周 凰,朱雄灝

(武漢理工大學(xué) 體育學(xué)院,武漢 430070)

教育公平包括了受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會(huì)公平、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平三個(gè)層面[1],即教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果的公平。黨的十七大明確提出教育是民族振興的基石,教育被納入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域并居于改善民生之首,教育公平既是我國(guó)基本的教育政策[2],同時(shí)也是建構(gòu)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。此后,在2017年《政府工作報(bào)告》中,首次將“公平”與“優(yōu)質(zhì)”融合在一起,提出要“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”,強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”[3]。這就說明,我國(guó)在推進(jìn)教育公平的進(jìn)程中,已經(jīng)逐漸從關(guān)注受教育權(quán)公平的基礎(chǔ)階段上升到了關(guān)注教育資源與教育質(zhì)量公平的深層階段了。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出:建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,應(yīng)努力讓每個(gè)孩子都能享受公平且有質(zhì)量的教育[4]。隨后,2022年10月,黨的二十大報(bào)告中明確提出“辦好人民滿意的教育”,強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“促進(jìn)教育公平”[5]。由此可見,發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育,是我國(guó)當(dāng)前教育改革的重要部署。

智育是全面發(fā)展教育的核心,而體育則是全面發(fā)展教育的支撐[6]。學(xué)校體育具有塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄、提高學(xué)生體育素養(yǎng)與健全學(xué)生人格等功能,對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要推動(dòng)作用。而學(xué)生享受公平優(yōu)質(zhì)的體育教育則是全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育功能的前提條件,否則以“體”育人功效輕則不能輻射全體學(xué)生,重則將流于形式難以發(fā)揮功效。因此,在推進(jìn)中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育訴求下,對(duì)體育教育應(yīng)然狀態(tài)、實(shí)然困境和推進(jìn)策略的研究,將有助于厘清學(xué)校體育現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展方向,從而優(yōu)化學(xué)校體育工作,達(dá)成體育教育目標(biāo)與任務(wù),也將以此推動(dòng)公平優(yōu)質(zhì)教育的全面發(fā)展,這對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)以及教育強(qiáng)國(guó)具有十分重要的價(jià)值。

一、公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的應(yīng)然狀態(tài)

我國(guó)提出的公平優(yōu)質(zhì)教育的概念與國(guó)際社會(huì)提出的優(yōu)質(zhì)教育實(shí)際上表達(dá)了相同的含義,因?yàn)閲?guó)際社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育是在公平的基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)教育。我國(guó)公平優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展經(jīng)歷了公平優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、公平與優(yōu)質(zhì)并重的三個(gè)階段[7]。因此,在中國(guó)教育改革從外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展的階段,公平優(yōu)質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)了“公平-優(yōu)質(zhì)”的融合與并重,是指“使適齡社會(huì)成員有權(quán)利接受且有條件能夠接受的、給同樣的能力提供同等的機(jī)會(huì)的,并有利于使他們成為能促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的卓越公民的教育“[8]?，F(xiàn)階段的公平優(yōu)質(zhì)教育在強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)、教育機(jī)會(huì)公平的同時(shí),更加強(qiáng)調(diào)打造優(yōu)質(zhì)教育,并擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育輻射面。其中,優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展始終將提高質(zhì)量作為核心任務(wù),并以立德樹人鑄就學(xué)生全面發(fā)展、以教育評(píng)價(jià)改革推動(dòng)教育內(nèi)涵式發(fā)展,以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展[9]的手段進(jìn)行推進(jìn)?！白非笥匈|(zhì)量的公平教育”是當(dāng)前教育公平的重點(diǎn)[10],以此再結(jié)合體育教育的基本目標(biāo)任務(wù)可以得出,公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的核心內(nèi)涵應(yīng)是公平地面向全體學(xué)生的體育教育,并在實(shí)踐中落實(shí)立德樹人根本任務(wù),以健康第一教育理念為指導(dǎo)、以體育教育評(píng)價(jià)體系改革為推動(dòng)、以差異化體育教學(xué)為手段、以優(yōu)質(zhì)體育教育資源均衡分配為保障,來推進(jìn)公平且高質(zhì)量體育教育的生成,從而最終實(shí)現(xiàn)體育教育目標(biāo),促進(jìn)學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展。

