張魯明 梁文靜

江蘇城鄉(xiāng)托育體系已初具規(guī)模，蘇南地區(qū)走在江蘇乃至全國的前列，托育體系發(fā)展相對(duì)成熟。但隨著整體形勢的變化，蘇南城鄉(xiāng)托育呈現(xiàn)出新的需求。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文從蘇南城鄉(xiāng)托育需求、現(xiàn)狀、策略等方面入手，提出蘇南城鄉(xiāng)新托育體系建設(shè)的策略。

江蘇總面積10.72萬平方公里，位于中國大陸東部，與上海、浙江、安徽、山東接壤。江蘇境內(nèi)湖泊眾多，地勢平坦，地貌由平原、水域、低山丘陵構(gòu)成。江蘇處于長江經(jīng)濟(jì)帶，下轄13個(gè)設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)。江蘇省人均GDP長期位居全國第一位。地理上，江蘇跨越南北，氣候、植被同時(shí)具有南方和北方的特征。江蘇成為全國南北方的分界線。江蘇境內(nèi)，也自然地將江蘇分蘇南和蘇北片區(qū)。

1 蘇南地區(qū)整體狀況分析

蘇南是江蘇省南部地區(qū)的簡稱，包含南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江等5個(gè)地級(jí)市、10個(gè)縣級(jí)市。地處東南沿海長江三角洲中心。蘇南地區(qū)東鄰上海，西臨安徽，南接浙江，北連長江和東海，是江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域之一。

1.1 蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

蘇南地區(qū)是江蘇乃至全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域之一。江蘇省2021年GDP總額為11.6萬億元，總?cè)丝跒?474.8萬人，人均GDP為13.73萬元。蘇南地區(qū)人均GDP都在13萬元以上。蘇南地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額、外商直接投資以及境外投資規(guī)模都接近發(fā)達(dá)國家水平。

1.2 蘇南地區(qū)文化狀況

蘇南地區(qū)為吳文化的發(fā)源地。吳文化歷史悠久、內(nèi)涵豐富，造就了蘇南人民豐厚的文化積淀，內(nèi)斂的性格特征。

蘇南地區(qū)高中階段教育早已全面普及，高等教育毛入學(xué)率遠(yuǎn)超50%，區(qū)域內(nèi)擁有107所高等院校。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蘇南地區(qū)每10萬人中大專以上學(xué)歷者達(dá)20000人以上，占比超過20%。

1.3 蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)差異

根據(jù)2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)82.6%，遠(yuǎn)超全國平均水平9.2個(gè)百分點(diǎn)。蘇南地區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大部分地區(qū)進(jìn)入了“無縣”時(shí)代，城鄉(xiāng)差異度小。

2 蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)托育需求現(xiàn)狀

為滿足課題研究需要，我團(tuán)隊(duì)人員通過問卷星發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷收集相關(guān)數(shù)據(jù)。問卷發(fā)放對(duì)象為江蘇省內(nèi)嬰幼兒家庭。問卷主要通過線上推廣，在幼兒家長群中邀請(qǐng)符合條件的家庭填寫問卷。問卷內(nèi)容主要從家庭收入狀況、家庭人口組成、家庭育兒情況以及家庭成員對(duì)托育的態(tài)度等幾大方面展開調(diào)研。

通過前期問卷調(diào)查匯總，后期數(shù)據(jù)收集歸類我們得出以下數(shù)據(jù)：

2.1 蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)托育基礎(chǔ)

（1）蘇南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況

蘇南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城鄉(xiāng)居民收入差異較小，地區(qū)差異性不大。調(diào)查顯示，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民年收入小于10萬元的約占被調(diào)查人員的15%；年收入在10～30萬之間的約占63%；年收入在30～50萬之間的約占13%；年收入在50～100萬之間的約占3%；年收入大于100萬的約占6%。居民收入水平直接決定了家庭的育兒投入高下。

（2）蘇南城鄉(xiāng)生育狀況

雖然國家的生育政策不斷調(diào)整，三孩政策早已落地，但居民生育意愿并未提高，實(shí)際生育狀況似乎沒有預(yù)期的好。

在蘇南城鎮(zhèn)生育狀況調(diào)查中，蘇南城鎮(zhèn)家庭中約63%的家庭有1個(gè)子女，約28%的家庭擁有2個(gè)子女，僅9%的家庭擁有3個(gè)子女。蘇南鄉(xiāng)村問卷調(diào)查中，家庭擁有1個(gè)子女和2個(gè)子女的數(shù)量占比基本相當(dāng)，各占50%左右。

