□冷向明,吳旦魁

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

在中國(guó)基層治理場(chǎng)景中,行政機(jī)制的有效性及其運(yùn)行邊界一直是學(xué)界討論的重點(diǎn)議題。20世紀(jì)90年代,在市場(chǎng)發(fā)育不充分、社會(huì)組織發(fā)展不完善的情況下,國(guó)家運(yùn)用行政機(jī)制,依靠政府行政力量、行政資源,“自上而下”快速實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層政權(quán)的再造和基層社會(huì)的再組織,保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展與穩(wěn)定之間的平衡[1]。黨的十八大以來(lái),基層社區(qū)治理模式逐步從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型,構(gòu)建多元主體共建共治共享的社區(qū)治理共同體成為新時(shí)代社區(qū)治理的目標(biāo)追求,但實(shí)際上以行政主導(dǎo)的基層社會(huì)治理體制還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)行政化的路徑依賴依然強(qiáng)烈[2]。實(shí)踐表明,行政機(jī)制在應(yīng)對(duì)社區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)、高效提供社區(qū)公共服務(wù)、塑造社區(qū)公共精神和增加社區(qū)社會(huì)資本等方面有優(yōu)勢(shì),也有局限,行政機(jī)制不能替代市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。社區(qū)治理中依靠政府運(yùn)用行政機(jī)制一管到底,會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)的組織能力薄弱,由此產(chǎn)生的“行政有效、治理無(wú)效”[3]問(wèn)題制約著社區(qū)治理的效能。由此引發(fā)的思考是,行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制如何進(jìn)行科學(xué)配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理。進(jìn)一步細(xì)化的問(wèn)題分支包括:治理機(jī)制適配的對(duì)象是什么?治理機(jī)制適配的原理是什么?治理機(jī)制錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)是什么?

從既有研究來(lái)看,關(guān)于社區(qū)治理機(jī)制適配性的探討形成了以多重治理機(jī)制為中心適配社區(qū)治理和以多重治理任務(wù)為中心尋找治理機(jī)制的兩類分析路徑。

機(jī)制中心的分析路徑主要圍繞機(jī)制的結(jié)構(gòu)特征和功能屬性同社區(qū)治理需要的適配性展開(kāi),將社區(qū)治理機(jī)制本身視為導(dǎo)致社區(qū)治理機(jī)制適配效果差異的關(guān)鍵因素。例如,從機(jī)制的結(jié)構(gòu)特征來(lái)看,強(qiáng)調(diào)規(guī)則及穩(wěn)定性的治理結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致人們形成照章辦事、循規(guī)蹈矩而缺乏靈活性的行事風(fēng)格,出現(xiàn)“被訓(xùn)練出的無(wú)能”[4]的特點(diǎn)。而合作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的適配性在于其形成了一種多元主體參與的協(xié)作性、平等性的多中心結(jié)構(gòu)或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),具有較強(qiáng)的靈活性和彈性。從治理機(jī)制的功能來(lái)看,有學(xué)者認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制具有“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的功能;政府的行政機(jī)制具有權(quán)威性、基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的功能特性;企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制具有為基層治理提供持續(xù)動(dòng)力的功能;社會(huì)組織的志愿機(jī)制具有非政府性、非營(yíng)利性、志愿性或公益性的功能屬性;社區(qū)的自治機(jī)制具有提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度與參與度,促進(jìn)治理協(xié)作的功能。因此,要以行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制為主提供公共服務(wù)、以行政機(jī)制和自治機(jī)制為主調(diào)解社會(huì)矛盾、以自治機(jī)制和志愿機(jī)制為主激發(fā)社會(huì)活力[5]。

任務(wù)中心的分析路徑通過(guò)劃分社區(qū)類型和治理任務(wù)類型,尋求適宜的社區(qū)治理機(jī)制進(jìn)行匹配。一方面,根據(jù)社區(qū)的主導(dǎo)功能、人口特征、鄰里關(guān)系、居住環(huán)境和居住形態(tài)對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類,研究在不同社區(qū)類型中社區(qū)治理機(jī)制的適用性。例如,從城市社區(qū)的空間演進(jìn)歷程來(lái)看,社區(qū)可劃分為均質(zhì)型、異質(zhì)型、并制型和轉(zhuǎn)制型等類型。均質(zhì)型社區(qū)采取多位一體式治理機(jī)制;異質(zhì)型社區(qū)采取多元化合作治理機(jī)制;并制型社區(qū)采取平行治理機(jī)制;轉(zhuǎn)制型社區(qū)采取鄉(xiāng)村治理機(jī)制[6]。還有學(xué)者將社區(qū)公共事務(wù)治理劃分為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)自治事務(wù),認(rèn)為社區(qū)行政事務(wù)與社區(qū)行政服務(wù)采用行政機(jī)制、社區(qū)便民服務(wù)采用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制、社區(qū)公益服務(wù)采用志愿機(jī)制、社區(qū)自治事務(wù)采用自治機(jī)制[7]。更為細(xì)化的研究則分析社區(qū)公共事務(wù)中的機(jī)制適用性,例如,對(duì)社區(qū)服務(wù)、居民自治、垃圾分類、電梯加裝等治理任務(wù)中行政機(jī)制的適用性進(jìn)行了充分探討。

不管是機(jī)制中心還是任務(wù)中心,都強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理任務(wù)的多樣性和社區(qū)治理機(jī)制的多樣化,從不同角度討論社區(qū)治理機(jī)制與治理任務(wù)的適配性。但是,關(guān)于社區(qū)治理機(jī)制適配性研究仍然缺乏一個(gè)能夠兼顧機(jī)制特性和社區(qū)特性的整體性視角,同時(shí)也缺乏分析評(píng)價(jià)社區(qū)治理機(jī)制適配性的理論坐標(biāo)。具體而言,機(jī)制中心的研究存在的不足是將社區(qū)及其空間屬性隱去,使得社區(qū)的空間屬性往往成為概念工具的隱喻。任務(wù)中心的研究雖強(qiáng)調(diào)社區(qū)的空間屬性,但往往是探討單一空間或治理任務(wù)的機(jī)制適配性問(wèn)題,社區(qū)空間的復(fù)雜性和疊加性被簡(jiǎn)單化處理。為此,本文認(rèn)為應(yīng)從社區(qū)的本質(zhì)及其屬性來(lái)考量社區(qū)治理機(jī)制的適配對(duì)象,從社區(qū)治理場(chǎng)域需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)衡量社區(qū)治理機(jī)制的有效性。這種整體性的理論視角具有三大優(yōu)勢(shì):一是能夠重新認(rèn)識(shí)社區(qū),克服對(duì)社區(qū)本質(zhì)的簡(jiǎn)單化處理,避免使其成為社區(qū)治理研究的背景,將其推到社區(qū)治理機(jī)制適配性研究的前臺(tái);二是能夠?qū)ι鐓^(qū)治理機(jī)制進(jìn)行整體把握,避免陷入對(duì)單一機(jī)制有效與無(wú)效爭(zhēng)論的“泥沼”;三是將現(xiàn)實(shí)社區(qū)和概念化社區(qū)相結(jié)合,能夠系統(tǒng)分析治理機(jī)制與社區(qū)空間匹配背后的深層邏輯和一般規(guī)律。

