沈華東,李 牧,關(guān)帥鋒

(武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院,武漢 430070)

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐,我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng),加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,聚天下英才而用之[1]。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。辦好人民滿意的教育,要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系,以教育評(píng)價(jià)改革為牽引,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革[2]。高等教育評(píng)價(jià)制度改革事關(guān)教育發(fā)展方向,事關(guān)高等教育質(zhì)量提升,必然需要按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行系統(tǒng)改革,這對(duì)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革是落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措,是新時(shí)代高等教育人才培養(yǎng)的必然要求,是新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系建設(shè)的最新要求[3]。2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)實(shí)施以來(lái),高校在落實(shí)文件精神上取得了重要進(jìn)展,但對(duì)標(biāo)黨和國(guó)家加快構(gòu)建中國(guó)特色、世界先進(jìn)水平的高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)體系的要求,還存在差距。準(zhǔn)確把握新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)內(nèi)涵、要素和系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革的重要意義,準(zhǔn)確理解我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的歷史演進(jìn)及現(xiàn)實(shí)特征,深入剖析我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題,深入研究與我國(guó)高等教育發(fā)展相適應(yīng)的改革路徑,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

一、高等教育評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵

高等教育評(píng)價(jià)是教育法、高等教育法等規(guī)定的一項(xiàng)基本制度安排,具有重要的導(dǎo)向作用,是深化高等教育改革、推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。高等教育評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵目前學(xué)界有多種界定,本研究從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)類型、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式等四個(gè)維度對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

(一)高等教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體——“誰(shuí)來(lái)評(píng)”

高等教育評(píng)價(jià)主體總體上包括政府、社會(huì)、高校三個(gè)方面的主體。對(duì)于政府來(lái)講,重在理念導(dǎo)向、組織構(gòu)架、職能履行等層面開(kāi)展評(píng)價(jià),確保底線質(zhì)量與追求卓越質(zhì)量相統(tǒng)一,政府評(píng)價(jià)在我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)中處于主導(dǎo)地位。社會(huì)評(píng)價(jià)主要為第三方的同行和教育中介組織,是獨(dú)立于教育行政主管部門(mén)且受其指導(dǎo)的以市場(chǎng)為面向的社會(huì)組織,發(fā)揮教育中介組織獨(dú)立評(píng)價(jià)、科學(xué)評(píng)價(jià)的服務(wù)功能,使之成為政府與高校的合作伙伴,促進(jìn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)活動(dòng)科學(xué)規(guī)范。社會(huì)評(píng)價(jià)是高等教育評(píng)價(jià)的重要輔助。高校自主評(píng)價(jià)是高等教育評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充,一般通過(guò)成立校級(jí)與院系評(píng)價(jià)部門(mén),以高校自身高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),發(fā)揮高等教育評(píng)價(jià)以評(píng)促建、以評(píng)促改的功能[4]。另外,師生評(píng)價(jià)亦為高等教育評(píng)價(jià)的有益補(bǔ)充,從教育者和受教育者的角度對(duì)高校踐行立德樹(shù)人根本任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià),助推高校自身以人才培養(yǎng)為中心實(shí)施改革發(fā)展。

(二)高等教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)類型——“如何評(píng)”

高等教育評(píng)價(jià)主要包括合格性評(píng)價(jià)、提升性評(píng)價(jià)、中外比較評(píng)價(jià)、專業(yè)認(rèn)證、社會(huì)調(diào)查等。合格性評(píng)價(jià)是教育行政部門(mén)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的基本評(píng)價(jià),重在保證高校的基本辦學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本辦學(xué)質(zhì)量,是兜底性評(píng)價(jià);提升性評(píng)價(jià)重在引領(lǐng)高校圍繞國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展需求,發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì),形成不同類型高校相互協(xié)調(diào),同類高校有序競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的發(fā)展格局;中外比較評(píng)價(jià)主要是專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高校和學(xué)科進(jìn)行中外對(duì)比評(píng)價(jià),倡導(dǎo)包容性評(píng)價(jià)理念、創(chuàng)新方式,重在推動(dòng)高水平大學(xué)在國(guó)際可比領(lǐng)域同臺(tái)競(jìng)技、取得突破,提升高校的國(guó)際影響力;專業(yè)認(rèn)證是專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高校各專業(yè)開(kāi)展的質(zhì)量認(rèn)證,意在擴(kuò)大中國(guó)教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)及在全球教育治理中的影響力;社會(huì)調(diào)查是專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高校辦學(xué)績(jī)效開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查。

