付麗娜 羅嘉昊 茆大煒

(1.湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.中南電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南 長沙 410014)

一、引言

我國水資源分布呈現(xiàn)南多北少的空間不協(xié)調(diào)性，而湖南省河流、湖泊數(shù)量眾多，水資源豐富，為地區(qū)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的自然條件。如何充分利用這一地區(qū)稟賦條件，發(fā)揮湖南水利優(yōu)勢(shì)，成為解決我國水資源空間分配不均的一大重點(diǎn)難題。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，不僅需要提升我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，同時(shí)也要為我國農(nóng)村發(fā)展帶來新的動(dòng)力，這也對(duì)湖南省水利設(shè)施建設(shè)提出了更高的期望。

2021年8月24日，湖南省水利廳印發(fā)了《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》作為今后一個(gè)階段湖南推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)湖南水利改革發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行了分析研判，并明確提出了“十四五”期間湖南省水利系統(tǒng)發(fā)展的總體思路、主體目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》指出，要基于組織保障、資金保障、政策保障、科研保障四大舉措，有效保證湖南省供水、糧食以及經(jīng)濟(jì)安全，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障，實(shí)現(xiàn)湖南省新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。然而，湖南省水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中依然存在諸多問題：第一，湖南省地處季風(fēng)氣候帶，降水季節(jié)性分布不均衡，導(dǎo)致旱災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，部分地區(qū)對(duì)水資源配置不合理，缺乏具有調(diào)蓄功能的大中型水利工程，無法保證中等干旱年的基本供需平衡；第二，河流下游沖積平原屬于人口聚居地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，但是水資源來源較為單一，而近幾年湖南高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題影響了居民的用水安全，需要加強(qiáng)水系連通，優(yōu)化水資源質(zhì)量。由此可見，湖南省水利體系建設(shè)不充分、不均衡、不可持續(xù)的問題依舊存在，粗獷式的要素投入和低效率資源利用問題成為湖南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興策略的掣肘。在此背景下，本文擬構(gòu)建湖南省水利設(shè)施供給效率評(píng)價(jià)體系，分析影響湖南省水利設(shè)施供給效率的影響因素，為“十四五”時(shí)期湖南省補(bǔ)齊水利體系建設(shè)短板提供理論支撐，為湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)提供政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)水利設(shè)施供給效率評(píng)價(jià)

學(xué)界對(duì)水利設(shè)施供給效率的研究可以分為兩個(gè)方面：一是選取水利相關(guān)指標(biāo)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)者大多使用DEA方法對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)出與投入進(jìn)行深入分析，客觀評(píng)價(jià)水利設(shè)施的供給效率，一定程度上避免了主觀偏誤。研究表明，我國農(nóng)村農(nóng)田設(shè)施整體效率低下[1]，并且呈現(xiàn)東高西低的特征[2][3]。二是從水利設(shè)施服務(wù)對(duì)象即農(nóng)戶滿意度考察水利設(shè)施建設(shè)狀況。有學(xué)者基于實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國陜西省部分地區(qū)水利設(shè)施管護(hù)績效較高，驅(qū)動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)“單路徑、雙驅(qū)動(dòng)”模式[4]；而河南、寧夏等省份的水利設(shè)施建設(shè)水平較低，并且農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的預(yù)期均未達(dá)到理想高度[5]。部分學(xué)者采用層次分析法深入研究不同收入層次的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的需求意愿及其影響因素。Wang等(2017)研究表明，地域特征、農(nóng)田灌溉情況和制度環(huán)境是影響農(nóng)民需求的主要因素[6]。俞蕾和楊高升(2022)[7]采用SBM-Malmquist-Tobit模型，深入研究了農(nóng)田水利設(shè)施供給效率低下的原因。該研究表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)田水利投資結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施供給效率存在正向影響；而農(nóng)戶工資性收入比例、農(nóng)村居民文盲率對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施供給效率有負(fù)向影響，進(jìn)而造成農(nóng)田水利設(shè)施供給效率低下。