二、社區(qū)空間的本質(zhì)及其疊加屬性

隨著西方社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)和國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)的興起,社區(qū)研究成為政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科交匯的“紅?！?但伴隨社區(qū)研究的不斷深入,學(xué)界并沒(méi)有形成更為清晰的社區(qū)概念,后者反而在不同學(xué)科和學(xué)者的建構(gòu)下變得繁雜且模糊。為此,分析社區(qū)的本質(zhì)及其屬性,需系統(tǒng)厘清理論界與實(shí)踐界認(rèn)知中的社區(qū)。羅伯特·帕克認(rèn)為,“社區(qū)”是一個(gè)空間概念,是人們?yōu)榱松嬲归_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和合作的場(chǎng)所(比如鄉(xiāng)村、市鎮(zhèn)、城市乃至現(xiàn)代意義上的全世界),是社會(huì)生活的生態(tài)層面[8]。帕克將地域空間特征納入社區(qū)概念之中,拓展了社區(qū)空間意涵。只不過(guò)在帕克那里,社區(qū)還只是一種地理空間或者一種自然地域,其空間的社會(huì)性特征并不突出,他理解中的“社區(qū)”是一個(gè)區(qū)分于“社會(huì)”的研究對(duì)象,側(cè)重從社區(qū)生態(tài)有機(jī)體(非社會(huì)因素)的角度把握社區(qū)空間[9]。亨利·列斐伏爾在對(duì)社區(qū)空間的認(rèn)知上,不同于帕克將社區(qū)視為單一的地域概念、物理概念和生態(tài)有機(jī)體概念,而是所謂的理論家、規(guī)劃者、城市學(xué)家以及政府官僚等用空間符號(hào)編纂、構(gòu)想出來(lái)的概念化空間[10]。因此,以空間視角來(lái)重新認(rèn)識(shí)社區(qū),既要關(guān)注以實(shí)體存在的自然物質(zhì)空間,也要分析不同學(xué)科屬性的概念化空間,既注重分析單一空間的特質(zhì),也要整體把握多維空間的組合情況,明晰不同空間的位置與邊界,更為立體的構(gòu)想是將多重概念化空間納入同一坐標(biāo)體系之中,任何一個(gè)社區(qū)存在都能夠在這一坐標(biāo)體系中找到自己的位置,面向不同方位延展形成的綜合體構(gòu)成了真正意義上的社區(qū)空間[11]。

(一)政治空間

政治學(xué)視域下的社區(qū)治理研究普遍沿著國(guó)家—社會(huì)、結(jié)構(gòu)—功能、制度—行為等政治學(xué)的分析路徑延伸,不同視角和立場(chǎng)中的社區(qū)被賦予了差異化的屬性。一是國(guó)家治理和國(guó)家自主性視角下,社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵是“國(guó)家權(quán)力建構(gòu)的基本單元”。隨著國(guó)家整合與社會(huì)控制向下延伸, “社區(qū)”這個(gè)具有社會(huì)屬性的概念逐漸被政治化,成為帶有國(guó)家治理屬性的政治空間[12]。二是社會(huì)成長(zhǎng)和社會(huì)自主性視角下,社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵是“社會(huì)生活共同體”,關(guān)注的是社區(qū)如何在體制外也能夠發(fā)育,強(qiáng)調(diào)社區(qū)的“自主”與“自為”,重點(diǎn)領(lǐng)域是社區(qū)參與、社區(qū)自治、社區(qū)民主的發(fā)展途徑及其保障體系。三是國(guó)家和社會(huì)關(guān)系視角下,研究者圍繞社區(qū)治理是應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社區(qū)的管理與控制,還是應(yīng)該促進(jìn)社區(qū)自治、社會(huì)成長(zhǎng)的問(wèn)題進(jìn)行討論。還有研究者側(cè)重于分析國(guó)家和社區(qū)二者之間相互影響、彼此融合的關(guān)系,包括國(guó)家如何調(diào)試、建構(gòu)、鏈接社會(huì)。特別是隨著黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的興起,立足于中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),社區(qū)治理中政黨如何引領(lǐng)、整合、嵌入、吸納社會(huì)成為研究熱點(diǎn)。政治學(xué)視域下的社區(qū)研究重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)作為國(guó)家基本治理單元在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)作用、國(guó)家與社會(huì)在社區(qū)場(chǎng)域的互動(dòng)關(guān)系與模式、執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與國(guó)家政權(quán)安全等。

(二)經(jīng)濟(jì)空間

城市是商品和貨幣交換的中心,也是經(jīng)濟(jì)體系中利潤(rùn)追逐和經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生的重要地點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視域中的城市社區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間,承載社區(qū)的土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體往往被打上了價(jià)格標(biāo)簽,價(jià)格的起伏及其背后的原理是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者研究的重點(diǎn)議題。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不僅關(guān)注社區(qū)實(shí)體的價(jià)格,還著重分析各主體的交易行為和經(jīng)濟(jì)行為,包括財(cái)政部門在房產(chǎn)和地產(chǎn)中獲取的稅收收入,政府部門在社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和修繕中的財(cái)政支出,以及政府在社區(qū)公共服務(wù)中的購(gòu)買行為以及購(gòu)買方式,等等。從社區(qū)內(nèi)部來(lái)看,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展收益及其使用,社區(qū)居民自發(fā)籌集的社區(qū)維修資金及其撥付與使用,社區(qū)停車場(chǎng)、廣告位等公共資源的收入與分配,都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者涉獵的范疇。更為確切地說(shuō),社區(qū)內(nèi)便利店、理發(fā)店、超市、快遞點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)收入,社區(qū)工作人員的工資收入,居民的收入以及消費(fèi)水平等個(gè)體的收支行為都無(wú)不表現(xiàn)出社區(qū)的資源屬性和市場(chǎng)屬性?？偠灾?經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)對(duì)成本、價(jià)格、租金、稅收和工資等經(jīng)濟(jì)因素以及交易行為的考察來(lái)揭示城市社區(qū)背后資本運(yùn)作的邏輯,側(cè)重通過(guò)資源配置與市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)增進(jìn)社區(qū)居民福祉。