(三)高等教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容——“評(píng)什么”

高等教育評(píng)價(jià)主要包括對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、對(duì)教師的評(píng)價(jià)和對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)。對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)主要包括對(duì)學(xué)校堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師配備和經(jīng)費(fèi)投入達(dá)標(biāo)、專業(yè)與課程建設(shè)規(guī)范、服務(wù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投入產(chǎn)出效率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)教師的評(píng)價(jià)主要包括對(duì)教學(xué)能力、科研能力和社會(huì)服務(wù)能力等方面的評(píng)價(jià);對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)主要包括對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合素質(zhì)、畢業(yè)生就業(yè)狀況、職業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)以及母校培養(yǎng)效果等方面的評(píng)價(jià)。

(四)高等教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方式——“怎么評(píng)”

高等教育評(píng)價(jià)方式主要包括結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)四種類型。結(jié)果評(píng)價(jià)重在對(duì)人才培養(yǎng)成效、教師教學(xué)科研能力的評(píng)價(jià);過(guò)程評(píng)價(jià)重在教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)過(guò)程和管理服務(wù)過(guò)程的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與反饋;增值評(píng)價(jià)重在運(yùn)用量化方法精準(zhǔn)分析學(xué)生、教師、班級(jí)、學(xué)校等主體影響變量,強(qiáng)調(diào)增量與發(fā)展績(jī)效;綜合評(píng)價(jià)重在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、常態(tài)化評(píng)價(jià)和周期評(píng)價(jià),是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的整體性評(píng)價(jià)。高等教育評(píng)價(jià)方式的四種類型相互區(qū)別又相互統(tǒng)一,在評(píng)價(jià)的具體過(guò)程中要把握六個(gè)“結(jié)合”,統(tǒng)一要求與分類評(píng)價(jià)相結(jié)合;結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)相結(jié)合;周期性評(píng)價(jià)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)相結(jié)合;專家評(píng)價(jià)與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合;自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合;線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)相結(jié)合。

二、我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的歷史變遷與現(xiàn)狀

(一)我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的歷史變遷

通過(guò)文獻(xiàn)及政策文件分析,新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的高等教育評(píng)價(jià)總體上可分為五個(gè)階段:

1.探索徘徊階段(1949-1977年)。從新中國(guó)成立之初,我國(guó)高等教育辦學(xué)體制和評(píng)價(jià)方式全面學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”,具有標(biāo)志性的質(zhì)量評(píng)價(jià)方式為“成績(jī)考評(píng)法”;1995年起,我國(guó)高等教育外部保證體系主要是政府部門(mén)對(duì)高校開(kāi)展的各項(xiàng)檢查;到20世紀(jì)50-60年代,之前學(xué)習(xí)的蘇聯(lián)模式遭到批判,我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)中斷,教育評(píng)價(jià)一直到1977年恢復(fù)高考均徘徊不前。1977年恢復(fù)高考后,中斷了近20年的高等教育評(píng)價(jià)才重新起步。