(一)體育教育起點(diǎn)公平優(yōu)質(zhì):依法保障公平,理念引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條明確規(guī)定,義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,這一條保障了適齡兒童接受教育的權(quán)利。同時(shí),我國(guó)義務(wù)教育法第十六條規(guī)定,學(xué)校建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)教育教學(xué)需要;應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),這一條明確了辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保障了教育質(zhì)量的基本要求?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第十一條則規(guī)定要推進(jìn)教育改革,推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通,國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平,推動(dòng)教育均衡;同時(shí),第三十條明確規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“貫徹國(guó)家的教育方針,執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量”。我國(guó)《教育法》《義務(wù)教育法》保障了我國(guó)公民接受體育教育的權(quán)利。為進(jìn)一步保障優(yōu)質(zhì)體育教育,則需要優(yōu)質(zhì)體育教育理念作為基石引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)體育教育。在全面深化教育改革,推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中,《體育與健康課程》新課標(biāo)(《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》與《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017)》)中明確指出當(dāng)前體育課程應(yīng)以堅(jiān)持“健康第一”指導(dǎo)思想作為基本理念之一,以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域差異性較大,而明確的、統(tǒng)一的、適宜的體育教育基本理念,能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)體育教育奠定良好的開端,使不同區(qū)域的體育教育雖在形式內(nèi)容上各具地方特色,但目標(biāo)指向回歸體育教育本質(zhì)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育。因此,公平優(yōu)質(zhì)體育教育的起點(diǎn)在于:依法保障教育公平,目標(biāo)和理念引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)教育。

(二)體育教育過程公平優(yōu)質(zhì):提供優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)施差異化教學(xué)

體育教育資源與教學(xué)實(shí)施關(guān)系到體育教育過程的公平優(yōu)質(zhì)。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源包括文化資源、制度資源、物質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)的教師資源和學(xué)校的特色資源等5個(gè)維度[11],例如必要的體育經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地設(shè)施、優(yōu)質(zhì)師資、體育教材、體育書籍、科研論文、體育文化展品等相關(guān)資源,為實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)體育教育,則首先要提供公平優(yōu)質(zhì)的教育資源,以為體育教育的運(yùn)行提供必要保障。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中提到,當(dāng)今教育公平發(fā)展的新特征是指“一種個(gè)人化的教育學(xué)……這種教育的進(jìn)度和方法是適合個(gè)人特點(diǎn)的”[12]。國(guó)際社會(huì)教育公平發(fā)展的新特征是基于教育起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)了因材施教的訴求,而因材施教則在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展,如當(dāng)前為適應(yīng)體育課程改革,實(shí)施的選課走班制,即學(xué)校體育課程設(shè)置打破原有固定班級(jí),以學(xué)生的體育興趣、愛好、現(xiàn)有水平為出發(fā)點(diǎn),學(xué)生選擇自己喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目組建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目新班級(jí),從而實(shí)施以滿足不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求的差異化、個(gè)性化教學(xué)。因此,從體育教育實(shí)施的角度來看,公平優(yōu)質(zhì)體育教育的實(shí)現(xiàn)有賴于在公平優(yōu)質(zhì)教育資源的保障下為學(xué)生提供差異化教學(xué),從而實(shí)現(xiàn)教育過程的公平。