(三)行政空間

公共管理學(xué)關(guān)注政府行為對(duì)社區(qū)的作用及影響,社區(qū)是政府執(zhí)行相關(guān)公共政策、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的行政空間。行政空間是由行政權(quán)力主導(dǎo)產(chǎn)生的公共領(lǐng)域。宏觀上,政府出臺(tái)的相關(guān)政策和制度措施會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的集聚與擴(kuò)散、土地規(guī)模的擴(kuò)張與縮減、人口的增減與流動(dòng),進(jìn)而對(duì)城市社區(qū)的規(guī)模、邊界與性質(zhì)產(chǎn)生直接影響[13]。中觀來(lái)看,社區(qū)是政府及其派出機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)人力資源與社會(huì)保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī),組織實(shí)施與居民生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)的場(chǎng)域。政府頒布實(shí)施的相關(guān)政策法規(guī),不僅會(huì)影響社區(qū)居民的生產(chǎn)生活水平和居住環(huán)境質(zhì)量,還會(huì)約束居民的行為規(guī)范和活動(dòng)邊界。政府能夠在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán),并接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。微觀上,社區(qū)是行政組織與社區(qū)居民互動(dòng)的場(chǎng)域,社區(qū)承擔(dān)著社區(qū)社會(huì)事務(wù)的管理功能、服務(wù)功能、保障功能、教育功能和穩(wěn)定功能。除在社區(qū)服務(wù)中互動(dòng)外,行政組織還會(huì)搭建溝通、協(xié)商、議事平臺(tái),運(yùn)用價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等非正式約束調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理積極性,提升社區(qū)居民自治能力。公共管理學(xué)視域下的社區(qū)研究關(guān)注政府如何科學(xué)運(yùn)用行政、市場(chǎng)、社會(huì)等治理機(jī)制來(lái)提供社區(qū)公共服務(wù),如何通過(guò)政策、制度、組織等手段來(lái)維護(hù)基層社會(huì)治理秩序。

(四)社會(huì)空間

毋庸置疑,社區(qū)的社會(huì)屬性是社會(huì)學(xué)進(jìn)行社區(qū)研究的原點(diǎn)與基點(diǎn),但不同于政治學(xué)和公共管理學(xué)科視野下社區(qū)的社會(huì)屬性,社會(huì)學(xué)視域下的社區(qū)社會(huì)屬性是指社區(qū)內(nèi)部的行動(dòng)者所開(kāi)展的日常生活、不同群體的感知、階層之間的流動(dòng)等社會(huì)化特性,其中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本、社區(qū)運(yùn)動(dòng)是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)議題。國(guó)內(nèi)外社區(qū)研究學(xué)者都注重社區(qū)的地域?qū)傩院蜕鐣?huì)屬性,社區(qū)不僅僅是一個(gè)帶有地域范圍或空間邊界的區(qū)域概念,同時(shí),也具有在一定地域基礎(chǔ)上由自然、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、個(gè)體、組織、制度等諸多因素互構(gòu)互織而產(chǎn)生的社會(huì)屬性。一方面,地理區(qū)域作為社區(qū)的客觀特征毋庸置疑,是社區(qū)居民社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系形成的基礎(chǔ)條件;另一方面,凸顯人的主體地位和社會(huì)屬性的社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系構(gòu)成了真正意義上的社會(huì)空間。社區(qū)內(nèi)部行動(dòng)者的互動(dòng)交往,結(jié)成的血緣、業(yè)緣、地緣等廣泛的社會(huì)關(guān)聯(lián)與羈絆,成為社區(qū)生活共同體形成的基礎(chǔ)。可以說(shuō),社區(qū)作為一種社會(huì)空間的存在,是社會(huì)生活共同體在一定地域基礎(chǔ)上互動(dòng)的最終結(jié)果[14]。社會(huì)學(xué)視域下的社區(qū)研究旨在分析社會(huì)主體間的相互合作,構(gòu)成種種自治互動(dòng)的關(guān)系體,從而使社區(qū)形成一種具有自發(fā)秩序的社會(huì)空間。

(五)文化空間

文化學(xué)、人類學(xué)的學(xué)者不僅關(guān)注社區(qū)的地域特征,更關(guān)注社區(qū)的文化屬性。社區(qū)不僅僅是一個(gè)純粹地理或物理空間的概念,而是具有文化屬性和文化意義的文化空間。文化空間和城市空間在其構(gòu)成上具有相似性,都是由空間、物理、社會(huì)要素、人類認(rèn)知構(gòu)成,城市空間可以視為人們集中獲得空間體驗(yàn)的文化場(chǎng)。不同的是,社區(qū)文化空間更側(cè)重于人類的行為和時(shí)間的流變所產(chǎn)生的文化現(xiàn)象和文化烙印,更關(guān)注人類本身的“在場(chǎng)”[15]。從文化的維度看,社區(qū)文化空間囊括了社區(qū)居民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化,其中,價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象也屬于社區(qū)文化空間的范疇[16]。社區(qū)文化空間對(duì)于特定區(qū)域內(nèi)的群體具有重大影響,人們的思想觀念、道德情操、行為方式的形成和發(fā)展無(wú)不帶有特定社區(qū)文化空間的烙印。從文化空間的視角來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū),意味著社區(qū)是一個(gè)富有深刻文化意涵的社區(qū)意象空間和精神家園,承載著一定區(qū)域的歷史、現(xiàn)在與未來(lái),并影響著人們的審美觀念、藝術(shù)修養(yǎng)、生活情趣、倫理道德、宗教信仰。文化學(xué)、人類學(xué)視域下的社區(qū)研究側(cè)重于文化及其物質(zhì)載體如何傳遞價(jià)值、影響觀念、凝聚情感、形成共識(shí),共同構(gòu)建有溫度有親情的社區(qū)精神家園。