2.恢復(fù)發(fā)展階段(1978-1990年)。1978年,十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面,高等教育步入快速恢復(fù)發(fā)展期[5]。1981年,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織開(kāi)展對(duì)全國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)的同行評(píng)議。1983年,召開(kāi)全國(guó)高等教育工作會(huì)議,明確對(duì)重點(diǎn)高校進(jìn)行評(píng)估,這為未來(lái)在全國(guó)開(kāi)展大范圍評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。1985年,中央頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,明確擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),對(duì)高校辦學(xué)水平進(jìn)行定期評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估結(jié)果予以獎(jiǎng)懲[6]。隨后至1990年,是中國(guó)高等教育評(píng)價(jià)制度探索最活躍的階段之一,在此期間,學(xué)界對(duì)中國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的理論、功能、目標(biāo)等進(jìn)行了深入的研究和探討。

3.深化發(fā)展階段(1991-2009年)。1990年、1993年,國(guó)家先后發(fā)布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估形式以及評(píng)估程序作出規(guī)定。1995年頒布《中華人民共和國(guó)教育法》,對(duì)教育評(píng)估進(jìn)行了規(guī)定,從此教育評(píng)估制度成為我國(guó)法定的教育制度。1999年,在高等教育管理體制改革推進(jìn)的大背景下,教育部出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。2004年,國(guó)家發(fā)布《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,明確提出實(shí)行以5年為一個(gè)周期的全國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度[7]。從2005年開(kāi)始,國(guó)家先后出臺(tái)系列政策文件,對(duì)推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)進(jìn)行制度化部署,我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)制度安排及政策制定正式向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

4.創(chuàng)新發(fā)展階段(2010年-2019年)。2010 年,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》,這是21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要,是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,綱要要求“探索與國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作,形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式”[8];2015年,教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》,提出“推進(jìn)管辦評(píng)分離,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”“推進(jìn)依法評(píng)價(jià),建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度”;2017年,中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,要求“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”“完善評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”。在此期間,我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)不斷創(chuàng)新,為推動(dòng)我國(guó)高等教育強(qiáng)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.全面提質(zhì)階段(2020年-今)。2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《總體方案》,該文件以扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,提出了全面系統(tǒng)的改革任務(wù),是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性改革文件,也是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件[9]。2023年,教育部印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代高等學(xué)校評(píng)估改革方案》,從實(shí)行分類評(píng)估、提質(zhì)專項(xiàng)評(píng)估、改革評(píng)估方式、改革結(jié)果使用等四個(gè)方面為進(jìn)一步深化高校評(píng)估進(jìn)行了部署。一系列政策文件出臺(tái),對(duì)推進(jìn)管辦評(píng)分離、放管服改革、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等進(jìn)行了制度安排,我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)步入制度轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵優(yōu)化的創(chuàng)新提質(zhì)階段。

(二)新時(shí)代我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上的講話中指出:“要深化教育體制改革,健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題?！盵10]2020年《總體方案》,標(biāo)志著我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)進(jìn)入以提高高等教育質(zhì)量為核心的以制度轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵優(yōu)化和體系創(chuàng)新為指向的新階段。《總體方案》實(shí)施以來(lái),在教育主管部門(mén)和高校的努力下,高等教育評(píng)價(jià)改革已經(jīng)初見(jiàn)成效。

1.立德樹(shù)人根本任務(wù)目標(biāo)宗旨地位凸顯。習(xí)近平總書(shū)記指出:“高校立身之本在于立德樹(shù)人?！蔽覈?guó)高等教育的宗旨在于立德樹(shù)人,根本在于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,這是高校育人的根本方向和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的高等教育評(píng)價(jià)體系,基本體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求,把培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為高等教育評(píng)價(jià)改革的終極價(jià)值使命。

2.評(píng)價(jià)主體多元參與初顯成效。在教育現(xiàn)代化背景下,我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)政府、高校、教師、學(xué)生、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等多類參與主體,評(píng)價(jià)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì);評(píng)價(jià)對(duì)象涉及教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)職能,教師、學(xué)生、管理人員等多類對(duì)象,辦學(xué)定位、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等多項(xiàng)內(nèi)容,評(píng)價(jià)對(duì)象變得越來(lái)越多元。

