李 俊 宋加旭

［提要］ 黨的二十大對中國特色社會主義民主政治認(rèn)識達(dá)到了新高度,全面闡述了全過程人民民主的特征、優(yōu)勢和發(fā)展方向,開啟了全過程人民民主的新征程,也必將推動全過程人民民主的新發(fā)展。隨著全過程人民民主概念的提出,學(xué)界開啟了社會主義民主理論探索的新進(jìn)程。其間,學(xué)界主要圍繞全過程人民民主如何界定、如何生成、如何評價以及如何保障等問題展開了討論抑或爭論,著重對全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、生成邏輯、價值意蘊(yùn)、發(fā)展路徑等議題進(jìn)行了集中探討,甄別和廓清了相應(yīng)議題的核心和實(shí)質(zhì)。當(dāng)前研究呈現(xiàn)以國家民主政策為主要導(dǎo)向、以宏觀價值層面為主要視角、以理論規(guī)范研究為主要方法、以政策語言演繹為主要路徑、以自主話語體系為主要立場的基本特征。展望未來,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,學(xué)界應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建基本理論、豐富研究對象、開闊研究視角、拓展實(shí)證研究、優(yōu)化研究路徑等方面加強(qiáng)對全過程人民民主的前瞻性思考。

民主是全人類的共同價值,是當(dāng)今世界各國人民的普遍追求,也是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民始終不渝追求和堅守的價值理念。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,對當(dāng)代中國民主理論與實(shí)踐作出全新概括,創(chuàng)造性提出全過程人民民主這一重大理念。黨的二十大更是全面闡述了全過程人民民主的特征、優(yōu)勢和發(fā)展方向,對社會主義民主政治和全過程人民民主的認(rèn)識達(dá)到了新高度,開啟了全過程人民民主發(fā)展的新征程?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[1]自全過程人民民主概念提出以來,理論界和實(shí)務(wù)界圍繞全過程人民民主的研究如火如荼,已初步勾勒出全過程人民民主研究的知識譜系。但全過程人民民主理論是如何與實(shí)踐互動共構(gòu)的,怎樣累積發(fā)展,經(jīng)歷了哪些標(biāo)志性的學(xué)術(shù)事件,又產(chǎn)生了什么樣的影響,全過程人民民主研究聚焦于哪些主題,展開了怎樣的討論和爭論,理論發(fā)展又呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)和趨勢,未來研究應(yīng)該從哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)以發(fā)掘新的知識增長點(diǎn)和指導(dǎo)民主政治實(shí)踐,這些都亟待學(xué)界著力探索和厘清。目前,已有研究多側(cè)重于價值描述和理論闡釋,學(xué)理性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不夠,更缺乏整體性視角和學(xué)術(shù)史立場,制約了對全過程人民民主理論的規(guī)律性揭示和體系化構(gòu)建及可操作性落實(shí)。因此,結(jié)合黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述,回顧和梳理新時代全過程人民民主理論的發(fā)展歷程,歸納與提煉核心議題中的學(xué)術(shù)爭鳴,分析和總結(jié)當(dāng)前研究呈現(xiàn)的基本特征,展望新征程中研究的空間與方向,有助于全過程人民民主理論研究的高質(zhì)量發(fā)展和中國特色社會主義民主政治實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、全過程人民民主研究的演進(jìn)歷程

全過程人民民主從概念萌芽、寫入法律,到正式提出、系統(tǒng)闡發(fā)、概念定型、全面運(yùn)用,經(jīng)歷了眾多重要節(jié)點(diǎn)。學(xué)者們結(jié)合自身學(xué)術(shù)背景,在不同的時間節(jié)點(diǎn),立足價值、制度與實(shí)踐等多層面,宏觀、中觀與微觀等多維度,圍繞全過程人民民主的理論與實(shí)踐問題不斷進(jìn)行探索、討論、總結(jié)和反思,助推了全過程人民民主的理論提升與實(shí)踐發(fā)展。

(一)“全過程民主”的提出與理論探索

人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民矢志不渝的追求。無論風(fēng)云怎樣變幻,我們始終初心不改。黨的十八大以來,面對地方競爭性選舉所引發(fā)的嚴(yán)重政治后果、西式民主域外推廣實(shí)踐遭遇的“治理衰敗”和“民主衰退”困局等國內(nèi)國際嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),黨中央始終堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路,大力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中國“人民民主不僅通過票決的選舉民主,還要通過廣泛協(xié)商的協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn),協(xié)商民主無處不在、無時不有,實(shí)現(xiàn)了人民群眾廣泛參與到國家治理之中”[2]。通過選舉民主與協(xié)商民主的互動耦合,中國人民民主克服了單一選舉民主的虛化弊端,實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的貫通,真正使國家政治生活和社會生活各方面、各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造,真正保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利行使,彰顯出社會主義民主全局性、全民性、全程性的實(shí)踐特征。正是基于中國民主政治建設(shè)的新發(fā)展,習(xí)近平總書記在2019年11月考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時提出:“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵3](P.303)這是第一次把全過程與人民民主聯(lián)系起來,是對中國式民主形態(tài)的最新概括。

“全過程民主”概念提出后,學(xué)術(shù)界隨即開啟了對“全過程民主”的理論研究。韓震率先發(fā)表《全過程民主制度保證了中國道路的成功》一文,對全過程民主的制度價值進(jìn)行學(xué)術(shù)闡發(fā);[4]房亞明緊隨其后發(fā)表《“全過程民主”視域下城市社區(qū)自主治理的機(jī)制建構(gòu)》一文,從“全過程民主”視角剖析城市社區(qū)的自主治理;[5]高奇琦、杜歡則基于科技文明類型與民主形態(tài)的匹配視角探討智能文明時代“全過程民主”的中國特點(diǎn)及發(fā)展前景。[6]這些對“全過程民主”探討的初步嘗試,推動了學(xué)術(shù)界對全過程民主的關(guān)注。此后,關(guān)于全過程民主的各類學(xué)術(shù)會議陸續(xù)召開。其中,具有標(biāo)志性意義的學(xué)術(shù)事件是2020年11月,《探索與爭鳴》編輯部與上海市政治學(xué)會聯(lián)合召開圓桌會議,推出圓桌筆談欄目,集中對全過程民主的價值意義、內(nèi)涵特征、發(fā)展背景、重點(diǎn)領(lǐng)域和拓展空間等主題進(jìn)行研究。筆談欄目推出的成果得到中央有關(guān)部門的高度重視,全過程民主研究的進(jìn)程由此被迅速推進(jìn)。此后,魯品越、唐亞林等學(xué)者開始嘗試從宏觀靜態(tài)或中觀微觀動態(tài)等各層面詮釋“全過程民主”的內(nèi)涵特征與價值優(yōu)勢,范圍與向度、運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制,①學(xué)界對全過程民主的理論認(rèn)識進(jìn)一步深化。

在學(xué)界孜孜探索的同時,實(shí)務(wù)界也開始從多方面推動全過程民主的理論闡釋與實(shí)踐發(fā)展。2021年2月中宣部在編寫的《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》等通俗理論讀物中,首次將“全過程民主”吸納到有關(guān)章節(jié),并對全過程民主進(jìn)行理論闡釋。鑒于“全過程民主”體現(xiàn)了人民民主的鮮明特點(diǎn),有利于在人大制度建設(shè)和工作實(shí)踐中更好保障人民各項(xiàng)民主權(quán)利,2021年3月新修正的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》把“全過程民主”正式寫進(jìn)法律,要求“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持全過程民主”[7](P.3),全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”[7](P.13)。同年6月,首次在官方報告中提出“全過程民主”并將其與公民政治權(quán)利保障相聯(lián)系,指出:“公民在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求,有序參與社會管理,成為全過程民主的重要渠道?！盵8](P.33)與此同時,北京、上海等多地哲學(xué)社會科學(xué)辦公室將“全過程民主”納入2020、2021年度社科規(guī)劃選題,并予以立項(xiàng)支持。

總的來看,這一時期把“全過程民主”看作是人民民主的實(shí)現(xiàn)形態(tài)、中國式民主的典范和標(biāo)識。盡管圍繞“全過程民主”的研究尚屬于起步階段,顯得零星,但對其性質(zhì)內(nèi)涵、價值優(yōu)勢、基本定位與發(fā)展策略等基本議題的研究,一定程度上推動了新概念的廣泛傳播與民主政治實(shí)踐的開展,為“全過程人民民主”的理論研究奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)“全過程人民民主”概念形成與理論再探索