(六)物理空間

社區(qū)的物理空間由所在社區(qū)范圍內(nèi)的客觀實(shí)體及其排列組合構(gòu)成,包括各種客觀存在的建筑、道路、樹(shù)木、人口等。物理空間是各種概念化空間產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。亨利·列斐伏爾在對(duì)社會(huì)空間的認(rèn)識(shí)中指出,“社會(huì)空間是被生產(chǎn)出來(lái)的,而用來(lái)生產(chǎn)它們的原料是自然”[17]。社區(qū)行政空間往往需要通過(guò)對(duì)道路、建筑、土地、人口等客觀實(shí)體的明確劃分來(lái)確定管理權(quán)限和責(zé)任范圍。社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的運(yùn)行也需要以物理空間構(gòu)成要素的資源交換和市場(chǎng)流通為依托。文化空間的研究同樣重視社區(qū)物質(zhì)條件的載體作用,包括開(kāi)展文化活動(dòng)的場(chǎng)館、文化表演的服裝、文化宣傳的手冊(cè)等展現(xiàn)社區(qū)文化的物質(zhì)資源。針對(duì)物理空間的治理,城市建筑學(xué)和規(guī)劃學(xué)側(cè)重于通過(guò)科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)和空間布局來(lái)建設(shè)環(huán)境體系、服務(wù)體系、生活體系完備的理想社區(qū)生活。

綜上所述,不同學(xué)科視野和研究范式對(duì)社區(qū)空間屬性的偏重不同,對(duì)于社區(qū)治理的關(guān)切也存在差異,反映出社區(qū)的多重空間屬性及其差異化的治理目標(biāo)。可見(jiàn),社區(qū)不僅是簡(jiǎn)單的物理空間或地域概念,更是權(quán)力、資本、行為、符號(hào)等要素構(gòu)建出或行動(dòng)主體理解中的多維概念化空間,且不同空間之間也并非邊界清晰、彼此隔絕,而是存在交叉、重疊與互嵌。因此,本文吸收借鑒了不同學(xué)科視角下的社區(qū)空間概念,構(gòu)建了多維空間疊加的理論分析進(jìn)路,即將社區(qū)視為政治空間、經(jīng)濟(jì)空間、行政空間、社會(huì)空間、文化空間和物理空間疊加的多維空間綜合體。運(yùn)用空間疊加視角理解社區(qū)、分析社區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于,沒(méi)有一種學(xué)科視角能夠涵蓋所有社區(qū)的類型以及社區(qū)治理的全部?jī)?nèi)容,這種理論梳理能夠超越單一的制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、地域分析的局限,全面展現(xiàn)社區(qū)的整體樣態(tài)和治理的復(fù)雜屬性。需要指出的是,本文將社區(qū)視為多維空間疊加的綜合體,是在理論層面對(duì)社區(qū)特性的總體抽象?，F(xiàn)實(shí)中的社區(qū),由于歷史積淀、人口特征、地理區(qū)位、資源稟賦等方面可能存在較大差異,因此,橫向比較來(lái)看,不同社區(qū)空間復(fù)雜程度不同,有的空間屬性單一,有的復(fù)雜;縱向比較來(lái)看,也是如此,同一社區(qū)的空間屬性也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷演化。也就是說(shuō),現(xiàn)實(shí)中的某一社區(qū)或者其在某個(gè)歷史階段,并不一定呈現(xiàn)出本文所列舉的所有的六大空間屬性,更何況本文對(duì)于社區(qū)空間多種屬性的分析是開(kāi)放式例舉而不是窮盡式例舉。這樣的經(jīng)驗(yàn)事實(shí),與社區(qū)總體上是多維空間疊加的綜合體的理論抽象并不矛盾,提出社區(qū)多維空間疊加屬性的分析進(jìn)路,其目的恰恰是揭示空間屬性的復(fù)雜性,因而要求治理機(jī)制無(wú)論在宏觀尺度還是在個(gè)體尺度都要“具體問(wèn)題具體分析”。

進(jìn)而言之,空間的交叉、重疊、互嵌增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性,給治理機(jī)制的適配性帶來(lái)了考驗(yàn)。一是社區(qū)空間目標(biāo)的差異化。例如,社區(qū)公共物品的供給,往往牽涉政治空間、行政空間、經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)空間等社區(qū)多維空間,需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、執(zhí)行到位、供給高效、居民認(rèn)同等多重治理目標(biāo)的均衡。二是社區(qū)空間組合的差異化。例如,農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)在文化空間中的差異,以及文化空間與行政空間緊密程度的差異,會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理機(jī)制組合配置的不同。因此,社區(qū)治理機(jī)制適配性研究的基準(zhǔn)可以建立在社區(qū)治理機(jī)制與社區(qū)疊加空間的適配性之上。

三、空間適配性:社區(qū)治理機(jī)制有效的根源

研究與探索社區(qū)治理機(jī)制的適配性問(wèn)題,不僅要認(rèn)識(shí)到社區(qū)空間屬性的多樣性,更要?jiǎng)?chuàng)新探索多元化、多樣化的治理機(jī)制,滿足各空間維度下的治理需要。政府部門、私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織主要運(yùn)用行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制推進(jìn)城市社區(qū)治理(表1)。行政機(jī)制以公共權(quán)威為基礎(chǔ),以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩,采取行政命令的方式領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)單位完成行政任務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制以契約和產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),通過(guò)價(jià)格和資本進(jìn)行交易,機(jī)制施行與否、終結(jié)與否的靈活性很高,其影響力往往隨著履約的完成而結(jié)束。社會(huì)機(jī)制的基本規(guī)范是互惠互利,不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,它是通過(guò)在日常交往中的關(guān)系和情感維系的治理方式。社會(huì)機(jī)制的形成與建立需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累與沉淀,一旦形成則具有長(zhǎng)期持續(xù)的影響力。基于社區(qū)作為一個(gè)多重空間疊加的復(fù)合體的認(rèn)知,一般而言,不同空間面向中社區(qū)治理的行為主體、內(nèi)部關(guān)系、互動(dòng)方式和治理目標(biāo)都不盡相同,其所需的核心治理機(jī)制也存在差異(表2)。

