內(nèi)容提要:推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設有助于暢通國內(nèi)大循環(huán),提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)有效聯(lián)動、共同發(fā)展,對于中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設在經(jīng)歷了早期探索、政策引導和快速發(fā)展三個階段后,現(xiàn)已進入新發(fā)展格局下的轉(zhuǎn)型升級階段,呈現(xiàn)出分布廣泛、類型豐富、模式多元等顯著特點,但也面臨著境外投資風險加大、總體布局有待調(diào)整、雙邊協(xié)調(diào)機制不健全、金融支持體系不完善、發(fā)展規(guī)劃亟待優(yōu)化、發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新、難以融入當?shù)厣鐣纫幌盗型怀鰡栴}和挑戰(zhàn)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下,應強化統(tǒng)籌引領、完善政策支持、加強雙邊協(xié)調(diào)、健全風險防范機制、優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強本土化建設,進一步推動中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。

一、引 言

中共二十大報告指出,“堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。當前,世界正處于百年未有之大變局,地緣政治沖突頻發(fā),保護主義愈演愈烈,國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化,外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性明顯增加。與此同時,中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,經(jīng)濟增速逐漸放緩,要素稟賦持續(xù)改變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正發(fā)生歷史性變化。以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化提出構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策,對中國經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。實行更高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇和重要內(nèi)容。而如何推進高水平對外開放,服務構(gòu)建新發(fā)展格局,是當前的一個重要議題。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在中國推進高水平對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局過程中扮演著重要角色。首先,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國高水平對外開放的載體,有利于提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為中國企業(yè)“走出去”提供良好的投資平臺和完善的配套服務,幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘、拓展海外市場、減少對外投資風險、降低海外生產(chǎn)經(jīng)營成本,有效提高企業(yè)發(fā)展韌性和國際競爭力,助推中國企業(yè)高質(zhì)量“走出去”(盧進勇和裴秋蕊,2019)。其次,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國開展國際產(chǎn)能合作的主要形式,是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要聯(lián)結(jié)點。一方面,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)引導中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,有助于優(yōu)化國內(nèi)資源要素配置、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是國內(nèi)大循環(huán)的國際延伸,可以統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,推動中國產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動構(gòu)筑由中國主導的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)有效聯(lián)動、共同發(fā)展(劉洪愧,2022;劉佳駿,2022)。最后,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為深化國際合作的重要抓手,促進中國同東道國實現(xiàn)互利共贏,為構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好的外部環(huán)境。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為東道國提供資金和技術(shù)支持,創(chuàng)造就業(yè)機會和稅收來源,推動了東道國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程,提升了當?shù)鼐用竦母＠?促進了東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展,成為雙方合作共贏的成功示范(武漢大學“一帶一路”研究課題組,2019)。在世界百年未有之大變局的新形勢下,推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設對于中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

既有關于中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的研究主要集中在以下三個方面:一是定性分析境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設模式及其理論邏輯。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國企業(yè)對外直接投資的創(chuàng)新模式,其優(yōu)勢在于通過集群式投資最大限度降低成本、抵御風險,發(fā)揮規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢(Br?utigam和Tang,2014;Masiero等,2017)。在形式上,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)借鑒了中國改革開放過程中經(jīng)濟特區(qū)建設的成功實踐,是中國向其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展機遇的平臺(Br?utigam和Tang,2011;Dannenberg等,2013)。龐超然和霍建國(2019)從國際投資理論、新地理經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學等理論視角,系統(tǒng)闡述了中國推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的理論邏輯。二是量化評價建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)濟效應。建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)顯著提升了中國對東道國的直接投資水平,并且有效促進了中國在東道國直接投資效率的提升(張宏等,2021;Shi等,2022)。部分學者運用雙重差分法模型發(fā)現(xiàn)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)促進了中國和東道國之間的貿(mào)易往來,并在整體上擴大了東道國的進出口貿(mào)易規(guī)模(嚴兵等,2021;李喆等,2022)。三是通過案例研究境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設經(jīng)驗。譬如,一些學者基于單案例研究法剖析埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等典型合作區(qū)的建設模式和運行機制(馮維江等,2012;唐擁軍等,2021)。近年來,學者們就中國在東南亞、非洲和“一帶一路”沿線等區(qū)域建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也展開了豐富的研究(劉晨和葛順奇,2019;李進峰,2021;王淑芳等,2023)。

