摘要：現(xiàn)在是提升生態(tài)脫貧質量，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵階段，抓好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，有助于更好邁向共同富裕，建設美麗中國。針對兩者銜接，目前我國還存在地方政府主導責任有待加強、干部隊伍人才儲備不足、政策執(zhí)行存在偏差、生態(tài)振興意識轉變不到位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢等短板和不足，文章認為應該從構建科學可行的績效評價指標體系、完善長效人才機制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機制和可持續(xù)發(fā)展的體制機制等方面著手，促進兩者有效銜接，更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的雙贏。

關鍵詞：生態(tài)脫貧；生態(tài)振興；銜接機制

一、引言

生態(tài)扶貧是習近平總書記提出的“五個一批”脫貧方式之一，是通過生態(tài)建設使貧困地區(qū)逐步擺脫貧困，實現(xiàn)現(xiàn)代化的一條可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)扶貧不僅有利于當?shù)刎毨丝跀[脫落后的經(jīng)濟狀況，而且有助于保護森林、草原、濕地、沙地等自然資源。生態(tài)脫貧是生態(tài)扶貧的成果表現(xiàn)形式，是習近平新時代中國特色社會主義反貧困理論的重要組成部分，也是把生態(tài)文明和精準扶貧有機融合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，從而帶動脫貧鄉(xiāng)村走上生態(tài)振興之路的創(chuàng)新之舉。生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的五個方式之一，為的是不斷滿足農(nóng)民日益增長的物質需要、精神需要和生態(tài)需要，有效銜接脫貧后的振興機制，是扎實推動脫貧地區(qū)高質量發(fā)展，更好邁進農(nóng)村現(xiàn)代化的堅實基礎。

黨的二十大報告中強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度[1]。2020年12月，我國全面完成了生態(tài)扶貧的各項目標任務，進入了鞏固生態(tài)脫貧成果與實現(xiàn)生態(tài)振興的5年過渡期。過渡期間抓住綠色發(fā)展這一根本，堅持人與自然和諧共生，是生態(tài)脫貧地區(qū)發(fā)展的必由之路，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化十分重要。生態(tài)脫貧地區(qū)要清楚地認識當下面臨的困難和挑戰(zhàn)，按照中央統(tǒng)籌、地方負責的原則，堅持政府引導、主體多元，創(chuàng)新體制機制，調動社會各界參與生態(tài)振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成社會合力，保護好利用好生態(tài)環(huán)境這一最大優(yōu)勢和寶貴財富，確保實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展和搞好生態(tài)文明建設的雙贏。

二、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的重要性

生態(tài)脫貧與生態(tài)振興具有內在一致性。生態(tài)扶貧使2 000多萬貧困人口脫貧增收，參與生態(tài)工程建設的建檔立卡貧困人口，年人均增收3 000元[2]。生態(tài)脫貧是全面建成小康社會的一個底線任務，為生態(tài)振興奠定了基礎。生態(tài)振興是補齊生態(tài)脫貧短板，提升生態(tài)脫貧質量、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。如何構建生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接機制，是當前階段的重要任務。但是，學術界對這一問題并未有太多關注，學者們研究較多的是一般意義上的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，或者從多角度對“生態(tài)扶貧”的理念、價值、歷史脈絡、實現(xiàn)路徑等方面的研究，具體到生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的直接研究成果數(shù)量較少。比較有代表性的成果是邊培瑞與華啟和[3]的《新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)生態(tài)扶貧的“變”與“不變”》一文，文章強調生態(tài)富集區(qū)要切實推動“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉換，構筑起完善的政策保障機制、動態(tài)監(jiān)測機制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機制和人才激勵機制，統(tǒng)籌推動生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。盡管直接研究這一問題的論文不多，但在鄉(xiāng)村振興的很多研究成果中有所涉及，對生態(tài)宜居、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)振興等方面都有所論述。于德[4]認為，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，從脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興要進一步補齊生態(tài)環(huán)境保護治理等方面的短板，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。

生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個重要分支，不僅對促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展具有重要意義，對建設美麗中國、實現(xiàn)第二個百年目標也具有重要意義，需要高度關注。