基于前期學(xué)界與實(shí)務(wù)界對全過程民主的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索,習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展和完善“全過程民主”論斷。2021年7月1日,習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上明確提出:“發(fā)展全過程人民民主”[9](P.12)。盡管與“全過程民主”相比,“全過程人民民主”概念“更加凸顯人民民主的內(nèi)涵和特征”[10],但“全過程人民民主”究竟是怎樣的民主,黨中央還沒有作出清晰界定和系統(tǒng)分析。2021年10月,在中央人大工作會議上習(xí)近平總書記首次對全過程人民民主的基本內(nèi)涵和價值優(yōu)勢進(jìn)行集中闡發(fā),系統(tǒng)解答了“什么是全過程人民民主”“怎樣發(fā)展全過程人民民主”“如何把握民主、怎樣評價民主”等重大問題,提出了“三全”“四統(tǒng)一”“八個能否”“四要看、更要看”等重大論斷。2021年11月,黨的十九屆六中全會將“全過程人民民主”正式寫入黨的第三個歷史決議——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,將其列為新時代政治建設(shè)的歷史性成就和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,“全過程人民民主”概念最終理論定型。2022年10月,黨的二十大報告再次對全過程人民民主在新時代的成就、新征程的規(guī)劃、新發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行全面闡述,并將之載入《中國共產(chǎn)黨章程》。全過程人民民主由此獲得綱領(lǐng)性文獻(xiàn)的支持而迅速獲得學(xué)術(shù)界的重視。

以建黨100周年的“七一”講話為重要標(biāo)志,學(xué)術(shù)界開啟了“全過程人民民主”的研究進(jìn)程。中國社會科學(xué)院應(yīng)黨中央要求,繼2000年成立民主問題研究中心后,再度設(shè)立社會主義民主研究中心,聚焦全過程人民民主研究。該中心的成立是一個重大學(xué)術(shù)事件,標(biāo)志著中國最高哲學(xué)社會科學(xué)機(jī)構(gòu)開始集中系統(tǒng)地研究新時代中國特色社會主義民主問題。天津師范大學(xué)國家治理研究院也連續(xù)舉辦多場“人民民主公開課”,邀請桑玉成、徐勇、程竹汝、張明軍、張賢明、王宗禮等多位專家解讀詮釋全過程人民民主。該活動線上觀看人數(shù)近20萬,并獲得光明日報等主流媒體報道,產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響。以此類學(xué)術(shù)事件為引領(lǐng),學(xué)界紛紛舉辦各類全過程人民民主研討會,②全過程人民民主研究走向快車道。與此相呼應(yīng),政府和科研管理機(jī)構(gòu)開始關(guān)注、重視和支持全過程人民民主主題,助推全過程人民民主理論研究走向高潮。王炳權(quán)、程竹汝、王宗禮等知名學(xué)者分別成功中標(biāo)2021、2022年度國家社科基金重大項(xiàng)目,著力對習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述、全過程人民民主的理論基礎(chǔ)和發(fā)展路徑進(jìn)行攻關(guān)研究。天津、上海、江蘇、四川等省市哲社辦也將全過程人民民主納入年度社科基金指南,2022年國家哲社辦更是在政治學(xué)、黨史黨建、法學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科設(shè)置“全過程人民民主”選題條目7個,給予23項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)資助。

廣泛的學(xué)術(shù)討論和各類社科基金的大力支持,使得全過程人民民主研究迅速形成熱潮,系列研究成果密集涌現(xiàn)。桑玉成、程竹汝等學(xué)者的著作《全過程人民民主理論探析》《全過程人民民主:基于人大履職實(shí)踐的研究》率先于2021年由上海人民出版社出版,這是全過程人民民主的首創(chuàng)之作。佟德志教授主編的《全面發(fā)展全過程人民民主》(中國人民大學(xué)出版社2022年6月版)一書,按照全過程人民民主的探索與創(chuàng)新、形態(tài)與特征、要素與結(jié)構(gòu)、推進(jìn)與發(fā)展等結(jié)構(gòu)依次展開,全面展現(xiàn)了新時代中國民主政治的發(fā)展演變、重要成就與基本經(jīng)驗(yàn),是當(dāng)前全過程人民民主研究的匯編之作,反映了學(xué)界研究前沿,具有較高的參考價值。爾后,2022年8月,中國社會科學(xué)出版社出版林建華等著《中國的全過程人民民主》,對全過程人民民主完整的制度程序和參與實(shí)踐進(jìn)行了全景式掃描和理論闡釋,大大推進(jìn)了全過程人民民主的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新。2022年9月和2023年3月,人民出版社先后出版中央黨校(國家行政學(xué)院)人民民主研究中心編寫的《全過程人民民主的理論與實(shí)踐》和王靈桂等著的《行得通很管用的人民民主:全過程人民民主發(fā)展研究》。2023年4月,外文出版社出版鄭必堅主編的《全過程人民民主在中國》,通過對我國38個代表性民主實(shí)踐進(jìn)行實(shí)例匯編與理論分析,有利于國際社會更直觀地理解中國的全過程人民民主。

與此同時,《中國社會科學(xué)》《政治學(xué)研究》《馬克思主義研究》等權(quán)威期刊不斷推出全過程人民民主研究的文章。相較于前一階段,該階段全過程人民民主研究嘗試擺脫政策語言演繹的窠臼而開始走向深化:主要議題開始跳出全過程人民民主宏觀價值的藩籬,注重制度和實(shí)踐層面的研究;切入視角開始多元化,拓展至國家治理、話語體系、形象建構(gòu)等理論空間;研究方法開始突破單一的文本闡釋,著手運(yùn)用實(shí)證研究、案例分析等多元方法來提升研究結(jié)論的科學(xué)性。盡管學(xué)術(shù)界在議題挖掘、切入視角、方法創(chuàng)新方面做出了很多努力,但該階段全過程人民民主仍處于起步階段,諸多重大理論與實(shí)踐問題仍然未能厘清、攻克和突破,研究亟須深化和拓展。

此外,全過程人民民主重大理念的提出和實(shí)踐及學(xué)術(shù)研究,在國際社會產(chǎn)生了廣泛影響。一方面,眾多國際人士對中國發(fā)展全過程人民民主持積極態(tài)度,他們普遍認(rèn)為“中國全過程人民民主踐行以人民為中心的發(fā)展思想,真正把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”[11],而為中國點(diǎn)贊。另一方面,全過程人民民主因?yàn)槭恰耙环N在價值理念、制度安排和運(yùn)行規(guī)律方面不同于西方民主的新探索”[12],因?yàn)椤爸厮芰吮晃鞣矫裰魉茐牡拿裰髋c治理的關(guān)系,……重塑了實(shí)質(zhì)性的民主內(nèi)容體系”[12],揭示了西方民主形態(tài)背離民主要旨的實(shí)質(zhì),受到西方的“民主阻擊”和“民主孤立”③。全過程人民民主面臨著一場與以美國為首的西方國家的民主較量。在此背景下,中國在繼2005年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主政治建設(shè)》白皮書后,于2021年12月發(fā)布《中國的民主》白皮書。這是向國際社會系統(tǒng)介紹中國民主理論與實(shí)踐的最權(quán)威文本,也是當(dāng)前中國民主政治研究的最新成果,正面闡釋了全過程人民民主的形成過程、制度安排、具體實(shí)踐與價值功用,幫助國際社會正確理解全過程人民民主。與此同時,外交部于2021年12月5日發(fā)布《美國民主情況》報告,從反面揭示美國民主的異化及其三重弊害。中宣部、國務(wù)院新聞辦公室于2021年12月4日—15日主辦“民主:全人類共同價值”國際論壇,同與會500余名國際嘉賓共同探討民主真諦、共商民主互鑒之道。中美民主論戰(zhàn),是全過程人民民主與西方自由民主的首次正面較量,也是中國式民主主動走向世界的一次積極嘗試,具有重大而深遠(yuǎn)的政治和歷史意義。

由此可見,“全過程人民民主”將作為核心理念的“人民民主”和作為實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“全過程”統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主,是中國式民主的實(shí)質(zhì)表達(dá),是中國特色社會主義民主價值、制度程序及實(shí)踐機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一體。相較于“全過程民主”側(cè)重于對中國式民主內(nèi)涵、特征的闡釋和深化,“全過程人民民主”則是中國特色社會主義民主理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升,具有強(qiáng)烈的整體性、復(fù)合性和本質(zhì)性特質(zhì),突顯了原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和引領(lǐng)性?，F(xiàn)有全過程人民民主研究是國家和學(xué)術(shù)界共同推動和互動的結(jié)果,這些研究基于重大學(xué)術(shù)與政治事件的互動同構(gòu),既促進(jìn)了對中國民主發(fā)展規(guī)律的理論認(rèn)識,又為增強(qiáng)中國特色社會主義民主自信,推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供著強(qiáng)大的指導(dǎo)。