總體而言,在現(xiàn)有文獻中,雖然對中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的研究比較豐富,但仍缺乏基于豐富數(shù)據(jù)的全域視角分析,難以給出系統(tǒng)的政策建議。與此同時,在“十四五”時期,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設對于加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要性日益凸顯,但目前鮮有文獻對新發(fā)展格局背景下推進中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設問題進行深入討論。本文可能的邊際貢獻主要體現(xiàn)在:一方面,借鑒李祜梅等(2019)、嚴兵等(2021)學者的研究,搜集整理中國商務部和中國國際貿(mào)易促進委員會等官方平臺關于中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公開信息,構(gòu)建了包含200個樣本的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)據(jù)集,在此基礎上梳理歸納中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設歷程和現(xiàn)階段顯著特征,系統(tǒng)地總結(jié)了中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的實踐經(jīng)驗,補充了現(xiàn)有關于中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的研究。另一方面,不同于以往研究,本文立足于新發(fā)展格局視角,試圖厘清中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯,剖析新形勢下中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設存在的突出問題和挑戰(zhàn),在此基礎上提出推動中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的方案,為高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供借鑒。

二、中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設進展及主要特點

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是投資國企業(yè)在境外投資建設的、享有一定政策支持的、具有集群效應的各類經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)域,涵蓋在境外建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作區(qū)、特殊經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等多種形式(詹曉寧和李婧,2021)。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設始于20世紀90年代,先后經(jīng)歷了早期探索、政策引導、快速發(fā)展三個階段,現(xiàn)已進入新發(fā)展格局下的轉(zhuǎn)型升級階段(見圖1)。當前,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設已取得初步成效,呈現(xiàn)出區(qū)域分布廣泛、產(chǎn)業(yè)類型豐富、建設模式多元等顯著特點。

圖1 1992-2020年中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設情況(單位:個)數(shù)據(jù)來源: 根據(jù)中國商務部、中國國際貿(mào)易促進委員會、各省市商務廳以及各境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)整理計算。圖2、圖3、表1同。

1. 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的四個階段

(1) 早期探索階段。20世紀90年代初期,中國企業(yè)開始自發(fā)探索在境外建設經(jīng)貿(mào)合作區(qū),以滿足自身發(fā)展需要和國際化戰(zhàn)略部署。1992年,中國電氣進出口有限公司投資開發(fā)越南鈴中加工出口區(qū),是中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的起點。此后,中國企業(yè)相繼投資建設了華僑實業(yè)古巴加工貿(mào)易區(qū)、海爾美國工業(yè)園、塞拉利昂國基工貿(mào)園區(qū)等一批早期境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。同期,中國國內(nèi)蓬勃發(fā)展的園區(qū)模式也受到廣泛關注,一些發(fā)展中國家積極與中國園區(qū)建設企業(yè)展開合作,以期借鑒和復制中國園區(qū)開發(fā)建設的成功經(jīng)驗,例如,1998年天津泰達集團受邀赴埃及建設蘇伊士灣西北經(jīng)濟特區(qū)?？傮w而言,這一階段中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設數(shù)量不多、規(guī)模較小、功能單一、發(fā)展也相對緩慢。

(2) 政策引導階段。2005年,中國正式提出建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),并相繼出臺了《境外中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)確認考核暫行辦法》《關于推進境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設的意見》等一系列政策文件,鼓勵企業(yè)建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在相關政策引導下,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設工作趨于規(guī)范化,數(shù)量和規(guī)模也有一定提升,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開始成為國內(nèi)中小企業(yè)在境外集群式發(fā)展的重要平臺。這一階段,國家重點推進分布在15個國家的19個項目,其中一批規(guī)模較大、設施完善、發(fā)展規(guī)范的合作區(qū)被批準為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),例如:巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)、贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)等,為后續(xù)推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設提供了豐富經(jīng)驗(1)中國商務部:http:∥www.mofcom.gov.cn/article/zt_jwjjmyhzq/subjectm/201002/20100206777553.shtml,2023年5月30日。。

