牛淼淼，郭春生

（山東大學(xué)（威海） 山東 威海 264200）

1 研究背景

1.1 國(guó)際化是高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)

隨著時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展，全球化進(jìn)程加快，合作與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)刻在國(guó)際舞臺(tái)上演。當(dāng)代國(guó)家間的科技與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。黨的二十大提出培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)[1]。因此，歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、綜合國(guó)力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高要靠人才[2]。教育是人才培養(yǎng)的主要途徑，本科教育是高等教育的主體，是教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和高等教育的起點(diǎn)，只有發(fā)展好本科教育，才可能加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。在提高教學(xué)質(zhì)量、改善教學(xué)模式的同時(shí)，教學(xué)管理與教學(xué)服務(wù)也需要根據(jù)時(shí)代進(jìn)步和教育發(fā)展同步調(diào)整。

高等教育國(guó)際化是全球高等教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。我國(guó)教育進(jìn)入提質(zhì)增效的內(nèi)涵發(fā)展階段，新的教育理念正在興起，教育體系更加開(kāi)放多元，人才培養(yǎng)向著服務(wù)于國(guó)家地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐型人才、“問(wèn)題導(dǎo)向”的科技創(chuàng)新型人才、交叉融合的新工科人才、具有多元文化學(xué)習(xí)背景的國(guó)際化人才等方向發(fā)展。提高高等教育的國(guó)際化水平，增強(qiáng)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膰?guó)際化人才才能在國(guó)際社會(huì)中爭(zhēng)取中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。

1.2 教育部重視中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的規(guī)范化管理

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的規(guī)范化管理一直以來(lái)受到教育部的重視，教育部曾下發(fā)了多則通知，實(shí)施了多項(xiàng)舉措，以規(guī)范中外合作辦學(xué)的管理。例如，2004 年8 月，在教育部發(fā)布的《關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》中，對(duì)中外合作辦學(xué)的招生、收費(fèi)、頒發(fā)證書等方面的制度進(jìn)行規(guī)范性核查，防止低水平重復(fù)辦學(xué)[3]。2006年2 月，教育部下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中提出，要堅(jiān)持依法辦學(xué)、規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量與收費(fèi)管理等意見(jiàn)[4]。2007 年4 月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》提出要依法治教，規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)全過(guò)程的監(jiān)督管理[5]。2009 年7 月，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，教育部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》，提出要推動(dòng)中外辦學(xué)形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，逐步建立辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系[6]。上述通知均強(qiáng)調(diào)了在管理方面的規(guī)范化制度化建設(shè)，教學(xué)管理與服務(wù)是項(xiàng)目管理的重要組成部分，規(guī)范完善制度建設(shè)，提高管理服務(wù)質(zhì)量對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量提升與長(zhǎng)久發(fā)展尤為重要。

2 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)管理服務(wù)的問(wèn)題與分析

2.1 管理機(jī)制有待完善

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同，也與普通辦學(xué)專業(yè)不同，具有其特有管理困難點(diǎn)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，多以獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院形式存在，如陜西科技大學(xué)的阿爾斯特學(xué)院[7]、西北工業(yè)大學(xué)的倫敦瑪麗女王大學(xué)工程學(xué)院等[8]，機(jī)構(gòu)具有一定的管理自主性，學(xué)院的教學(xué)工作圍繞合作辦學(xué)展開(kāi)，制度自洽，學(xué)院各管理人員配合度較高。普通專業(yè)是目前高校辦學(xué)的主流，已經(jīng)形成了一套自上而下的體制機(jī)制。而中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不同于獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，即中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有自成一套的管理體制，是基于已設(shè)普通專業(yè)申報(bào)，又具有不同于普通專業(yè)的獨(dú)特辦學(xué)模式，同時(shí)需要和普通專業(yè)一樣融入二級(jí)學(xué)院的整理管理體制中?？傊?，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不具有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理獨(dú)立性，其辦學(xué)特點(diǎn)又與傳統(tǒng)管理模式不適配，因此，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理體制機(jī)制應(yīng)根據(jù)其辦學(xué)特點(diǎn)與特色進(jìn)行針對(duì)性的研究。