3.分類評(píng)價(jià)更加完善。我國(guó)高校數(shù)量眾多,在目標(biāo)定位、國(guó)家和地方需求、發(fā)展階段等方面均有差異,實(shí)施分類發(fā)展和分類評(píng)價(jià),才能使高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多樣化和個(gè)性化的人才需求。針對(duì)研究型、教學(xué)型、高等職業(yè)技術(shù)型等不同類型的院校,制定了分類評(píng)價(jià)指標(biāo),已經(jīng)開(kāi)始探索成長(zhǎng)性、特色性、內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)。

4.評(píng)價(jià)方式日趨豐富。《總體方案》中提出的結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)“四種評(píng)價(jià)”模式具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性,對(duì)開(kāi)展高等教育評(píng)價(jià)提供了多樣化的評(píng)價(jià)方式參考,實(shí)施以來(lái),在世界一流大學(xué)世界一流學(xué)科評(píng)估、本科審核評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證等多種教育評(píng)價(jià)中得到了廣泛應(yīng)用,評(píng)估的客觀性、科學(xué)性和針對(duì)性得到進(jìn)一步提升,有效推動(dòng)了高等教育評(píng)價(jià)的質(zhì)量提升。

三、新時(shí)代我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)在保證正確辦學(xué)方向、引導(dǎo)合理定位、推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量提升等方面起到了積極支持和正向引導(dǎo)作用,但從總體上看,高等教育評(píng)價(jià)還存在如下問(wèn)題。

(一)立德樹(shù)人評(píng)價(jià)指標(biāo)較為抽象且難以量化

習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào),“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。在教育評(píng)價(jià)中如何有效落實(shí)立德樹(shù)人導(dǎo)向,是需要認(rèn)真解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在新一輪“雙一流”建設(shè)方案中,強(qiáng)調(diào)了高校立德樹(shù)人評(píng)價(jià),立德樹(shù)人在高等教育評(píng)價(jià)中的導(dǎo)向性、重要性開(kāi)始凸顯,但仍存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、評(píng)價(jià)指標(biāo)難以全面反映高校立德樹(shù)人實(shí)際、評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化、評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)分度不高等問(wèn)題[11]。

(二)評(píng)價(jià)參與主體多元分散且協(xié)同發(fā)力不足

我國(guó)目前的高等教育評(píng)價(jià)體系中,政府、第三方機(jī)構(gòu)、用人單位、同行專家、教師、在校生、畢業(yè)生均在一定程度上參與評(píng)價(jià)。但是,基于多元主體的評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有建立起來(lái)[12],這主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是評(píng)價(jià)主體的參與度參差不齊,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及以用人單位為主的社會(huì)主體參與度不夠,教師和學(xué)生參與高等教育評(píng)價(jià)的主動(dòng)性也不夠;二是第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性不夠,首先是第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“管辦評(píng)”分離不到位,獨(dú)立性不夠,政府背景較強(qiáng),其次是規(guī)范性監(jiān)管不到位,退出機(jī)制尚未建立;三是還沒(méi)有樹(shù)立構(gòu)建基于多元主體的高等教育評(píng)價(jià)體系的意識(shí),尚未建立匯聚多方信息判斷質(zhì)量、立足多主體視角評(píng)價(jià)質(zhì)量、整合多主體評(píng)價(jià)提升質(zhì)量的制度舉措[13]。