(3) 快速發(fā)展階段。2013年,共建“一帶一路”倡議的實施推動中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設進入快速發(fā)展階段。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出,“以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺”,“探索投資合作新模式,鼓勵合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”。在“一帶一路”倡議推動下,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設進程明顯加快、項目數(shù)量迅速增加,納入中國商務部統(tǒng)計范圍的合作區(qū)數(shù)量達103個,位于“一帶一路”沿線國家的合作區(qū)數(shù)量達80個,通過中國商務部、財政部確認考核的國家級合作區(qū)共計20個(2)中國國際貿(mào)易促進委員會境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務平臺:https:∥oip.ccpit.org/,2023年5月30日。。與此同時,國家進一步調(diào)整優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設工作,出臺了《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)確認考核和年度考核管理辦法》等政策措施,推動了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)質(zhì)量和效益提升。截至2019年底,納入中國商務部統(tǒng)計范圍的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資419億美元,入駐企業(yè)近5400家,上繳東道國稅費43億美元,為東道國創(chuàng)造就業(yè)崗位近37萬個,其中位于“一帶一路”沿線國家的合作區(qū)累計投資350億美元,上繳稅費超30億美元,創(chuàng)造就業(yè)崗位32萬個(3)中國商務部:《中國對外投資合作發(fā)展報告2020》。(4)中國商務部:http:∥www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwrcxw/202001/20200102927745.shtml,2023年5月30日。。

(4) 轉(zhuǎn)型升級階段?！笆奈濉睍r期,中國進入新發(fā)展階段,對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設提出了新的要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出,“堅持企業(yè)主體,創(chuàng)新境外投資方式,優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局,提升風險防范能力和收益水平”?！丁笆奈濉鄙虅瞻l(fā)展規(guī)劃》中進一步明確,要“高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”,“打造一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位清晰、運營管理先進、生態(tài)效應明顯、建設效果突出的合作區(qū)”。在這一階段,要進一步提升中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設水平,推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,打造高水平對外開放的重要節(jié)點和平臺,使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

2. 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的主要特點

(1) 區(qū)域分布范圍廣,集中建設在“一帶一路”沿線國家。截至2020年底,中國已經(jīng)建成或正在建設的、具備一定規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量達200個,廣泛覆蓋亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲五大地理區(qū)域的60個國家(5)參考李祜梅等(2019)、嚴兵等(2021)的研究,手動搜集整理了中國商務部、中國國際貿(mào)易促進委員會、各省市商務廳以及各境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)站上有關中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公開信息,包括境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名稱、類型、建設時間、建設主體、認定級別以及東道國等內(nèi)容,下文有關中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的信息如無特殊說明均以此為依據(jù)。。從分布區(qū)域看,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要位于亞非歐地區(qū),合計193個,占比達97%,其中位于東南亞、東歐和東非地區(qū)的合作區(qū)數(shù)量較多,分別有50個、46個和35個,合計占比超65%(見圖2)。從分布國家看,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)集中建設在“一帶一路”沿線國家。目前中國在30個“一帶一路”沿線國家建有135個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),占比近68%,其中位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的俄羅斯、哈薩克斯坦以及位于“21世紀海上絲綢之路”的印度尼西亞、柬埔寨、越南等國家是中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要聚集地(見圖3)。與此同時,中國在埃塞俄比亞、尼日利亞、坦桑尼亞等與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的非洲國家也建有大量的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?？傮w上,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)呈現(xiàn)出“廣泛分布、趨向集中”的布局特點。

圖3 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國家分布情況(單位:個)

(2) 產(chǎn)業(yè)類型更加豐富,轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯。根據(jù)功能定位和主導產(chǎn)業(yè)的不同,中國現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以分為加工制造型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、綜合發(fā)展型、資源利用型、商貿(mào)物流型和科技研發(fā)型六種類型(見表1)。其中,加工制造型合作區(qū)開發(fā)最早、發(fā)展最為成熟,也是目前建設數(shù)量最多的類型,合計64個,占比32%,多分布于柬埔寨、越南、埃塞俄比亞等與中國產(chǎn)能契合度較高的發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型合作區(qū)數(shù)量位列第二,超六成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型合作區(qū)位于“一帶一路”沿線國家,體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)與沿線各國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。近年來,綜合發(fā)展型合作區(qū)數(shù)量明顯增多,已達34個,這類合作區(qū)多建于2015年之后,起步時間較晚,而且大多是在加工制造型合作區(qū)的基礎上進行升級轉(zhuǎn)型,目前仍處于起步階段。資源利用型合作區(qū)數(shù)量也相對較多,主要建設在俄羅斯、印度尼西亞等資源豐富的國家。在所有合作區(qū)類型中,商貿(mào)物流型合作區(qū)和科技研發(fā)型合作區(qū)數(shù)量較少,目前建設商貿(mào)物流型合作區(qū)16個,占比僅8%,建設科技研發(fā)型合作區(qū)10個,占比僅5%。整體而言,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)類型多元豐富,但仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導,向多元化、綜合化、高級化轉(zhuǎn)型升級的趨勢正在逐漸顯現(xiàn)。