表1 行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的比較

表2 社區(qū)治理機(jī)制的空間適配性

(一)行政機(jī)制的空間適配性

社區(qū)政治空間的生產(chǎn)與發(fā)展被學(xué)者解釋為:國(guó)家或政府作為社區(qū)中的重要主體,在法律法規(guī)和制度規(guī)范的范疇內(nèi),通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令來(lái)安排組織行為,最終形成行政主體對(duì)整個(gè)空間秩序的控制。近年來(lái),黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有減少命令控制、貼近群眾、回歸社會(huì)的優(yōu)勢(shì),但在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、治理任務(wù)派發(fā)、組織資源下沉中依然發(fā)揮行政機(jī)制的主導(dǎo)作用,具體表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中已經(jīng)探索出街道黨工委、社區(qū)大黨委、功能黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶的黨組織架構(gòu),政黨利用這種具有科層特征的組織形態(tài),能夠?qū)Ⅻh的方針政策和資源及時(shí)有效地傳遞到社區(qū);二是基層黨組織會(huì)從眾多的具體治理事務(wù)中遴選出若干重要的治理任務(wù)作為黨委的中心工作,通過(guò)行政部門和社區(qū)居委會(huì)貫穿到社區(qū)“最后一公里”;三是作為治理資源的黨員個(gè)體,可以通過(guò)科層體系下沉到社區(qū),實(shí)踐中的黨員干部下沉就是通過(guò)科層體系下沉到社區(qū)治理之中。可見(jiàn),行政機(jī)制仍然是貫徹執(zhí)行黨的方針政策和下沉任務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定目標(biāo)的主導(dǎo)性機(jī)制。

社區(qū)行政空間與行政機(jī)制存在高度契合。社區(qū)行政空間是行政主體塑造的結(jié)果,借助行政機(jī)制的功能特性,才能實(shí)現(xiàn)維持基層社會(huì)秩序、有效履行社區(qū)公共服務(wù)職能的空間治理目標(biāo)。一是行政機(jī)制的強(qiáng)制性。行政機(jī)制的典型特征就是政府通過(guò)下達(dá)行政指令來(lái)完成設(shè)定的任務(wù)目標(biāo),下級(jí)是科層鏈條中的一部分,需要無(wú)條件地配合和服從上級(jí)安排。二是行政機(jī)制的吸納性。通過(guò)行政吸納社會(huì)、行政吸納服務(wù),維持基層社會(huì)的穩(wěn)定。政府采取理念滲透、組織滲透、程序滲透和服務(wù)滲透等多種路徑不斷將觸角伸向基層、持續(xù)將影響下移,通過(guò)自上而下的命令、控制、監(jiān)督和反饋,打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”。三是行政機(jī)制的延伸性。政府通過(guò)集中配置資源、提高公共服務(wù)的執(zhí)行效率,回應(yīng)社區(qū)需求。行政機(jī)制的延伸性表現(xiàn)為讓社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)部分行政任務(wù)和公共服務(wù)職能,將城市管理和社區(qū)服務(wù)的“窗口”前移到社區(qū),提高居民獲取公共服務(wù)的便捷性,提升服務(wù)型政府的回應(yīng)性。

社區(qū)文化空間的治理需要發(fā)揮行政機(jī)制的輔助作用。行政主體對(duì)于社區(qū)文化空間的治理方式主要分為干預(yù)、嵌入和吸納三種。一是政府相關(guān)部門通過(guò)制度和規(guī)章來(lái)選擇公共文化類型、分配公共文化資源、改造公共文化空間,用一種日常看得見(jiàn)、聽(tīng)得見(jiàn)、記得住的方式,將核心價(jià)值觀念和治理理念貫徹到社區(qū)居民的日常生活中。二是通過(guò)組織、動(dòng)員、激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共文化活動(dòng)的熱情,將政府的文化政策目標(biāo)和意圖嵌入音樂(lè)、舞蹈、繪畫等文化表現(xiàn)形式中,增強(qiáng)公眾對(duì)于公共文化的認(rèn)同感。三是尊重社區(qū)居民的文化生活,將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式納入公共文化建設(shè)之中,激勵(lì)多樣化的主體進(jìn)入公共領(lǐng)域。行政吸納的優(yōu)勢(shì)在于能夠在一定程度上滿足不同階層和年齡的主體文化生活需要,使得不同文化圈層之間的區(qū)隔在一定程度上被消弭成為可能[18]。

社區(qū)物理空間以人與自然的共生關(guān)系為基準(zhǔn),圍繞物質(zhì)實(shí)體的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修等過(guò)程展開(kāi),其治理的目標(biāo)在于滿足社區(qū)居民日常生活需求,建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗家園。物理空間的治理需要發(fā)揮行政機(jī)制的主導(dǎo)作用。從社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃用地開(kāi)始,到社區(qū)建設(shè)的規(guī)模、邊界、布局,無(wú)不需要政府采取行政化的方式加以審批和確認(rèn)。在老舊小區(qū)改造等需要大量財(cái)政資金投入的項(xiàng)目中,政府必須擔(dān)負(fù)起拆遷、修繕、改造的主體作用,在交通、水務(wù)、電力、通信等多部門的協(xié)調(diào)配合下,實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)整體的拆遷與改造。當(dāng)然,市場(chǎng)也是社區(qū)物理空間建設(shè)和營(yíng)造的主體,通過(guò)與政府建立委托代理關(guān)系,提供社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),維持社區(qū)物質(zhì)實(shí)體的運(yùn)行,接受政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。

(二)社會(huì)機(jī)制的空間適配性

社區(qū)政治空間的建設(shè)與發(fā)展需要發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的輔助作用。社區(qū)黨組織在社區(qū)政治空間中處于權(quán)力的核心,為維持政治秩序和政權(quán)穩(wěn)定,需要引領(lǐng)和培育社區(qū)居民的自治能力,引領(lǐng)社區(qū)居民參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等全過(guò)程人民民主之中。政黨運(yùn)用社會(huì)機(jī)制治理社區(qū)的過(guò)程可以描述為“政黨社會(huì)化”的過(guò)程,即政黨組織與社會(huì)深度聯(lián)結(jié)、政黨功能向社會(huì)需求傾斜、政黨活動(dòng)依社會(huì)需求而開(kāi)展、政黨與社會(huì)共享價(jià)值理念[19]。具體表現(xiàn)為,黨員通過(guò)服務(wù)、宣傳、勸導(dǎo)等方式與居民群眾互動(dòng),增進(jìn)情感聯(lián)系,改善黨群關(guān)系,提升社區(qū)居民在政治生活中的認(rèn)同感和歸屬感?；诋?dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育和社區(qū)居民自治能力的現(xiàn)實(shí)考量,社區(qū)政治空間的治理需要行政機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會(huì)機(jī)制發(fā)揮輔導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、基層民主和居民自治等多重目標(biāo)。