(三)評(píng)價(jià)質(zhì)效較低且增值評(píng)價(jià)尚有欠缺

當(dāng)前我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)基本都是致力于圍繞評(píng)價(jià)對(duì)象的外部特征進(jìn)行描述、分析和判斷[9]。我國(guó)目前的高等教育評(píng)價(jià)在保證正確辦學(xué)方向、引導(dǎo)合理定位、推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量提升等方面發(fā)揮了重要作用,但仍存在評(píng)估引領(lǐng)功能不強(qiáng),評(píng)估項(xiàng)目存在“多頭、重復(fù)”以及重評(píng)估結(jié)果、輕持續(xù)改進(jìn)等方面的問(wèn)題。高等教育評(píng)價(jià)質(zhì)效發(fā)揮不夠,“指揮棒”作用發(fā)揮不夠。同時(shí),現(xiàn)行的高等教育評(píng)價(jià)主要基于結(jié)果的實(shí)力和水平評(píng)價(jià),無(wú)法準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)高校一段時(shí)期以來(lái)的進(jìn)步或退步程度,對(duì)被評(píng)價(jià)高校發(fā)展的成效和進(jìn)步關(guān)注度不夠?！犊傮w方案》提出要探索高等教育增值評(píng)價(jià),其自實(shí)施以來(lái),教育主管部門(mén)和高校圍繞增值評(píng)價(jià)進(jìn)行了探索,學(xué)界亦對(duì)增值評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量的研究,取得了一定的實(shí)踐和理論成果,但總體上仍然存在評(píng)價(jià)較為抽象和方法存在技術(shù)瓶頸等方面的問(wèn)題。

(四)評(píng)價(jià)方式滯后且尚不能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型需要

在百年未有之大變局的新時(shí)代,信息化、智能化、數(shù)字化等新技術(shù)對(duì)高等教育評(píng)價(jià)方式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的需要。在數(shù)字時(shí)代,信息技術(shù)的發(fā)展為高等教育評(píng)價(jià)提供了更便捷、更精準(zhǔn)、更科學(xué)的手段。但從現(xiàn)階段評(píng)價(jià)方法來(lái)看,一方面基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全國(guó)性高等教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未完全建立,而真正使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能平臺(tái)等開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)的模式還未能實(shí)現(xiàn),基于數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)、教育評(píng)價(jià)常模建設(shè)等尚不能為高等教育評(píng)價(jià)提供更有力的支撐;另一方面,因數(shù)據(jù)的不完整,評(píng)價(jià)過(guò)程中依賴被評(píng)價(jià)對(duì)象填報(bào)的工作量巨大,給被評(píng)價(jià)對(duì)象帶來(lái)了較大的工作負(fù)擔(dān)和壓力。同時(shí),海量的數(shù)據(jù)深度挖掘能力尚有不足,因此,去偽存真,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量迫在眉睫。

四、系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)改革的優(yōu)化探索

深入推進(jìn)新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革,必須建立在系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)之上,構(gòu)建評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向明確、多元主體協(xié)同、突出內(nèi)涵質(zhì)量、方式方法創(chuàng)新的富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平的高等教育評(píng)價(jià)體系,才能確保改革落地見(jiàn)效,從而推動(dòng)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)構(gòu)建以立德樹(shù)人為核心的高等教育評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向體系

1.把樹(shù)立正確的教育價(jià)值觀放在首要位置。高等教育評(píng)價(jià)問(wèn)題首先不是技術(shù)問(wèn)題,而是價(jià)值問(wèn)題,必須把堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,把踐行為黨育人、為國(guó)育才使命,把培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人,把培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人確定為高等教育評(píng)價(jià)改革的終極價(jià)值使命。要在教育評(píng)價(jià)改革和實(shí)踐過(guò)程中全面貫徹落實(shí)黨的教育方針,把建立科學(xué)的高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制作為貫徹執(zhí)行黨的教育方針的關(guān)鍵機(jī)制牽引,努力達(dá)成高等教育評(píng)價(jià)中的價(jià)值共識(shí)。