(三)體育教育結(jié)果公平優(yōu)質(zhì):評(píng)價(jià)體系公平公正,指向?qū)W生全面發(fā)展

教育評(píng)價(jià)引領(lǐng)教育實(shí)施,體育教育評(píng)價(jià)關(guān)系到體育教育結(jié)果的公平。中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年10月印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》涉及到教育評(píng)價(jià)的方方面面,將引領(lǐng)新時(shí)代教育的深化發(fā)展,并最終在以評(píng)促改和以評(píng)促建中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系構(gòu)建[13]。同時(shí),為全面落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革方案,在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握“明確全面育人評(píng)價(jià)目的、樹立評(píng)價(jià)對(duì)象多元觀、嚴(yán)守公平公正底線以及客觀看待評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)功能”等關(guān)鍵點(diǎn)[14]。體育教育評(píng)價(jià)最典型的表現(xiàn)形式即是體育中考和體育高考,當(dāng)然,從整體的體育實(shí)踐來看,還應(yīng)該包括各學(xué)段的體育考試、體育運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)測(cè)試、體質(zhì)健康測(cè)試等多種形式。在對(duì)體育考試尤其是體育中考和體育高考的研究中,體育考試是否會(huì)形成人才選拔系統(tǒng)“應(yīng)試教育”問題、是否會(huì)加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、是否會(huì)降低學(xué)校體育改革長(zhǎng)期效益、是否會(huì)擠占相對(duì)落后地域教育資源[15]等問題也備受關(guān)注。要規(guī)避上述問題,則需合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃體育教育評(píng)價(jià)體系。結(jié)合體育教育目標(biāo)與教育根本任務(wù)來看,體育教育評(píng)價(jià)體系應(yīng)在服從于教育評(píng)價(jià)總體方案的基礎(chǔ)上,在公平公正的前提下,圍繞立德樹人教育根本任務(wù)和健康第一教育理念,以體育教育評(píng)價(jià)為導(dǎo)向,激勵(lì)學(xué)生健康且全面地發(fā)展。因此,在公平優(yōu)質(zhì)教育背景下,體育教育評(píng)價(jià)體系的核心關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是建立公平公正的評(píng)價(jià)方案,并以此促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?；谏鲜龇治?我們不難發(fā)現(xiàn),公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育是以公平的體育教育評(píng)價(jià)體系作為制度約束,使學(xué)生個(gè)體及群體借助一定的體育教育資源不斷提升自身體育文化素養(yǎng)的過程。因此,結(jié)合上述體育教育各要素可得出:公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育應(yīng)當(dāng)是以健康第一為指導(dǎo)思想,以促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展為核心要義,通過按需均衡分配必要的物質(zhì)與人力資源,包括優(yōu)質(zhì)的體育師資隊(duì)伍、豐富的體育教育資源、多元的課外體育活動(dòng)等,并建立公平的體育教育體系,包括適宜的課程內(nèi)容與教學(xué)方法、融通的體育競(jìng)賽體系、公平的體育教育評(píng)價(jià)體系等,來共同推動(dòng)學(xué)生的身心全面發(fā)展,而這些要素,也構(gòu)成了公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的應(yīng)然狀態(tài),如圖1所示。

圖1 公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的應(yīng)然狀態(tài)