(二)水利設(shè)施影響因素

學(xué)者在深入研究農(nóng)田水利設(shè)施影響因素時(shí)，主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府投資、資源稟賦三個(gè)方面，進(jìn)一步可細(xì)分為農(nóng)戶收入、人均耕地面積、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府投資力度等因素。上述變量中，較為有爭議的因素是農(nóng)戶收入問題。一方面，農(nóng)戶收入水平可以對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施供給效率產(chǎn)生正向影響，農(nóng)戶收入差異適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)刺激農(nóng)田水利設(shè)施的提供比例，從而提升農(nóng)田水利設(shè)施供給水平[8]；另一方面，農(nóng)戶的兼業(yè)行為會(huì)對(duì)灌溉效率產(chǎn)生負(fù)向影響，農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)營效率會(huì)因非農(nóng)收入的增加而降低[9]。農(nóng)戶家庭外出勞動(dòng)力占家庭人口的比重對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)會(huì)產(chǎn)生負(fù)向影響，而農(nóng)村家庭人均收入?yún)s會(huì)對(duì)農(nóng)戶參與村莊小型農(nóng)田水利設(shè)施供給及維護(hù)集體行動(dòng)意愿產(chǎn)生正向影響[10]?？梢姡苤饕从谵r(nóng)戶兼業(yè)行為，該矛盾的存在不僅影響農(nóng)戶收入，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)于自身工作時(shí)間的安排。但也有學(xué)者持相反觀點(diǎn)，段海嘯(2015)[11]提出農(nóng)村水利設(shè)施供給效率低下的主要原因是勞動(dòng)力投入過多。無論農(nóng)村勞動(dòng)力是否真正得到合理配置，以上學(xué)者的研究均表明我國農(nóng)村存在勞動(dòng)力分配不均現(xiàn)象，這對(duì)我國農(nóng)村水利設(shè)施灌溉效率存在較大影響。在政府投資和資源稟賦方面，學(xué)者大多強(qiáng)調(diào)政策與法律因素的重要影響[12][13]，并強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)抓住立法、規(guī)劃、投入、政策等利好[14][15]，提高我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。政府對(duì)農(nóng)田水利的投資力度是影響設(shè)施投資效率的主要因素[16]，農(nóng)戶的耕地面積較少時(shí)會(huì)更愿意維持當(dāng)前的水利設(shè)施運(yùn)營管理水平[17][18]。

綜上所述，現(xiàn)有研究還存在一定的缺陷。大多數(shù)學(xué)者對(duì)水利設(shè)施效率的研究集中在全國宏觀層面或者一些流域范圍，較少學(xué)者對(duì)省內(nèi)各市的水利設(shè)施供給情況有針對(duì)性地進(jìn)行研究，而且大多數(shù)學(xué)者采用傳統(tǒng)的DEA方法對(duì)其效率進(jìn)行測(cè)算，該方法無法考慮投入產(chǎn)出松弛性不足的問題，也忽略了實(shí)際生產(chǎn)中非期望產(chǎn)出因素。本文使用超效率SBM模型，結(jié)合超效率DEA模型和SBM模型的優(yōu)點(diǎn)，精確測(cè)度了2011—2020年湖南省水利設(shè)施供給效率，并用Tobit方法分析了湖南省水利設(shè)施供給效率的外部影響因素。

三、數(shù)據(jù)與模型

(一)研究方法

1.超效率SBM方法

在使用傳統(tǒng)DEA模型時(shí)，若出現(xiàn)多個(gè)效率值為1的情況，效率比較便無法繼續(xù)進(jìn)行?；诖耍珼ogramaci等(1988)提出了超效率DEA模型，用于有效區(qū)分效率值大于1的各決策單元[19]。以此為基礎(chǔ)，Tone(2001)進(jìn)一步提出了SBM模型，消除了投入產(chǎn)出松弛變量對(duì)測(cè)度值的影響并且考慮了非期望產(chǎn)出對(duì)效率的影響[20]。而本文選用的超效率SBM模型，結(jié)合了超效率DEA模型和SBM模型的優(yōu)點(diǎn)，從兩個(gè)維度進(jìn)一步對(duì)比有效決策單元，并解決了多決策單元完全效率的問題。