2.以立德樹(shù)人成效作為教育評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)中國(guó)特色高等教育評(píng)價(jià)改革,就需要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn),真正做到以文化人、以德育人[14],在教育評(píng)價(jià)中把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首要位置和核心地位,牢牢抓住人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)。構(gòu)建“錄取生源質(zhì)量、培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量、就業(yè)發(fā)展質(zhì)量”三維度人才培養(yǎng)成效評(píng)價(jià)體系,有效落實(shí)立德樹(shù)人根本導(dǎo)向,推動(dòng)建立高水平的人才培養(yǎng)體系。

3.具象立德樹(shù)人評(píng)價(jià)指標(biāo)。大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的核心是培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才,人才培養(yǎng)是高等教育最本位的核心職能。高等教育評(píng)價(jià)最根本的價(jià)值導(dǎo)向在于培養(yǎng)“明大德、守公德、嚴(yán)私德”的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人[15]。如何評(píng)價(jià)立德樹(shù)人成效,關(guān)鍵是要將評(píng)價(jià)指標(biāo)具象化,核心是將習(xí)近平總書(shū)記的一系列講話精神落實(shí)落細(xì),要圍繞青年學(xué)生的理想信念、愛(ài)國(guó)主義情懷、思想品德、知識(shí)見(jiàn)識(shí)、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面設(shè)置關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo),全面系統(tǒng)地對(duì)立德樹(shù)人成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(二)構(gòu)建政府、社會(huì)、高校、師生多元協(xié)同參與的教育評(píng)價(jià)體系

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和社會(huì)兩個(gè)主體的互動(dòng)關(guān)系。一是各級(jí)政府部門(mén)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,建立全鏈條的管理機(jī)制,將多元主體參與高等教育評(píng)價(jià)制度化,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力的教育評(píng)價(jià)改革局面。二是要持續(xù)推進(jìn)“管辦評(píng)”分離,政府部門(mén)要破除部門(mén)利益固化頑疾,主動(dòng)放權(quán)、敢于放權(quán),保證第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行的獨(dú)立性,發(fā)揮其在高等教育評(píng)價(jià)中的自主性和積極性;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與高等教育評(píng)價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)管,對(duì)符合條件的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)其深度參與高等教育評(píng)價(jià),對(duì)違反規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)予以曝光,并建立“黑名單”制度,實(shí)施行業(yè)禁止機(jī)制。

2.構(gòu)建高校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)有效模型。建立高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是建設(shè)中國(guó)特色高等教育評(píng)價(jià)體系的重要環(huán)節(jié)。高校要深化“放管服”改革、構(gòu)建優(yōu)秀的內(nèi)部質(zhì)量文化,建立由“規(guī)劃-執(zhí)行-監(jiān)管-評(píng)估-反饋-改進(jìn)”組成的閉環(huán)質(zhì)量保障體系,以質(zhì)量評(píng)估觀測(cè)點(diǎn)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段,對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),收集匯聚各類數(shù)據(jù)信息,構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)化分析模型,實(shí)現(xiàn)學(xué)?；具\(yùn)行狀態(tài)、部門(mén)業(yè)務(wù)推進(jìn)情況和專項(xiàng)工作推進(jìn)情況數(shù)據(jù)畫(huà)像,構(gòu)建由“學(xué)校質(zhì)量評(píng)估、部門(mén)業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)估、專項(xiàng)工作質(zhì)量評(píng)估”組成的質(zhì)量評(píng)估體系,及時(shí)反饋改進(jìn),提升學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)治理能力和水平。

3.完善師生共同參與的高等教育評(píng)價(jià)有效途徑。在高校教學(xué)活動(dòng)中,教師作為高校教的主體、學(xué)生作為高校學(xué)的主體,教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”構(gòu)成了高校的教學(xué)活動(dòng)。推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)改革,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化教師和學(xué)生作為高等教育評(píng)價(jià)的重要主體作用,在評(píng)價(jià)體系中科學(xué)設(shè)置教師和學(xué)生對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重,充分發(fā)揮教師在學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)、高校教學(xué)管理服務(wù)評(píng)價(jià)以及同行評(píng)價(jià)中的重要作用;充分發(fā)揮在校生和畢業(yè)生在學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量等質(zhì)量評(píng)價(jià)中的作用。