2.2 蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)育兒現(xiàn)狀

在以上家庭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我團(tuán)隊(duì)成員深入調(diào)研家庭托育需求情況。

（1）蘇南城鄉(xiāng)育兒狀況

調(diào)研結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)家庭嬰幼兒照護(hù)者主要為母親（66%），其次是父親（12.5%）和祖父母（12.5%），之后是保姆（6.25%）與托育機(jī)構(gòu)（9%）。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村嬰幼兒照護(hù)者中父母、祖父母、其他親屬照護(hù)的比例基本相當(dāng)。也就是說蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)嬰幼兒的主要照護(hù)者是父母，而鄉(xiāng)村嬰幼兒的照護(hù)者選擇更多地是由祖父母和其他親人充當(dāng)。

在育兒投入方面，受收入狀況的制約，被調(diào)查人群中蘇南城鎮(zhèn)地區(qū)居民年育兒投入1萬元以下的約占28%，鄉(xiāng)村地區(qū)年育兒投入1萬元以下的約占50%。城鎮(zhèn)地區(qū)年育兒投入1～3萬元的占比47%，大于3萬元的占比25%，其中年育兒投入大于5萬元的約占10%。而蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)年育兒投入1～3萬元的占比50%。根據(jù)有限的調(diào)研數(shù)據(jù)我們得出如下結(jié)論：

①蘇南城鎮(zhèn)家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)更重視

一方面，由于經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)不錯(cuò)，很多家庭更愿意犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益，由家庭成員直接照護(hù)孩子。另一方面，也由于他們經(jīng)濟(jì)能力較好，且獲取的相關(guān)信息較多，所以他們?cè)谟齼和度肷舷鄬?duì)較高，此外在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)相對(duì)較為嚴(yán)格。

②蘇南鄉(xiāng)村家庭入托意愿更強(qiáng)烈

蘇南地區(qū)的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民家庭的入托意愿大于城鎮(zhèn)家庭。深究其原因我們發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)托育目前能提供的服務(wù)內(nèi)容遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)居民家庭對(duì)于嬰幼兒的育兒需求。而城鎮(zhèn)家庭在嬰幼兒養(yǎng)育過程中根據(jù)自己掌握的信息內(nèi)容更加重視育兒過程中的各項(xiàng)綜合發(fā)展或特長培養(yǎng)，而普通托育已經(jīng)不能滿足此類育兒要求。此外城鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)遍地開花，城鎮(zhèn)家庭選擇和比較的空間更大，育兒理念不斷提升，要求也更高。

蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)家庭一方面受經(jīng)濟(jì)壓力的限制，另一方面家庭人手不足，以及受到信息流延遲等的影響，嬰幼兒托育對(duì)于他們來說顯得更為實(shí)用。因而蘇南鄉(xiāng)村家庭的托育需求反而更加強(qiáng)烈。但和高入托需求相比較，對(duì)應(yīng)的卻不是高密度的托育機(jī)構(gòu)，相反托育機(jī)構(gòu)將目光鎖定在城鎮(zhèn)中高收入群體身上，而忽視了鄉(xiāng)村托育市場的大蛋糕。

（2）蘇南城鄉(xiāng)育兒理念

①家庭育兒理念

調(diào)查顯示蘇南城鎮(zhèn)居民家庭育兒理念呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民育兒理念中大部分家庭堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊育兒，部分家庭相信經(jīng)驗(yàn)育兒，少數(shù)家庭認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)育兒或?qū)I(yè)育兒。調(diào)查顯示蘇南鄉(xiāng)村家庭育兒中絕大部分家庭堅(jiān)信邊學(xué)習(xí)邊育兒。

②選擇托育機(jī)構(gòu)

在選擇托育機(jī)構(gòu)的過程中，蘇南城鄉(xiāng)居民對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的考察要素有所差異。蘇南城鎮(zhèn)居民由于自身閱歷和掌握的信息以及家庭整體文化程度、社會(huì)地位等因素的影響，他們?cè)谶x擇托育機(jī)構(gòu)的過程中首先關(guān)注的是托育機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，其次，注重考察托育機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督管理措施，最后，會(huì)考察托育機(jī)構(gòu)的育兒理念和教育內(nèi)容?？疾焱杏龣C(jī)構(gòu)時(shí)，蘇南城鎮(zhèn)居民有側(cè)重點(diǎn)，并能綜合考量，適當(dāng)取舍。

蘇南鄉(xiāng)村居民在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)，受到自身閱歷和知識(shí)水平等的限制，他們沒有特別考察的重點(diǎn)，希望各方面條件都能兼顧，要求不高。

