文/中共揚(yáng)州市江都區(qū)委黨校 隋林林 劉啟翔 李淑清

自2018 年以來，揚(yáng)州市江都區(qū)主動(dòng)迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹黨的十九大提出的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的重要部署，著力創(chuàng)新區(qū)域社會治理模式，大力建設(shè)“1+N”大數(shù)據(jù)平臺，取得了階段性成效。但受主客觀多方面因素的制約，平臺在實(shí)際運(yùn)行中仍存在著一些突出問題。要在總結(jié)成效、分析問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐、增強(qiáng)服務(wù)功能，努力把“1+N”大數(shù)據(jù)平臺打造成為推動(dòng)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的核心載體[1]。

一、“1+N”大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行取得的初步成效

2018 年以來，按照中央、省市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理工作部署要求，全面推動(dòng)理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，實(shí)施智匯江都（大數(shù)據(jù)匯集）、智慧江都（智能化運(yùn)行）、智惠江都（惠及民生發(fā)展）“三步戰(zhàn)略”，構(gòu)建“八個(gè)統(tǒng)一”工作體系，大力建設(shè)“1+N”網(wǎng)格化城市和社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，取得了初步成效。

（一）治理模式創(chuàng)新有效提升了政府行政效能?；跀?shù)據(jù)平臺的社會治理模式是新時(shí)代社會治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。按照“全覆蓋無縫隙”的要求，科學(xué)劃分全區(qū)網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量，對中心城區(qū)分類摸底、普查和編碼；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門三定方案，明晰各部門事部件處置的主體責(zé)任，重新確認(rèn)全區(qū)55 個(gè)黨政部門和企業(yè)公司的信息資源目錄；出臺網(wǎng)格化社會治理長效推進(jìn)工作意見、聯(lián)動(dòng)機(jī)制考評辦法，制定基層吹哨、部門報(bào)到等工作機(jī)制。在“1+N”大數(shù)據(jù)平臺的試運(yùn)行過程中，按照“六步閉環(huán)”的操作流程，對于人民群眾反映的問題、巡查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，做到第一時(shí)間上報(bào)、處置、反饋，事部件處置的時(shí)效性明顯增強(qiáng)，部門辦事拖拉的現(xiàn)象得到了一定程度的扭轉(zhuǎn)。

（二）數(shù)字化網(wǎng)格有力推動(dòng)了社會治理社會化。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是新時(shí)代打造共建共治共享的社會治理格局的新要求[2]。推進(jìn)“1+N”大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化社會治理，既堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，又堅(jiān)持社會化發(fā)展方向，有效整合各方面資源，動(dòng)員社會各方面力量參與。按照黨建引領(lǐng)的要求，完成黨員信息的錄入，“智慧黨建”模塊上線試運(yùn)行，同時(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，優(yōu)化調(diào)整黨組織設(shè)置，動(dòng)員黨員干部參與到群防群治、矛盾處理等工作中去。推行“一長三員”建設(shè)模式，著力選優(yōu)配強(qiáng)基層網(wǎng)格力量，推動(dòng)日常巡查、監(jiān)管執(zhí)法、為民服務(wù)的力量全部下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。注重發(fā)揮基層群眾在社會治理中的作用，開發(fā)“智惠江都”App 并上線，開辟事件爆料模塊，“零距離”傾聽群眾反映所在網(wǎng)格存在的問題及事項(xiàng)，對于能夠處理的事項(xiàng)及時(shí)處置，對不能處置的事項(xiàng)及時(shí)向上反映。

（三）基于平臺數(shù)據(jù)的分析研究有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的需求，整合工信、環(huán)保、國土等15 個(gè)部門關(guān)鍵數(shù)據(jù)，初步建成以企業(yè)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)分析、綜合分析為主要功能的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。按照“有目標(biāo)任務(wù)、有責(zé)任分工、有工作舉措、有時(shí)間進(jìn)度”的要求，推動(dòng)項(xiàng)目化管理工作落到細(xì)節(jié)、落到實(shí)處。同時(shí)，結(jié)合工業(yè)用地綜合評價(jià)處置工作，對區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息研判，綜合分析企業(yè)占地面積、發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)、工業(yè)開票數(shù)額、入庫稅收金額、職工社保情況、水電氣能耗指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)，客觀評價(jià)企業(yè)質(zhì)量效益，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，提升畝產(chǎn)單位產(chǎn)出效益，為打造高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)基地提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