二、全過程人民民主研究的核心議題

盡管學(xué)界開展全過程人民民主研究的時間不長,但已形成了較為穩(wěn)定的研究主題。學(xué)者們聚焦理論內(nèi)涵、生成邏輯、價值意蘊(yùn)、發(fā)展路徑等諸問題展開的研究和討論,既有共識也有分歧。因此,梳理和甄別這些共識與分歧,有利于把握學(xué)術(shù)前沿,拓展研究空間,進(jìn)而推動全過程人民民主理論與實(shí)踐的深度發(fā)展。

(一)全過程人民民主如何界定

自全過程人民民主概念提出以來,全過程人民民主理論和實(shí)踐取得了長足的進(jìn)步,“但如何從學(xué)術(shù)上界定全過程人民民主”[13],學(xué)界尚未達(dá)成一致。學(xué)者們圍繞全過程人民民主的內(nèi)涵界定,形成了四種各不相同的代表性觀點(diǎn):

1.系統(tǒng)視域下的全過程人民民主:要素結(jié)構(gòu)之辨與運(yùn)行機(jī)理探索

全過程人民民主本質(zhì)是一種系統(tǒng)性整體性民主,學(xué)界已形成共識。但就系統(tǒng)的要素結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)理,學(xué)者們的看法各有不同。對全過程人民民主的要素結(jié)構(gòu),學(xué)者們試圖從哲學(xué)高度抽象把握,進(jìn)而根據(jù)是否承認(rèn)全過程人民民主具備制度屬性而形成了兩種觀點(diǎn):一些學(xué)者認(rèn)為全過程人民民主只具有價值和實(shí)踐兩個要素,是“人民民主的本質(zhì)屬性和全過程實(shí)踐特征的歷史性結(jié)合”[14];另一些學(xué)者則認(rèn)為除兼具價值與實(shí)踐操作屬性外,全過程人民民主還具有制度屬性,“是‘目標(biāo)—制度—實(shí)踐’三位一體的結(jié)構(gòu)體系”[15],由此認(rèn)為民主制度和民主實(shí)踐在目標(biāo)導(dǎo)向的引領(lǐng)下良性互動,實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主的有效運(yùn)行。對全過程人民民主的運(yùn)行機(jī)理,學(xué)者們試圖從不同的理論維度來探析把握:一是從過程維度考察全過程人民民主的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn),強(qiáng)調(diào)全過程人民民主在實(shí)踐操作層面具有回應(yīng)、參與、協(xié)商、監(jiān)督四大運(yùn)作形態(tài),以及精準(zhǔn)識別、精致發(fā)展、精明推進(jìn)、精敏發(fā)現(xiàn)四大實(shí)現(xiàn)機(jī)制,能有力提升人民民主的運(yùn)行質(zhì)量;[16]二是從功能維度探討全過程人民民主的運(yùn)行機(jī)制,認(rèn)為全過程人民民主以人民群眾的需求為起點(diǎn),以人民群眾的監(jiān)督為終點(diǎn),構(gòu)筑了一個由價值引領(lǐng)、聯(lián)動協(xié)商、吸納整合與環(huán)節(jié)貫通等四大環(huán)節(jié)互動組成的運(yùn)行機(jī)制,有助于推動多元主體和多種制度相互協(xié)作,有效落實(shí)人民民主的價值取向與制度框架,[17]更有學(xué)者基于基層社會事務(wù)的制度創(chuàng)新和政策實(shí)施過程來研究全過程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理;[18]三是從治理維度揭示全過程人民民主的獨(dú)特運(yùn)行架構(gòu),認(rèn)為中國社會獨(dú)有的歷史與實(shí)踐構(gòu)造了全過程人民民主由根本領(lǐng)導(dǎo)體系、民主參與體系、國家和社會治理體系和治理效能體系構(gòu)成的運(yùn)行架構(gòu),各體系的有序運(yùn)作推動了全過程人民民主實(shí)現(xiàn)持續(xù)性和規(guī)范性展開。[19]這些解釋框架的構(gòu)建嘗試為學(xué)界剖析全過程人民民主奠定了基礎(chǔ),但這些理論架構(gòu)是否能夠完全解釋現(xiàn)實(shí)?是否能夠科學(xué)指導(dǎo)未來實(shí)踐?還需要學(xué)界繼續(xù)探索。

2.詞源視域下的全過程人民民主:拆分理解還是整體理解

全過程人民民主相較于人民民主,論斷的最大創(chuàng)新之處就是“全過程”語詞的使用。能否準(zhǔn)確把握“全過程”的真正所指,成為全過程人民民主概念能否獲得科學(xué)界定的重要尺度。學(xué)者們?yōu)榇搜苌鰞煞N做法。一些學(xué)者將“全過程”進(jìn)行拆分理解,認(rèn)為所謂的“全”是人民民主的價值維度,包含全部階段、全體人民、全部領(lǐng)域和全部層級等多重涵義,而“過程”則是實(shí)踐維度,包含表達(dá)、協(xié)商、征詢、決策、評價等方式。[20]另有一些學(xué)者則將“全過程”視為整體,側(cè)重于從“全鏈條、全方位、全覆蓋”層面進(jìn)行剖析理解:他們或者立足主體、客體、程序三維度建構(gòu)“三全”的學(xué)理框架,強(qiáng)調(diào)民主程序的全鏈條、民主客體的全覆蓋與民主主體的全方位;[13]或者從時間的持續(xù)性和空間的全覆蓋性解釋“全過程”的真正意蘊(yùn)。[21]整體而言,不論是拆分理解還是整體理解,都在一定程度上解釋“全過程”的深刻內(nèi)涵,有助于對全過程人民民主進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)理界定,但也都各有不足。前者更多是羅列要素,沒有將“全”“過程”與“人民民主”有機(jī)融合,由此形成的解釋邏輯不夠嚴(yán)密,后者受學(xué)界對“三全”的認(rèn)識不一所限,理論內(nèi)涵不統(tǒng)一,兩種解釋均需未來完善。

3.制度視域下的全過程人民民主:結(jié)構(gòu)之辨

制度是國家治理帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重大問題。作為人民民主理論與實(shí)踐全新概括的全過程人民民主,也有著健全的制度體系構(gòu)成。這些制度因?yàn)闉辄h和國家長久治安、興旺發(fā)達(dá)提供重要的合法性和有效性保障而成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一,并由此形成兩種不同觀點(diǎn)。持狹義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,全過程人民民主是制度建設(shè)的系統(tǒng)工程,包含著人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等四方面的重要內(nèi)容,而且全過程人民民主制度體系內(nèi)部相互間并非平行,而是有著重要性的層級差異,具有囊括根本制度、基本制度與重要制度的層級結(jié)構(gòu)[22]。而持廣義觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為,考察全過程人民民主的制度體系,不應(yīng)將目光局限于政治制度,強(qiáng)調(diào)除去前述全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度外,全過程人民民主制度體系還應(yīng)包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、全面依法治國制度和社會主義經(jīng)濟(jì)制度。顯然,后者是在前者的基礎(chǔ)上,基于“三統(tǒng)一”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的考量,在更高層面上對全過程人民民主制度體系的一種理解。兩者都為學(xué)界探討全過程人民民主的制度體系提供了參考的視角。

4.時態(tài)視域下的全過程人民民主:進(jìn)行時還是完成時

全過程人民民主是否已經(jīng)完成?需不需要再啟新局、繼續(xù)拓展和落實(shí)民主政治的實(shí)現(xiàn)?學(xué)界進(jìn)行了激烈討論,產(chǎn)生完成時民主和進(jìn)行時民主兩種截然不同的態(tài)度。支持完成時的學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)過長期的理論與實(shí)踐探索,全過程人民民主在中國已經(jīng)產(chǎn)生并得到長足發(fā)展,“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”[23],中國式民主的特征與優(yōu)勢已經(jīng)形成,因此,可以從完成時狀態(tài)理解全過程人民民主的深刻內(nèi)涵。而持進(jìn)行時的學(xué)者則認(rèn)為,全過程人民民主是一個“意愿性”“目標(biāo)性”“價值性”的表達(dá),[24]代表的是一種民主的理想類型,我們不能用民主的運(yùn)作形態(tài)、要素結(jié)構(gòu)等已有經(jīng)驗(yàn)來固化全過程人民民主,“不能簡單地把本土民主的應(yīng)然優(yōu)勢等同于完成時的應(yīng)然表現(xiàn),而是應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待其成長,把社會主義民主的制度優(yōu)勢更充分地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢?！盵12]總的看來,兩種觀點(diǎn)均有其合理性,完成時民主論承認(rèn)全過程人民民主發(fā)展取得的重大質(zhì)變,突出了其在當(dāng)下的階段性特點(diǎn);而進(jìn)行時民主論強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是“一個不斷發(fā)展的歷史性民主過程”[25],突出了全過程人民民主發(fā)展的進(jìn)行時、連續(xù)性特點(diǎn)。事實(shí)上,全過程人民民主是歷史的階段性和發(fā)展的連續(xù)性的統(tǒng)一,只看到完成形態(tài),忽視其連續(xù)性,會陷入“將中國民主機(jī)械固化下來的風(fēng)險”[24];而只將全過程人民民主看作不斷量變的發(fā)展過程,忽視其階段性質(zhì)變,也會陷入不可知論。因此,研究、看待和發(fā)展全過程人民民主不能割裂二者。