二、公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的實(shí)然困境

(一)體育教育相關(guān)體系尚不健全,削弱了體育教育的制度保障

體育教育體系包含著體育課程體系、體育教育評(píng)價(jià)體系、體育師資體系以及學(xué)校體育相關(guān)制度法規(guī)等多方面的內(nèi)容。從我國(guó)現(xiàn)有的體育課程體系來看,我國(guó)大中小學(xué)體育課程設(shè)置存在“非直線性”、“非階梯性”、“非難度邏輯性”等問題,嚴(yán)重影響了學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量和育人效果[16]。從體育教育評(píng)價(jià)體系來看,體育納入中考與高考,雖有其現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值,但也可能存在有失選拔性考試的公平性問題。文化課考試的公平性是建立在對(duì)“正常人智商大體相同”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的,而體育考試目前還缺乏這樣的共識(shí)基礎(chǔ)[17]。因此,體育中考和高考的模式或?qū)?duì)體育教育的公平性產(chǎn)生影響。在體育師資隊(duì)伍建設(shè)方面,體育教師數(shù)量存在嚴(yán)重不足的問題,其專業(yè)發(fā)展還存在學(xué)科本位固化、信息素養(yǎng)不足、重技能輕理論、自身創(chuàng)新能力不夠的挑戰(zhàn)[18],這些問題既制約了體育教師自身能力的提高,也會(huì)因體育教師自身素養(yǎng)的不足影響教學(xué)效果的達(dá)成。體育課程是體育教學(xué)的依據(jù)與出發(fā)點(diǎn),體育教師是體育教學(xué)的建構(gòu)者,教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)效果的反饋,相關(guān)制度法規(guī)是學(xué)校體育有效實(shí)施的法制保障,相關(guān)體系的不健全使公平且優(yōu)質(zhì)的體育教育的形成缺乏有力的生成機(jī)制和制度保障,將直接降低公平且高質(zhì)量體育教育生成的可能性。

(二)學(xué)校體育理論與實(shí)踐匹配度不足,降低了體育教育質(zhì)量與效果

學(xué)校體育是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)工程,對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生奮發(fā)向上、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)具有獨(dú)特的功能,有助于實(shí)現(xiàn)以體育智、以體育心[19]的目標(biāo)。

第一,從理論上看,學(xué)校體育具有改善學(xué)生體質(zhì)健康、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)技能、提升學(xué)生社會(huì)適應(yīng)力、幫助學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉意識(shí)等多重功能。但從體育教育實(shí)踐來看,當(dāng)前體育教學(xué)受到體育課程教學(xué)的科學(xué)化問題、體育教師教學(xué)能力與教學(xué)風(fēng)格、學(xué)校體育發(fā)展條件制約等因素的影響,造成了學(xué)生體育學(xué)習(xí)喪失了運(yùn)動(dòng)樂趣[20],終身體育意識(shí)并未有效形成,學(xué)生體質(zhì)健康仍呈下降趨勢(shì)等現(xiàn)象,說明目前學(xué)校體育的目標(biāo)與實(shí)踐并未達(dá)成統(tǒng)一,即優(yōu)質(zhì)的體育教育尚未有效達(dá)成。第二,在新課標(biāo)中,對(duì)“水平一”至“水平六”學(xué)生應(yīng)該掌握的知識(shí)、技能、鍛煉時(shí)間等都有明確的要求,但由于實(shí)踐執(zhí)行力度的差異,占用體育課、其他學(xué)科教師教授體育課等現(xiàn)象仍有存在,導(dǎo)致校際間學(xué)生實(shí)際接受體育教育的時(shí)間和質(zhì)量存在差異,進(jìn)而影響了體育教育的公平和優(yōu)質(zhì)。第三,從體育中高考來看,其肩負(fù)著提升學(xué)校體育地位、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的功能,但從實(shí)踐來看,體育中高考與學(xué)生體質(zhì)健康之間既未構(gòu)成直接的因果關(guān)系[21],也并未達(dá)成提升學(xué)校體育地位的功效;與此同時(shí),從體育納入高考的議題來看,其存在考試內(nèi)容設(shè)置、考試規(guī)范問題影響最終結(jié)果的顧慮,因此同樣會(huì)產(chǎn)生影響教育公平的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見,學(xué)校體育理論與實(shí)踐的不適配,制約了學(xué)校體育的發(fā)展、降低了學(xué)校體育的質(zhì)量與效果,因而對(duì)公平且高質(zhì)量體育教育的實(shí)現(xiàn)形成了直接的阻礙。