本文選用超效率SBM模型作為計(jì)算湖南省水利設(shè)施供給效率的主要工具，研究湖南省水利設(shè)施供給效率的動(dòng)態(tài)變化。具體模型設(shè)定如下：

xj和yj分別為投入和產(chǎn)出向量，p和q分別為投入和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)；e-和e+分別為p和q維單位行向量；S-為投入的松弛變量，S+為產(chǎn)出的松弛變量。

2.Tobit方法

Tobit模型利用最大似然估計(jì)法計(jì)算實(shí)證結(jié)果。本文構(gòu)建的Tobit回歸模型為：

Yit=α+β1x1it+β2x2it+…+βnxnit+εit

式中，i為水利設(shè)施決策單元的編號(hào)；t為時(shí)間期數(shù)；Y為超效率SBM模型的測(cè)算值；εit是隨機(jī)誤差項(xiàng)；βn為回歸系數(shù)；xnit為第i個(gè)決策單元解釋變量在第t期的值。

(二)指標(biāo)選取

超效率SBM方法主要從投入、產(chǎn)出兩個(gè)角度對(duì)效率進(jìn)行分析，因此湖南省水利設(shè)施供給效率評(píng)價(jià)指標(biāo)分為投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。本文以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，選取了湖南省水利設(shè)施供給效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)研究。

鄉(xiāng)村振興背景下，水利設(shè)施的主要用途是基于灌溉排水等行為對(duì)旱澇災(zāi)害進(jìn)行防治，以保證農(nóng)田作物產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率?；诖?，本文主要依托水利設(shè)施的灌溉、排水功能來選取湖南省水利設(shè)施供給效率評(píng)價(jià)體系的測(cè)度指標(biāo)。在投入指標(biāo)方面，農(nóng)業(yè)用水量和水利排灌機(jī)械數(shù)為物資投入指標(biāo)，水利設(shè)施投資額為湖南省水利設(shè)施的資金投入指標(biāo)，水利部門從業(yè)人員為人力投入指標(biāo)。在產(chǎn)出指標(biāo)方面，本文選取農(nóng)村人均可支配收入和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為湖南省水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)。在生態(tài)產(chǎn)出指標(biāo)方面，選取有效灌溉面積和水土流失治理面積，以此突出水利設(shè)施的排灌、除澇用途。選取受災(zāi)面積作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)。具體指標(biāo)名稱見表1。

表1 湖南省水利設(shè)施投入產(chǎn)出指標(biāo)

(三)數(shù)據(jù)來源

本文選取2011—2020年湖南省省級(jí)及市級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，原始數(shù)據(jù)來自《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地級(jí)市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。由于湘西土家族苗族自治州數(shù)據(jù)存在較多缺失，因此剔除該地級(jí)市數(shù)據(jù)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)湖南省水利設(shè)施供給效率測(cè)度結(jié)果

運(yùn)用SBMrun軟件計(jì)算出湖南省及13個(gè)地級(jí)市的水利設(shè)施供給效率，結(jié)果如表2所示。從全省角度來看，湖南省2011—2020年的水利設(shè)施供給效率總體呈現(xiàn)U型上升趨勢(shì)，從2016年的最低效率值0.835上升至2020年的最高效率值0.952，但是效率始終小于1，未達(dá)到有效利用狀態(tài)，說明盡管湖南省水利設(shè)施供給效率呈現(xiàn)持續(xù)改善的態(tài)勢(shì)，但是水利設(shè)施投入規(guī)模仍需要優(yōu)化，水利設(shè)施供給效率仍存在提升空間。從數(shù)據(jù)方面來看，2011—2016年水利設(shè)施投資額和水利排灌機(jī)械數(shù)的年均增長率分別為1.6%和2.5%，遠(yuǎn)低于2017—2020年間的4.1%和3.8%，投入指標(biāo)效率偏低，且2013年湖南省遭遇旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重，這兩個(gè)因素共同導(dǎo)致湖南省水利設(shè)施供給效率呈現(xiàn)U型上升趨勢(shì)。從年份間的效率差距來看，湖南省水利設(shè)施供給效率變化幅度不大，各年間的增幅與降幅均不超過0.5%，說明多年來湖南省水利設(shè)施供給效率均保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