社區(qū)社會(huì)空間體現(xiàn)的是社區(qū)居民在互幫互助、互惠互利的過(guò)程中,形成的緊密的鄰里關(guān)系,是一種互動(dòng)的邏輯而非控制的邏輯。社會(huì)機(jī)制所具有的柔性特質(zhì)和情感特質(zhì)完全契合了社區(qū)社會(huì)空間治理關(guān)于構(gòu)建社區(qū)生活共同體的需要。社會(huì)機(jī)制作為治理工具的意涵就是立足于人的本位,在自主、平等、民主的理念指引下,重視人的情感、關(guān)系和需要,采取非強(qiáng)制性的手段去建立治理伙伴關(guān)系,激發(fā)一種治理的內(nèi)生動(dòng)力和構(gòu)建一種治理的內(nèi)生秩序。從社區(qū)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)構(gòu)來(lái)看,行動(dòng)者之間不存在控制與被控制的上下管治型結(jié)構(gòu),而更多的參與者掌握著參與與否的主動(dòng)權(quán),具有平等協(xié)商對(duì)話的條件,在合作和被鼓勵(lì)的氛圍中形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)[20]。在社區(qū)治理實(shí)踐中,社區(qū)治理主體通過(guò)送物資、送陪伴、送愛(ài)心等“敲門行動(dòng)”,不斷積蓄信任、關(guān)愛(ài)、歸屬等情感資源,在社區(qū)情感的再生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)低成本的治理。

社區(qū)文化空間的行動(dòng)主體是社區(qū)居民,其內(nèi)部關(guān)系是人與文化的共在,因此,必須從人與文化的關(guān)系出發(fā),發(fā)揮社會(huì)機(jī)制在教育、宣傳、引導(dǎo)和啟發(fā)社區(qū)居民中的主導(dǎo)作用,營(yíng)造具有認(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)公共文化建設(shè)需要承載文化活動(dòng)的物理空間、傳播文化和聯(lián)結(jié)各方的文化媒介、參與文化活動(dòng)的主客體等相關(guān)要素支撐。行政機(jī)制能夠提供社區(qū)文化空間的物質(zhì)載體,建設(shè)多樣化的文化活動(dòng)場(chǎng)館,推動(dòng)社區(qū)開(kāi)展各種文化活動(dòng)和文化服務(wù)。但文化場(chǎng)地、文化設(shè)施和文化活動(dòng)的供給只是社區(qū)公共文化空間營(yíng)造和發(fā)展的基礎(chǔ)條件,文化氛圍的營(yíng)造、文化功能的發(fā)揮、文化觀念的形成需要發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的核心作用。社會(huì)機(jī)制具有的情感屬性、教育屬性能夠通過(guò)動(dòng)員居民參與,建立有溫度、有親情的社區(qū)人際關(guān)系,促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,歸屬感,使社區(qū)正向情感最大化,共同塑造社區(qū)精神家園。

此外,社會(huì)機(jī)制也能在社區(qū)物理空間建設(shè)中發(fā)揮積極作用,通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果公平、成果共享等機(jī)制設(shè)計(jì),調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)美好環(huán)境共同締造、便民設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共空間營(yíng)造等活動(dòng),自主改造和提升社區(qū)物理空間。

(三)市場(chǎng)機(jī)制的空間適配性

市場(chǎng)機(jī)制包含了市場(chǎng)運(yùn)行中的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)管理中的理論主張,主要在于用“企業(yè)家精神”來(lái)克服官僚主義,以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)來(lái)改善社區(qū)公共服務(wù)。

作為經(jīng)濟(jì)空間的社區(qū),需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用,在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的社區(qū)公共服務(wù)供給。市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于提高資源配置的效率、降低社區(qū)公共服務(wù)供給的成本。市場(chǎng)機(jī)制所具備的競(jìng)爭(zhēng)屬性,也能夠?yàn)樯鐓^(qū)篩選出優(yōu)質(zhì)的營(yíng)利性組織,為居民提供更好的服務(wù),滿足社區(qū)居民對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的需求。同時(shí),市場(chǎng)機(jī)制的壟斷屬性和逐利傾向也需要政府采取行政機(jī)制加以規(guī)制,特別是在公共屬性較強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也要兼顧社會(huì)公平。社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間治理必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)性作用和行政機(jī)制的輔導(dǎo)作用,才能在有效和有序的基礎(chǔ)上減輕政府財(cái)政壓力,保障市場(chǎng)主體活力充沛、滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)治理主體的多方共贏。

市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)物理空間的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修中發(fā)揮著輔助作用,市場(chǎng)主體的參與能夠彌補(bǔ)社區(qū)物理空間建設(shè)中的主體缺位。市場(chǎng)機(jī)制能讓治理主體自主適應(yīng)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)變化,通過(guò)調(diào)整利益相關(guān)方的供需行為來(lái)改善社區(qū)公共服務(wù)。例如,物業(yè)公司作為市場(chǎng)主體,可定期對(duì)社區(qū)公用部位和公用設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),涉及供水、供電、供氣、供網(wǎng)等相關(guān)管線的管理,安全隱患排查,綠化養(yǎng)護(hù)等。市場(chǎng)機(jī)制以社區(qū)物理空間為服務(wù)單元,提供面向社區(qū)居民的便民服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)中介服務(wù),等等?？傊?市場(chǎng)機(jī)制有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的社區(qū)家園建設(shè)。

四、治理失靈:空間與機(jī)制錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)

隨著社區(qū)異質(zhì)性和治理復(fù)雜性的不斷增加,尋求多樣化的社區(qū)治理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治理情境和實(shí)現(xiàn)多樣化的治理目標(biāo),已然成為學(xué)界和實(shí)踐界的普遍共識(shí)。從空間疊加的視角來(lái)看,社區(qū)治理機(jī)制的多樣性與社區(qū)治理的有效性并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系,多樣化的社區(qū)治理機(jī)制雖能夠滿足空間差異化的需要,但更為重要的是與社區(qū)多維空間的高度適配。社區(qū)治理機(jī)制既要滿足與社區(qū)空間的特質(zhì)相適配、與社區(qū)空間的治理目標(biāo)契合,也需把握機(jī)制適用的限度,根據(jù)社區(qū)空間特質(zhì)分清主次。理論上,社區(qū)治理機(jī)制與社區(qū)空間的適配性存在著多重組合和多重情境,但從我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看,社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和成長(zhǎng)尚不成熟,治理主體通常采用行政機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)不同空間面向中的社區(qū)治理任務(wù)。有鑒于此,本文將探討社區(qū)社會(huì)空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間和物理空間中容易產(chǎn)生的機(jī)制錯(cuò)配問(wèn)題,尤其是行政機(jī)制同社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制錯(cuò)配的治理風(fēng)險(xiǎn)。