表1 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要類型

(3) 建設模式趨向多元,民營企業(yè)發(fā)揮重要作用。在“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”的建設框架下,中國不斷探索和實踐多樣化的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設模式,主要包括:一是雙邊政府大力推動的建設模式,這類合作區(qū)建設對推動兩國互利合作具有戰(zhàn)略意義,如中白工業(yè)園、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等;二是專業(yè)的園區(qū)開發(fā)企業(yè)為主導的建設模式,這種模式有利于復制國內(nèi)園區(qū)建設經(jīng)驗以及實現(xiàn)國內(nèi)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的互動發(fā)展,例如天津泰達集團參與建設的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū);三是民營企業(yè)為主導的建設模式,這種模式通常由具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和國際運營經(jīng)驗的行業(yè)領軍企業(yè)作為建區(qū)企業(yè),可以是企業(yè)自主建設或企業(yè)聯(lián)合建設,如江蘇其元集團建設的埃塞俄比亞東方工業(yè)園、紅豆集團聯(lián)合國內(nèi)其他民營企業(yè)以及柬埔寨企業(yè)共同建設的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)等(葉爾肯·吾扎提等,2017)。當前,民營企業(yè)已成為中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的主要力量,在全球范圍內(nèi),民營企業(yè)共計建立了127個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),占比64%;在“一帶一路”沿線國家,由民營企業(yè)建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)占比近七成;在通過中國商務部、財政部確認考核的20個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中,民營企業(yè)建設的合作區(qū)數(shù)量達13個。

三、中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設面臨的突出問題和挑戰(zhàn)

在新發(fā)展格局下的轉(zhuǎn)型升級階段,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設前景廣闊,共建“一帶一路”不斷推進和RCEP生效實施等一系列區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展也為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設帶來了新的機遇。但與此同時,在百年未有之大變局的新形勢下,內(nèi)外部環(huán)境深刻變化,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。因此,需要及時研判和準確認識制約中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的關鍵因素,以期破解難點、痛點、堵點,進一步推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展。

1. 東道國投資環(huán)境趨向復雜,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設風險隱患加大

良好的投資環(huán)境是推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的重要保障,但在全球經(jīng)濟不確定性增加、地緣政治博弈加劇、全球性危機頻繁發(fā)生的背景下,東道國投資環(huán)境也趨向嚴峻復雜,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設面臨東道國政治經(jīng)濟不穩(wěn)定、營商環(huán)境復雜多變、安全形勢不容樂觀等多方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在的60個國家的營商便利度平均得分為65,平均排名第88名,遠遠低于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體的平均水平,其中近一半東道國的營商便利度尚未達到全球平均水平(6)根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》提供的數(shù)據(jù)計算所得。。CROIC-IWEP國家風險評級量化評估了2022年中國企業(yè)所面臨的東道國投資環(huán)境風險,其中包含了47個中國已建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國家,結(jié)果顯示低風險國家僅4個,中等風險國家達32個,高風險國家11個,較高的投資風險主要體現(xiàn)在經(jīng)濟基礎薄弱、內(nèi)部沖突不斷、償債能力較弱、社會安全隱患等方面(7)根據(jù)中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫國家風險評級項目組和中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室《中國海外投資國家風險評級報告(2022)》提供的數(shù)據(jù)計算所得。?？偟膩砜?東道國投資風險普遍較高、營商環(huán)境較差,推進中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設面臨一定困難。