表2 2011—2020年湖南省及13個(gè)地級(jí)市水利設(shè)施供給效率結(jié)果

基于效率分解的角度進(jìn)行分析，本文參照已有研究[21][22]，將湖南省水利設(shè)施供給效率分解成純技術(shù)效率與規(guī)模效率，三者間的關(guān)系為綜合技術(shù)效率=規(guī)模效率×純技術(shù)效率。其中純技術(shù)效率主要體現(xiàn)湖南省水利設(shè)施管理與技術(shù)創(chuàng)新的影響，規(guī)模效率主要體現(xiàn)水利設(shè)施投入規(guī)模的影響，綜合技術(shù)效率則體現(xiàn)水利設(shè)施資源配置能力、資源運(yùn)用效率等多方面的影響。由表3數(shù)據(jù)可以看出，湖南省水利設(shè)施供給的綜合技術(shù)效率小于1，需要優(yōu)化資源配置組合，提升資源運(yùn)用效率。純技術(shù)效率大于1，處于有效年份，且保持波動(dòng)上升趨勢(shì)，說明湖南省水利設(shè)施的技術(shù)進(jìn)步是保證水利設(shè)施供給效率提升的重要因素，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代灌溉技術(shù)等創(chuàng)新要素的投入，穩(wěn)步推進(jìn)水利設(shè)施供給效率增長。規(guī)模效率小于1，處于無效年份，表明湖南省水利設(shè)施在投入產(chǎn)出規(guī)模方面仍有進(jìn)步空間，政府應(yīng)當(dāng)重視水利設(shè)施的要素投入，不斷優(yōu)化資金、人員等要素投入的配置模式，保證效率穩(wěn)步提升。

表3 2011—2020年湖南省水利設(shè)施供給效率及其分解值

(二)湖南省分區(qū)域水利設(shè)施供給效率演變分析

本文依據(jù)湖南省各地級(jí)市水利設(shè)施供給效率數(shù)據(jù)，將湖南省劃分為北部和南部兩個(gè)地區(qū)，分別測(cè)算2011—2020年水利設(shè)施供給效率的均值。結(jié)果表明，湖南省水利設(shè)施供給效率的空間格局呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，且表現(xiàn)出明顯的南北差異(見圖1)。湖南省北部地區(qū)與南部地區(qū)的效率均值分別為1.102和0.677，湘北地區(qū)的水利設(shè)施供給效率明顯高于湘南地區(qū)。

圖1 湖南省分區(qū)域水利設(shè)施供給效率變化趨勢(shì)

湖南省北部地區(qū)的長沙、湘潭、株洲、常德和張家界的水利設(shè)施供給效率在2011—2020年間均大于1，益陽除2015年、2016年、2020年，岳陽除2011年、2012年、2016—2020年的效率值小于1外，其余年份的效率值均大于1。這些地級(jí)市的水利設(shè)施供給效率基本保持有效利用狀態(tài)，說明水利設(shè)施資源配置合理，人員、資金要素利用率高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定。常德、益陽和岳陽地處洞庭湖平原區(qū)，是湖南省重要的商品糧種植基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模大，地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平高于全省平均水平，水利排灌機(jī)械利用率高，因此推動(dòng)了水利設(shè)施要素配置效率的高效利用。長沙、湘潭和株洲依托“長株潭一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，是湖南省的經(jīng)濟(jì)中心，水利設(shè)施投入規(guī)模大，并且農(nóng)民受教育程度較高，更容易接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和節(jié)水灌溉設(shè)備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此從水利設(shè)施純技術(shù)效率角度分析，他提升了水利設(shè)施供給效率的穩(wěn)定性。張家界是湖南省知名的旅游城市，重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的保護(hù)，積極推進(jìn)水利與旅游融合發(fā)展，因此水利設(shè)施資源配置合理，保證了水利設(shè)施供給效率穩(wěn)步提升。