2.2 管理人員不足

中國(guó)大學(xué)在校生規(guī)模大，總體管理人員數(shù)量太少，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目無(wú)法設(shè)置專項(xiàng)管理人員。管理人員不足導(dǎo)致中外合作辦學(xué)項(xiàng)目必須順應(yīng)大流與主流，也就是將中外合作辦學(xué)專業(yè)納入普通專業(yè)的管理中，不能針對(duì)中外合作辦學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行自主性管理，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理矛盾突出，辦事流程不暢等一系列問(wèn)題。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目模式多，分類管理工作量大，需增設(shè)專項(xiàng)管理人員。中外合作辦學(xué)模式主要有2+2、3+1、4+0三類，部分學(xué)校學(xué)生具有培養(yǎng)模式的自主選擇權(quán)。比如，同是招生規(guī)模為100 人的專業(yè)，普通專業(yè)統(tǒng)一管理，而中外合作辦學(xué)專業(yè)如可選兩類培養(yǎng)模式，則管理上需按照兩個(gè)專業(yè)管理，培養(yǎng)方案、排課、出國(guó)等都需要單獨(dú)分類進(jìn)行，依次類推。因此，中外合作辦學(xué)專業(yè)與普通專業(yè)的不同在于培養(yǎng)模式多導(dǎo)致分類學(xué)生少、學(xué)生出國(guó)流動(dòng)性大，管理不易。因此，針對(duì)培養(yǎng)模式多的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，在加強(qiáng)管理機(jī)制體制研究的同時(shí)，也應(yīng)增加項(xiàng)目專項(xiàng)管理人員的數(shù)量，保證合作辦學(xué)項(xiàng)目的規(guī)范管理與服務(wù)質(zhì)量。

2.3 管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)有待提高

管理人員思維模式僵化，管理方式方法需要?jiǎng)?chuàng)新。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)學(xué)生的突出特點(diǎn)是生活條件富裕、思維活躍、接受外國(guó)文化熏陶。同時(shí)培養(yǎng)模式多，這使得在教學(xué)管理過(guò)程中，中外合作辦學(xué)專業(yè)的管理與普通專業(yè)不能一概而論，管理人員應(yīng)該跳出原本的管理思維圈，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)、培養(yǎng)模式、出國(guó)情況等，轉(zhuǎn)換管理思維，在規(guī)章制度內(nèi)靈活開(kāi)展項(xiàng)目管理。

管理人員英語(yǔ)溝通能力不強(qiáng)。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在很多情況下需要進(jìn)行英語(yǔ)溝通，如與外方教師溝通、給外方教師排課、出國(guó)學(xué)生課程學(xué)分置換、國(guó)外學(xué)位證書認(rèn)定等培養(yǎng)或管理環(huán)節(jié)，均要求管理人員具備一定的英語(yǔ)溝通能力，才能保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2.4 管理人員工作主動(dòng)性不高，中外雙方溝通不充分

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理人員由于工作量大、培養(yǎng)模式多、特殊情況多，在工作中疲于應(yīng)對(duì)、缺乏思考，成就感不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，不能就中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

前文所述問(wèn)題同時(shí)也導(dǎo)致了中外雙方管理人員溝通不暢的問(wèn)題。中外雙方在國(guó)際合作項(xiàng)目中，往往是校級(jí)部門及其管理人員之間進(jìn)行溝通，確定項(xiàng)目整體框架和協(xié)調(diào)普遍性問(wèn)題，而在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題會(huì)更多，雙方教學(xué)管理人員并不能直接進(jìn)行溝通，導(dǎo)致排課不合理、溝通效率低等問(wèn)題。

3 提升中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)管理服務(wù)質(zhì)量的措施

3.1 完善管理機(jī)制

學(xué)校應(yīng)根據(jù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的管理制度，在管理中應(yīng)具有規(guī)范性和靈活性，該類專業(yè)既需要國(guó)際部門協(xié)作，又需要教務(wù)部門管理，不能一概等同于普通專業(yè)進(jìn)行管理。完善的管理制度應(yīng)涵蓋項(xiàng)目管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等各方面的內(nèi)容，并針對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的措施。

同時(shí)學(xué)校與學(xué)院、學(xué)校各部門、學(xué)院各管理人員應(yīng)厘清各自的職責(zé)分工，避免互相推諉的情況發(fā)生；打通中外溝通渠道，加強(qiáng)中方學(xué)校部門協(xié)作，中外合作辦學(xué)專業(yè)在利用雙方辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還需磨合兩方管理團(tuán)隊(duì)，克服培養(yǎng)流程、管理模式的不同帶來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)溝通交流及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、解決問(wèn)題。