2. 存在盲目投資和分布集中現(xiàn)象,總體規(guī)劃布局有待調(diào)整優(yōu)化

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設在整體統(tǒng)籌和戰(zhàn)略布局方面仍有待完善。當前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設發(fā)展較快,甚至出現(xiàn)了盲目投資現(xiàn)象。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)已達200個,約占全球境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量的十分之一,其中在2013-2018年建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量高達116個。除國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)外,各地還培育了一批省級、市級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及大量企業(yè)自發(fā)“走出去”建設的合作區(qū)。部分地區(qū)將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設指標化,擬培育合作區(qū)數(shù)量偏多、規(guī)模偏大,加之企業(yè)自身也存在一定局限性,可能會誘發(fā)盲目投資問題,造成資源浪費,從長期來看還會導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化,削弱中國制造業(yè)優(yōu)勢,不利于構(gòu)建新發(fā)展格局。與此同時,現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的分布格局也不盡合理。由于發(fā)達國家投資壁壘高筑,加之中國向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動密集型和資源密集型行業(yè),遵循比較優(yōu)勢和梯度轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律,中國94%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家,僅有12個境外合作區(qū)分布在西歐、北美等發(fā)達地區(qū)。這種分布格局在一定程度上有利于開展產(chǎn)能合作、拓展國際市場、獲取外部資源,但不利于中國利用發(fā)達國家的技術(shù)、資本、人力等先進生產(chǎn)要素,對于中國實現(xiàn)價值鏈攀升和構(gòu)建新發(fā)展格局的作用相對有限。此外,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)集中分布在東南亞、東歐和東非地區(qū)的發(fā)展中國家,存在重復建設和扎堆現(xiàn)象,區(qū)域內(nèi)相互競爭十分激烈。譬如,中國企業(yè)在柬埔寨、老撾、越南三個彼此相鄰、資源稟賦相近的國家共建設26個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),極易造成相互牽制和惡性競爭。

3. 雙邊溝通協(xié)調(diào)機制尚不健全,東道國政府支持力度不足

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)涉及母國政府、東道國政府、建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)等利益主體,其建設運營具有復雜性和特殊性,需要多方協(xié)作,才能實現(xiàn)互利共贏。為了增強投資吸引力和降低建設運營風險,建區(qū)企業(yè)需要積極向東道國政府爭取政策優(yōu)惠,并通過東道國政府協(xié)調(diào)解決各類問題,但由于雙方地位不對等、信息不對稱,建區(qū)企業(yè)在與東道國談判時往往處于劣勢地位,溝通協(xié)調(diào)成本較高,相關訴求難以實現(xiàn),無法有效維護企業(yè)權(quán)益。因此,除建區(qū)企業(yè)自身努力外,還需要雙邊政府建立就合作區(qū)開發(fā)建設事宜的綜合協(xié)調(diào)機制,不斷加強雙邊政府間的溝通交流,使東道國政府積極參與到中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中,并提供有效的政策支持。然而,目前只有通過中國商務部、財政部確認考核的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲得了雙邊政府的有力支持,大多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)沒有被納入到雙邊或多邊合作機制。由于缺乏雙邊政府長效溝通協(xié)調(diào)機制,東道國政府對中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設參與程度不高、支持力度不足,不能為合作區(qū)建設運營提供良好的政策環(huán)境和完善的制度保障,制約了中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的進一步發(fā)展。

4. 金融支持體系不完善,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)普遍面臨融資難題

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設存在資金投入大、投資周期長、投資回報率低等特點,加之中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設模式上多以民營企業(yè)獨資為主,與國有企業(yè)、東道國及其他國家企業(yè)合作較少,建區(qū)企業(yè)往往承擔巨大風險和成本。同時,中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)廣泛分布在發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家,東道國金融市場普遍發(fā)展不成熟,因此,資金短缺成為制約中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的主要瓶頸。目前針對中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的金融支持體系尚不完善,2019年中國商務部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的調(diào)查研究顯示,61%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)沒有獲得任何類型的金融支持,39%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲得了銀行的金融支持(8)中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院和聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處:《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報告》。。有關中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的融資政策措施較少,政府給予的財政補貼難以滿足境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設需求,而政策性金融機構(gòu)要求較高、項目審查嚴格,大多數(shù)建區(qū)企業(yè)融資渠道單一、融資工具有限,也無法通過企業(yè)債券進行融資,只能依靠自有資金和境內(nèi)外商業(yè)銀行貸款。但中國商業(yè)銀行在境外分支機構(gòu)少、職能相對有限,銀行全球授信體系不完善,不能利用境內(nèi)投資主體的授信額度,境外資產(chǎn)也難以進行質(zhì)押貸款,導致中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設長期面臨融資難題,不利于其健康持續(xù)發(fā)展。