（一）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接是落實新發(fā)展理念的關鍵之舉

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是新時代各項工作的行動指南。做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，必須自覺堅持新發(fā)展理念的理論指導作用，并將其融入到生態(tài)振興之中。

習近平總書記提出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念[5]。生態(tài)扶貧是落實新發(fā)展理念的生動寫照。生態(tài)扶貧沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要根據(jù)實際情況創(chuàng)新發(fā)展思路，探索適合當?shù)靥厣陌l(fā)展道路。按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，通過開展生態(tài)搬遷扶貧、生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧，解決生態(tài)貧困地區(qū)的發(fā)展與保護問題，同時大力發(fā)展特色林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，將生態(tài)資源優(yōu)勢有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，貧困地區(qū)走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的脫貧之路。鞏固脫貧成果，防止生態(tài)問題反彈，是當下面臨的首要問題。習近平總書記提出了不急停主要政策措施、不撤駐村工作隊等“四個不摘”的要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以環(huán)境保護為抓手，牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，長期規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜做好生態(tài)振興工作，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，打通綠水青山向金山銀山轉化的關鍵節(jié)點，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接是邁向共同富裕的必由之路

習近平總書記提出，我國的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[6]。共同富裕是社會主義的本質規(guī)定和奮斗目標，也是我國社會主義的根本原則。我國貧困地區(qū)絕大多數(shù)處于不發(fā)達的山區(qū)。解決山高溝深偏遠造成的貧困問題時，大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等思路只會進一步破壞自然生態(tài)。用犧牲鄉(xiāng)情美景去搞新農(nóng)村建設，不但不能還清之前發(fā)展欠下的遺留舊賬，還會欠下發(fā)展農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成污染的新賬，甚至破壞人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。要實現(xiàn)共同富裕的目標必須利用好生態(tài)牌這一天然優(yōu)勢，因地制宜針對生態(tài)特點，實現(xiàn)脫貧多樣化走向振興多元化。

生態(tài)振興作為共同富裕在生態(tài)文明建設領域的重要方面，是一個循序漸進的過程，也是平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的過程。生態(tài)振興是最基本的、最普惠的共同富裕。城鎮(zhèn)化建設要求有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，打造藍綠生態(tài)空間，推進生產(chǎn)生活低碳化[7]，要求轉變發(fā)展思路，利用山水致富縮小城鄉(xiāng)差距，要求以保護生態(tài)環(huán)境的方式實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)振興的新方向。生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)脫貧的重要手段和生態(tài)振興的重要舉措，是實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興順利過渡的關鍵一環(huán)。共同富裕要求鞏固生態(tài)脫貧成果，提升生態(tài)脫貧地區(qū)的整體發(fā)展水平；要求激發(fā)生態(tài)振興主體的內生動力，自力更生、共同協(xié)作、積極行動共建生態(tài)振興；要求所有人共享生態(tài)振興成果，實現(xiàn)每個人自由的生態(tài)需要。因此，朝著共同富裕的高質量發(fā)展目標邁進，必須做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接。

（三）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接是建設美麗中國的根本之策

習近平總書記指出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境[8] 。建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態(tài)環(huán)境不僅是關系民生的重大社會問題，也是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。深入貫徹落實新發(fā)展理念，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是“十四五”時期的重要目標，“建設以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量由量變到質變是我國高質量發(fā)展的必由之路”[8]。目前，我國的生態(tài)脫貧已取得了歷史性偉大成就，生態(tài)環(huán)境有了明顯改進。但是，我國林草資源總量不足、推進綠色低碳發(fā)展科技支撐不足等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境治理成效還不穩(wěn)固，尤其是生態(tài)脆弱的西北貧困地區(qū)，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復，很多年以來積累的環(huán)境問題不是靠短期努力就能根本改變的，生態(tài)振興任重而道遠。

做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接，提升生態(tài)系統(tǒng)質量及其穩(wěn)定性，是建設美麗中國的關鍵舉措。當前，人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要同生態(tài)文明建設之間的矛盾日益凸顯，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，成為人民的普遍要求。經(jīng)過生態(tài)脫貧，我們已經(jīng)創(chuàng)造了解決環(huán)境問題的良好基礎，形成了保護環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結構。抓住這一關鍵時期，做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，建立生態(tài)文明規(guī)劃思維，以生態(tài)振興促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量的根本改變，對建設美麗中國有至關重要的意義。