1.社區(qū)社會(huì)空間中行政機(jī)制與社會(huì)機(jī)制錯(cuò)配易導(dǎo)致“治理無(wú)效”。社區(qū)社會(huì)空間的治理更多要依靠社區(qū)居民的自主性和自發(fā)性才能實(shí)現(xiàn),行政機(jī)制由于缺乏必要的關(guān)系和情感作為媒介,較難在居民內(nèi)部構(gòu)建基于利益認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同的社區(qū)治理共同體。有研究指出,依托基層政府和居委會(huì)行政動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)治理的效果并不理想,而由社區(qū)社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)以及由熱心居民組成的骨干力量等“內(nèi)生”出的動(dòng)員機(jī)制,卻能夠有效凝聚和拓展基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)普通居民參與治理[21]。究其根本,行政機(jī)制所采取的行政動(dòng)員和行政命令的方式,同基于認(rèn)同、信任、情感的社區(qū)社會(huì)空間的關(guān)系基礎(chǔ)不契合,剛性的制度約束和外部任務(wù)驅(qū)動(dòng)難以在基于社區(qū)居民內(nèi)部自發(fā)性的居民參與、居民互動(dòng)、鄰里聯(lián)結(jié)的社區(qū)生活共同體中發(fā)揮作用。行政機(jī)制主導(dǎo)下的社區(qū)居民參與,難以短時(shí)間內(nèi)改變居民的心理和認(rèn)知,使其成為一個(gè)為公共利益而超脫個(gè)人得失,因參與公共生活而徹底生發(fā)公共精神的個(gè)體[22]。需要說(shuō)明的是,社區(qū)居民內(nèi)部的矛盾依然可以采取社會(huì)機(jī)制進(jìn)行化解,超出社區(qū)管理和調(diào)解的糾紛以及違反法律法規(guī)的事項(xiàng),屬社區(qū)行政空間治理范疇,需采取行政化的手段加以化解和處理。

2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間中市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制錯(cuò)配易導(dǎo)致“治理低效”。作為經(jīng)濟(jì)空間的社區(qū),內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)行為與政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)職能密切相關(guān)。行政機(jī)制在社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間中發(fā)揮著重要作用,但并不能取代市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間中的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的大量研究表明,政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)通常是為了糾正市場(chǎng)失靈,但不能成為取代市場(chǎng)機(jī)制的依據(jù)。一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì),行政機(jī)制主導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)存在著能力、專業(yè)和范圍的局限性,難以全面滿足社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、健康、醫(yī)療、家政、安全、科技、文化等多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求;另一方面,過(guò)度依賴行政機(jī)制來(lái)主導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間,會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān),壓縮市場(chǎng)主體的活動(dòng)空間,降低市場(chǎng)主體的活力,增加公共服務(wù)的成本,使得行政主導(dǎo)機(jī)制成為一種不經(jīng)濟(jì)的、不可持續(xù)的治理機(jī)制。

3.社區(qū)文化空間中社會(huì)機(jī)制與行政機(jī)制錯(cuò)配易導(dǎo)致“治理低效”。社區(qū)文化空間治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,社區(qū)文化觀念的形成、文化氛圍的營(yíng)造、公共精神的樹(shù)立都需要發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的主導(dǎo)作用。行政機(jī)制主導(dǎo)下的社區(qū)文化空間治理雖能夠取得短期效果,但從長(zhǎng)期來(lái)看收效甚微。一是行政機(jī)制主導(dǎo)社區(qū)文化空間治理容易與居民的文化需求脫節(jié)。基于完成行政任務(wù)而舉辦的文化活動(dòng)往往在文化表現(xiàn)形式、內(nèi)容和頻率上,同社區(qū)居民的文化需求存在差異。二是社區(qū)文化空間是由多元的價(jià)值觀念和認(rèn)知水平共同塑造的,行政機(jī)制主導(dǎo)下的文化建設(shè)內(nèi)容與方式同質(zhì)性強(qiáng),運(yùn)用不同社區(qū)的歷史積淀、文化資源和社區(qū)氛圍來(lái)營(yíng)造差異化的社區(qū)文化空間能力不足。三是文化空間的營(yíng)造是一個(gè)長(zhǎng)周期的過(guò)程,行政機(jī)制主導(dǎo)下的社區(qū)文化空間的營(yíng)造具有間斷性,行政機(jī)制主導(dǎo)下的社區(qū)文化空間營(yíng)造會(huì)根據(jù)上級(jí)部門宣傳需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)變更。社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)下形成的鄰里文化、道德文化、志愿文化等更具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特征。

4.社區(qū)物理空間中行政機(jī)制與其他機(jī)制錯(cuò)配易導(dǎo)致“治理衰退”。行政機(jī)制在社區(qū)物理空間治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用,是由我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和需要決定的。從總體來(lái)看,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡、總體水平有限,社會(huì)組織還處于成長(zhǎng)階段,各個(gè)主體不具備核心供給能力。社區(qū)公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維修需要大量的資金支持,市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)份額很小的社區(qū)改造項(xiàng)目和公益服務(wù)項(xiàng)目的熱情并不高。政府需要在諸如保障性住房、廉租房和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中,成為增進(jìn)社會(huì)福利、保障社會(huì)公平的主導(dǎo)者。在社區(qū)居民日常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施及其維系中,也需要政府作為集體行動(dòng)困境的破局者。大多數(shù)老舊小區(qū)在社區(qū)道路整體翻修、水電氣管網(wǎng)整體更換、健身場(chǎng)館全面升級(jí)等方面都離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。行政機(jī)制的退場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民生活質(zhì)量和福利水平直線衰退。

此外,社區(qū)政治空間的治理不宜采用市場(chǎng)機(jī)制,在利益驅(qū)動(dòng)下的投票選舉、政策執(zhí)行容易出現(xiàn)“賄選”“尋租”等治理風(fēng)險(xiǎn)。因此,厘清不同治理任務(wù)的空間面向,選取適配性的主導(dǎo)機(jī)制和組合機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理的必由之路。

