□文 / 云南師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 趙康懷

宋任窮和小演員們親切交談（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

云南民族工作取得的成功有著深厚的歷史積淀。宋任窮對民族工作的探索與實踐無疑是重要的一筆。新中國成立初期，宋任窮受中央指派赴云南，擔(dān)任新成立的中共云南省委第一書記，帶領(lǐng)各族人民建設(shè)社會主義新云南。在云南開展工作的兩年時間里，宋任窮堅決貫徹中央關(guān)于“慎重穩(wěn)進”的民族工作方針，推動了云南民族工作的良性發(fā)展，出現(xiàn)了歷史上從未有過的民族團結(jié)新氣象，為中國共產(chǎn)黨在西南地區(qū)開展的各項工作以及鞏固西南邊疆地區(qū)的治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。宋任窮對云南民族工作的探索與實踐，是中國共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義在云南開展民族工作的寶貴歷史經(jīng)驗，對當(dāng)下民族工作的開展以及中華民族共同體的建設(shè)具有重要意義。

宋任窮作為云南省委第一任書記，其民族團結(jié)的觀念始終圍繞著各項工作的開展。根據(jù)少數(shù)民族的利益與意愿，他在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展民族工作，這是馬克思主義民族觀和黨的民族政策的成功實踐，對于維護國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)、開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆起了十分重要的作用，是新中國成立初期促進云南民族工作的典范，為我們今天正確地貫徹實行黨的民族政策，正確處理民族矛盾和民族關(guān)系，提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

1909 年7 月，宋任窮出生于湖南瀏陽縣一個貧苦農(nóng)民家庭。高小畢業(yè)后，他進入了小學(xué)當(dāng)教員。由于自己生活困難，對地主就不滿意，在學(xué)校里也聽到了教員們（其中夏明翰、陳昌甫、陳作為等都是共產(chǎn)黨員）講帝國主義侵略中國的事實，殘酷的社會現(xiàn)實激發(fā)了其強烈的愛國情懷與愛民熱枕。于是1926 年，在同學(xué)熊振華的介紹下加入了中國共產(chǎn)主義青年團，同年底轉(zhuǎn)為中國共產(chǎn)黨黨員。先后任瀏陽縣沖和區(qū)農(nóng)民協(xié)會委員長、區(qū)黨委宣傳委員兼共青團特支書記，并積極投身農(nóng)民運動，組織帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪、斗劣紳、分田地，減租減息減押，在斗爭中加強了為民而爭的信念。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，他擔(dān)任了八路軍第一二九師政治部副主任。1938 年8 月，他率騎兵和一個獨立支隊，奔赴冀南，開辟了平原抗日根據(jù)地。第二年，他全面擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)冀南區(qū)抗戰(zhàn)的重任，堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，放手發(fā)動群眾，建立抗日民主政權(quán)。在全面抗戰(zhàn)中，他作為冀南地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，以卓越的組織才能、軍事才能和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)冀南軍民為奪取抗戰(zhàn)的全面勝利作出了突出的貢獻。

解放戰(zhàn)爭時期，宋任窮按照中央的指示，繼續(xù)在冀南地區(qū)擔(dān)任軍政要務(wù)。1949 年，任中共安徽省委書記、省政府主席、安徽軍區(qū)政委。他帶領(lǐng)安徽人民組織數(shù)十萬民工日夜趕送糧食，籌集渡江船只，支援渡江戰(zhàn)役，推動了解放戰(zhàn)爭勝利的進程。同年4 月，任南京市委副書記、南京市軍管會副主任，協(xié)助劉伯承同志進行接管工作。在解放戰(zhàn)爭時期，宋任窮對民族工作的認識達到了一個新的高度。同年6 月，為進軍西南做準(zhǔn)備，根據(jù)鄧小平同志建議，成立了以他為團長的中國人民解放軍西南服務(wù)團，于10 月率西南服務(wù)團云南支隊經(jīng)河南、湖南，挺進大西南。

