謝英

隨著財務現(xiàn)代化、數(shù)字化進程不斷推進，面對復雜的管理模式變化，高質(zhì)量開展全面預算管理在企業(yè)管理工作中顯得尤為重要。作為企業(yè)全面預算管理的核心，工程項目預算管理越來越受到企業(yè)的重視。電力系統(tǒng)的一系列工程財務管理創(chuàng)新舉措解決了一些財務管理難題，但工程項目預算管理中仍存在改善空間。

一是工程財務管理薄弱環(huán)節(jié)亟須進一步有效治理。基建工程項目時間跨度大、涉及部門多，財務部門作為末端部門，無法參與前端業(yè)務管理，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導致項目成本列支不均衡，難以嚴格按照進度進行預算管控。二是傳統(tǒng)財務預算管理模式還不夠完善。傳統(tǒng)工程財務管理模式下，根據(jù)年度投資計劃進行預算編制，容易導致預算管理缺位、控制標準偏低，產(chǎn)生經(jīng)營風險。

工程項目預算管控的主要做法

為改變當前項目管理協(xié)同不暢、預算管理缺位、控制標準偏低等情況，企業(yè)工程財務管理應以項目預算為抓手，優(yōu)化工程預算控制流程，通過“立標準、定機制、控節(jié)點、強協(xié)同”的方式進行預算管控，提升工程預算管控成效。

以立標準為手段，強化管控。

建立項目成本控制標準。按照工程成本構(gòu)成類別，并嚴格遵照內(nèi)控系數(shù)，確定建筑工程費、安裝工程費、設備購置費控制標準。對允許發(fā)生的其他工程費用，將概算與實際發(fā)生數(shù)進行對比，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析公司其他費用的使用趨勢，總結(jié)費用發(fā)生的規(guī)律，并設定目標控制標準。

優(yōu)化控制流程和管理模式。加強對重點可控費用的風險防控，實行費用統(tǒng)一歸口管理。統(tǒng)一法人管理費報銷審核流程，統(tǒng)一業(yè)務主管部門匯總編制預算，嚴格執(zhí)行公司的報銷標準和審核流程，納入統(tǒng)一監(jiān)控體系進行歸口管理，打破以往的條塊分割管理模式。規(guī)范前期費用明細核算工作，持續(xù)改進完善工程前期費管理，合理合規(guī)列支和使用項目前期工作費用，在支撐電網(wǎng)建設前期工作的同時，實現(xiàn)對前期費用的標準化、精益化管理，促進前端業(yè)務規(guī)范化發(fā)展。

加強過程管控。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標明確工程的重要時間節(jié)點，密切跟蹤每一個工程的預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行進度滯后的項目進行考核，督促業(yè)務部門全面整改。找出目標值與實際值之間的差異，并不斷進行改進，可以提高預算執(zhí)行率，切實改善預算執(zhí)行進度。

確定項目預算常態(tài)管理機制。

密切跟蹤項目完成情況。每年定期梳理項目完成情況，緊密跟蹤未完工項目的進展并提出節(jié)點要求，同時，還要加強工程預算管控，做到項目全過程的閉環(huán)管理。

加強工程全過程管理。在進行工程結(jié)算時，需要現(xiàn)場核實材料、物資用量，核對物資領用、出賬情況，清理結(jié)余物資，及時辦理退庫移庫工作，確保工程結(jié)（決）算報告的準確性。在組織竣工驗收時，財務資產(chǎn)部、物資部門以及實物資產(chǎn)接收部門均應參與現(xiàn)場驗收。只有及時了解工程投產(chǎn)情況，才能及時保障工程轉(zhuǎn)資的及時性，因此各項目主管部門需要按照項目預算執(zhí)行節(jié)點計劃表完成相關工作。

建立項目預算責任制度。梳理近年來的超期未完工項目，督促相關業(yè)務部門加快步伐按節(jié)點計劃完成施工，嚴格落實預算的執(zhí)行與控制工作。同時，還要明確相關部門的職能與職責，并制定相關的考核措施，保證完成年度工程預算目標。