湖南省南部地區(qū)的衡陽、永州、婁底的水利設(shè)施供給效率在2011—2020年間均小于1，邵陽除2011年、2012年、2016—2020年，郴州除2011年、2018—2020年，懷化除2011年、2012年、2017年、2018年的效率值大于1外，其余年份的效率值均小于1，說明這些地級(jí)市的水利設(shè)施供給效率未達(dá)到有效利用狀態(tài)，需要提升資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新效率。湖南南部地區(qū)多山地、丘陵地形，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植難以展開，多為小農(nóng)經(jīng)營，并且由于地形復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以發(fā)揮應(yīng)有作用，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)難度大，一定程度上導(dǎo)致水利設(shè)施供給效率低下。同時(shí)，受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力多為年紀(jì)較大的自耕農(nóng)。他們的受教育程度普遍較低，多數(shù)人無法熟練使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，也難以配合新型節(jié)水灌溉技術(shù)提升農(nóng)業(yè)用水效率，因而阻礙了水利設(shè)施供給效率的提升。

(三)Tobit影響因素分析

1.指標(biāo)選取說明

本文基于水利設(shè)施的供給效率，通過Tobit回歸方法來檢驗(yàn)所選自變量是否為可能的影響因素?；谒O(shè)施自身具有的公共品屬性，并借鑒汪琦等(2017)[2]、俞蕾和楊高升(2022)[7]等人的研究，本文選取湖南省以及13個(gè)地級(jí)市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)水利投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)居民收入狀況作為Tobit回歸的自變量。具體指標(biāo)見表4。

表4 湖南省水利設(shè)施供給效率影響因素

2.Tobit回歸結(jié)果分析

本文運(yùn)用Tobit方法進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果見表5：

表5 湖南省水利設(shè)施供給效率影響因素的混合Tobit結(jié)果

從Tobit回歸估計(jì)結(jié)果可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況X1與湖南省水利設(shè)施供給效率呈顯著正相關(guān)關(guān)系。地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況越好，越能有較多的資金投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。同時(shí)，由于這些地方資金充足，地方政府也有更多資金投入到農(nóng)田水利的建設(shè)當(dāng)中，從而更有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利的發(fā)展。

地區(qū)水利投資結(jié)構(gòu)X2與湖南省水利設(shè)施供給效率呈顯著正相關(guān)關(guān)系。目前，湖南省農(nóng)村水利設(shè)施投資主要來自地方政府的公共財(cái)政資金，當(dāng)?shù)鼐用竦耐度胭Y金為輔助資金來源。但是由于我國政府呈現(xiàn)多層級(jí)結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的傳輸存在局限性，水利設(shè)施建設(shè)供需配置不均衡的問題時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樗O(shè)施的直接受益者，可以基于自身需求與當(dāng)?shù)刈杂刑卣?，因地制宜推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在保證水利設(shè)施建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也能提高建筑資金的使用效率，進(jìn)而助力農(nóng)村水利設(shè)施供給效率的提升。

地區(qū)居民收入狀況X3與湖南省水利設(shè)施供給效率之間顯著負(fù)相關(guān)。當(dāng)前，我國持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，農(nóng)村居民收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，工資性收入在農(nóng)村居民總收入中占比逐年遞增，農(nóng)村居民生產(chǎn)經(jīng)營收入比重因此受到擠壓。在此情況下，農(nóng)村居民會(huì)更傾向于工資性收入所帶來的及時(shí)收益，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的積極性和依賴性會(huì)逐年降低，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民減少對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，最終導(dǎo)致水利設(shè)施供給效率降低。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了確保Tobit回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文選擇替換因變量方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。部分學(xué)者將農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力作為物資投入指標(biāo)，農(nóng)林牧漁從業(yè)人數(shù)作為人力投入指標(biāo)來測(cè)度水利設(shè)施的供給效率。基于此，本文將因變量進(jìn)行替換，并計(jì)算出新的水利設(shè)施供給效率進(jìn)行Tobit回歸(表6)。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

將表5的回歸結(jié)果與表6進(jìn)行對(duì)比，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)水利投資結(jié)構(gòu)、地區(qū)居民收入狀況的回歸系數(shù)方向與顯著性均未發(fā)生明顯變化，說明本文Tobit回歸結(jié)果較為穩(wěn)健。

五、結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文對(duì)2011—2020年湖南省及13個(gè)地級(jí)市的水利設(shè)施供給效率進(jìn)行實(shí)證研究，分析湖南省水利設(shè)施供給效率的具體情況，并探究其影響因素，得出如下結(jié)論：