總之,盡管當(dāng)前學(xué)界對全過程人民民主科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)知尚未完全形成共識,但“全過程人民民主價值實(shí)現(xiàn)的過程是制度載體、運(yùn)行機(jī)制、治理及其決策實(shí)踐共同發(fā)揮作用的過程,也是全過程人民民主產(chǎn)生多維度多樣化的過程”[26],隨著中國民主政治建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn),我們對全過程人民民主的認(rèn)識必然會在不斷地總結(jié)、反思與提升中逐漸深化與科學(xué)化。

(二)全過程人民民主如何生成

民主政治建設(shè)是中國特色社會主義的重要組成部分,其建設(shè)成效直接影響中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成。因此,“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè),在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用”[3](P.80)。全過程人民民主作為適合中國國情的民主實(shí)現(xiàn)形式探索的成果,是對中國社會主義民主政治建設(shè)的新概括。然而,全過程人民民主并非橫空出世,而是理論、現(xiàn)實(shí)和歷史等多重邏輯綜合作用的結(jié)果。

1.理論溯源:“兩個結(jié)合”的時代體現(xiàn)

盡管學(xué)界普遍承認(rèn)全過程人民民主的生成乃是理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用的結(jié)果,但他們對理論、現(xiàn)實(shí)和歷史的認(rèn)識并不一致,而具有多元化特點(diǎn)。對全過程人民民主生成的理論邏輯,學(xué)界有四種不同的觀點(diǎn):一是認(rèn)為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是全過程人民民主深厚的思想淵源,全過程人民民主是對民本思想、賢能政治和責(zé)任政治等傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。[27]二是分析全過程人民民主對馬克思主義民主理論的守正創(chuàng)新,認(rèn)為全過程人民民主所秉持的人民民主、歷史唯物論等思想都可以在馬克思主義民主理論中找到其文化基因。[28]三是聚焦黨的群眾路線,分析全過程人民民主生機(jī)活力源泉所在,認(rèn)為正是因?yàn)槌欣^了群眾路線的人民思想,做到了和群眾路線的高度契合,全過程人民民主才具有無可比擬的價值性和蓬勃生命力。[29]四是強(qiáng)調(diào)民主集中制是全過程人民民主的思想源泉,認(rèn)為全過程人民民主本質(zhì)上是民主集中制原則邏輯運(yùn)演的時代成果。[30]可見,作為中國式民主的新形態(tài)、新實(shí)踐、新機(jī)制,全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[31](P.67),吸取全人類民主智慧和經(jīng)驗(yàn),不斷探索的結(jié)果。其理論根基應(yīng)具有“胸懷天下”“兼容并蓄”的包容性, 才能推動全過程人民民主的國際傳播,進(jìn)而贏得全世界人民的理解和支持。

2.歷史溯源:不同文明形態(tài)的變遷演化

作為一種民主新形態(tài)、新實(shí)踐、新機(jī)制的全過程人民民主如何在歷史長河中演化而成,是學(xué)界近期探討的重點(diǎn)之一。學(xué)者們普遍認(rèn)同全過程人民民主是中國社會發(fā)展歷史邏輯的結(jié)果,但著眼的歷史視角卻各有不同。有學(xué)者從人類政治文明發(fā)展史視野審視全過程人民民主的生長脈絡(luò),認(rèn)為全過程人民民主經(jīng)歷了興起于古代氏族和雅典城邦,而因西方代議制民主思想的出現(xiàn)而逐漸衰敗的復(fù)雜演進(jìn)趨勢,最終由于中國共產(chǎn)黨的誕生及其創(chuàng)造的保障人民當(dāng)家作主的人民代表大會制度而在中華大地得以興起與發(fā)展,呈現(xiàn)為今天以“五民主”“四權(quán)利”為代表的現(xiàn)有形態(tài)。[32]另有學(xué)者立足黨的百年奮斗史、民主探索史考察全過程人民民主的歷史形成,認(rèn)為全過程人民民主是黨在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義建設(shè)新時期以及中國特色社會主義新時代四個時期百余年實(shí)踐中,總結(jié)局部執(zhí)政和全國執(zhí)政條件下民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸探索出的體現(xiàn)民主本質(zhì)的政治文明新形態(tài)。[33]還有學(xué)者從人類技術(shù)文明發(fā)展史角度探討全過程民主的發(fā)展。認(rèn)為,民主理論與實(shí)踐的發(fā)展無法脫離技術(shù)文明條件,工業(yè)文明條件下誕生的代議制民主已經(jīng)無法適應(yīng)信息文明和智能文明時代的民主需求,全過程人民民主作為能夠彌補(bǔ)代議制不足并將民主權(quán)利普惠至公民個體的新的民主形式和程序應(yīng)運(yùn)而生。[6]這種技術(shù)文明迭代與人類民主政治發(fā)展同步的解釋,為深層次詮釋全過程人民民主的發(fā)生邏輯提供了新的思路。

3.現(xiàn)實(shí)溯源:政治需求和治理導(dǎo)向的邏輯使然

作為一種對中國社會主義民主政治現(xiàn)實(shí)的理論抽象,全過程人民民主具有深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯。有學(xué)者認(rèn)為人民群眾對美好政治生活的向往是全過程人民民主提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)者們強(qiáng)調(diào),人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為新時代中國社會的主要矛盾。而“美好生活”不僅包括較為富足的物質(zhì)生活條件,更涵蓋以良政善治為主要特征的美好政治生活。在此背景下,“盡快落實(shí)全過程人民民主,就是人民對美好政治生活向往的重要表達(dá)和反饋?！盵34]“全過程人民民主就是解決新時代中國特色社會主義主要矛盾最重要的手段之一?！盵35]另有學(xué)者則從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度溯源全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)邏輯。他們或者通過回顧中國國家治理政策流變,強(qiáng)調(diào)全過程人民民主作為一種更加強(qiáng)調(diào)治理導(dǎo)向的民主能夠適應(yīng)民主治理的現(xiàn)實(shí)要求,[36]或者深入探討兩者的邏輯關(guān)聯(lián),強(qiáng)調(diào)全過程人民民主將民主的價值目標(biāo)、體制機(jī)制、實(shí)踐手段等有效嵌入國家治理的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié),最終實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化,提升國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。[37]還有學(xué)者立足打破西式民主神話、彰顯中國民主制度優(yōu)勢的需要探究全過程人民民主提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。[38]

除歷史、理論和實(shí)踐的視角之外,學(xué)者們還從效能、話語、系統(tǒng)、政黨推動邏輯等方面詮釋全過程人民民主的演化?？偟膩砜?當(dāng)前研究基本厘清了全過程人民民主“何以生成”的邏輯,為學(xué)界全面準(zhǔn)確把握全過程人民民主奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

(三)全過程人民民主如何評價

馬克思、恩格斯在談及如何認(rèn)識和評價民主時指出:“民主是什么呢?它必須具備一定的意義,否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！盵39](P.315)全過程人民民主作為人類歷史上新的民主形態(tài),如何認(rèn)識其價值意義并正確評價成為學(xué)界研究的重要議題。