五、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

社區(qū)是國(guó)家治理體系的基本單元,是政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化和物理等多維空間疊加的復(fù)合體。社區(qū)治理機(jī)制與社區(qū)空間類型的適配性決定了治理的有效性。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,城市化、市場(chǎng)化、信息化的高度交織使得社區(qū)的空間形態(tài)愈發(fā)多元,不僅存在形態(tài)各異的現(xiàn)實(shí)社區(qū),而且具備新型社會(huì)體系的數(shù)字生活空間等虛擬社區(qū)也不斷涌現(xiàn)。不同學(xué)科視野或理論往往偏重于探索社區(qū)空間的某一屬性,關(guān)注社區(qū)治理的某一問(wèn)題。而要完整、準(zhǔn)確的理解社區(qū),則需要整體性空間認(rèn)知視角。因此,構(gòu)建社區(qū)空間疊加的分析視角,能夠?yàn)橥暾?、?zhǔn)確理解社區(qū),進(jìn)而分析社區(qū)治理機(jī)制的適配性分析提供一個(gè)理論“基座”。

社區(qū)治理機(jī)制的有效性來(lái)源于其空間適配性。行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是當(dāng)前社區(qū)治理的核心機(jī)制。行政機(jī)制的強(qiáng)制性、約束性和權(quán)威性等特征能夠?qū)⒄h和國(guó)家的意圖落實(shí)到社區(qū),適配社區(qū)政治空間和行政空間關(guān)于保持政權(quán)穩(wěn)定、維持社會(huì)秩序的需要。社會(huì)機(jī)制所具備的宣傳、教育、引導(dǎo)等功能,能夠以情感和柔性的方式引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理,開(kāi)展鄰里互動(dòng),增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同,在社區(qū)社會(huì)空間、社區(qū)文化空間中能夠釋放最大效能。市場(chǎng)機(jī)制有助于改善社區(qū)公共服務(wù)供給效率、質(zhì)量和回應(yīng)性、降低公共服務(wù)成本,在社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間和物理空間中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)治理機(jī)制必須與社區(qū)空間內(nèi)的行動(dòng)主體、內(nèi)部關(guān)系、互動(dòng)方式和治理目標(biāo)相契合,才能夠?qū)崿F(xiàn)效能目標(biāo);反之,治理機(jī)制與社區(qū)空間的錯(cuò)配則會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理失靈。如行政機(jī)制過(guò)度介入社區(qū)社會(huì)空間、社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間和社區(qū)文化空間會(huì)導(dǎo)致社區(qū)自治能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力不足、文化服務(wù)不精準(zhǔn)等治理無(wú)效和治理低效問(wèn)題。當(dāng)然,行政機(jī)制發(fā)揮的不足同樣會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理失靈,其需要在社區(qū)政治空間、行政空間和物理空間中發(fā)揮主導(dǎo)作用,保障國(guó)家基層治理的穩(wěn)定有序和社區(qū)居民的生產(chǎn)生活水平。

(二)討論

梳理當(dāng)前學(xué)界研究成果發(fā)現(xiàn),從機(jī)制中心和任務(wù)中心的研究路徑出發(fā)考察社區(qū)治理機(jī)制的適配性,能夠揭示單一機(jī)制的適配性或某一任務(wù)的治理機(jī)制需要,但缺乏一個(gè)整體性的視角和理論坐標(biāo)來(lái)揭示社區(qū)治理機(jī)制適配性背后的深層邏輯。從更為宏觀和系統(tǒng)地視角來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)、理解社區(qū)、分析社區(qū)是必然選擇,需要在兼顧社區(qū)特性和治理機(jī)制特性的基礎(chǔ)上,對(duì)社區(qū)治理機(jī)制適配性作出較為全面和科學(xué)的回應(yīng)?？臻g疊加視角下的社區(qū)治理機(jī)制適配性分析,將社區(qū)空間的本質(zhì)及其疊加屬性作為社區(qū)治理機(jī)制適配的基準(zhǔn),分析社區(qū)治理機(jī)制同社區(qū)空間內(nèi)的行為主體、內(nèi)部關(guān)系、互動(dòng)方式和治理目標(biāo)的適配性,能夠揭示社區(qū)治理機(jī)制適配性的深層邏輯和一般規(guī)律,為社區(qū)治理機(jī)制適配性研究提供更為細(xì)化和科學(xué)的分析工具,避免對(duì)機(jī)制有效與否的一概而論。與此同時(shí),現(xiàn)實(shí)情境的復(fù)雜性、治理任務(wù)的多樣性、治理主體的多元代表性都使得社區(qū)治理機(jī)制適配性研究變得復(fù)雜,何種機(jī)制發(fā)揮過(guò)度、何種機(jī)制發(fā)揮不足、何種機(jī)制產(chǎn)生了錯(cuò)配都需要結(jié)合具體情境,采取更為周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析。

如何應(yīng)對(duì)社區(qū)空間疊加帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)?理論上,需要突破機(jī)制中心或任務(wù)中心的“單極”取向,既要認(rèn)識(shí)到治理機(jī)制的多樣性和社區(qū)空間的疊加性,更要將機(jī)制特性與社區(qū)空間治理特性納入精準(zhǔn)匹配的軌道,讓社區(qū)治理機(jī)制的適配度能夠以更為科學(xué)和客觀的方式進(jìn)行度量與呈現(xiàn)。實(shí)踐中,社區(qū)治理機(jī)制本身并無(wú)好壞優(yōu)劣之分,社區(qū)治理機(jī)制只有在合適的空間和位置上才能發(fā)揮作用。應(yīng)對(duì)空間疊加帶來(lái)的治理挑戰(zhàn),需要實(shí)現(xiàn)機(jī)制的三重嵌套:一是空間場(chǎng)域的機(jī)制嵌套,即在社區(qū)空間場(chǎng)域內(nèi)需分清治理機(jī)制的主次地位,根據(jù)治理環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是任務(wù)流程的機(jī)制嵌套,即在一個(gè)治理任務(wù)完成的不同階段,采用不同的機(jī)制進(jìn)行治理。例如,老舊小區(qū)改造的前期,采用行政機(jī)制征求居民意見(jiàn),采用社會(huì)機(jī)制進(jìn)行社區(qū)內(nèi)部動(dòng)員;在具體實(shí)施時(shí),采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行外包、采取行政機(jī)制進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管;在評(píng)估驗(yàn)收中,采取社會(huì)機(jī)制和行政機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是互動(dòng)過(guò)程的機(jī)制嵌套,即不同主體在互動(dòng)交往過(guò)程中治理機(jī)制的靈活組合。例如,在公共服務(wù)供給中,社區(qū)工作人員除使用行政機(jī)制快速回應(yīng)居民需求外,還需要保持熱情和關(guān)懷的態(tài)度,采用社會(huì)機(jī)制增強(qiáng)同居民的情感聯(lián)結(jié),凝聚治理資源和社會(huì)資本。