二、“1+N”大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行面臨的突出問題

從我國基層社會治理的實(shí)踐看，傳統(tǒng)治理模式主要依靠人的經(jīng)驗(yàn)判斷，傳達(dá)政府的意志和目標(biāo)，借助發(fā)文件、開會議、打電話或填表格等行政手段來實(shí)施社會治理，而基于大數(shù)據(jù)的社會治理新模式主要依靠數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，依托大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集分析、綜合研判以及問題的跟進(jìn)處置、妥善化解來進(jìn)行社會治理。在新舊模式轉(zhuǎn)變的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。從“1+N”大數(shù)據(jù)平臺試運(yùn)行的實(shí)踐看，有三個(gè)問題比較突出。

（一）平臺運(yùn)行機(jī)制有待完善。從推進(jìn)機(jī)制看，雖然已成立了創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但受思想認(rèn)識不到位、部門管理?xiàng)l線化等因素的制約，少數(shù)成員單位配合不積極，一些基層網(wǎng)格工作推進(jìn)力度不大；從聯(lián)動(dòng)機(jī)制看，在運(yùn)行實(shí)踐中，“基層吹哨、部門報(bào)到”的響應(yīng)機(jī)制未能有效落地生根，事部件聯(lián)動(dòng)處置不力，少數(shù)單位仍習(xí)慣于“自上而下指揮式”的傳統(tǒng)工作模式，指導(dǎo)員下沉網(wǎng)格在線率偏低，解決基層問題的實(shí)效性不高，部分單位案事件內(nèi)部處置流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，工作中存在畏難情緒，造成案事件處置積壓、時(shí)間冗長，在一些無物管小區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的事部件處理過程中存在治理盲區(qū)，由于責(zé)任主體不明確，相關(guān)職能單位相互推諉，或應(yīng)付式處理，或以“屬地管理”“綜合執(zhí)法”為由敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致部分應(yīng)由區(qū)鎮(zhèn)部門處置的工單回流交由上報(bào)事部件的網(wǎng)格長處置。在實(shí)踐中，一些基層巡查員、網(wǎng)格長由于擔(dān)心問題回流而不想、不愿上報(bào)工單；從保障機(jī)制看，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為重點(diǎn)的政策支撐保障制度有待建立和完善，基層網(wǎng)格工作人員選拔聘用、教育培訓(xùn)、績效考評、薪酬待遇、管理使用、安全保障等方面的機(jī)制有待健全，目前網(wǎng)格專職管理力量還比較薄弱，專兼職網(wǎng)格人員在薪酬結(jié)構(gòu)與管理上缺乏統(tǒng)籌性，影響了基層網(wǎng)格人員的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，基層網(wǎng)格信息化建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。

（二）平臺數(shù)據(jù)資源不夠“全、新、準(zhǔn)”。從數(shù)據(jù)資源的全面性看，“1＋N”大數(shù)據(jù)平臺已匯集了多項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了一方錄入、多方共享，但仍有一些部門的數(shù)據(jù)接入進(jìn)展緩慢，少數(shù)部門因垂管限制、組建整合、接口費(fèi)用等原因未能提供全面有效的數(shù)據(jù)，一些管理盲區(qū)的數(shù)據(jù)無人認(rèn)領(lǐng)、無人提供，一些重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵部位的技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致社會治理大監(jiān)控體系的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息不夠全面；從數(shù)據(jù)資源的鮮活度看，目前平臺數(shù)據(jù)主要由各部門自上而下提供，但不少數(shù)據(jù)信息采集頻率偏低、更新滯后，而基于全要素網(wǎng)格化社會治理的自下而上的數(shù)據(jù)信息反饋更新制度還未有效建立，導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)資源尤其是事物件、人口信息數(shù)據(jù)與基層網(wǎng)格的實(shí)際情況存在偏差，影響著數(shù)據(jù)資源的時(shí)效性和使用效率；從數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性看，由于不同部門在各自建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)缺乏數(shù)據(jù)層面的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不統(tǒng)一，導(dǎo)致各條塊接入的數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性，由于少數(shù)區(qū)域劃分不夠精細(xì)，歷史遺留問題沒有徹底解決，造成部分問題權(quán)屬、事件指向不明確，數(shù)據(jù)定位不準(zhǔn)確。

