劉春艷,郭佳鑫

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,金融要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí),以及現(xiàn)階段金融發(fā)展仍然存在創(chuàng)新能力、服務(wù)水平等不能滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,金融高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。只有金融業(yè)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

金融發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)金融發(fā)展的研究一直在進(jìn)行著。Abu-Bader S研究表明金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是互為因果關(guān)系,并且這種關(guān)系是雙向的[1]。Khan M A,Kong D,Xiang J研究調(diào)查了制度質(zhì)量(IQ)對(duì)15個(gè)新興增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體金融發(fā)展的影響,調(diào)查發(fā)現(xiàn)開放性、民族文化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過與制度質(zhì)量(IQ)的正向互動(dòng)從而顯著地調(diào)節(jié)了金融發(fā)展[2]。林毅夫從金融結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用出發(fā),研究金融發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展關(guān)系。研究結(jié)果表明只有金融結(jié)構(gòu)與制造業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)相匹配時(shí),金融發(fā)展才能促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。周立以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象,通過對(duì)中國(guó)各地區(qū)1978—2000年金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究,結(jié)果表明中國(guó)各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)[4]。金融高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為金融發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。郭建偉認(rèn)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,這個(gè)“高”在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全要素生產(chǎn)率和質(zhì)量效益上,防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[5]。劉海瑞從金融發(fā)展的動(dòng)力、過程、結(jié)果三個(gè)維度,闡述了金融發(fā)展質(zhì)量的重要性以及提升金融發(fā)展質(zhì)量的緊迫性。轉(zhuǎn)變以往的金融發(fā)展理念,從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”[6]。李海央指出金融高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不僅包括了質(zhì)量的增長(zhǎng),還包括“量的擴(kuò)張”,金融高質(zhì)量發(fā)展是“量的擴(kuò)張”發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是縣域金融高質(zhì)量發(fā)展的基石[7]。

作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域之一的內(nèi)蒙古,金融開放步伐不斷邁進(jìn)以及金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但目前其縣域金融的發(fā)展仍然存在許多問題:縣域金融市場(chǎng)體系尚未完善,主要以傳統(tǒng)金融服務(wù)為主,難以滿足多樣化的金融需求;資金需求規(guī)模小、交易成本高導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較高;金融目標(biāo)定位與政策初衷仍存在差距,缺乏金融創(chuàng)新能力;縣域金融的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與分析

(一)構(gòu)建縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)

1.構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)

本文主要分析內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的內(nèi)在提升和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響情況,根據(jù)合理性、真實(shí)性和可行性原則以及參考現(xiàn)有文獻(xiàn),本文從金融服務(wù)滲透、金融服務(wù)效率、金融發(fā)展規(guī)模、金融創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益五個(gè)維度,構(gòu)建出17個(gè)測(cè)度內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)。選取的指標(biāo)體現(xiàn)內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的獨(dú)特性。具體測(cè)度內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的各級(jí)指標(biāo)情況說明見表1所示。

表1 內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系

2.模型建立

本文采用時(shí)序全局主成分分析方法測(cè)度內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平。主成分分析是多元統(tǒng)計(jì)分析中一種降維的方法,從變量的相互關(guān)系出發(fā),將多個(gè)變量轉(zhuǎn)化為幾個(gè)互不相關(guān)的綜合變量的統(tǒng)計(jì)方法。經(jīng)典的主成分分析研究的只是樣本和樣本指標(biāo)所組成的截面數(shù)據(jù),未加入時(shí)間序列,但實(shí)證研究中往往需要對(duì)多年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。為了保證各年份分析結(jié)果的可比性,需要將多張不同年份的平面數(shù)據(jù)表整合成統(tǒng)一的立體時(shí)序數(shù)據(jù)表,即時(shí)序全局主成分分析方法。

假定研究樣本數(shù)為n,每個(gè)樣本有p個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),Xij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)。 在t年度就有一張數(shù)據(jù)表:

Xt=(Xij)n*p

(1)

每年一張數(shù)據(jù)表,T年有T張數(shù)據(jù)表,將T張數(shù)據(jù)表排列成一個(gè)Tn*p的矩陣,這個(gè)矩陣就是全局?jǐn)?shù)據(jù)表:

…

X=(X1,X2,…,Xt)Tn*p=(Xij)Tn*p

(2)

(二)內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度及結(jié)果分析

1.模型測(cè)度前數(shù)據(jù)預(yù)處理

基于前文構(gòu)建的內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系,本文采用了2011—2020年內(nèi)蒙古69個(gè)旗縣的相關(guān)數(shù)據(jù)①對(duì)縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度,由表1可知,指標(biāo)體系共包含了17個(gè)指標(biāo)。本文采用全局主成分分析法,將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)能夠反映指標(biāo)體系的因子。

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)的正向化處理

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的17個(gè)指標(biāo),由于各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源、單位和數(shù)量級(jí)不同,在進(jìn)行分析前,為了消除量綱的影響,將對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一變換。正向指標(biāo)是指該項(xiàng)指標(biāo)與縣域金融高質(zhì)量發(fā)展的變化方向是一致的,如金融資源分布密度、居民儲(chǔ)蓄率、金融發(fā)展程度等。負(fù)向指標(biāo)是指該項(xiàng)指標(biāo)與縣域金融高質(zhì)量發(fā)展的變化方向是相反的,如城鄉(xiāng)居民收入差距。對(duì)負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理,通過對(duì)負(fù)向指標(biāo)取倒數(shù)的方法進(jìn)行正向化處理。本文對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距負(fù)向指標(biāo)采取取倒數(shù)的方法進(jìn)行正向化調(diào)整。

(2)可行性檢驗(yàn)

本文利用KMO和巴特利特球度檢驗(yàn)對(duì)測(cè)度內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的17個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn),得出KMO值為0.655,超過了0.6,意味著指標(biāo)之間的相關(guān)性較強(qiáng),適合做主成分分析。巴特利特球度檢驗(yàn)的近似卡方值為8347.109,遠(yuǎn)大于0,且顯著性值為0.000,可以拒絕原假設(shè),說明了所選取的內(nèi)蒙古69個(gè)旗縣的縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)顯著性較強(qiáng)。如表2所示。

表2 KMO和巴特利特檢驗(yàn)

(3)主成分個(gè)數(shù)的確定

綜合考慮本文的數(shù)據(jù),選擇使用 Kaiser經(jīng)驗(yàn)法制:即選取特征根大于 1 的因子。由表3可知,有四個(gè)主成分符合條件。前4個(gè)全局主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為72.386%,即四個(gè)主成分所解釋的方差占全部方差的72.386%,用其來反映內(nèi)蒙古地區(qū)縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平所損失的信息較少,能夠綜合反映內(nèi)蒙古地區(qū)縣域金融發(fā)展水平。

表3 主成分特征根及貢獻(xiàn)率

通過主成分分析后,可以得到因子得分載荷矩陣。進(jìn)而可以得到四個(gè)主成分與原始變量指標(biāo)的線性關(guān)系表達(dá)式:

F1=-0.355X1+0.221X2+0.278X3-0.330X4+0.407X5-0.339X6+0.208X7-0.224X8+0.196X9+0.330X10-0.131X11-0.236X12-0.081X13+0.142X14+0.135X15+0.159X16+0.152X17

(3)

F2=0.152X1+0.397X2-0.194X3-0.022X4-0.184X5+0.023X6-0.154X7+0.008X8+0.238X9+0.098X10+0.196X11+0.230X12+0.167X13+0.515X14+0.522X15+0.123X16+0.134X17

(4)

F3=0.189X1-0.217X2+0.406X3-0.171X4+0.040X5+0.115X6-0.088X7+0.211X8+0.313X9+0.392X10-0.054X11+0.366X12+0.477X13-0.143X14-0.137X15-0.171X16-0.104X17

(5)

F4=-0.002X1-0.265X2+0.061X3+0.088X4+0.055X5+0.072X6+0.066X7-0.050X8+0.524X9-0.037X10+0.729X11-0.186X12-0.240X13-0.024X14-0.058X15+0.121X16+0.027X17

(6)