三、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接面臨的主要問題

為了鞏固脫貧成果，中央制定了一個脫貧與振興的銜接期。“黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”[9]。設置5年過渡期，是因為脫貧初期還存在一定返貧風險，尤其是生態(tài)脫貧，后續(xù)要面臨生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙重問題，而且生態(tài)問題就是發(fā)展問題，情況十分復雜。

（一）地方政府主導責任有待加強

在生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的銜接期，地方政府面臨兩個關鍵性的任務，一是要鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，二是要實施生態(tài)振興。這需要地方政府充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，整合各種扶貧資源、引導多元主體參與。但是，當前仍然有些地方政府存在一些問題，不能很好地擔當這一責任。

一是沒有很好地引導企業(yè)樹牢生態(tài)價值理念。部分地方政府對鄉(xiāng)村生態(tài)不夠重視，使得部分企業(yè)投資過于追求經(jīng)濟效益，依賴粗放式規(guī)模擴張，以高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但同時也造成了鄉(xiāng)村環(huán)境破壞和污染[8，10-11]。此外，政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中主動性不夠。社會尚未形成關于生態(tài)產(chǎn)品內涵的廣泛共識，或者缺乏對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的多元耦合目標的整合[12-13]，過分挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，著力將生態(tài)產(chǎn)品轉化為商品，而不是致力于打造生態(tài)商品，政府應加強該方面的引領作用。

二是利用社會力量發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用的意識不足。寒暑假返鄉(xiāng)大學生、“三支一扶”的高校畢業(yè)生、離退休人員等社會各界都有很多關注生態(tài)振興的人才，他們根據(jù)自己的專業(yè)知識，從不同角度對生態(tài)振興戰(zhàn)略提出一些合理建議，是生態(tài)振興不可或缺的重要力量。但是，當前地方政府處于鄉(xiāng)村振興宣傳發(fā)動階段，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興主動融合意識不夠強，而且宣傳生態(tài)振興的方式比較單一、力度小[14-15]，同時缺乏相關政策指導，使得上述人才資源還沒有被充分利用。

三是沒有充分調動農(nóng)民的積極性。農(nóng)民既是共同富裕的建設主體，又是生態(tài)振興的受益主體。但是，貧困地區(qū)的就業(yè)人員年齡偏大，受教育程度相對較低，很多人缺乏“主人翁”意識，行為參與度不高[15-16]，而參與的農(nóng)民也容易受傳統(tǒng)生產(chǎn)思想的影響，因循守舊、循規(guī)蹈矩，生態(tài)振興意識不強。因此，需要政府更好地發(fā)揮主導作用，大力培育農(nóng)民的生態(tài)振興主體意識，激發(fā)其內生動力，不斷提升他們對生態(tài)環(huán)境質量好轉和實現(xiàn)共同富裕的成就感。

出現(xiàn)上述問題，歸根結底是地方政府對銜接期缺乏正確認識。例如，有些人誤認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將生態(tài)振興的目標錯誤地理解為將生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化而不是要系統(tǒng)規(guī)劃，這就容易對鄉(xiāng)土風情和當?shù)厣鷳B(tài)資源特色造成破壞。部分基層干部過渡期工作思路不清晰，還停留在生態(tài)脫貧的層面上，對生態(tài)振興無抓手，容易出現(xiàn)急于完善鄉(xiāng)村治理而忽視村民意愿、背離鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、脫離實際情況盲目跟風建設等多方面問題，從而影響中央政策的執(zhí)行落地。還有一些基層干部對生態(tài)振興目標的認識不深入，認為生態(tài)振興目標沒有明確量化標準，沒有認識到銜接過程中成果穩(wěn)定牢固是對生態(tài)扶貧過程的檢驗，也是對生態(tài)振興基礎的夯實，不能分清生態(tài)脫貧是一場攻堅戰(zhàn)，生態(tài)振興是一場持久戰(zhàn)，這一階段性目標和長期性目標的關系。