控制項目重大時間節(jié)點計劃。

結(jié)合工程中的重大時間節(jié)點，測算預算執(zhí)行進度。為防止業(yè)務前端的時間節(jié)點隨意變更，影響預算執(zhí)行進度，應當根據(jù)工程項目主要的時間節(jié)點建立費用坐標，然后根據(jù)工程類別分別測算工程關鍵節(jié)點的理論投資預算數(shù)據(jù)。為減小投資計劃進度與實際進度之間的差異，在工程投資預算編制時，就要充分考慮各種影響因素，根據(jù)工程的重大時間節(jié)點，適時修正關鍵節(jié)點的投資預算數(shù)據(jù)。

加強各專業(yè)的“短板”管理。一是加強工程結(jié)算時效管理。項目主管部門按照“竣工一個，結(jié)算一個”的原則，在規(guī)定時間內(nèi)編制工程結(jié)算報告并上報，形成橫向有效的協(xié)同溝通機制。二是加強物資申報精細化管理。嚴格按照單項項目申報物資，物資在招標后，參考實際項目情況進行物資出入庫管理。三是按照時間節(jié)點及時跟蹤建設進度。定期跟蹤工程項目進展情況，統(tǒng)計各項目預算執(zhí)行進度，并定期召開預算執(zhí)行推進會，使相關業(yè)務部門及時掌握工程預算執(zhí)行現(xiàn)狀，提供借鑒好的管理方法、經(jīng)驗，彌補自身管理技能的缺陷，提升工程財務管理水平。

確定關鍵節(jié)點，強化協(xié)同。

為保證工程按照時間節(jié)點完成項目轉(zhuǎn)資，協(xié)同的相關業(yè)務會在按照工程竣工決算時間要求倒推工作節(jié)點，并建立工程管理業(yè)財協(xié)同機制，明確各業(yè)務部門在施工過程的管控的職責、分工及各項工作的時間節(jié)點。

加強投運驗收時資產(chǎn)核實工作的時間節(jié)點控制。在竣工驗收時，由項目建設管理部門、實物資產(chǎn)運行管理部門、財務部門、物資管理部門共同進行現(xiàn)場實物盤點，核實投運資產(chǎn)狀況，各部門在確認盤點清單后辦理實物移交手續(xù)，確保工程轉(zhuǎn)資后的賬、卡、物一致。隨后要按照文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)由項目主管部門向財務資產(chǎn)部提供投產(chǎn)通知書或竣工驗收投運報告、移接雙方簽字確認的資產(chǎn)清冊等工程轉(zhuǎn)資資料。

加強工程結(jié)算時效管理。按照“竣工一個，結(jié)算一個”的原則，在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算報告編報，并將完成的工程結(jié)算請示或結(jié)算審價結(jié)果上報時間告知財務資產(chǎn)管理部門，跟蹤督促工程結(jié)算批復時間，做好工程決算準備，降低因信息不對稱對工程轉(zhuǎn)資進度產(chǎn)生的影響，推進業(yè)財協(xié)同發(fā)展。

強化項目成本出賬時間節(jié)點控制。嚴格按照項目實施進度和合同約定，及時完成工程服務類和物資類業(yè)務款項的出賬，并按照文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成工程所有項目成本的出賬。

工程項目預算管控的工作成效

深化工程預算管理理念。將工程預算納入全面預算管理，依托預算管理對工程全過程進行管控，依法合規(guī)列支每一筆費用，既強化了與業(yè)務部門之間的溝通，又能使預算管理理念深入人心，達到預期效果。

工程投資效益不斷提升。通過實施工程投資預算，壓縮了投資概算空間，節(jié)約了工程投資預算，降低了企業(yè)投資成本，顯著提升投資效益；通過規(guī)范工程投產(chǎn)轉(zhuǎn)資，提升了新增資產(chǎn)的信息質(zhì)量，大大提高了賬卡物一致率。

強化業(yè)財隊伍的協(xié)同與融合。加大投資預算管理宣貫力度，通過工程投資預算“事前參與、事中管控、事后評價”的管理模式，促進業(yè)財融合不斷加深，提升業(yè)財融合水平，以及投資預算的參與度和準確性。

為了確保電力系統(tǒng)企業(yè)的穩(wěn)定運行與可持續(xù)發(fā)展，加強工程項目預算管控是重中之重。通過“立標準、定機制、控節(jié)點、強協(xié)同”進行工程預算管控，深化了工程預算管理理念、提升了投資收益、推進了業(yè)財融合，保證了工程財務管理工作的效率和質(zhì)量，對促進資源有效配置、增強企業(yè)核心競爭力，有顯著作用。