5. 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展模式亟待創(chuàng)新

盡管中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設在數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)取得較大進展,但由于大部分合作區(qū)起步時間較晚,企業(yè)“走出去”建設合作區(qū)的經(jīng)驗不足,現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)普遍缺乏科學合理、系統(tǒng)全面的長期發(fā)展規(guī)劃,導致合作區(qū)建設的質(zhì)量和效率不高。具體體現(xiàn)在,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展定位不清晰,主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學,在實際建設過程中追求“短平快”造成合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分散,大多是在建區(qū)企業(yè)帶動下形成的同類企業(yè)簡單聚集,沒有形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,“筑巢引鳳”效果不佳,產(chǎn)業(yè)集群效應不強。同時,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在發(fā)展模式上相對滯后、缺乏創(chuàng)新,尚未形成可靠的盈利模式,仍以自營產(chǎn)業(yè)、出租土地廠房和提供物業(yè)管理等為主,缺少多元化收入來源和高附加值服務。加之受基礎設施建設滯后、公共服務體系不完善、宣傳推介力度不足等因素制約,長期以來境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商進程緩慢,投資回報率低下,難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在2019年商務部調(diào)研的42個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中,僅有5個合作區(qū)實現(xiàn)了持續(xù)可觀的盈利。

6. 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨“水土不服”困境,本土化經(jīng)營水平有待提高

融入東道國社會環(huán)境、實現(xiàn)本土化發(fā)展是推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的前提條件和重要內(nèi)容。然而,中國企業(yè)“走出去”歷史較短,在建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)過程中普遍存在“水土不服”現(xiàn)象,“孤島效應”和“飛地效應”十分顯著。首先,企業(yè)國際化面臨制度障礙和跨文化障礙,由于存在語言、文化習俗、民族宗教等方面的差異,建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)難以在較短時間內(nèi)充分適應東道國的整體環(huán)境。其次,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設缺乏國際化人才和本土專業(yè)化人才,境外經(jīng)營管理能力不足,可能會與本地員工產(chǎn)生交流障礙,引發(fā)勞工問題等沖突矛盾,加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的風險和成本。最后,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的社會效益也有待提升。在“走出去”過程中,企業(yè)社會責任問題沒有受到充分重視,建區(qū)企業(yè)參與當?shù)厣鐣顒硬蛔?不了解當?shù)鼐用裥枨?惠及當?shù)鼐用駭?shù)量有限。部分入?yún)^(qū)企業(yè)缺乏綠色發(fā)展意識,不注重保護東道國生態(tài)環(huán)境,引發(fā)當?shù)鼐用癫粷M,阻礙了中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設進程。

四、新發(fā)展格局下推進中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的對策建議

加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,提升在全球配置要素資源的能力,推動構(gòu)筑由中國主導、穩(wěn)定安全、內(nèi)外融合的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,助力提升國內(nèi)大循環(huán)效率和提高國際循環(huán)質(zhì)量水平,推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)有效聯(lián)動、相互促進。面對新要求,推進中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設需要從國家層面和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)層面同時發(fā)力,通過強化統(tǒng)籌引領、完善政策支持、健全風險防范機制、加強雙邊協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強本土化建設等方式,推動中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,使其更好地服務構(gòu)建新發(fā)展格局。