（二）生態(tài)振興人才隊伍儲備不足

做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有效銜接，人才是關鍵。生態(tài)振興需要一代接著一代干，必須重視人才儲備，讓人才成為推動生態(tài)振興的不竭動力。當前，實施生態(tài)振興與建設美麗中國、實現(xiàn)碳達峰碳中和等目標任務同向而行，對人才提出了更高要求。但是，人才隊伍在數(shù)量規(guī)模、結構層次、地區(qū)分布等方面還不能完全適應生態(tài)脫貧與生態(tài)振興銜接期的各種需求。

首先，人才總體數(shù)量不足。尤其是中西部偏遠地區(qū)，受地理環(huán)境、歷史因素和發(fā)展程度的影響，農(nóng)村青年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受資金支持、政策幫扶等因素限制[17]，加之家鄉(xiāng)工作機會少，人文環(huán)境不理想，很多中青年勞動力走出去之后不愿返回家鄉(xiāng)，選擇到城鎮(zhèn)發(fā)展。這使農(nóng)村一直存在人才短缺的問題。在生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的銜接期，工作面臨轉型，任務繁重，人才成為關鍵問題。

其次，人才結構有待優(yōu)化。在廣大農(nóng)村，很多村民祖祖輩輩都從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，其中有一些高技能的人才，但他們只是精通某一方面。此外，大部分扶貧干部缺乏創(chuàng)新意識和系統(tǒng)思維，在對生態(tài)扶貧期間的相關政策及其實施方面認為，相較于生態(tài)而言，脫貧的價值更為重要[18]。然而，實現(xiàn)生態(tài)振興需要多方面的專業(yè)人才。目前，因為缺乏具有生態(tài)理念的開拓型、創(chuàng)業(yè)型領軍人才和管理人才，導致很多地方農(nóng)副產(chǎn)品的深加工貿易跟不上，使農(nóng)產(chǎn)品附加值低，甚至出現(xiàn)滯銷的問題，影響到農(nóng)民參與生態(tài)振興的積極性和主動性。

最后，人才分布不均衡。東部地區(qū)人才比較充足，中西部人才相對缺乏。要實現(xiàn)生態(tài)振興的地方大多是貧困地區(qū)，人才短缺的情況更為嚴重。大量駐村干部為生態(tài)振興奔赴貧困地區(qū)的短期幫扶，并不能從根本上解決人才缺乏的問題，而且有的駐村干部年齡偏小，經(jīng)驗不足，在帶領和配合當?shù)馗刹块_展工作時面臨一定挑戰(zhàn)，加上對當?shù)厍闆r了解少，存在水土不服、語言不通等問題，深入群眾有難度。當?shù)馗刹科毡槟挲g偏大，對新鮮事物不敏感，對數(shù)字科技等最新技術不熟悉，也缺少開拓創(chuàng)新精神。這些問題對生態(tài)振興的進程都產(chǎn)生一定的影響。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)提檔升級慢

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)脫貧有效銜接生態(tài)振興的根本之策。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴生態(tài)資源本身，要將生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先需要鞏固好生態(tài)脫貧取得的偉大成果，其次，需要在保證環(huán)?；A設施建設正常運營的條件下，對以往高排放、高污染的低端產(chǎn)業(yè)進行整改，推動農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟結構改造，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構的綠色化升級。這對于存在局部污染形勢嚴峻、資源利用率低、生態(tài)功能開發(fā)滯后和環(huán)?？萍贾瘟Σ蛔愕葐栴}的地區(qū)是極大的挑戰(zhàn)。

一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力薄弱。很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，需要先建設維護好當?shù)氐纳鷳B(tài)屏障，才能進一步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。沙區(qū)產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。由于水資源匱乏、生物稀少、自然環(huán)境相對惡劣，產(chǎn)業(yè)化動力明顯不足等原因，生態(tài)產(chǎn)品價值難以實現(xiàn)，區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢無法轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢[19-20]。一旦開發(fā)不當，不僅不會帶動當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，反而容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響生態(tài)平衡。