（三）平臺服務(wù)功能有待增強(qiáng)。“1+N”大數(shù)據(jù)平臺上線以來，平臺服務(wù)功能不斷增加，先后有網(wǎng)格化社會治理、工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)、黨建等功能模塊的上線運(yùn)行，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，這些模塊的應(yīng)用功能還有待進(jìn)一步完善。從平臺內(nèi)部開發(fā)看，對大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用仍然處于初期階段，缺乏以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的深層次挖掘和系統(tǒng)性分析，“1+N”中“N”的部門參與度不高，引進(jìn)其他企業(yè)共同研發(fā)的力度有待加強(qiáng)；從惠民服務(wù)看，應(yīng)用性成果不多，知曉度不高，目前“1+N”大數(shù)據(jù)平臺主要服務(wù)于社會治安、綜合治理，與智慧城市建設(shè)相關(guān)的功能模塊有待進(jìn)一步拓展，特別是涉及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、智慧交通等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的功能有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的三點(diǎn)建議

“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域治理體系和治理模式創(chuàng)新的重大舉措，是推進(jìn)“智惠江都”建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和重要內(nèi)容，是提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感的有效路徑。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在“智惠城市”建設(shè)中的作用與地位正在發(fā)生深刻變化，從以前的單純技術(shù)支撐手段加速向“智惠城市”建設(shè)的核心內(nèi)容與應(yīng)用抓手轉(zhuǎn)變。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不斷提升“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)水平，更好地發(fā)揮這一核心載體在推動(dòng)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的重要作用。

（一）完善平臺運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步凝聚社會治理創(chuàng)新合力。首先，要在縱向上進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，形成層層抓落實(shí)的局面。實(shí)施“一把手”工程，由部門和各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任平臺建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)能力，促使部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，為強(qiáng)化平臺建設(shè)的推進(jìn)力度提供組織保障。職能部門要增強(qiáng)到基層解決問題的意識，做強(qiáng)做實(shí)基層力量，推動(dòng)治理重心下移，促進(jìn)條塊形成合力。各鎮(zhèn)要在更高層級上做大做強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，形成區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮系統(tǒng)。

其次，要在橫向上健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。以推動(dòng)各部門、各鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，從頂層設(shè)計(jì)開始，明確區(qū)直部門、各鎮(zhèn)在平臺運(yùn)行中的職能定位，形成“基層吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”難題[3]。統(tǒng)籌區(qū)直部門與各鎮(zhèn)條塊力量，建立大基層工作機(jī)制，增強(qiáng)各鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法、管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)治理體制由分割向融合轉(zhuǎn)變，治理架構(gòu)由垂直向扁平轉(zhuǎn)變。全面排查管理事項(xiàng)中存在的不合理之處，進(jìn)一步明確事部件處置關(guān)系，對于區(qū)域交叉、責(zé)任主體不明的問題，要召開協(xié)調(diào)會議，明確責(zé)任主體，對于無物管小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的管理盲區(qū)，有針對性地安排基層網(wǎng)格員全面排查并上報(bào)存在的問題，明確問題存在的原因及類型，并及時(shí)納入管理范圍，形成巡查長效機(jī)制。