第一，2011—2020年，湖南省水利設(shè)施的供給效率始終小于1，未達(dá)到有效利用狀態(tài)，整體呈現(xiàn)U型上升趨勢(shì)，說明湖南省水利設(shè)施存在資源要素的投入不足或無謂損失等問題，投入規(guī)模需要持續(xù)優(yōu)化。

第二，從效率分解角度來看，湖南省水利設(shè)施供給的綜合技術(shù)效率小于1，需要優(yōu)化資源配置組合，提升資源運(yùn)用效率；純技術(shù)效率大于1，說明湖南省水利設(shè)施的技術(shù)進(jìn)步是保證水利設(shè)施供給效率提升的重要因素；規(guī)模效率小于1，表明湖南省水利設(shè)施在投入產(chǎn)出規(guī)模方面仍有進(jìn)步空間。

第三，分區(qū)域來看，湖南省水利設(shè)施供給效率的空間格局呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，且表現(xiàn)出明顯的南北差異，湖南省北部地區(qū)與南部地區(qū)的效率均值分別為1.102和0.677，湘北地區(qū)的水利設(shè)施供給效率明顯高于湘南地區(qū)。湘南地區(qū)受地域限制、農(nóng)業(yè)人口減少等原因影響，水利設(shè)施供給效率提升幅度較低。

第四，湖南省水利設(shè)施供給效率的影響因素中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)水利投資結(jié)構(gòu)與湖南省水利設(shè)施的供給效率之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系，而地區(qū)居民收入狀況與湖南省水利設(shè)施供給效率之間呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。

(二)政策建議

第一，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃，加大農(nóng)田水利科技支撐投入。由于湖南湘北地區(qū)與湘南地區(qū)的水利設(shè)施供給效率差異較大，需要對(duì)不同區(qū)域的水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃。對(duì)于湘北平原地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)優(yōu)越，水利設(shè)施處于規(guī)模效率遞增階段，可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田水利設(shè)施的投資規(guī)模，特別是加大水利設(shè)施的科技投入，提高水利科技創(chuàng)新能力，以科技力量帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。對(duì)于湘南丘陵地區(qū)和地形復(fù)雜地區(qū)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)田水利投資效率低，大部分地區(qū)處于規(guī)模效率遞減階段，所以需要改善新建的農(nóng)田水利設(shè)施，增加居民意識(shí)領(lǐng)域的教育投入，向用水農(nóng)戶傳授治理知識(shí)與基本技能，培養(yǎng)其合作精神，促進(jìn)農(nóng)戶在水利設(shè)施治理中的參與行為和合作行為。

第二，優(yōu)化農(nóng)田水利投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與。從Tobit回歸結(jié)果可知，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)林牧漁業(yè)投資相對(duì)于地區(qū)財(cái)政農(nóng)村水務(wù)投資所占越大，則對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利供給效率的提升會(huì)越大。因此鼓勵(lì)農(nóng)戶增大農(nóng)村水利設(shè)施的投資力度，提升節(jié)水灌溉技術(shù)，可以有效增強(qiáng)水利設(shè)施的配置效率。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樗O(shè)施的直接受益者，也可基于自身需求與當(dāng)?shù)氐赜蛱卣鳎虻刂埔送七M(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

第三，以提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入為重點(diǎn)，抓住鄉(xiāng)村振興過程中的主要矛盾。提高農(nóng)村居民生產(chǎn)經(jīng)營收入占農(nóng)民總收入的比重，進(jìn)而促使農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，助力水利設(shè)施供給效率的提高。同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)合理制定農(nóng)田水利設(shè)施的具體規(guī)劃，提升農(nóng)田水利設(shè)施的承載能力，以高水平的水利設(shè)施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶收入，解決農(nóng)民民生問題。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)，吸引人才返鄉(xiāng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。湖南南部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植難以進(jìn)行，農(nóng)村水利設(shè)施供給效率降低。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合湖湘水文化，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民文化建設(shè)，并通過打造獨(dú)特水利文化，發(fā)展特色餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，形成各農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì)，不僅能構(gòu)建山清水秀、人與自然和諧共處的“水美湘村”，還能吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。