1.理論價值:超越西方民主悖論與建構(gòu)民主話語體系

當(dāng)今世界,民主是人類的共同價值而為各國孜孜以求。在追求民主的征程上,呈現(xiàn)出“西方之亂”與“中國之治”兩種圖景:伴隨西方民主制度痼疾積重難返、民主實(shí)踐亂象叢生、民主輸出惡果重重等民主衰敗和治理衰敗困局,把控著民主解釋權(quán)的西方民主的理論詮釋力和實(shí)踐指導(dǎo)力受到普遍質(zhì)疑;而與此相反,中國民主在七十多年政治實(shí)踐中愈發(fā)彰顯出強(qiáng)大的治理效能。批判西方民主理論,并把全過程人民民主放在西方自由民主的對照面來詮釋其理論價值,是學(xué)界評價全過程人民民主的重要基點(diǎn)。一方面,學(xué)界針對西方民主的悖論而闡述全過程人民民主的價值旨?xì)w。認(rèn)為西式民主所具有的“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)”[23]和金錢民主悖論,導(dǎo)致其無法避免和克服民主的異化、失效等弊端,而全過程人民民主“區(qū)別于僅僅將民主視為‘一次性消費(fèi)’的選舉民主,同時也區(qū)別于僅僅有實(shí)質(zhì)主義而無法落地的民主理想”[40],它成功突破西式民主的困境,不僅將民主的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展得更加全面系統(tǒng),更將民主從理想形態(tài)落地為實(shí)質(zhì)性的民主過程與效能,實(shí)現(xiàn)了對西式民主的三重超越。另一方面,學(xué)界針對西方民主話語霸權(quán)的生成機(jī)理與全過程人民民主豐富的實(shí)踐樣態(tài)和突出的治理效能,闡述全過程人民民主超越西方民主話語體系的重大價值。認(rèn)為全過程人民民主的制度保障和實(shí)踐運(yùn)行規(guī)律“培植和彰顯了中國特色社會主義民主政治的話語優(yōu)勢”[41],而具有揭露西式民主的虛假本質(zhì)和根本缺陷,破解西方話語體系陷阱和民主桎梏,引導(dǎo)民主走向多樣化、實(shí)質(zhì)性、全過程的重大價值?？偟膩砜?兩種研究路徑都凸顯了全過程人民民主的理論價值,有助于提升中國民主理念在世界的話語權(quán)。

2.實(shí)踐價值:具有較高的治理績效

古往今來,能夠帶來善治和更高的生活質(zhì)量被視為“何以民主”的重要原因,也被作為評價民主的重要尺度。相較于西式民主背離治理而帶來的民主失效,中國特色社會主義民主堅持與善治相統(tǒng)一原則,“‘以平等求民主、以民主求善治、以善治求和諧’”[12],造就了“中國之治”的良好績效。學(xué)界普遍認(rèn)為,全過程人民民主“全方位、全鏈條、全覆蓋”的復(fù)合結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)使得中國民主在政治實(shí)踐中形成主體、客體和程序的合力,最終產(chǎn)生良好的治理績效。有學(xué)者指出,全過程人民民主的精神和原則廣泛運(yùn)用于國家建設(shè)的各領(lǐng)域各層級,能夠激發(fā)各領(lǐng)域事業(yè)的活力,“有效地將人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡”[42]。也有學(xué)者認(rèn)為,全過程人民民主始終堅守人民立場,把人民民主的價值原則完整貫穿于制度程序與實(shí)踐操作的全過程,既有利于確保人民民主權(quán)利的全方位、全過程實(shí)現(xiàn),維護(hù)人民權(quán)利和利益,調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,又有助于在創(chuàng)新全過程人民民主的實(shí)踐樣態(tài)中提高人民民主能力與素質(zhì)。[43]同時,全過程人民民主全方位協(xié)同、全鏈條銜接、全覆蓋拓展,置黨委、人大、政府、政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)在內(nèi)的主體體系處于人民立體實(shí)時無縫監(jiān)督下,既能有效防止權(quán)力腐敗濫用,改善黨和政府形象,又能更好反映民意、凝聚民心、激發(fā)民智,提高黨和政府決策的科學(xué)性、有效性與合法性。

3.世界價值:開創(chuàng)人類政治文明新形態(tài)與推動世界民主新發(fā)展

全過程人民民主是中國特色社會主義民主發(fā)展的新成果。學(xué)界普遍認(rèn)為,作為不同于資本主義政黨制度、代議制民主和精英民主的偉大創(chuàng)造,全過程人民民主是中國對世界政治文明發(fā)展作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),開創(chuàng)了人類政治文明新形態(tài),具有世界性意義。學(xué)者們?yōu)榇朔謩e從歷史和現(xiàn)實(shí)的視角探討其世界價值。有學(xué)者從人類政治文明發(fā)展史的角度審視全過程人民民主的世界貢獻(xiàn),強(qiáng)調(diào)不論是奴隸制、封建制還是西方多黨選舉民主制都沒有真正解決如何“建立代表人民根本利益的國家政權(quán)”[44]這一人類政治史上的難題,只有全過程人民民主通過“三位一體”的制度體系破解了這一難題,構(gòu)筑了全新的人類政治文明形態(tài)。另有學(xué)者著眼于審視當(dāng)今世界民主政治面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和全過程人民民主推動“中國之治”的現(xiàn)實(shí),認(rèn)為“全過程人民民主抓住了變局之‘機(jī)’”[36],探索形成了更具開放性、建設(shè)性和實(shí)效性的人類政治文明新形態(tài)。不論是前者還是后者,都一定程度上解釋了全過程人民民主何以開創(chuàng)人類政治文明形態(tài)的真正原因。全過程人民民主所具有的不斷更新調(diào)適、與時俱進(jìn)的特質(zhì),使其意義不在于“像西方自由民主那樣為其他國家提供一個標(biāo)準(zhǔn)的民主發(fā)展‘測量樣本’”[12]或是代替西方民主的新方案,而在于啟發(fā)世界重新思考“何為真正民主”的元問題,并推動各國獨(dú)立探索符合自身國情與歷史文化條件的民主制度與道路,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類政治文明百花園的多姿多彩。

(四)全過程人民民主如何保障

全過程人民民主既源自中國特色社會主義民主政治建設(shè)實(shí)踐,也需要在回應(yīng)人民民主需求、適應(yīng)新的民主實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身鍛造性重構(gòu)。如何在實(shí)踐中保障全過程人民民主,更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,成為當(dāng)前學(xué)界全過程人民民主研究的重要議題。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo):發(fā)展全過程人民民主的根本保證

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主實(shí)踐,黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主最本質(zhì)的特征。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠在政治立場和政治價值原則、民主發(fā)展的方向指導(dǎo)和環(huán)境供給、人民當(dāng)家作主的制度體系設(shè)計、民主集中制推行的示范和支持等方面保障全過程人民民主的發(fā)展落實(shí)。但就黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全過程人民民主的方式,學(xué)者們各有側(cè)重。有學(xué)者認(rèn)為,黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本政治保證,需要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過程人民民主的各個領(lǐng)域”[38],并始終密切聯(lián)系群眾。[45]也有學(xué)者強(qiáng)調(diào),為了更好發(fā)展全過程人民民主,必須根據(jù)時代的變遷和環(huán)境的變化不斷優(yōu)化和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。[46]這些觀點(diǎn)為認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)對全過程人民民主的根本保障作用提供了合理解釋和具體視角。雖然它們就黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體保障方式的認(rèn)識不同,但隨著全過程人民民主理論與實(shí)踐的推進(jìn),以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障全過程人民民主的具體方式、路徑與規(guī)律會愈發(fā)清晰。

2.制度化法律化:發(fā)展全過程人民民主的重要遵循

民主要從一種美好的理論構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)生活,必須有行之有效的制度與法律作保障。這是世界各國民主政治建設(shè)的一般規(guī)律,也是中國發(fā)展全過程人民民主的重要遵循。當(dāng)前學(xué)界已就推進(jìn)全過程人民民主的制度化法律化達(dá)成基本共識,但仍認(rèn)為全過程人民民主盡管已經(jīng)具有較為完整的制度程序,卻仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、制度機(jī)制不夠健全等現(xiàn)實(shí)不足。為此,有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要健全和完善人民當(dāng)家作主的制度體系,進(jìn)而為發(fā)展全過程人民民主提供制度支撐。一部分法學(xué)學(xué)者強(qiáng)調(diào)以法治確保全過程人民民主的穩(wěn)步推進(jìn)。他們認(rèn)為,基于全過程人民民主的制度化法律化涉及面廣、矛盾問題多的現(xiàn)實(shí),必須加強(qiáng)頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃,主張在加強(qiáng)法定民主制度的貫徹實(shí)施時,注意將成熟的民主制度上升為法律,并加強(qiáng)全過程人民民主的組織保障、職權(quán)保障和程序保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法,以激發(fā)出更好的民主績效、更高的民主兌現(xiàn)率和獲得感。[47]以上認(rèn)識為堅持全過程人民民主的制度化法律化提供了理論支撐,但這些認(rèn)識更多側(cè)重為什么要推進(jìn)民主制度化法律化這一問題,對如何推進(jìn)民主制度化法律化的探討依舊不足。