③預(yù)期托育目標(biāo)

調(diào)查顯示，蘇南城鎮(zhèn)居民由于自身掌握的信息較多，家庭整體文化程度相對(duì)較高，對(duì)孩子的期望較大，因而對(duì)孩子的預(yù)期入托目標(biāo)較高，希望孩子入托能收獲以下內(nèi)容（按照比重從大到小排列）：健康身心、生活自理能力、幼小銜接知識(shí)、溝通交際能力、性格品行、生活習(xí)慣、衣食健康、藝術(shù)特長。

蘇南鄉(xiāng)村居民受閱歷的局限，加之整體文化水平的限制，因而他們的預(yù)期入托目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不明顯，預(yù)期托育目標(biāo)主要是（按照比重從大到小排列）：健康身心、生活自理、衣食健康、溝通交際。

3 蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)托育需求困境

國家衛(wèi)健委2023年1月13日公布的第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市名單中，蘇南三市——南京、無錫、蘇州榜上有名。此三市的嬰幼兒托育服務(wù)在全國范圍內(nèi)位居前列。

我們以蘇州地區(qū)為例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前蘇州市共有700多所托育機(jī)構(gòu)，其中近200所托育機(jī)構(gòu)通過國家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)備案，城市備案機(jī)構(gòu)數(shù)排名全省第二，其中普惠性托育機(jī)構(gòu)有100多所。

3.1 共性問題

蘇南地區(qū)托育體系整體發(fā)展水平較高，地區(qū)托育體系已經(jīng)初步建立，托育發(fā)展步伐較大。但蘇南地區(qū)托育發(fā)展存在全國托育發(fā)展的共性問題。

（1）資質(zhì)認(rèn)證度不高

蘇州地區(qū)目前有近700所托育機(jī)構(gòu)，而通過國家系統(tǒng)備案的僅占29%，且大部分為國家普惠性托育機(jī)構(gòu)。很多私立托育機(jī)構(gòu)不僅備案率低，甚至連基本的托育資質(zhì)都不具備。究其原因，一方面，因?yàn)橥杏龣C(jī)構(gòu)的取證過程嚴(yán)格，取證難度較大；另一方面，監(jiān)督措施不健全，導(dǎo)致部分托育機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘。

（2）服務(wù)重點(diǎn)不明確

托育機(jī)構(gòu)的前身為建國初期的托兒所。為滿足當(dāng)時(shí)國家建設(shè)需要，托兒所起到了嬰幼兒保育的作用，為新中國建設(shè)解決了后顧之憂。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，原本的保育服務(wù)已不能滿足當(dāng)今家庭對(duì)托育服務(wù)的需求。加之國家對(duì)托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)不到位，群眾信息接收水平不一致，所以托育機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)不明確，且沒有統(tǒng)一的服務(wù)要求，因而服務(wù)重點(diǎn)不明確。

（3）教師水平參差不齊

目前我國托育機(jī)構(gòu)對(duì)于從業(yè)人員沒有行業(yè)證書限定要求。因而很多托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員多為無證上崗。部分托育機(jī)構(gòu)工作人員持有的證書主要為幼兒教師資格證、保育員證、育嬰師證等。托育機(jī)構(gòu)教師沒有證書門檻，證書的含金量和認(rèn)可度都有待進(jìn)一步提高，教師專業(yè)技能尚不足，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

（4）監(jiān)督管理不到位

嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)原本管理權(quán)限和普通幼兒園一樣劃歸地方教育局管理。后來由于專業(yè)大類調(diào)整，托育機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限調(diào)整到地方衛(wèi)生健康委員會(huì)。從專業(yè)歸口上來看，歸屬管理部門的調(diào)整合情合理，但是從實(shí)際工作內(nèi)容上來看，似乎又有些不合適。托育市場呼喚更加健全和完善的監(jiān)督管理機(jī)制。

此外托育機(jī)構(gòu)為近些年重新提上日程的新興項(xiàng)目，其市場化程度高，無資質(zhì)機(jī)構(gòu)又泛濫，其安全隱患巨大，政府對(duì)整個(gè)市場監(jiān)管難度大。

3.2 個(gè)性問題

蘇南地區(qū)托育體系除了存在全國托育的部分共性問題外，還存在地區(qū)托育的個(gè)性化問題。

（1）地區(qū)分布不均勻

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)：蘇南地區(qū)大部分托育機(jī)構(gòu)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)托育機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。而實(shí)際調(diào)研結(jié)果顯示，蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)的托育需求卻比蘇南城鎮(zhèn)地區(qū)的托育需求相對(duì)旺盛。大部分托育機(jī)構(gòu)認(rèn)為城鎮(zhèn)地區(qū)的托育需求大于鄉(xiāng)村地區(qū)的托育需求，而忽視了蘇南鄉(xiāng)村托育市場。蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐耐杏枨蟆ＬK南地區(qū)整體托育機(jī)構(gòu)存在分布不均的現(xiàn)狀。蘇南鄉(xiāng)村托育市場有待開發(fā)。