新中國成立后，宋任窮任二野四兵團政委、中共云南省委第一書記、云南軍區(qū)政委、西南軍區(qū)副政委。他與省委的同志們一道認真貫徹黨中央針對云南實際提出的方針，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策，加強民族團結(jié)，明確提出“在省委領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)第一，工作第二”的工作方針，尊重宗教信仰，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定社會局勢，使云南出現(xiàn)了黨、政、軍、民團結(jié)一致、齊心協(xié)力，各民族和睦相處，社會安定團結(jié)的良好局面。

一、待之以誠，改造盧漢起義部隊

云南的和平解放，減少了因戰(zhàn)爭給國家和人民帶來的損失，為人民解放軍進入云南解放全省創(chuàng)造了條件，為提前結(jié)束西南戰(zhàn)役作出了積極的貢獻，有利于民族團結(jié)。同時，和平解放必然產(chǎn)生一系列的新問題和困難，加重了解放軍對盧漢及其所屬軍政人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作和團結(jié)改造工作，增加了工作的復(fù)雜性。1950 年1 月19 日，中央批準(zhǔn)了西南局關(guān)于處理云南問題的方案，并作出了重要指示。中央和西南局指示的主要精神是：在云南解決一切問題，均應(yīng)和盧漢商量處理，經(jīng)過雙方協(xié)議，作出決定，凡是盧漢不愿辦的事均不要勉強辦，切不可我們一方單獨決定，硬性執(zhí)行。在未與盧漢達成協(xié)議以前，一切維持原狀。云南情況比川康復(fù)雜，處理云南問題的辦法要比處理西康問題略寬一些。必須給盧漢恰當(dāng)?shù)恼疹?，對盧系人物的教育改造要不惜功夫做到仁至義盡。在中央和西南局的具體指導(dǎo)下，宋任窮制定了接管工作綱要，對盧漢充分尊重，事事協(xié)商，待之以禮，相見以誠，同時著手對昆明進行了接管。由于宋任窮在接管南京時積累了許多管理經(jīng)驗，對昆明的接管工作進行得比較順利。接管工作從1950 年3 月4 日開始，軍管會下設(shè)軍事、政務(wù)、財經(jīng)、工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生等7 個接管部，每個接管部配備軍事代表和一部分工作人員，各接管單位都成立了協(xié)助接管小組，一般由共產(chǎn)黨員和群眾代表組成。省委及各部門一直恪守黨中央的指示，在工作中強調(diào)依靠群眾，團結(jié)合作，和衷共濟，使接管工作在比較和諧互助的氣氛中進行，經(jīng)過50 多天就基本完成了。

為了做好盧漢部隊的思想改造工作，宋任窮派了一批政治干部進去，盧漢采取了合作的態(tài)度，經(jīng)過耐心細致的思想政治工作，盧漢部隊的改造工作取得了明顯的進步。過了一段時間，經(jīng)過協(xié)商并取得盧漢的同意，盧漢部龍澤匯軍同13 軍合編，龍任副軍長；盧漢部余建勛軍同14 軍合編，余任副軍長。經(jīng)過大家的共同努力，云南的民族團結(jié)工作取得了一個良好的開端。