(三)建立突出內(nèi)涵的高等教育質(zhì)效保障體系

1.設(shè)置突出高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)是根據(jù)高校辦學(xué)任務(wù)設(shè)置的、反映高校具體運(yùn)行狀態(tài)、體現(xiàn)高校事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的觀測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。觀測(cè)點(diǎn)體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,是構(gòu)建高等教育評(píng)價(jià)體系中的重要基礎(chǔ)性工作,高等教育必須通過(guò)科學(xué)、客觀、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)的評(píng)價(jià)體系才能評(píng)估目前高等教育達(dá)到的水平。推進(jìn)具有中國(guó)特色的高等教育評(píng)價(jià)改革,需要通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)化結(jié)構(gòu)模型,立足立德樹(shù)人根本任務(wù),圍繞高校戰(zhàn)略發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、治理效能、條件保障、投入產(chǎn)出等高等教育核心組成要素,突出重點(diǎn),科學(xué)設(shè)置體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的觀測(cè)點(diǎn),并設(shè)置不同指標(biāo)權(quán)重,建立高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)體系,保障高等教育發(fā)展質(zhì)量。

2.建立突出質(zhì)效的閉環(huán)質(zhì)量保障機(jī)制。高等教育評(píng)價(jià)事關(guān)高等教育發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量,保障高等教育評(píng)價(jià)的質(zhì)效,必須建立一套由評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)反饋、評(píng)價(jià)整改等要素和環(huán)節(jié)組成的閉環(huán)質(zhì)量保障機(jī)制。首先,設(shè)置突出高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)目標(biāo)指標(biāo)體系是前提;其次,要遵循高等教育發(fā)展基本規(guī)律,以分類評(píng)價(jià)為手段提升評(píng)價(jià)客觀匹配度,對(duì)不同類型高校開(kāi)展不同導(dǎo)向的評(píng)估,制定和完善科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)不同類型高校結(jié)合自身類型特色發(fā)展;再次,要建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制,一方面促進(jìn)政府主管部門(mén)適時(shí)調(diào)整、改進(jìn)有關(guān)決策,另一方面促進(jìn)高校結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化教育教學(xué)活動(dòng),確保高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量的提高;最后,要強(qiáng)化評(píng)價(jià)整改落實(shí),通過(guò)“回頭看”等方式,對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰,并要建立評(píng)價(jià)結(jié)果整改信息公開(kāi)制度,接受社會(huì)監(jiān)督。

3.大力推進(jìn)高等教育增值性評(píng)價(jià)。高等教育增值性評(píng)價(jià)是高等教育強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)內(nèi)生優(yōu)化的迫切需要,其作用能更全面、系統(tǒng)、理性、客觀地判斷被評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)發(fā)展態(tài)勢(shì),是提升高等教育評(píng)價(jià)質(zhì)效的有益補(bǔ)充。大力推進(jìn)高等教育增值性評(píng)價(jià),首先要構(gòu)建高質(zhì)量的增值評(píng)價(jià)方案,開(kāi)展增值評(píng)價(jià)實(shí)證檢驗(yàn),探索建立有效的高等教育增值性評(píng)價(jià)辦法;其次要強(qiáng)化高校數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo),建立縱向數(shù)據(jù)采集、整理的有效模式,這是增值性評(píng)價(jià)科學(xué)、有效的前提和基礎(chǔ)。