（2）預(yù)期目標(biāo)有差異

由于蘇南城鎮(zhèn)托育系統(tǒng)相對(duì)成熟，且蘇南城鎮(zhèn)地區(qū)居民的整體認(rèn)知水平高、信息量大，因而他們對(duì)托育機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo)較高。但現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容已不能滿足居民實(shí)際需要。托育機(jī)構(gòu)只有緊追國際化的腳步，才能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦念A(yù)期目標(biāo)。而蘇南鄉(xiāng)村居民的托育預(yù)期目標(biāo)相對(duì)較低，但對(duì)托育機(jī)構(gòu)的整體軟硬件設(shè)施和綜合實(shí)力要求高。蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)托育要求有差異，實(shí)際托育機(jī)構(gòu)在建設(shè)的過程中卻不能區(qū)別對(duì)待，因而造成供需不平衡的現(xiàn)象。

（3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距大

現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)中大部分為私立機(jī)構(gòu)，普惠性幼兒園的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普惠性托育機(jī)構(gòu)。托育機(jī)構(gòu)中公立和私立的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大。一方面，源于普惠性托育機(jī)構(gòu)受國家監(jiān)管，有國家補(bǔ)貼；另一方面，由于公立、私立機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施水平不一致，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。居民在選擇托育機(jī)構(gòu)的過程中，沒有相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，很難辨別良莠。

4 蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)托育建設(shè)策略

4.1 深入調(diào)研，因地制宜

蘇南各地政府對(duì)于托育體系的建立重視程度高，前期開展了大量的調(diào)研工作，引導(dǎo)地區(qū)托育體系的合理布局。但由于全國整體托育體系起步較晚，調(diào)研工作開展相對(duì)不足，且人民日益增長的托育需求不斷變化，所以地區(qū)托育體系的建立尚有不足之處。蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)差異度小，工作生活節(jié)奏快，由于蘇南城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)、教育狀況等的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)于托育的整體需求狀況及托育關(guān)注重點(diǎn)有所不同，建議在蘇南開展城鄉(xiāng)系統(tǒng)調(diào)研，因地制宜建立符合地區(qū)群眾實(shí)際需求的托育機(jī)構(gòu)。

根據(jù)調(diào)研顯示，蘇南地區(qū)現(xiàn)有托育服務(wù)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，且托育種類中，以長期托育服務(wù)為主。托育服務(wù)實(shí)際內(nèi)容以傳統(tǒng)的日常照護(hù)為主要服務(wù)內(nèi)容。而根據(jù)需求調(diào)研情況看，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民實(shí)際托育服務(wù)不但需要長期托育服務(wù)，更期待有臨時(shí)托育服務(wù)、日托服務(wù)、月托服務(wù)，托育餐點(diǎn)上門服務(wù)等豐富靈活的托育服務(wù)形式。

在托育服務(wù)內(nèi)容方面，由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，居民整體文化水平高、眼界學(xué)識(shí)范圍廣，嬰幼兒家庭在育兒過程中對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容預(yù)期較高。而現(xiàn)有的托育服務(wù)基本上只能受限于傳統(tǒng)托育中的保育服務(wù)，不能滿足蘇南城鄉(xiāng)家庭實(shí)際需求。建議托育機(jī)構(gòu)能考慮地區(qū)實(shí)際需求，緊跟時(shí)代步伐，將托育服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行拓展，不僅限于保育服務(wù)，可適當(dāng)開展早期智力開發(fā)、語音、音樂、體能、繪畫等多方面的個(gè)性化服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場

托育機(jī)構(gòu)開設(shè)的外在條件要求較多，但對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部軟件考核不足。目前托育機(jī)構(gòu)的開設(shè)需要先到工商或民政部門注冊(cè)，然后到衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行登記備案，還要得到衛(wèi)生、食藥監(jiān)、消防、物價(jià)、住建等部門的許可，最后才能取得營業(yè)許可。托育機(jī)構(gòu)走向市場手續(xù)煩瑣，程序復(fù)雜，但實(shí)際的內(nèi)涵性規(guī)范卻又不多。