3.公民素質(zhì):發(fā)展全過程人民民主的基本條件

加拿大學(xué)者威爾·金里卡指出,“現(xiàn)代民主制的健康和穩(wěn)定不僅依賴于基本制度的正義,而且依賴于民主制下公民的素質(zhì)和態(tài)度”[48]。作為人類歷史上參與程度更高的民主形式,全過程人民民主較為完美地回答了“全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系”[23]等衡量政治制度是否民主、有效的問題,所有這些評價標(biāo)準(zhǔn)都與政治行為人自身是否具備相應(yīng)的民主參與素質(zhì)緊密相關(guān)。民主素質(zhì)成為民主實(shí)踐及成效的重要條件。有學(xué)者由此認(rèn)為,“全過程人民民主就是全員具備民主素質(zhì)的民主。”[49]提升人民的民主素質(zhì)以保障全過程人民民主不走樣變形已經(jīng)成為學(xué)界的共識。學(xué)者們認(rèn)為必須雙管齊下來提升人民民主素質(zhì):一方面要推進(jìn)民主教育,加強(qiáng)全員民主素質(zhì)養(yǎng)成與能力培訓(xùn);另一方面要強(qiáng)化實(shí)踐參與,“社會通過積極的探索和實(shí)踐,創(chuàng)設(shè)全過程人民民主的一系列制度和政治過程,以營造民主政治的社會環(huán)境,使人民在這種民主的實(shí)踐中提升民主知識和民主素養(yǎng)?！盵50]

4.民主技術(shù):發(fā)展全過程人民民主的必要手段

民主不僅是一個價值問題,更是一個技術(shù)問題。人類政治文明發(fā)展史早已證明,人民當(dāng)家作主的美好理想的實(shí)現(xiàn)程度總是與民主技術(shù)的發(fā)展程度高度相關(guān),不存在超越當(dāng)時技術(shù)條件的民主形式。民主技術(shù)的每一次進(jìn)步,不論是早期的公開投票方式,還是當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)研,都不同程度上促進(jìn)了民主實(shí)然與應(yīng)然的真正統(tǒng)一。技術(shù)性手段成為影響民主實(shí)踐及其效果的重要因素。全過程人民民主作為一種新的民主形式,其重要性與必要性已經(jīng)深入人心,但操作技術(shù)還有很大的拓展進(jìn)步空間。為此,有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙等新興數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展,為降低民主運(yùn)轉(zhuǎn)成本、發(fā)展更高質(zhì)量的全過程人民民主提供現(xiàn)實(shí)可能。但也有學(xué)者持謹(jǐn)慎態(tài)度,認(rèn)為這些正在被挖掘與使用的新型技術(shù)具有自身局限性,“它們的匿名性和無序性特點(diǎn)也可能會給全過程人民民主帶來危害”[35]。因此,從技術(shù)上發(fā)展全過程人民民主是重要且必要,但必須以辯證的眼光審視新技術(shù)對全過程人民民主的影響,綜合評價技術(shù)手段的可行性與可控性。

三、全過程人民民主研究的基本特征

自國內(nèi)開展全過程人民民主研究以來,學(xué)界始終緊扣習(xí)近平總書記的重要講話,聚焦什么是全過程人民民主、如何形成全過程人民民主、為什么要發(fā)展全過程人民民主、怎樣發(fā)展全過程人民民主等重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行研究,為學(xué)術(shù)進(jìn)步與實(shí)踐創(chuàng)新做出了積極貢獻(xiàn)。這些研究既為中國民主理論發(fā)展貢獻(xiàn)了新知識、新視角和新方法,又為發(fā)展全過程人民民主提供了科學(xué)指南。但全過程人民民主研究時間尚短、研究成果有限、研究視角單一、研究深度不夠的現(xiàn)實(shí),又使全過程人民民主的理論發(fā)展受到限制。二者的同構(gòu)膠合使得當(dāng)前研究在批判繼承與辯證揚(yáng)棄中實(shí)現(xiàn)新的突破,并呈現(xiàn)出以下基本特征:

(一)以國家民主政策為主要研究導(dǎo)向

“國家民主政策的傾向是學(xué)術(shù)界民主研究力量和研究選題變化的晴雨表”[51]。這一民主研究的趨勢同樣適用于全過程人民民主研究。學(xué)術(shù)界對全過程人民民主研究的成果數(shù)量變化、研究力量投入和研究議題的變遷等,都與國家對全過程人民民主的態(tài)度和政策高度契合。學(xué)界對全過程人民民主的研究,始于“全過程民主”概念的提出。2019年11月習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”[3](P.303),學(xué)術(shù)界迅速捕捉到這一概念所蘊(yùn)含的非凡價值,隨機(jī)從黨的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任政治、人民代表大會制度等方面展開對“全過程民主”的研究,闡述其概念邊界與內(nèi)在邏輯并推動其廣泛傳播,深化對中國人民民主新發(fā)展的認(rèn)識。之后,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上習(xí)近平總書記正式提出“全過程人民民主”概念,并在10月的人大會議上深入闡述其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、制度載體、實(shí)踐要求等重大理論與實(shí)踐問題。全過程人民民主重大理念的提出,使得全過程人民民主迅速成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。大批學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者開始從人民代表大會制度、新型政黨制度、政府決策、基層群眾自治制度等角度全方位、立體化剖析全過程人民民主的理論與實(shí)踐,演繹和詮釋其重大理念所蘊(yùn)含的新時代民主政治建設(shè)思想和規(guī)律,而后擴(kuò)展至國家形象、民主教育、數(shù)字賦能、全過程監(jiān)督等新視角新視野?？傊?國家民主政策導(dǎo)引著民主研究轉(zhuǎn)向全過程人民民主,全過程人民民主研究的成果爆發(fā)式增長,研究熱度持續(xù)攀升,推動著民主實(shí)踐不斷走向深入。

(二)以宏觀價值層面為主要研究視角

馬克思認(rèn)為,“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界,而問題在于改變世界。”[52](P.506)改變世界是哲學(xué)的根本使命。真正的民主擔(dān)負(fù)著和哲學(xué)相同的使命,不僅需要科學(xué)闡釋其價值,更需要落實(shí)相匹配的制度機(jī)制與有效方法路徑來切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利以改變世界。全過程人民民主作為一種更為廣泛、真實(shí)、管用的民主,更是人民民主的價值內(nèi)核、成熟的制度程序和完整的參與實(shí)踐的統(tǒng)一。這就要求對全過程人民民主的審視必須具體而全面,既要探討其宏觀價值,也要剖析其制度建構(gòu)、實(shí)踐運(yùn)行等中微觀問題。而當(dāng)前全過程人民民主研究更多聚焦宏觀靜態(tài)的價值問題,很少從中微觀維度審視全過程人民民主的具體實(shí)現(xiàn)。這導(dǎo)致現(xiàn)有研究成果主要是從理論到理論的邏輯演繹,缺乏現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性,難以回應(yīng)“如何發(fā)展全過程人民民主”這個重大實(shí)踐問題。已有學(xué)者關(guān)注到這一研究不足,開始下沉學(xué)術(shù)重心,密切關(guān)注與全過程人民民主價值理念相匹配的民主技術(shù)與制度問題,如人大與政協(xié)制度在發(fā)展全過程人民民主中的作用、網(wǎng)絡(luò)全過程人民民主的技術(shù)研討、數(shù)字賦能全過程人民民主等。然而,當(dāng)前對全過程人民民主進(jìn)行的中微觀探索,不論數(shù)量還是質(zhì)量均有限,需要更多學(xué)者為“改變世界”而投身全過程人民民主的學(xué)術(shù)研究。