(三)優(yōu)質(zhì)體育教育資源配置失衡,降低了體育教育結(jié)果的公平性

學(xué)校體育資源配置失衡主要呈現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間學(xué)校體育資源的配置失衡,學(xué)校內(nèi)部各體育資源要素之間的配置失衡,以及學(xué)校體育資源的需求與供給之間的配置失衡三個(gè)方面[22]。上述資源配置失衡將導(dǎo)致以下問題:第一,教育公平要求平等分配教育資源,但現(xiàn)實(shí)中優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺導(dǎo)致實(shí)質(zhì)的平等分配存在困難[23],農(nóng)村與城市、校際之間的體育教育資源差異較大,將直接在學(xué)校層面形成教育公平困境;第二,由于受到應(yīng)試教育影響,學(xué)校教育資源更多地傾向于文化課程,體育教育資源如場(chǎng)地設(shè)施、師資力量等存在一定的缺失,另外,體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽等學(xué)校體育各環(huán)節(jié)資源分配也存在不均衡的問題,均造成了人均體育教育資源不足的問題,從而影響了優(yōu)質(zhì)體育教育的形成。第三,供需之間的矛盾,也是降低體育教育公平的關(guān)鍵因素。公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的應(yīng)然狀態(tài)強(qiáng)調(diào),應(yīng)根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的實(shí)際需求而進(jìn)行體育資源的均衡分配。但就目前體育教育實(shí)踐而言,依據(jù)學(xué)生需求而開設(shè)體育課程的現(xiàn)象并不普遍,同時(shí),對(duì)于存在生理、心理或其他因素不能參加體育實(shí)踐課程的學(xué)生而言,其接受到的體育教育也存在質(zhì)量不佳和公平性不足等問題。例如,有研究表明,全國(guó)普通高等院校對(duì)體育禁忌生開設(shè)保健課數(shù)目不足,同時(shí)在教育理念、教學(xué)管理、課程設(shè)置、師資配備和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面還存在諸多問題[24]。最后,大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)正面臨MOOC、線上教育、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn),由于地域公共體育資源差異、學(xué)校教學(xué)環(huán)境差異、家庭教育觀念與教育投入差異等,都將使得在線時(shí)代教育公平困境的進(jìn)一步滋生。

三、公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的推進(jìn)策略

教育體系的“4A”基本特征包括教育的可獲得性(Availability)、可進(jìn)入性(Accessibility)、可接受性(Acceptability)和可適應(yīng)性(Adaptability)?？色@得性強(qiáng)調(diào)受教育機(jī)會(huì)的獲得;可進(jìn)入性則強(qiáng)調(diào)了身體可進(jìn)入性以及經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性;可接受性則強(qiáng)調(diào)教育是否優(yōu)質(zhì)與是否多元;而可適應(yīng)性則強(qiáng)調(diào)教育是否能夠主動(dòng)適應(yīng)每個(gè)學(xué)生個(gè)體的獨(dú)特需求以及能否適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求[25]。顯然,前兩者強(qiáng)調(diào)了教育機(jī)會(huì)的公平性,而后兩者則強(qiáng)調(diào)了教育質(zhì)量的公平性。在公平優(yōu)質(zhì)教育背景下,體育教育的發(fā)展訴求是平等地接受體育教育,并在此基礎(chǔ)上獲得多樣的優(yōu)質(zhì)體育教育。為此,可以從完善體育教育公平體系、豐富優(yōu)質(zhì)體育教育資源以及實(shí)施個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)三個(gè)方面入手,來推動(dòng)公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的優(yōu)化與發(fā)展。