1. 完善風險防控長效機制,防范化解境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設風險

安全穩(wěn)定的投資環(huán)境是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的基本前提。在全球經(jīng)濟不確定性加劇、國際投資環(huán)境深刻變化的背景下,完善境外投資風險評估、預警和管理機制,降低境外投資風險,對于推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)健康發(fā)展尤為必要。一方面,企業(yè)在投資建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之前應做好盡職調(diào)查工作,全面考察東道國投資環(huán)境,不僅要充分了解東道國的宏觀經(jīng)濟金融形勢、地緣政治環(huán)境、政治制度質(zhì)量、社會治安狀況等基本國情,還要深入分析東道國在外資準入、外匯管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞工標準和環(huán)境保護等方面的法律法規(guī),優(yōu)先選擇地緣環(huán)境安全、政治經(jīng)濟穩(wěn)定、營商環(huán)境便利的東道國投資,盡可能降低境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設面臨的不確定性和風險。另一方面,在國家層面加強境外投資監(jiān)管,防范境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設風險。為保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施,國家制定了《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》等多項境外投資風險防范政策。在此基礎上,應進一步完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的風險防控機制,探索構(gòu)建境外投資法律制度體系,將境外投資促進、服務、監(jiān)管法制化,明確投資主體行為和權(quán)利義務,規(guī)范境外投資行為,切實防范風險。同時,強化政府在監(jiān)督管理、風險預警、信息發(fā)布等方面的公共服務職能,建立由政府相關部門、法律服務機構(gòu)、金融機構(gòu)等多方參與的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設風險監(jiān)控服務平臺,做好東道國風險評估、商業(yè)環(huán)境預警以及制定風險應對方案等工作,幫助企業(yè)防范化解境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設風險。

2. 加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)妥有序推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設

目前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設存在盲目投資和分布集中現(xiàn)象,應做好頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃引導境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)科學合理布局和健康有序發(fā)展。首先,從國家層面加強對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的統(tǒng)籌管理和規(guī)劃引導。結(jié)合加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,制定系統(tǒng)性境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設行動方案,包括合作區(qū)的區(qū)位選擇、規(guī)劃布局、功能分類等方面的指導意見及相關政策措施,完善各級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的認定標準和考核管理辦法,健全境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)計制度,對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設情況進行跟蹤調(diào)研,建立動態(tài)評估機制和科學評價體系,重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的質(zhì)量和效率,整治盲目投資、重復建設現(xiàn)象,引導境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合理布局、有序發(fā)展。其次,加強國內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手,鼓勵企業(yè)“走出去”助推國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,并注重防范因制造業(yè)外遷而導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,引導境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成良性互動,在推動失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時,國內(nèi)要重點培育新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè),使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國際分工地位持續(xù)提升(劉佳駿,2022)。最后,要充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開放平臺作用,促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融入高水平對外開放和共建“一帶一路”倡議,推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺的協(xié)同發(fā)展,探索引導合作區(qū)項目返程投資、建設“兩國雙園”等促進雙向投資的新模式,將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造為內(nèi)外聯(lián)通樞紐和雙循環(huán)發(fā)展支點。

3. 健全雙邊政府協(xié)調(diào)機制,為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設提供制度保障

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設需要母國政府和東道國政府的共同參與和大力支持,應建立健全雙邊政府協(xié)調(diào)機制,不斷加強政府間溝通交流,為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利發(fā)展提供政策和制度保障。在這一方面,新加坡境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功實踐對中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設具有借鑒意義。在新加坡模式中,政府在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設過程中起到主導作用,一方面,通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定等方式為企業(yè)建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)爭取優(yōu)惠政策和提供安全保障;另一方面,新加坡境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是兩國政府間合作項目,不僅有兩國政府共同建立的國家層面協(xié)調(diào)委員會負責合作區(qū)的建設推進和政策落實,還有由新加坡政府、政聯(lián)公司與東道國政府建立的合資公司負責合作區(qū)的運營管理,例如,中新蘇州工業(yè)園建立了三個層面的領導和工作機構(gòu),在中新兩國政府的支持下,發(fā)展為“國際合作的成功范例”(關利欣等,2012)。參考這一模式,中國在推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設過程中,應堅持共商共建共享理念,兼顧兩國利益平衡,通過利益共享激發(fā)東道國政府參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的積極性。加強中國政府與東道國政府的溝通交流,建立政府間磋商機構(gòu),形成雙邊長效溝通協(xié)調(diào)機制,促使東道國為合作區(qū)建設提供持續(xù)有效的政策支持。同時,推進多雙邊自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定的簽署和升級,加強“一帶一路”建設的政策溝通,加強中國與東道國的貿(mào)易投資便利化建設,助力優(yōu)化東道國營商環(huán)境,降低境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設成本和風險,便利入?yún)^(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境(于津平和劉依凡,2023)。