根據(jù)公式中4個(gè)主成分的值以及各個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率確定權(quán)重,利用公式得出綜合評(píng)價(jià)值。

F=27.250/72.386*F1+20.292/72.386*F2+15.769/72.386*F3+9.076/72.386*F4

2.測(cè)度結(jié)果分析

通過上述分析,可以得到內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合得分模型,將2011年-2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)帶入綜合得分模型中,進(jìn)而得到2011—2020年內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的具體數(shù)值。

由表4可知,通過縱向比較可以看出,有36個(gè)旗縣金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高于內(nèi)蒙古平均水平,其中29個(gè)旗縣在鄂爾多斯、呼和浩特市、包頭、赤峰、通遼,表現(xiàn)出了金融高質(zhì)量發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特征,這些盟市在整體上具有相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)體量和完善的金融服務(wù)體制。和林格爾縣、阿魯科爾沁旗及伊金霍洛旗等旗縣的金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)逐漸提升,這也表明這些旗縣金融高質(zhì)量發(fā)展水平逐漸提升,這主要是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)政府從2017—2020年組織了兩期縣域金融工程試點(diǎn),重點(diǎn)選擇阿魯科爾沁旗、四子王旗、奈曼旗等5個(gè)重點(diǎn)旗縣深度打造,形成示范效應(yīng)。清水河縣、土默特右旗、科爾沁左翼中旗、阿榮旗等旗縣的金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值,表明其金融高質(zhì)量發(fā)展水平從低于內(nèi)蒙古地區(qū)金融高質(zhì)量發(fā)展水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂谄骄?。金融高質(zhì)量發(fā)展需要政府政策、資金、金融基礎(chǔ)設(shè)施等的支持,近年來內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍未得到改善,導(dǎo)致蒙東、蒙中和蒙西區(qū)域金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)差距過大。

表4 內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測(cè)度結(jié)果

三、內(nèi)蒙古縣域金融發(fā)展水平時(shí)空特征分析

(一)縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的時(shí)間演進(jìn)分析

使用核密度估計(jì)方法估計(jì)2011—2020年內(nèi)蒙古69個(gè)旗縣縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的分布函數(shù)

(7)

(8)

(9)

其中,f(x)為內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的分布函數(shù),x為金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的取值,K(x)為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布核函數(shù),h為和估計(jì)的帶寬,最優(yōu)帶寬hopt根據(jù)“拇指法則”來選擇,IQR為樣本四分位距,σ為樣本標(biāo)準(zhǔn)差,ω為權(quán)重,i和t分別為地區(qū)和時(shí)間下標(biāo)。內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的概率分布如圖1所示。

圖1 2011—2020年內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平分布

指數(shù)在時(shí)間維度上呈現(xiàn)以下特征:第一,整體水平逐年提高,從指數(shù)核密度分布位置看,內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)密度分布曲線在時(shí)序維度上整體向右偏移,這表明在2011—2020年期間,內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)。第二,區(qū)域絕對(duì)差異不斷擴(kuò)大,從分布形態(tài)上看,核密度估計(jì)圖中波峰的整體格式由兩個(gè)主峰和兩個(gè)側(cè)峰組成,這表明內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平尚不平衡,大多數(shù)旗縣縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低,少數(shù)旗縣縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平較高,內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出一定的兩極分化現(xiàn)象。從分布延展性來看,樣本期內(nèi)不同年份內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的核密度曲線右拖尾現(xiàn)象明顯且延展性不斷拓寬,進(jìn)一步說明,內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平差異較大。第三,核密度估計(jì)圖中的波峰高度越來越小,波峰寬度越來越大,這表明內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平的整體分布越來越發(fā)散,差距不斷擴(kuò)大。

(二)縣域金融高質(zhì)量發(fā)展的空間聚集特征

使用空間自相關(guān)系數(shù)分析內(nèi)蒙古縣域旗縣金融高質(zhì)量發(fā)展水平是否存在空間相依和空間集聚現(xiàn)象。

1.全局空間自相關(guān)性檢驗(yàn)