(一)完善政策制度建設(shè),加強(qiáng)體育教育制度保障

制度建設(shè)是公平且高質(zhì)量體育教育實(shí)現(xiàn)的保障,為進(jìn)一步推進(jìn)公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)政策制度建設(shè)顯得尤為重要。具體可以通過以下各方面進(jìn)行構(gòu)建:第一,從國(guó)家層面完善學(xué)校體育法制體系,為學(xué)校體育工作的開展提供政策依據(jù)與法律保障,尤其是學(xué)校體育資源配置、學(xué)校體育安全法規(guī)等方面,并在學(xué)校層面加強(qiáng)學(xué)校體育工作的落實(shí)。第二,建立完善的體育課程體系。在國(guó)家層面上,應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求形成“貫通式體育教育課程體系”,使不同教育階段體育教育的開展有理可循、有據(jù)可依。在地方與學(xué)校層面上,應(yīng)再結(jié)合學(xué)生體育學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)能力,借助現(xiàn)有體育教育資源,包括物質(zhì)資源、人力資源等,合理設(shè)計(jì)具有特色的地方與校本課程,這將形成公平且高質(zhì)量體育教育的內(nèi)容載體。第三,完善體育教育評(píng)價(jià)體系,將教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向指向于促進(jìn)學(xué)生終身全面發(fā)展?！敖逃u(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向,有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒,就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”[26]。體育教育評(píng)價(jià)體系決定著體育教育結(jié)果的公平性,完善的體育教育評(píng)價(jià)體系將為公平且高質(zhì)量體育教育提供有力的制度保障。教育是一項(xiàng)具有效果滯后性的活動(dòng),因而教育評(píng)價(jià)應(yīng)確立人本立場(chǎng),關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活的具體個(gè)人,堅(jiān)持全面綜合地看待一個(gè)人,對(duì)人的個(gè)性潛能作出綜合判斷,為他的學(xué)業(yè)、職業(yè)乃至整個(gè)人生規(guī)劃提供有價(jià)值的參考[27]。第四,建立科學(xué)且規(guī)范的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制,開足開齊體育課,配備足夠數(shù)量的體育教師、場(chǎng)地與器材,保障學(xué)校內(nèi)部資源的均衡分配,平衡體育與其他學(xué)科間的需求,建立良好的融合共促模式。

(二)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的融合與創(chuàng)生,擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)體育教育資源

在學(xué)校教育資源總量有限的情況下,需要通過向外借力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、校內(nèi)創(chuàng)生的方式來充實(shí)教育資源總量,以豐富建構(gòu)優(yōu)質(zhì)體育教育所需的優(yōu)質(zhì)資源。教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大,是指對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源中可以發(fā)生空間位移的物質(zhì)形態(tài)與復(fù)合形態(tài)的優(yōu)質(zhì)教育資源要素進(jìn)行開發(fā)、共享和輻射[28],從而融合、共享、豐富現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源,并延伸優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍,力求達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的目的。例如,可以通過強(qiáng)化區(qū)域化辦學(xué)、強(qiáng)校工程建設(shè)等方式,以區(qū)域內(nèi)骨干體育教師柔性流動(dòng)為重點(diǎn),推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)體育教育資源的融合共享。再如,可以通過特級(jí)體育教師、正高級(jí)體育教師向薄弱學(xué)區(qū)、學(xué)校流動(dòng)的方式推動(dòng)跨學(xué)區(qū)的體育教育優(yōu)質(zhì)資源融合共享。在創(chuàng)生校內(nèi)體育教育資源方面,首當(dāng)其沖是要關(guān)注體育教師個(gè)體成長(zhǎng),體育教師作為體育教育的實(shí)踐者,其自身體育素養(yǎng)及其應(yīng)用則是體育教育資源中重要的人力資源部分。因此,通過激活體育教師教育活力,使體育教師進(jìn)行體育科學(xué)研究、提高教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量、充分挖掘體育教育的隱性功能與價(jià)值,是校本環(huán)境下體育教育資源創(chuàng)生的重要方式。其次,應(yīng)通過學(xué)校變革的方式整合有效資源,為學(xué)生提供良好的體育學(xué)習(xí)環(huán)境,并為學(xué)生體育參與賦予各方權(quán)力,以調(diào)動(dòng)學(xué)生體育學(xué)習(xí)興趣與積極性,從而優(yōu)化體育教育資源使用效率和效果。最后,應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校體育文化建設(shè)。學(xué)校體育文化是指師生通過體育教學(xué)、群體活動(dòng)與競(jìng)賽等體育行為方式在校園里傳播與流通的,以促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、提高全員文化、身體素質(zhì)及審美情操為目標(biāo)的,由全體師生員工在各種體育活動(dòng)中相互作用創(chuàng)造出來的一切物質(zhì)的和精神的成果[29]。因此,以學(xué)校變革的方式推動(dòng)學(xué)校體育文化建設(shè),也將是創(chuàng)生校內(nèi)體育教育資源的重要手段。