3.2 擴(kuò)大管理團(tuán)隊(duì)，提高管理人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從學(xué)生培養(yǎng)的角度出發(fā)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含項(xiàng)目管理人員、教學(xué)管理人員、學(xué)生管理人員，分別對(duì)應(yīng)學(xué)校的國(guó)際處、教務(wù)處、學(xué)生處開(kāi)展具體工作，保證具體工作有對(duì)應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，同時(shí)開(kāi)展對(duì)應(yīng)管理方向的能力提升培訓(xùn)，使工作人員在工作中思考，在思考中提升。

招收高水平管理人員，加強(qiáng)人才引進(jìn)。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理人員應(yīng)具備良好的中英文溝通能力、較強(qiáng)的抗壓能力、學(xué)生工作處理能力等，具備全方面提升的綜合素質(zhì)和綜合能力。在招聘相關(guān)管理人員時(shí)，應(yīng)提升學(xué)歷要求，提升待遇，同時(shí)加強(qiáng)考核，對(duì)個(gè)人能力進(jìn)行全面評(píng)估。

建立周期性的能力培訓(xùn)課程。周期性的能力培訓(xùn)課程可以從理論層面提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)，從而將理論引入實(shí)踐，在實(shí)踐中探索好方法、好理論。同時(shí)，管理人員應(yīng)加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識(shí)，掌握學(xué)習(xí)的主動(dòng)性才是持久有效的方式。管理人員應(yīng)有意識(shí)地參加學(xué)習(xí)研討等活動(dòng)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，學(xué)習(xí)其他學(xué)院、學(xué)校的優(yōu)秀案例。

3.3 建立有效的激勵(lì)政策與管理評(píng)價(jià)

針對(duì)管理人員主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，從獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩方面入手，建立有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，既要對(duì)做得好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，又要對(duì)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的工作人員給予適當(dāng)懲罰，雙管齊下，形成提質(zhì)增效循環(huán)。獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施可依據(jù)學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、出國(guó)率等可考核的數(shù)據(jù)制訂，也可通過(guò)調(diào)研教師、學(xué)生，進(jìn)行管理服務(wù)水平評(píng)價(jià)。

3.4 建立項(xiàng)目管理系統(tǒng)與學(xué)生個(gè)人檔案

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中選擇3+1 或2+2 培養(yǎng)模式的學(xué)生需出國(guó)學(xué)習(xí)，出國(guó)時(shí)間根據(jù)學(xué)生是否滿足績(jī)點(diǎn)要求而各有不同。同時(shí)，出國(guó)學(xué)生管理是一個(gè)管理難點(diǎn)，目前在外學(xué)生的管理基本是遵從當(dāng)?shù)貙W(xué)校的管理，中方學(xué)校缺乏管理與溝通的抓手，黨團(tuán)工作無(wú)法開(kāi)展，學(xué)生在國(guó)外不便使用國(guó)內(nèi)的通信軟件，不能及時(shí)了解學(xué)生狀態(tài)。

建立項(xiàng)目管理系統(tǒng)可進(jìn)行學(xué)生管理與學(xué)生檔案保存，實(shí)現(xiàn)出國(guó)申請(qǐng)與審批、留學(xué)狀態(tài)查詢、暫緩畢業(yè)申請(qǐng)等功能，避免重復(fù)工作，同時(shí)能將學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程以文件形式留存，方便后期查看。學(xué)生在外留學(xué)期間的狀態(tài)可通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行更新，方便管理人員及時(shí)了解在外學(xué)生的狀態(tài)和困難，了解學(xué)業(yè)進(jìn)展，建立中外溝通渠道。

4 總結(jié)

中外合作辦學(xué)是高等教育國(guó)際化的重要途徑之一，將中外合作辦學(xué)項(xiàng)目納入學(xué)校的規(guī)范化管理是目前十分迫切的問(wèn)題。目前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在教學(xué)管理與服務(wù)中仍存在著諸多問(wèn)題，如部門協(xié)作不順、管理人員主動(dòng)性不高、缺乏有效方式方法等，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)完善管理機(jī)制，擴(kuò)大管理團(tuán)隊(duì)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立激勵(lì)與評(píng)價(jià)政策，運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)完善學(xué)生檔案。