二、加強民族團結(jié)，穩(wěn)定土司頭人

云南是我國少數(shù)民族種類最多的省份，有些民族在云南解放后還處于發(fā)展滯后的階段，民族關(guān)系仍存在較大的隔閡，主要是由于他們過去長期遭受國民黨反動政府的壓迫和欺凌，又有帝國主義分子從中挑撥離間，企圖分裂中華民族。黨中央派民族工作隊進入云南民族地區(qū)開展工作時，由于工作隊受到“左”的思想的影響，在開展工作時操之過急，使得云南少數(shù)民族對黨產(chǎn)生了一些懷疑，同時，國內(nèi)外反動勢力不斷在邊遠山區(qū)以及邊疆地區(qū)開展騷擾、破壞活動，如果不能很好地處理民族問題，就會出現(xiàn)“有邊無防”的情況。云南的民族問題是關(guān)系全局的突出問題。鑒于此，宋任窮對民族問題十分重視，在做法上采取了十分謹慎的態(tài)度，反復(fù)強調(diào)要加強調(diào)查，對少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣進行研究，指出只有區(qū)別不同情況，從實際出發(fā)，才能更好貫徹執(zhí)行黨的政策。在1950年7 月召開的云南省第一次黨代表會議上，宋任窮根據(jù)云南的特點，提出了“民族和睦，加強民族團結(jié)，消滅歷史造成的民族隔閡，工作穩(wěn)步前進”的民族工作方針。

根據(jù)這個方針，從云南民族工作的復(fù)雜狀況以及當(dāng)前民族工作中主要存在“左”的傾向的實際情況出發(fā)，宋任窮提出在少數(shù)民族地區(qū)暫時不搞土改，并組織民族工作隊進入少數(shù)民族地區(qū)，主要做了三件事。一是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改變了落后的生產(chǎn)方式，提高了生產(chǎn)水平。二是派醫(yī)務(wù)人員給群眾治病，提高了群眾的健康水平，得到了少數(shù)民族群眾的贊許。三是尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，提高了民族地區(qū)的文化水平。除此之外，各個部隊和民族工作隊還廣泛開展“做好事，交朋友”的活動，團結(jié)了少數(shù)民族群眾，出現(xiàn)了民族團結(jié)和諧的新面貌，鞏固了中國共產(chǎn)黨在云南的領(lǐng)導(dǎo)，維護了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

宋任窮在任期間，為了促進民族團結(jié)，還十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。他入滇后不久，在地、縣兩級積極創(chuàng)辦民族干部訓(xùn)練班，支持云南民族學(xué)院的創(chuàng)辦，并不斷在少數(shù)民族中選送民族干部到中央民族學(xué)院進行學(xué)習(xí)，民族工作隊吸收民族干部參加，剿匪和土改也培養(yǎng)了許多民族干部。在宋任窮的支持下，大批民族干部得到學(xué)習(xí)和鍛煉。少數(shù)民族工作干部，已與群眾取得聯(lián)系，就不要輕易調(diào)動，每個民族干部也應(yīng)有長期為少數(shù)民族服務(wù)的思想，要大膽使用少數(shù)民族干部，不要要求過高，要耐心幫助提高。在宋任窮的推動下，民族工作取得了顯著的成果，部分土司成為了開展民族工作的骨干，其中有一部分進入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，為民族地區(qū)的團結(jié)發(fā)展作出了積極的貢獻。

三、尊重宗教信仰，圍剿土匪殘余

新中國成立之初，宗教問題在云南邊境地區(qū)十分突出，不少宗教上層在民族地區(qū)擁有一定的威望，是聯(lián)系少數(shù)民族群眾的關(guān)鍵，同時，有少數(shù)宗教上層與國外分裂勢力相互勾結(jié)，企圖動搖黨中央在云南開展的民族工作。如何正確對待宗教界上層人士，是擺在宋任窮以及云南省委面前一個棘手的問題。就其政治態(tài)度來講，宗教界的大多數(shù)人士是愛國的，是可以爭取的，壞分子是極少數(shù)。因此，宋任窮在云南開展民族工作時，堅決貫徹黨的宗教信仰自由政策，對宗教界上層人士采取了盡量爭取的方針。1950 年4 月，中國人民解放軍云南軍區(qū)成立，陳賡任司令員，宋任窮任政治委員。此時，全省約有250 余股土匪、10 余萬人。圍剿土匪是鞏固人民政權(quán)、安定社會秩序的當(dāng)務(wù)之急。1950 年5 月，云南軍區(qū)召開剿匪工作會議，部署全省的剿匪工作。在內(nèi)地圍剿工作取得決定性勝利后，1951 年2 月，云南軍區(qū)召開第二次圍剿工作會議，決定將圍剿工作重點轉(zhuǎn)向邊境地區(qū)。邊境各部隊和各級黨組織堅決貫徹中央制定的“軍事打擊、政治爭取、發(fā)動群眾”相結(jié)合的方針，發(fā)動群眾和上層積極配合解放軍與土匪進行堅決斗爭，很快剿滅了大部分土匪。剿匪工作取得的成功，與宋任窮早期在冀南地區(qū)開展群眾工作進行抗日斗爭的經(jīng)驗有密切關(guān)系。他在云南開展民族工作時，一貫堅持他在抗日戰(zhàn)爭時期“放手發(fā)動群眾”的方式，組織帶領(lǐng)云南各族群眾完成了剿匪工作，使各民族在面對共同敵人時團結(jié)一致、共同對敵，促進了各民族的團結(jié)。