二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化存在結構性矛盾。城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)結構不合理等都會制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。城鄉(xiāng)之間在多個方面有著天然聯(lián)系，尤其是資源、生態(tài)、環(huán)境，受城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡影響，我國鄉(xiāng)村普遍存在單一的產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)村空心化漸趨常態(tài)，勞動力的產(chǎn)出效率偏低，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)方面多受限于城市資源型產(chǎn)業(yè)，低端同質化、薄利高耗能[16，20]。實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展還要進一步加強對生態(tài)空間面積擴大數(shù)量與提升質量功能并重的管理，對生態(tài)系統(tǒng)中的單要素建設轉向系統(tǒng)保護和修復的管理，以及對無節(jié)制擴大工業(yè)用地轉向合理規(guī)劃工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地的管理。

三是部分區(qū)域沒有特色生態(tài)資源，無法形成品牌，無法發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。越是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境越能吸引生產(chǎn)要素，也就更有利于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力[21]，但是部分區(qū)域因生態(tài)問題嚴重、地理位置不優(yōu)越、資源稟賦不明確、區(qū)域限制開發(fā)或禁止開發(fā)等原因，沒有特色生態(tài)資源，不能打造生態(tài)品牌，生態(tài)資源無法轉變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢，走向更廣闊的市場，或者是沒有新型科技可以借助，人們無法充分挖掘當?shù)厣鷳B(tài)資源的價值，進而無法帶動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

此外，政府的持續(xù)性資金投入對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級也極其重要，一旦出現(xiàn)銜接資金的使用不及時、管理不到位及后續(xù)的審查監(jiān)督松懈等情況，也容易影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程。

（四）生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的體制機制不完善

完善相關體制機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)脫貧有效銜接生態(tài)振興的必由之路。經(jīng)過多年建設，我國生態(tài)文明體制和鄉(xiāng)村振興工作機制不斷健全，但隨著生態(tài)振興工作的深入，相關制度體系不能及時、完全適應以生態(tài)建設促經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，生態(tài)振興制度體系仍存在不足。如果不及時完善，勢必會影響生態(tài)振興質量，影響人們的滿足感、獲得感和幸福感。

一是國家要健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)補償機制?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第五章生態(tài)保護部分的第一條就對此進行了規(guī)定，可見其重要性。當前，農(nóng)業(yè)體系還存在資源與環(huán)境匹配度不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不突出、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩和高端優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品不足并存等問題，針對生態(tài)振興的專門的法律法規(guī)條文少，而相關的法律條文中，對權利主體和義務主體沒有相應規(guī)定，指導意見也是偏重于原則性，缺乏對應用實踐的指導。

二是與生態(tài)振興相關聯(lián)的體制機制不健全。生態(tài)振興作為一項系統(tǒng)工程，在完善生態(tài)治理機制的同時，也要注意到生態(tài)振興在管理協(xié)同、資源協(xié)同、技術協(xié)同、人才協(xié)同、信息協(xié)同機制中存在的問題[22]。如生態(tài)人才缺乏相應的工作體制機制進行激勵，生態(tài)設施的安全穩(wěn)定運行需要進一步完善相應機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境的污水治理、“廁所革命”等也需要體制機制的保障，農(nóng)村房屋修建管理滯后等短板也很突出，建立健全農(nóng)村住房建設質量安全管理制度和相關技術標準體系十分迫切。

四、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的路徑

生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興是中國式現(xiàn)代化的一個方面，也是經(jīng)濟理性向生態(tài)理性的轉變形式之一。作為一個系統(tǒng)化工程，兩者銜接涉及面很廣，要一體部署，積極穩(wěn)妥推進。生態(tài)振興要進一步形成以生態(tài)優(yōu)先原則為指導的綠色發(fā)展之路，抓住工作重點，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，將自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力相結合，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，突破重點，以點帶面，漸次推開，持續(xù)用力，做好規(guī)劃銜接、人才銜接、產(chǎn)業(yè)銜接和體制銜接等，打造成功的銜接路徑，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供基本保障。