4. 強化金融支持政策,著力紓解境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融資難題

完善的金融支持政策可以有效緩解境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融資難題,推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。一是拓寬境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融資渠道,鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)、當?shù)刭Y本及國際資本加強合作,實現(xiàn)融資渠道多元化,以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺,實現(xiàn)多方參與、合作共贏。二是豐富創(chuàng)新融資方式,盤活企業(yè)境外資產(chǎn),規(guī)范開展內(nèi)保外貸等業(yè)務,鼓勵有實力企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券,進一步改善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融資難現(xiàn)象。推動商業(yè)銀行在境外設立分支機構(gòu),提升其貸款職能,簡化貸款手續(xù),完善境外企業(yè)信用評估機制,提供一站式投融資服務,支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(武漢大學“一帶一路”研究課題組,2019)。三是充分發(fā)揮財政政策和開發(fā)性金融的支持作用。盡快出臺相關財政支持政策,用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金,支持國家級、省市級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設,緩解重點項目的資金壓力。積極發(fā)揮亞投行、絲路基金、國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機構(gòu)的作用,為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設提供融資支持。

5. 優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展模式,實現(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展

科學制定發(fā)展規(guī)劃、明確產(chǎn)業(yè)功能定位和創(chuàng)新發(fā)展模式是推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的首要任務。首先,建區(qū)企業(yè)應因地制宜,立足東道國區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎,結(jié)合自身特點和行業(yè)優(yōu)勢,制定系統(tǒng)全面、科學合理的發(fā)展規(guī)劃,明確合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,吸引龍頭企業(yè)、重點項目入駐,發(fā)揮其示范引導作用,帶動上下游相關企業(yè)集聚,整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,形成規(guī)模優(yōu)勢和集群效應,同時推動國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互關聯(lián),實現(xiàn)“以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”的互動局面。其次,把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇,將數(shù)字經(jīng)濟融入境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中,創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式。加工制造型、商貿(mào)物流型和科技研發(fā)型合作區(qū)應積極展開數(shù)字化建設,加強數(shù)字技術(shù)應用,提升數(shù)字化管理服務水平,推動入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型,推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設質(zhì)量、效率及國際競爭力。同時,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應積極與國內(nèi)跨境電商綜合試驗區(qū)進行合作,共同建設“海外倉”,實現(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展。最后,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要全面提升建設運營能力,實現(xiàn)多元化經(jīng)營管理,提供全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的便利化服務,從低端服務拓展到高附加值服務,拓寬收入來源,提升盈利水平,推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6. 加強本土化建設、切實履行社會責任,樹立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)良好形象

推進本土化發(fā)展戰(zhàn)略、踐行企業(yè)社會責任和綠色發(fā)展理念,能夠保障境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設工作順利開展。首先,建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)應充分了解并尊重東道國的風俗習慣和宗教信仰,嚴格遵守東道國法律法規(guī),增進跨文化了解,避免發(fā)生沖突矛盾。要因地制宜地調(diào)整建設思路,建立與本土規(guī)則相對接的經(jīng)營理念,加強對本土人才的開發(fā)培養(yǎng),打造本土化人才供應管理體系,充分利用本土化人才優(yōu)勢,提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的適配性,加速融入當?shù)厣鐣?實現(xiàn)本土化發(fā)展。其次,建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)應強化社會責任意識,樹立為當?shù)胤盏睦砟?主動了解當?shù)鼐用裥枨?積極開展捐贈、贊助等社區(qū)公益活動,著力推進當?shù)鼗A設施建設,助力提高當?shù)亟逃⑨t(yī)療等公共服務水平,爭取當?shù)鼐用?、社區(qū)及政府的支持,構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外緊密互動的社會關系,為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設營造良好環(huán)境。再者,建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)要重視生態(tài)環(huán)境保護工作,加強環(huán)境管理體系建設,注重新能源、環(huán)保技術(shù)的應用,要堅持綠色發(fā)展理念,推動綠色生產(chǎn)經(jīng)營,有效降低當?shù)赝獠凯h(huán)境成本,樹立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)綠色發(fā)展的良好形象。最后,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設應重點關注并積極踐行ESG投資理念,主動對標高水平的環(huán)境、社會和治理規(guī)則,探索建設ESG示范合作區(qū),打造先行優(yōu)勢,貢獻“中國方案”,高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),促進東道國包容性增長,推動中國同東道國實現(xiàn)互利共贏,助力構(gòu)建新發(fā)展格局。