)工作提供更多優(yōu)質(zhì)人才?；鶎由鐓^(qū)要拓寬專業(yè)人士參與智慧社區(qū)建設(shè)的渠道，加大宣傳力度，鼓勵智能化領(lǐng)域?qū)I(yè)人士以及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進入社區(qū)，廣泛吸納專業(yè)人才，從而提升整體智慧社區(qū)建設(shè)人員的素質(zhì)。

（四）提供人性化服務(wù)，增強居民參與度。居民參與是智慧社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)，鼓勵居民積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)自己的合理訴求是十分關(guān)鍵的，這同樣是對智慧社區(qū)建設(shè)成果的檢驗。首先，采用盡可能簡單易懂的方式為原本不了解智慧社區(qū)等概念的居民宣傳普及；其次，加強對數(shù)據(jù)使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)格依法履行對居民個人信息的保護，使得居民消除內(nèi)心的壁壘，提高居民對電子政務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺的接受程度；再次，在為社區(qū)居民提供高效便捷的服務(wù)的同時，也要保留原先的線下服務(wù)模式，充分考慮到不同類型的居對社區(qū)生活的需求；最后，讓大部分居民能夠理解、支持，改變以往被動參與，自愿參與到智慧社區(qū)的建設(shè)過程中來，從而形成共建共治共享的可持續(xù)發(fā)展局面。

綜上，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，首先要樹立正確的理念，認識到智慧社區(qū)建設(shè)的核心是服務(wù)，并非一味地追求管理，其最終目的是進一步提高社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平。為此，要根據(jù)目前智慧社區(qū)發(fā)展的需求，在保留原先的線下服務(wù)體系基礎(chǔ)上結(jié)合新型的社區(qū)數(shù)字化平臺，打造出能為居民提供便利的服務(wù)圈，充分考慮不同類型居民的需要，提供線上模式與線下模式并存的一系列人性化服務(wù)，不斷增強居民幸福感，為居民創(chuàng)造更加和諧的社區(qū)生活環(huán)境。