（一）加強規(guī)劃引導，以動態(tài)化檢測為依據(jù)，推進生態(tài)振興新戰(zhàn)略

在生態(tài)脫貧向生態(tài)振興過渡的銜接期，地方政府的作用舉足輕重。在生態(tài)脫貧過程中，政府是落實脫貧任務的最直接責任主體，負責落實中央的幫扶政策，如生態(tài)搬遷、生態(tài)補償、生態(tài)勞務等，行政手段多一些，貧困對象處于被幫扶狀態(tài)。在向生態(tài)振興邁進的關鍵銜接期，市場機制的作用逐漸加強，政府必須適應這一新的變化，準確定位自己的角色，推動有為政府和有效市場更好結合，保障生態(tài)振興政策的落地實施。

地方政府要堅持幫扶政策平穩(wěn)過渡，幫扶力量鞏固發(fā)展。“吃透”新政策，將增加脫貧人口收入作為根本政策，已出臺的新政策按新規(guī)劃執(zhí)行，未出臺新政策的按原方式發(fā)展。習近平總書記強調，適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線[23]。生態(tài)脫貧完成后，地方政府不能松懈，不但要圍繞生態(tài)文明建設完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，還要圍繞民生改善、人才培養(yǎng)、基礎設施、基層工作條件和科技推廣等方面構建科學可行的績效評價指標體系，進行動態(tài)化監(jiān)測，抓住防止生態(tài)返貧和生態(tài)幫扶“兩個環(huán)節(jié)”，做好生態(tài)脫貧“后評估”。例如，湖南省洞口縣通過四類監(jiān)測方式織牢返貧監(jiān)測網(wǎng)，落實幫扶舉措穩(wěn)定消除風險的成功做法可以借鑒。

地方政府根據(jù)評估結果，結合各地區(qū)生態(tài)資源稟賦、區(qū)位條件等實際情況，特別要注意部分生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的脫貧村[16，24]，進行分類指導，精準施策，制定長短期結合、標本兼治的政策。對短期性問題，如生態(tài)搬遷后的持續(xù)幫扶，按照扶上馬再送一程的原則，在政策和資金方面要適當延長一段時間，為搬遷人員解決好教育、就業(yè)等基本保障問題，鞏固脫貧成果。對長期性問題，如退耕還林還草、水土保持、環(huán)境治理等，納入生態(tài)振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排，長遠規(guī)劃。通過政策引導，合理分配幫扶力量，實現(xiàn)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的有機結合。

（二）完善人才儲備，以精準選人用人為關鍵，激發(fā)生態(tài)振興新潛力

人才是第一資源。在生態(tài)脫貧向生態(tài)振興過渡的銜接期，工作任務涉及生態(tài)保護、種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)升級、交通運輸、金融服務、文化傳承等很多方面，需要大量人才，既包括領導干部，也包括管理人才和技術人才等。十九大報告提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[25]。打造一支強大的生態(tài)振興人才隊伍，是順利完成過渡期、全面開展生態(tài)振興的關鍵。完善人才儲備，不僅要重視選人用人，還要重視人才的培育，造就大量新型職業(yè)農(nóng)民。

要選拔一支本領過硬的干部隊伍。毛澤東在六屆六中全會上強調，政治路線確定之后，干部就是決定的因素[26]。選拔政治過硬、能力突出的干部，是做好生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接的重要保證。在銜接期，繼續(xù)選派駐村第一書記，推動基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用。重視農(nóng)村“領頭雁”的培養(yǎng)，選賢任能。要高度關注邊疆少數(shù)民族地區(qū)干部的選拔與培養(yǎng)，積極落實對口支援政策，同時加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部，做到人才銜接不斷檔，由“一次輸血”轉向“長效造血”。