四、推動土地改革，迎接經(jīng)濟建設(shè)

土地改革是最后消滅封建制度剝削的一場最劇烈最殘酷的階級斗爭。為了系統(tǒng)性地研究分析全省各地少數(shù)民族的情況，開展土地改革，具體貫徹中央和西南局關(guān)于少數(shù)民族工作的指示，1950 年11 月，云南民族工作會議在昆明召開，宋任窮在作總結(jié)時指出，在過去游擊戰(zhàn)爭及解放以來，黨在云南的少數(shù)民族工作是有成績的。這顯著地表現(xiàn)在游擊戰(zhàn)爭中少數(shù)民族積極參加并與敵人堅決斗爭。解放后接管、剿匪各種工作中，各族人民以無比熱情來擁護與支持黨的政策。在長期革命斗爭中，各族人民之間建立了深厚的戰(zhàn)斗友誼；黨與毛主席的威信，人民政府與解放軍的威信，在各族人民中有了深刻的影響，在斗爭中已涌現(xiàn)和培養(yǎng)了一批各民族自己的干部和與少數(shù)民族建立了密切聯(lián)系的民族工作干部。這些，都為今后進一步團結(jié)各族人民，進行土地改革，進行祖國偉大建設(shè)事業(yè)打下了基礎(chǔ)。不久，為了使黨的政策讓各民族群眾明了，宋任窮與陳賡等人以公告形式昭告：邊境各兄弟民族區(qū)，不實行一般漢人地區(qū)之社會改革。有關(guān)各兄弟民族內(nèi)部改革事宜，完全根據(jù)各族人民的意志，由各族人民和各族人民的領(lǐng)導(dǎo)人采取協(xié)商方式解決。

在肅清匪特、爭取國民黨殘余部隊、團結(jié)民族上層的工作完成后，由于各種條件對土改十分有利，云南土地改革勢在必行。在云南少數(shù)民族地區(qū)開展土地改革的時候，宋任窮始終強調(diào)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，加強民族團結(jié)，強調(diào)區(qū)別不同情況，進行分類指導(dǎo)。省委制定了既要堅持充分發(fā)動群眾，徹底消滅封建勢力的原則，又要注意政策和策略，有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于民族團結(jié)，有利于邊防對敵斗爭和邊疆穩(wěn)定的指導(dǎo)思想。采取了一些區(qū)別于內(nèi)地土改的措施，如對少數(shù)民族的地主土地采取贖買政策，采用協(xié)商、和改的辦法，對部分地主的土地予以保留，不進行分配；未征得少數(shù)民族的同意，不動其多余浮財?shù)鹊?。還決定在內(nèi)地與邊疆之間劃出緩沖區(qū)，采取特殊政策進行土改，疏通民族關(guān)系，增強民族團結(jié)，鞏固基層政權(quán)，徹底廢除了封建地主剝削制度，貧雇農(nóng)分到了土地，激發(fā)了他們的積極性，生產(chǎn)普遍發(fā)展。