2016年國家在職業(yè)院校中開辦了幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，2021年更名為嬰幼兒托育服務(wù)與管理，并將專業(yè)大類由原來的管理類調(diào)整到醫(yī)藥衛(wèi)生類?？梢?，國家對(duì)于嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)的重視，并加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)人才的培養(yǎng)工作。但由于人才培養(yǎng)是系統(tǒng)性過程，有待時(shí)日，因而該專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才還需要進(jìn)一步培養(yǎng)和細(xì)化。

另外，托育教師的入門門檻低，幾乎沒有統(tǒng)一的入門要求。建議國家規(guī)范市場，建立托育機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)要求體系。大中小學(xué)和幼兒園的從業(yè)人員都需要取得相應(yīng)的資格證書，而托育機(jī)構(gòu)卻沒有相應(yīng)的硬性規(guī)定要求。一方面，由于相關(guān)證書較少，目前已有的育嬰師、保育員等證書不能完全覆蓋托育機(jī)構(gòu)從業(yè)者的所有工作內(nèi)容；另一方面，國家未將托育機(jī)構(gòu)納入正式教育體制內(nèi)，無法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。托育市場迫切需要國家加強(qiáng)監(jiān)管力度，統(tǒng)一調(diào)配，規(guī)范市場。

4.3 理清關(guān)系，分工明確

托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是0～3歲嬰幼兒。這個(gè)年齡段的孩子生活自理能力差，辨別是非能力弱，幾乎沒有自我保護(hù)能力，因而需要更多的關(guān)心和愛護(hù)。政府、托育機(jī)構(gòu)、家庭三方面要權(quán)責(zé)明確，合力為0～3歲嬰幼兒的健康成長保駕護(hù)航。

幼兒教育不是單方面促成的。孩子身心的健康成長需要家庭、教師和社會(huì)的共同配合。由于受到自身認(rèn)識(shí)水平的限制，部分家長在實(shí)際育兒過程中存在認(rèn)識(shí)誤差，認(rèn)為家庭負(fù)責(zé)出錢，學(xué)校和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育，沒有正確的育兒態(tài)度和方法。而托育機(jī)構(gòu)在實(shí)際育兒過程中，不僅要擔(dān)負(fù)起孩子的保育和早期教育工作，還應(yīng)當(dāng)積極向家長推廣普及正確的育兒理念和育兒方法，從而真正達(dá)到多方出力，共同育兒的良好局面。

政府為嬰幼兒成長和托育機(jī)構(gòu)發(fā)展搭建平臺(tái)，機(jī)構(gòu)配合政府為嬰幼兒健康成長提供空間，家長配合托育機(jī)構(gòu)在政府的指導(dǎo)下開展家校一體的托育教育。基于蘇南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及對(duì)托育的實(shí)際需求，建議開設(shè)多種形式的托育，如月托、日托、小時(shí)托、上門指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)等多種托育服務(wù)形式。此外，針對(duì)部分家庭的高需求，托育機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)高質(zhì)量托育人才，滿足高消費(fèi)家庭的托育需要，如雙語人才、特殊才藝等。

4.4 財(cái)政投入，減輕壓力

地方政府為鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的開設(shè)，出臺(tái)了一系列配套措施，如江蘇省《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、蘇州市《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》《南京市“一老一小”整體解決方案》《南京市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》等。各地政府出臺(tái)了相關(guān)的減免、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)措施，為托育機(jī)構(gòu)的開設(shè)提供了資金支持。

蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)整體家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況相對(duì)較高，大部分家庭在送子女入托的過程中認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)的價(jià)格相對(duì)能接受。但由于托育市場需求量大，托育機(jī)構(gòu)市場化程度高，加上各機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施千差萬別，托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)也是差異較大。家長在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)辨別難度大，建議各地政府能結(jié)合地方實(shí)際狀況，制訂詳細(xì)的入托指南，開展家庭入托指導(dǎo)。

5 總結(jié)

蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)位居全國前列，托育服務(wù)體系發(fā)展較早，整體發(fā)展水平相對(duì)成熟。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，蘇南地區(qū)的托育體系與實(shí)際托育需求存在信息偏差。希望在本次調(diào)研的基礎(chǔ)上，能為蘇南地區(qū)托育體系建立提供幫助，助力蘇南地區(qū)托育服務(wù)體系向著更高的水平發(fā)展，進(jìn)而步入世界托育發(fā)展水平前列。

本文為江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題《江蘇城鄉(xiāng)托育體系區(qū)別建設(shè)策略研究》階段性成果之一，課題編號(hào)：2022SJYB1989。

（作者單位：1.江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.淮安市天津路幼兒園）