要吸引和培育專業(yè)人才。生態(tài)振興離不開專業(yè)技術人才。學者們一致認為，需要建立貧困地區(qū)的長效人才機制，吸引并留住人才可以有效緩解人才不足的問題。有學者提出兩條可行性強的措施并為大多數(shù)學者所認同：一是建立貧困地區(qū)動態(tài)輪崗機制，以此緩解短期急需人才短缺的情況。二是制定并落實具有吸引力的引進和留住人才機制，以增加人才留在貧困地區(qū)工作的意愿[27]。過渡時期，各地需要通過長效人才機制解決人才不足問題，更要解決留住人才的問題。第一，充分利用政府的人才支持政策，如科技特派員制度。選派生態(tài)、農(nóng)業(yè)等某一領域的專家和技術人員，深入到農(nóng)村第一線，對特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的關鍵技術問題進行指導。第二，制定優(yōu)惠政策吸引人才。制定突出基層導向的人才政策，如實施鄉(xiāng)村人才引進工程、與高校簽訂戰(zhàn)略合作關系等，吸引專業(yè)技術人才投身生態(tài)振興戰(zhàn)略，帶領脫貧人口邁向共同富裕。第三，實施人才培育工程。落實好“鄉(xiāng)村振興人才培育工程”“技能中國行動”、打造“工匠園區(qū)”等育人計劃，培育需要的技術人才。通過這些措施，解決生態(tài)人才不足的問題，并為生態(tài)振興儲備人才力量。

此外，教育是阻斷代際貧困的根本方法。要在根本上轉變生態(tài)脫貧人口等靠要的發(fā)展思想和思維定式，打破人們固有的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于生態(tài)發(fā)展的價值觀念，必須通過教育，使其不只在物質層面上脫貧，更要在精神層面上脫貧。人們通過提高生態(tài)致富本領，調動活力，激發(fā)內在潛力，加強對新能源的使用，善于將生態(tài)劣勢轉化為優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當然，還有將當?shù)靥厣幕?、紅色文化元素融入規(guī)劃，發(fā)展田園生態(tài)康養(yǎng)旅游鏈等方式，使“紅色資源”成為“綠色發(fā)展動能”，既能培養(yǎng)人們保護生態(tài)環(huán)境的責任意識，又能帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生態(tài)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級，以市場導向為抓手，構建生態(tài)振興新平臺

要使生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，就要堅持合理調節(jié)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，既能滿足人民對提高經(jīng)濟發(fā)展水平的需求，又能通過改善民生滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持因地制宜，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林原則，充分利用生態(tài)、生產(chǎn)、品質和規(guī)模等優(yōu)勢，以及科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，以市場為導向構建生態(tài)振興新平臺，才能發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的最大社會效益，打造全省、全國，甚至是全球品牌，有效對接市場需求，將生態(tài)資源向多元化方向有效轉化，推動生態(tài)振興達到新高度，成為共同富裕的新動力。廣西省龍勝各族自治縣盛產(chǎn)羅漢果，近年來，該縣堅持“引進來”和“走出去”相結合，以長期培育培優(yōu)羅漢果的特色主導產(chǎn)業(yè)為基礎，依托粵桂協(xié)作優(yōu)勢，引進廣東“一縣一園”的成功經(jīng)驗，不斷強化市場意識向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分利用廣東對口幫扶企業(yè)的多項國家專利、資金、管理等多方面支持，開拓國際市場，將這一生態(tài)產(chǎn)品推向全球近20個國家，極大提升了龍勝羅漢果的經(jīng)濟效益，當?shù)? 700多戶5 000多人也因此實現(xiàn)順利就業(yè)，擺脫了貧困[28]。這一探索，為其他生態(tài)脫貧地區(qū)走向生態(tài)振興提供了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的新思路。

一邊抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時，還要抓生態(tài)就業(yè)，“兩個關鍵”同時抓，兩者相輔相成，相互促進，才能實現(xiàn)高質量的生態(tài)振興。利用網(wǎng)絡電商等資源，和大數(shù)據(jù)、智慧化、云服務等新手段創(chuàng)新生態(tài)振興范式，加強信息支撐創(chuàng)建智能培育室、生態(tài)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)等新模式，既能促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造生態(tài)振興新一流，又能增加就業(yè)崗位，有效解決人口脫貧走向共同富裕的問題，還能推動綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色治理方式的數(shù)字化轉型，有效拓展“資源變資產(chǎn)”內涵，為處理好宜居和致富之間的矛盾，建成數(shù)字鄉(xiāng)村奠定堅實基礎。

（四）完善可持續(xù)發(fā)展的體制機制，以生態(tài)高質量發(fā)展為目標，提升生態(tài)振興新水準

健全完善常態(tài)化、長期化發(fā)展機制是生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興的一項重要任務。在堅持以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等國家政策為基準的基礎上，繼續(xù)強化法制建設，堅持科學立法，為生態(tài)振興提供可靠的法治保障。