再次，要完善保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與基層社會治理創(chuàng)新的積極性。從區(qū)級層面出臺人力資源規(guī)劃，以基層四級網(wǎng)格長和網(wǎng)格指導(dǎo)員為重點(diǎn)對象，優(yōu)化網(wǎng)格人員結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)格人員選拔和任用機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，提高網(wǎng)格人員素質(zhì)和能力[4]。將各個(gè)網(wǎng)格、各級網(wǎng)格長、各部門、各社區(qū)（村）目標(biāo)責(zé)任細(xì)化、量化、具體化，通過定期考核和動(dòng)態(tài)考核，形成常態(tài)考核機(jī)制，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)直部門績效考核的權(quán)利，建立健全自下而上的考核機(jī)制，提高“部門報(bào)到”的積極性、主動(dòng)性。建立基層四級網(wǎng)格長和網(wǎng)格員基本待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以參考企業(yè)的管理模式，按照上報(bào)處理事件的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，形成“基本工資+績效工資”的薪資結(jié)構(gòu)，提升基層網(wǎng)格人員工作積極性[5]。對網(wǎng)格隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，交流基層社會治理的方法，樹立法治思維，豐富理論知識，提升實(shí)踐能力。積極開展網(wǎng)格化社會治理年度評先評優(yōu)工作，在全區(qū)范圍內(nèi)評選出一批“五星”網(wǎng)格并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、高效性、精準(zhǔn)性。第一，打破數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)的采集和整合。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在宏觀層面協(xié)調(diào)各部門和相關(guān)單位，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一方錄入，多方共享”。充分發(fā)揮網(wǎng)格員深扎一線的優(yōu)勢，對人口數(shù)據(jù)和事部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)采集并上報(bào)平臺系統(tǒng)，相關(guān)部門對新錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；第二，及時(shí)更新“僵尸”數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源的時(shí)效性。要建立基層數(shù)據(jù)基層更新上級審核的機(jī)制，并出臺數(shù)據(jù)更新原則和要求，保證上傳數(shù)據(jù)的新鮮度。對于平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)與基層實(shí)際不符的情況，由網(wǎng)格員進(jìn)行確認(rèn)或備注，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后適時(shí)進(jìn)行更新，以達(dá)到一網(wǎng)傳遞、全網(wǎng)更新的效果；第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)定位，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資源的兼容性和準(zhǔn)確性。通過技術(shù)手段盡量解決各個(gè)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)與“1+ N”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容性，盡量避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。對現(xiàn)有網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)致地摸排，對區(qū)域劃分不夠精細(xì)、存在歷史遺留問題、事件權(quán)屬指向不明確的區(qū)域重新劃分，明確部門和基層權(quán)責(zé)，做到事事有人管。對標(biāo)“智惠城市”建設(shè)，加快建立基層社會治理大監(jiān)控體系，提高基層治理的精準(zhǔn)性。

（三）增強(qiáng)平臺服務(wù)功能，進(jìn)一步豐富“智惠江都”建設(shè)實(shí)踐。首先，要進(jìn)一步完善已建三大平臺的服務(wù)功能。在信息聚合方面，大數(shù)據(jù)管理局要編制區(qū)政務(wù)信息共享資源目錄，整合全區(qū)各部門數(shù)據(jù)資源，聚合精準(zhǔn)鮮活數(shù)據(jù)，為社會治理聯(lián)動(dòng)平臺和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)支撐。在社會治理方面，要完善與12345 政務(wù)服務(wù)熱線、公安機(jī)關(guān)110、城市管理、市場監(jiān)管等部門的對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事部件扎口受理、智能派單和及時(shí)處置，不斷提升聯(lián)動(dòng)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)方面，要做好平臺應(yīng)用模塊的需求對接和各鎮(zhèn)各部門的數(shù)據(jù)整合，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)的智能分析評價(jià)，為打造高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)基地提供精準(zhǔn)支撐。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新拓展平臺功能模塊，為居民、企業(yè)、政府職能部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由民政局牽頭，大數(shù)據(jù)局配合拓展民生服務(wù)功能，為居民提供智慧教育、智慧人社、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧旅游等服務(wù)；由工信局牽頭，轄區(qū)企業(yè)配合拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)功能，為我區(qū)企業(yè)提供智能制造、智能工廠、智慧園區(qū)、智慧金融和“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)；由行政審批局牽頭，各職能部門配合拓展政務(wù)服務(wù)功能，加強(qiáng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，升級“智惠江都”微信公眾號、手機(jī)App新媒體服務(wù)平臺，為管理服務(wù)者提供綜合辦公、城市大腦、網(wǎng)站群等服務(wù)；由城市管理部門牽頭，環(huán)保局、交通局、公安局配合拓展城市管理功能，為管理決策者提供地理信息、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧警務(wù)等服務(wù)，推進(jìn)政府決策管理從“看不見到看得見、看得見到看得全、看得全到看得準(zhǔn)”[6]。

此外，要強(qiáng)化對平臺服務(wù)功能的宣傳引導(dǎo)。通過公交車載電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳方式，讓更多基層群眾了解“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)情況和平臺服務(wù)功能，主動(dòng)參與平臺建設(shè)的基層實(shí)踐，同時(shí)通過下載有獎(jiǎng)、積分兌換等方式調(diào)動(dòng)群眾參與“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與運(yùn)行的積極性。