(三)實(shí)施差異性體育教育,提高體育教育過程的公平優(yōu)質(zhì)性

學(xué)生體育素養(yǎng)的形成是體育教育結(jié)果的具體表現(xiàn)形式,公平優(yōu)質(zhì)教育背景下體育教育的生成,可以理解為使學(xué)生在一定的政策制度保障下,借助體育教育資源的推動(dòng),實(shí)現(xiàn)公平且高質(zhì)量體育素養(yǎng)的形成。提高教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平的重要途徑,也是優(yōu)質(zhì)教育的具體表現(xiàn)。但在教育實(shí)踐中,由于不同個(gè)體間差異性較大,因而需要在教育過程中實(shí)施差異性教學(xué),即“立足于學(xué)生的個(gè)體差異,滿足學(xué)生個(gè)別學(xué)習(xí)的需求,促進(jìn)每個(gè)學(xué)生在其原有基礎(chǔ)上得到充分的發(fā)展”[30],以提高每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量來推動(dòng)整體教育質(zhì)量的提升。另外,優(yōu)質(zhì)體育教育的構(gòu)成要素是多元化的,既要符合當(dāng)前國(guó)家體育課程改革理念,又要順應(yīng)體育教師課程價(jià)值取向和學(xué)生的學(xué)習(xí)價(jià)值觀,唯有將三者融合才能實(shí)現(xiàn)體育學(xué)習(xí)效果最大化,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)[31]。因此,在公平優(yōu)質(zhì)教育背景下,各校應(yīng)根據(jù)體育課程標(biāo)準(zhǔn),在不斷提升現(xiàn)有體育師資水平的同時(shí)結(jié)合當(dāng)下師資力量,為學(xué)生開設(shè)符合學(xué)生現(xiàn)有水平及學(xué)習(xí)興趣的差異性體育教學(xué)將是推動(dòng)公平且高質(zhì)量體育教育生成的重要途徑。

綜上所述,以政策法規(guī)建設(shè)為制度保障、以優(yōu)質(zhì)體育教育資源供給為物質(zhì)保障,并在此基礎(chǔ)上,實(shí)施差異性體育教育推動(dòng)學(xué)生體育素養(yǎng)的不斷積累,這是公平優(yōu)質(zhì)教育背景下公平且高質(zhì)量體育教育生成的有效策略。另外,值得注意的是,教育公平是一個(gè)漸進(jìn)的變化過程,一個(gè)階段教育公平問題得以解決后又將生成新的教育公平困境。因此,在公平且高質(zhì)量體育教育不斷推進(jìn)的過程中,為其提供的制度支撐與優(yōu)質(zhì)教育資源配備也需要不斷做出調(diào)整與優(yōu)化,從而推動(dòng)體育文化素養(yǎng)的高質(zhì)量且持續(xù)動(dòng)態(tài)的生成。

公平且高質(zhì)量的體育教育,是未來學(xué)校體育發(fā)展的方向,在教育公平的基礎(chǔ)上均衡分配優(yōu)質(zhì)教育資源,形成指向于促進(jìn)學(xué)生個(gè)性且全面發(fā)展的體育教育,這是推進(jìn)學(xué)校新生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán)。在今后的學(xué)校體育建設(shè)中,如何將完善體育教育相關(guān)政策法規(guī)、優(yōu)化體育教育評(píng)價(jià)體系、豐富體育教育資源落入實(shí)地來保障公平且高質(zhì)量體育教育的實(shí)現(xiàn),從而提高體育教育質(zhì)量、優(yōu)化學(xué)校體育工作,是有待進(jìn)一步研究和探索的問題。