做好政治體制的有效銜接，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮黨的領導最大優(yōu)勢，通過健全完善責任落實機制、政策保障機制、社會動員機制、督考評估機制等，進一步壓實五級書記責任，主要領導靠前指揮，高位部署推動，運用好辯證法，抓住主要矛盾，確保生態(tài)脫貧成果持續(xù)鞏固，保持主要生態(tài)幫扶政策穩(wěn)定。借鑒成功推廣示范點，高質量推進生態(tài)振興，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設[29]。

做好經(jīng)濟體制的有效銜接，要對落實不力、進度滯后的組織和地區(qū)進行掛牌督辦，對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵，確保工作方案順利推進。對生態(tài)扶貧項目資金監(jiān)管實行“零容忍”，完善使用管理辦法，加大審計、檢查、約談力度，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅查處、嚴厲問責，確保資金在陽光下運行，切實保障貧困群眾利益。出臺相應的部門協(xié)調機制和市場準入機制，我國各地關于生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場準入相關標準不同，還要與國際標準的銜接工作接軌。

做好教育體制的有效銜接，要堅持黨管人才。習近平總書記指出，“擺脫貧困”的意義首先在于擺脫意識和思路的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”進而使我們整個國家和民族“擺脫貧困，走上繁榮富裕之路[30]。保障生態(tài)脫貧向生態(tài)振興的順利過渡，一是要大力培育生態(tài)意識。從娃娃抓起，學校教育要進一步加強培育學生生態(tài)理念，引導學生樹立正確的生態(tài)價值觀念。社會上要通過豐富文創(chuàng)形式，使習近平生態(tài)文明思想進萬家，樹立生態(tài)文明鄉(xiāng)風。二是要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加大教育培養(yǎng)力度和規(guī)模，構建高質量的人才工作體系。通過一系列教育培養(yǎng)措施，不斷壯大高素質人才規(guī)模、持續(xù)優(yōu)化人才結構、不斷增加人才穩(wěn)定收入。

五、小結

鞏固生態(tài)扶貧成果，有效銜接生態(tài)脫貧和生態(tài)振興戰(zhàn)略，是對融入科學發(fā)展觀深層價值理念的發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設美麗中國的目標，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要手段，對解決我國發(fā)展不充分、不平衡矛盾十分重要。生態(tài)脫貧邁向生態(tài)振興作為一項系統(tǒng)性工程，對于地方而言，不斷面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，目前鮮有文獻對二者的有效銜接機制進行思考，如何把握其中多種要素間的協(xié)調聯(lián)動和邏輯脈絡，以及實現(xiàn)生態(tài)振興工作的可持續(xù)，需要一定的理論支撐，也需要不斷優(yōu)化相關機制，總結寶貴經(jīng)驗，以全面推進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)進行。

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責任編輯：李黎

Analysis on the Effective Connection Mechanism between Ecological Poverty Alleviation and Ecological Revitalization in the New Era

Chai Man

（Beijing United University， Beijing 100101， China）

Abstract： Currently， it is a critical stage to improve the quality of ecological poverty alleviation and achieve high-quality development. The effective connection between ecological poverty alleviation and ecological revitalization will help move towards common prosperity and build a beautiful China. In response to the connection between the two， there are still shortcomings， such as the need to strengthen the leading responsibility of local governments， insufficient reserve of cadres and talents， deviation in policy implementation， inadequate transformation of ecological revitalization awareness， and slow upgrading of ecological industry structure. The article believes that we should start from building a scientific and feasible performance evaluation index system， improving talent training mechanisms， refining industrial optimization mechanisms， and sustainable development institutional mechanisms， promote effective connection between the ecological poverty alleviation and ecological revitalization， and better achieve a win-win situation between economic and social development and ecological civilization construction.

Key words： ecological poverty alleviation; ecological revitalization; connection mechanism

[基金項目]國家社會科學基金一般項目（項目編號：21BDJ108）。

[作者簡介]柴曼（1995-），女，河北保定人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。