(四)建立科學(xué)高效的高等教育評(píng)價(jià)方式體系

1.完善協(xié)同互補(bǔ)的評(píng)價(jià)方式手段。貫徹落實(shí)《總體方案》精神,完善以“結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)”這“四個(gè)評(píng)價(jià)”為核心的協(xié)同互補(bǔ)評(píng)價(jià)方式手段。改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià),要以學(xué)生成長(zhǎng)成才為中心,改革“唯分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)學(xué)生;要以教師發(fā)展為主體,改革“唯論文”評(píng)價(jià)教師。強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià),既注重教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)過(guò)程和管理服務(wù)過(guò)程的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用,又強(qiáng)化教育過(guò)程的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與反饋,及時(shí)做出調(diào)整和改進(jìn)。探索增值評(píng)價(jià),既要注重運(yùn)用量化方法精準(zhǔn)分析學(xué)生、教師、班級(jí)、學(xué)校等主體影響變量,又要注重教育起點(diǎn)和過(guò)程,開(kāi)展公平性、成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)。實(shí)施綜合評(píng)價(jià),積極拓展和實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、常態(tài)化評(píng)價(jià)和周期評(píng)價(jià)等,既對(duì)教育評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面性和系統(tǒng)性把握,又發(fā)揮多種評(píng)價(jià)方式協(xié)同功能,提高綜合評(píng)價(jià)的客觀性和精準(zhǔn)性。

2.創(chuàng)新具體評(píng)價(jià)方式方法。新時(shí)代賦予高等教育新的發(fā)展機(jī)遇,對(duì)高等教育評(píng)價(jià)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn),如何推動(dòng)高等教育開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),亟待創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)的具體方式方法。首先,要推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)由結(jié)果數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)向過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段打造高等教育評(píng)價(jià)新形態(tài),減輕被評(píng)價(jià)對(duì)象的填報(bào)數(shù)據(jù)壓力。其次,建立客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相融合的評(píng)價(jià)方法,推進(jìn)計(jì)量評(píng)價(jià)與同行專家評(píng)價(jià)相結(jié)合,依托“數(shù)據(jù)說(shuō)話”和“專家把脈”,保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.以數(shù)字賦能助推高等教育評(píng)價(jià)提質(zhì)增效。充分利用信息技術(shù),加強(qiáng)高等教育評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)采集、建模、智能分析和系統(tǒng)化處理,提升高等教育評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。一是評(píng)價(jià)手段轉(zhuǎn)向智能化評(píng)價(jià)。樹(shù)立數(shù)據(jù)治理思維,打通高等教育評(píng)價(jià)各部門(mén)、各系統(tǒng)數(shù)據(jù),科學(xué)分析和共享數(shù)據(jù),搭建全國(guó)性高等教育評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和挖掘,支持人技結(jié)合的智能評(píng)價(jià),推動(dòng)以過(guò)程評(píng)價(jià)為主的評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新。二是評(píng)價(jià)模型更體現(xiàn)個(gè)性化。通過(guò)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)有效的架構(gòu)和流程,以人工智能大數(shù)據(jù)支撐建立符合高校辦學(xué)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)特色的評(píng)價(jià)模型,提高評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。三是加強(qiáng)常模數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),建立高校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)常模數(shù)據(jù),通過(guò)與常模數(shù)據(jù)比較,了解自身與同類高校、標(biāo)桿高校的差距以及存在的問(wèn)題,找準(zhǔn)高校位置和差距,不斷提升高等教育評(píng)價(jià)的有效性、可行性與精準(zhǔn)性。

通過(guò)推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新,明確高等教育評(píng)價(jià)改革導(dǎo)向,建立符合高校辦學(xué)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)特色的評(píng)價(jià)模型,真正讓大學(xué)能夠去除浮躁和功利化,從導(dǎo)向上牽引辦學(xué)模式改革、管理體制改革、育人方式改革、保障機(jī)制改革,以此推動(dòng)高校全面深化綜合改革,引導(dǎo)教師潛心教書(shū)育人,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)選人用人,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)教育的價(jià)值重建、結(jié)構(gòu)重組、機(jī)制再造、文化重構(gòu),不斷激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力,推動(dòng)構(gòu)建富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平的高等教育評(píng)價(jià)體系,加快推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。