全局莫蘭指數(shù)用來考察各旗縣的金融高質(zhì)量發(fā)展集聚度,反映了整個(gè)內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展的空間自相關(guān)趨勢(shì)。全局莫蘭指數(shù)的表達(dá)式為:

(10)

通過構(gòu)造鄰接權(quán)重矩陣,本文運(yùn)用全局莫蘭指數(shù)對(duì)2011—2020年內(nèi)蒙古縣域的金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行空間自相關(guān)測(cè)度,如表5所示。

表5 2011—2020年內(nèi)蒙古縣域旗縣金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的全局莫蘭指數(shù)

由表5可知,2011—2020年內(nèi)蒙古縣域旗縣金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的全局莫蘭指數(shù)均為正數(shù),且p值在1%的水平下顯著,說明內(nèi)蒙古縣域旗縣金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)存在正向的空間自相關(guān)性,即內(nèi)蒙古各旗縣間的金融高質(zhì)量發(fā)展是相互聯(lián)系的,金融高質(zhì)量發(fā)展好的旗縣會(huì)帶動(dòng)周邊旗縣的金融高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平存在顯著的全局自相關(guān)性特征,其數(shù)值集中分布在空間上的聚類程度高于預(yù)期,這種集聚性總體表現(xiàn)為先上升后下降的趨勢(shì)。

內(nèi)蒙古縣域信息溝通渠道的完善推動(dòng)了各旗縣金融高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古金融企業(yè)的縣域分支機(jī)構(gòu)擁有有限的決策權(quán),使得同一金融企業(yè)下不同旗縣的分支機(jī)構(gòu)的決策上具有一定的協(xié)同性。莫蘭指數(shù)結(jié)果表明內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展存在空間聚集效應(yīng)。

2.局部空間自相關(guān)性檢驗(yàn)

Moran散點(diǎn)圖用于衡量?jī)?nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展的空間差異程度,以分析單位內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為橫軸,以空間滯后向量為縱軸。第一、三象限表示正的空間自相關(guān)性關(guān)系;第二、四象限表示負(fù)的空間自相關(guān)性關(guān)系。本文選取了2011年和2020年的Moran散點(diǎn)圖進(jìn)行對(duì)比分析(圖2)。

圖2 2011年(左)和2020年(右)內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平Moran散點(diǎn)圖

由圖2可知,內(nèi)蒙古各旗縣多位于第一、三象限,說明內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平存在正的相關(guān)性。同一象限中各旗縣在地理位置上也相互鄰接,例如涼城縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗地理位置上鄰接,鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗位于蒙西位置,在地理位置上鄰接。

(三)縣域金融發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度關(guān)系分析

使用本文的內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)代表發(fā)展質(zhì)量,以金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的增速代表內(nèi)蒙古縣域金融發(fā)展速度,將其標(biāo)準(zhǔn)化之后放入二維坐標(biāo)系中,以原點(diǎn)為中心,根據(jù)內(nèi)蒙古縣域金融發(fā)展速度和金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)是否超過平均值,將平面劃分為“高速高質(zhì)”“高速低質(zhì)”“低速低質(zhì)”“低速高質(zhì)”四個(gè)象限。通過繪制譜系圖,將內(nèi)蒙古69個(gè)旗縣分到四個(gè)象限進(jìn)行分析(圖3、圖4)。

圖4 2011—2020年內(nèi)蒙古縣域金融發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度關(guān)系譜系圖