(三)以理論規(guī)范研究為主要研究方法

作為對黨的十八大以來中國民主理論和實(shí)踐規(guī)律的理論總結(jié)和提升,全過程人民民主重大理念提出的時間尚短,使得規(guī)范研究成為目前全過程人民民主的主要研究方法。學(xué)術(shù)界“側(cè)重基于官方文件、正式制度、法律文本、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話等文獻(xiàn)材料進(jìn)行‘價值判斷’”[53]。這種從文本到文本的演繹推理和規(guī)范性研究,詮釋和論證了全過程人民民主的科學(xué)性和合法性,又引導(dǎo)著學(xué)界深耕文本,挖掘新的研究內(nèi)容,促進(jìn)全過程人民民主理論發(fā)展。但這種規(guī)范研究沒有照顧到全過程人民民主的實(shí)踐問題,而具有很大的效用限制。不論從全過程人民民主概念本身的實(shí)踐性,還是實(shí)證研究方法自身的科學(xué)性看,聚焦研究全過程人民民主的可操作性實(shí)踐問題,對全過程人民民主進(jìn)行實(shí)證研究都非常必要且十分重要。當(dāng)前,已有學(xué)者開始關(guān)注基層民主治理的典型個案與實(shí)踐,嘗試以問卷調(diào)查、案例研究等方法考察全過程人民民主的地方運(yùn)轉(zhuǎn),力圖得出更有信服力的研究結(jié)論和更具針對性的對策建議。這些實(shí)證研究打開了全過程人民民主研究的新視野,有助于推動整體研究的科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展,但由于其只是基于事實(shí)案例進(jìn)行觀察,沒有充分運(yùn)用民主態(tài)度測量、民主實(shí)驗(yàn)、數(shù)理統(tǒng)計等量化研究方法,其研究結(jié)論缺乏嚴(yán)密數(shù)據(jù)支撐而仍待檢驗(yàn)。當(dāng)前全過程人民民主規(guī)范研究“一統(tǒng)天下”、實(shí)證研究非常有限的研究狀態(tài),必然要求未來重視轉(zhuǎn)化落實(shí)全過程人民民主的實(shí)證研究。

(四)以政策語言演繹為主要研究路徑

全過程人民民主是習(xí)近平總書記對中國人民民主最新發(fā)展的科學(xué)總結(jié),具有自洽的邏輯完整性和鮮明的政治導(dǎo)向性。但由于全過程人民民主提出不久,留給學(xué)者細(xì)致觀察與總結(jié)思考的時間并不充分,使得以政策語言演繹為主要研究路徑的宣傳闡釋類成果成為當(dāng)下研究的主流。這類研究滿足了政治宣傳的現(xiàn)實(shí)需求,加深了人民群眾對全過程人民民主的認(rèn)識和理解,但卻存在學(xué)理闡釋力明顯不足的問題:首先,現(xiàn)有研究多立足文件政策進(jìn)行宣傳、闡釋,沒有用系統(tǒng)的專業(yè)概念、思想資源與理論范式進(jìn)行深入的理論探討,導(dǎo)致成果的專業(yè)度和品質(zhì)不夠。當(dāng)前全過程人民民主的研究成果雖呈爆發(fā)性增長,但以報紙及人大政協(xié)內(nèi)部期刊文章居多,專業(yè)學(xué)術(shù)期刊論文不多,高質(zhì)量成果偏少。其次,研究主題更多聚焦回答“是什么”這一宏觀價值層面問題,而“現(xiàn)在是要把這些理論認(rèn)知整體性貫徹下去以及探索具體貫徹方式的時代”[34],現(xiàn)有研究沒有系統(tǒng)回答“怎么了”“怎么辦”等中觀與微觀層面的操作性命題。最后,研究風(fēng)格上意識形態(tài)色彩較濃,批判性審視不夠。最終造成當(dāng)前全過程人民民主研究處于一種政策語言演繹為主、深度學(xué)理闡釋不足和實(shí)踐關(guān)懷不夠的研究態(tài)勢。

(五)以自主話語體系為主要研究立場

受西方自由民主理論和“文革”教訓(xùn)反思影響,相當(dāng)長一段時間里,中國民主研究一直迷失在西方民主的話語體系內(nèi)。熊彼特、薩托利、達(dá)爾等西方政治學(xué)者的著述的大量譯介,使得選舉民主、民主轉(zhuǎn)型、民主化等自由民主理論中的核心概念與理念充斥于國內(nèi)民主理論研究和政治實(shí)踐。大批民主問題的研究者都不自覺地成為“單向度的人”,本能地在西方民主設(shè)定的框架內(nèi)思考和指導(dǎo)民主政治實(shí)踐。直至西方民主衰敗的危機(jī)顯露,以民主理論的“飛來峰”指導(dǎo)中國民主實(shí)踐的不可行顯現(xiàn),批判性反思西方自由民主理論,堅持立足中國國情、世情和民情探索中國式的民主理論以指引現(xiàn)實(shí)民主政治實(shí)踐,開始成為中國民主研究的根本遵循。延續(xù)這一轉(zhuǎn)變,更基于全過程人民民主來源于中國發(fā)展民主的實(shí)踐成果和智慧結(jié)晶性質(zhì),當(dāng)前全過程人民民主研究呈現(xiàn)出始終堅持以“我”為主的研究立場和取向。學(xué)界主要通過多方面深入比較,深刻剖析西方民主的實(shí)質(zhì)與悖論及危機(jī),對照考察和詮釋全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)可行性、運(yùn)行規(guī)律和制度優(yōu)勢,及其推動人類政治文明發(fā)展的世界歷史意義。當(dāng)然,正如習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會所強(qiáng)調(diào)的,“哲學(xué)社會科學(xué)……學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)水平總體不高,學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力還不強(qiáng)”[54](P.7),當(dāng)前全過程人民民主研究的話語體系也面臨話語原創(chuàng)性不足、學(xué)術(shù)性欠缺、創(chuàng)新性不夠等問題,未來需要繼續(xù)建構(gòu)并完善“民主中國”理論話語體系[55]、全過程人民民主話語體系。[56]

四、全過程人民民主研究的未來展望

全過程人民民主作為政治文明的一種新形態(tài),其價值、制度和實(shí)踐需要廣泛而深入的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。但當(dāng)下,全過程人民民主研究尚處于起步階段,系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性均還存在明顯的不足,需要進(jìn)一步凝練以推動和指導(dǎo)中國特色社會主義民主理論和實(shí)踐。展望未來,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,全過程人民民主研究應(yīng)著力從以下方面重點(diǎn)推進(jìn)。

(一)構(gòu)建全過程人民民主基本理論

理論是行動的先導(dǎo)。全過程人民民主的正確實(shí)踐,需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此,構(gòu)建具有中國特色、科學(xué)完備的基本理論成為全過程人民民主研究必須直面的首要問題。當(dāng)前全過程人民民主研究所呈現(xiàn)的分散式、專題式研究特征,使得全過程人民民主的一些重大理論與實(shí)踐問題尚未被關(guān)注和探究,凸顯出對全過程人民民主進(jìn)行理論體系建構(gòu)的集成式研究的必要和重要。為此,未來應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)論思維,對中國古代政治傳統(tǒng)、古希臘城邦民主思想、近現(xiàn)代西方民主、馬克思主義民主及其中國化時代化等各種理論,進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸類、比較與融合性研究,在辯證分析和批判吸收古今中外關(guān)于全過程人民民主的所有理論成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)詮釋力與實(shí)踐指導(dǎo)力的全過程人民民主基本理論,以指導(dǎo)和推動當(dāng)代中國特色社會主義民主政治發(fā)展。第一,要加強(qiáng)全過程人民民主的概念研究。當(dāng)前,民主在中國政治語境下具有諸多概念,如中國式民主、社會主義民主、人民民主、黨內(nèi)民主、選舉民主、協(xié)商民主、基層民主等。全過程人民民主與這些民主概念究竟是什么關(guān)系?它們之間有著怎樣的聯(lián)系與區(qū)別?這些關(guān)系著全過程人民民主內(nèi)涵外延界定的問題,是建構(gòu)全過程人民民主基本理論所必須首先解答的理論問題。第二,要加強(qiáng)全過程人民民主的基本原理研究。全過程人民民主理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所蘊(yùn)含的世界觀和方法論的運(yùn)用成果,也是馬克思主義民主理論的守正創(chuàng)新,具有豐富的政治哲學(xué)內(nèi)涵,是價值論、認(rèn)識論、知識論、方法論和實(shí)踐論的統(tǒng)一體。因此,必須加強(qiáng)全過程人民民主的這些基本原理研究。第三,要深刻剖析全過程人民民主的內(nèi)部要素與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理,探究經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治傳統(tǒng)等對全過程人民民主的影響,科學(xué)建構(gòu)包含主體、客體、輸入、輸出、環(huán)境等復(fù)雜要素的全過程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)理論。第四,要基于典型案例與實(shí)踐調(diào)研,總結(jié)提煉當(dāng)前全過程人民民主的主要模式,并探索科學(xué)的績效評價體系,建構(gòu)以績效為主要導(dǎo)向、具有實(shí)踐支撐的全過程人民民主基本理論。