第一階段是2011—2016年,內(nèi)蒙古金融高質(zhì)量發(fā)展總體處于“高速低質(zhì)”階段,受物價(jià)持續(xù)上漲的影響,按照“宏觀穩(wěn)住,微觀放活”和“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)” 要求,貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策等措施,有效地提高了縣域金融發(fā)展質(zhì)量,但縣域金融發(fā)展速度出現(xiàn)小幅度下降;第二階段是2017—2020年,內(nèi)蒙古金融高質(zhì)量發(fā)展總體處于“高速高質(zhì)”階段,內(nèi)蒙古縣域金融發(fā)展速度有所提高,縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平大幅提升。受金融創(chuàng)新、金融業(yè)供給側(cè)改革等的影響,內(nèi)蒙古縣域金融發(fā)展速度提高的同時(shí)其發(fā)展質(zhì)量也在提升。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文從金融服務(wù)滲透、金融服務(wù)效率、金融發(fā)展規(guī)模、金融創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益五個(gè)維度,對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)域69個(gè)旗縣2011—2020年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度,得出內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)并分析其時(shí)空分布特征,得出以下結(jié)論:1.內(nèi)蒙古金融高質(zhì)量發(fā)展整體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的趨勢(shì);2.內(nèi)蒙古各旗縣的金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)表現(xiàn)出明顯的波動(dòng)上升趨勢(shì);3.內(nèi)蒙古各旗縣金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)呈現(xiàn)出一定的地域不平衡特征;4.內(nèi)蒙古縣域金融發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度歷經(jīng)“高速低質(zhì)”階段(2011—2016年)到“高速高質(zhì)”(2017—2020年)的演化歷程,二者的相互協(xié)同力較高。

(二)建議

第一,優(yōu)化縣域金融績(jī)效評(píng)價(jià)體系,從高質(zhì)量角度評(píng)價(jià)縣域金融發(fā)展成果。鼓勵(lì)和支持縣域金融優(yōu)化結(jié)構(gòu),注重科技賦能,加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。同時(shí)加快縣域金融機(jī)構(gòu)改革,使金融機(jī)構(gòu)從過去只為了滿足地方財(cái)政需求轉(zhuǎn)變成為促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆詈涂h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),建立起適應(yīng)本地區(qū)的金融管理體制,使之成為一個(gè)完整、高效的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)。扶持證券期貨、信托公司發(fā)展。發(fā)展理念要從金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)服從服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要符合金融產(chǎn)業(yè)規(guī)律和金融政策上。

第二,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域金融發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。通過運(yùn)用相關(guān)政策手段,減輕縣域金融高質(zhì)量發(fā)展聚集負(fù)的外部性,促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域金融高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)地方中小金融機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)?服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕鹑谛枨?促進(jìn)金融資源在區(qū)域間的合理流動(dòng),避免優(yōu)質(zhì)金融資源過度集中在金融高質(zhì)量發(fā)展較高的地區(qū),最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古縣域金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,化解金融高質(zhì)量發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象。地方旗縣政府關(guān)注新金融業(yè)態(tài),為新金融的發(fā)展提供方便條件和環(huán)境。建立地方金融服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新地方政府融資,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于平臺(tái)成為地方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的人才集聚高地、經(jīng)驗(yàn)積累載體和對(duì)接各方資源的樞紐。

第三,加強(qiáng)金融創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展,營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新作為金融高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,能夠?yàn)閮?nèi)蒙古金融發(fā)展注入活力。金融創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展可通過建立政府引導(dǎo),金融機(jī)構(gòu)參與的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系為金融創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。構(gòu)建支持科技金融合作的信息支持平臺(tái),為企業(yè)和銀行提供信息服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)于本旗縣的科技、金融服務(wù)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)信息共享、利益共贏。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科技金融各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督,出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行積極引導(dǎo)和管理。在提高數(shù)字金融使用深度的基礎(chǔ)上擴(kuò)大數(shù)字金融覆蓋廣度,為金融高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

第四,完善金融監(jiān)管體系,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融法治建設(shè),通過法律方式明確地方金融監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。推動(dòng)實(shí)施金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,減少金融監(jiān)管空白。政府部門通過數(shù)字技術(shù)賦能,構(gòu)建數(shù)字風(fēng)控思維,精準(zhǔn)打擊金融犯罪,保護(hù)用戶信息安全。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,成立專門的大數(shù)據(jù)整合共享和信息統(tǒng)一管理中心,提高主動(dòng)性,精準(zhǔn)打擊非法利用客戶信息進(jìn)行詐騙等犯罪行為。

[注 釋]

① 綜合考慮行政區(qū)域劃分及地理位置因素,故本文所研究的縣域主要為內(nèi)蒙古自治區(qū)的17個(gè)縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗,共計(jì)69個(gè)旗縣。剔除9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟、23個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市。