(二)豐富全過程人民民主研究對象

全過程人民民主是中國式民主實(shí)踐的科學(xué)概括。其深刻的政治意蘊(yùn)、厚重的學(xué)術(shù)價值和豐富的實(shí)踐應(yīng)用,均需要科學(xué)的理論來詮釋、回應(yīng)和傳播。但當(dāng)前以政策語言演繹為主要特征的“學(xué)術(shù)”供給顯然無法滿足全過程人民民主發(fā)展的理論需求。未來,學(xué)界應(yīng)當(dāng)擺脫基于意識形態(tài)的宏大敘事和簡單政治宣傳的藩籬,而立足更多基礎(chǔ)性、考證性、前瞻性工作,提升研究的學(xué)理性,給予全過程人民民主發(fā)展更多的學(xué)術(shù)回應(yīng),夯實(shí)全過程人民民主研究的理論根基。為此,首先要加強(qiáng)哲學(xué)研究。哲學(xué)審視往往能夠觸及事物的本質(zhì)。全過程人民民主的創(chuàng)新之處就在于“全”與“過程”,是整體性與過程性哲學(xué)的反映。我們因此可以從恩格斯的“過程集合體”思想、懷特海過程哲學(xué)思想等出發(fā),深入思考全過程人民民主的哲學(xué)邏輯與哲學(xué)貢獻(xiàn)。其次,要加強(qiáng)歷史研究。既重視整體,探索中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的歷程與經(jīng)驗(yàn)、中國民主概念的發(fā)展史與傳播史,又關(guān)注局部,探索“四大歷史時期”或者更短時間單元中的相關(guān)歷史考證與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),在整體性和斷代史相結(jié)合中探源和揭示全過程人民民主的歷史演進(jìn)及規(guī)律。再次,要加強(qiáng)實(shí)踐研究。黨的二十大報告總結(jié)了全過程人民民主在過去五年和新時代十年的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn),并對未來五年以及至2035年和第二個百年三個時間軸上的發(fā)展目標(biāo)和使命進(jìn)行了頂層設(shè)計。因此,學(xué)界應(yīng)特別加強(qiáng)黨的二十大前后新時代新征程中五個時間段的全過程人民民主研究,充分運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,堅持人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念以及胸懷天下的立場、觀點(diǎn)和方法,立足在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新,[57]深化全過程人民民主的憲法基礎(chǔ)、話語體系、績效評估、制度化規(guī)范化程序化以及與協(xié)商民主、基層民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系等問題研究。與此同時,要進(jìn)一步厘清全過程人民民主與中國特色社會主義為什么好、中國共產(chǎn)黨為什么能長期執(zhí)政、馬克思主義中國化時代化為什么行以及怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等相互間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

(三)擴(kuò)寬全過程人民民主研究視角

凱爾納指出:“一個視角就是一種觀察方法,一種分析特定現(xiàn)象的有利位置或視點(diǎn)。視角一詞意味著每個人的視點(diǎn)或分析框架絕不可能完全如實(shí)地反映現(xiàn)象,它總是有所取舍,總是不可避免地受到觀察者本人先有的假設(shè)、理論、價值觀及興趣的中介?！盵58](P.339-340)全過程人民民主現(xiàn)有研究的靜態(tài)、宏觀性特點(diǎn),使其沒有將靜態(tài)與動態(tài)、宏觀與中微觀相結(jié)合,難以立體地展現(xiàn)全過程人民民主的真實(shí)圖景。因此,未來必須拓寬全過程人民民主理論探索視角。第一,要堅持歷史、現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合。既要對全過程人民民主進(jìn)行歷史性考察,深入闡釋中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主的歷史性變革與經(jīng)驗(yàn),也要深入探討“兩個大局”、中國式現(xiàn)代化、新冠疫情、新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、民族共同體等與全過程人民民主的互動關(guān)系,更要面向未來,提出發(fā)展全過程人民民主的系統(tǒng)化路徑。第二,要堅持全局與局部相結(jié)合。既要從國家整體視角探討發(fā)展全過程人民民主的一般路徑,也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、民族分布等地方現(xiàn)實(shí),對全過程人民民主進(jìn)行個案性與地域性研究,總結(jié)其特殊規(guī)律。第三,要堅持國際與國內(nèi)相結(jié)合。既立足國情,探索中國發(fā)展全過程人民民主的基本邏輯、內(nèi)在動力與主要路徑,也要積極吸收國外一切有益成果,尤其是關(guān)于全過程人民民主的相關(guān)思想資源、理論范式與具體技術(shù),以進(jìn)一步推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè),破解西方民主困境并回?fù)粑鞣絿覍χ袊姆N種謬論。第四,要堅持人民民主與自我革命相結(jié)合。要立足于跳出歷史周期率兩個答案的同頻共振視角,從其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)去研究全過程人民民主的地位、價值與走向。

(四)拓展全過程人民民主實(shí)證研究

全過程人民民主是馬克思主義民主理論中國化時代化的最新成果,貫穿于黨和國家工作的各層級,民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié),黨委、人大、政協(xié)、政府等各方面。全過程人民民主的全鏈條、全過程、全覆蓋特點(diǎn)使得其天然地具備馬克思主義理論、哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科內(nèi)涵,需要借用多學(xué)科方法進(jìn)行研究。而當(dāng)前主要采用的質(zhì)性方法無法滿足研究的需要。未來提升整體研究質(zhì)量和水平,必須綜合運(yùn)用多領(lǐng)域多學(xué)科研究方法。第一,要充分借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等運(yùn)用成熟的調(diào)查統(tǒng)計方法。通過借助抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、回歸分析、因子分析、卡方檢驗(yàn)等技術(shù)和SPSS、Python、SAS、CiteSpace等專業(yè)軟件,探究影響全過程人民民主效果的主要因素,總結(jié)全過程人民民主的發(fā)展邏輯與基本規(guī)律。第二,要構(gòu)建全過程人民民主的田野政治學(xué)。通過試驗(yàn)、試點(diǎn)、實(shí)地調(diào)研、參與體驗(yàn)、現(xiàn)場觀察等方法,呈現(xiàn)和總結(jié)全過程人民民主的鮮活實(shí)踐,為民主政治建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。第三,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿信息技術(shù)。通過深度挖掘、精準(zhǔn)篩選與有效處理相關(guān)數(shù)據(jù),構(gòu)建全過程人民民主的數(shù)據(jù)庫與分析模型。通過方法創(chuàng)新,不斷提升全過程人民民主研究觀點(diǎn)與結(jié)論的科學(xué)性。

(五)優(yōu)化全過程人民民主研究路徑

問題探究與學(xué)科發(fā)展往往是科學(xué)研究的兩大動力。發(fā)展全過程人民民主是一個復(fù)雜的系統(tǒng),涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面,既需要從不同學(xué)科視角探索其基本邏輯與現(xiàn)實(shí)規(guī)律,也需要借助跨學(xué)科、交叉學(xué)科的思想資源和研究方法來突破關(guān)鍵性問題。而當(dāng)前全過程人民民主研究的問題意識與學(xué)科意識都較為薄弱,不利于研究的推進(jìn)。未來,必須推進(jìn)研究路徑的優(yōu)化。一方面要以學(xué)科為中心,堅持在馬克思主義理論、政治學(xué)、法學(xué)、傳播學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科框架內(nèi)開展研究,借助專有概念、專有理論、專有方法推進(jìn)全過程人民民主的理論發(fā)展,構(gòu)建專業(yè)性、學(xué)科性的全過程人民民主闡釋理論與應(yīng)用方式。另一方面要以問題為中心,圍繞發(fā)展全過程人民民主的重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行融合式研究,將不同學(xué)科的知識、方法、視角與路徑綜合運(yùn)用于相關(guān)問題的分析與解決,進(jìn)而構(gòu)建較為完整的全過程人民民主知識體系。這兩種路徑從本質(zhì)上來說是互動耦合的,全過程人民民主學(xué)科理論的建構(gòu)是開展跨學(xué)科研究的基礎(chǔ),而跨學(xué)科研究的進(jìn)展也將推動學(xué)科理論的建構(gòu)?？傊?當(dāng)前全過程人民民主研究需要向?qū)I(yè)化與綜合化兩大方向突破。

注釋：

①參見魯品越《全過程民主:人類民主政治的新形態(tài)》,《馬克思主義研究》2021年第1期。唐亞林《“全過程民主”:運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》,《江淮論壇》2021年第1期。

②如上海人大常委會與社科聯(lián)舉辦的“全過程人民民主和人民代表大會制度理論研討會”,中國人民大學(xué)舉辦的“全過程人民民主與人權(quán)保障”學(xué)術(shù)研討會。

③2021年12月9日至10日,美國舉辦所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”。邀請100多個國家線上參會,卻沒有邀請中國和俄羅斯,即是對中國進(jìn)行民主孤立的典型例證。