李銘

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430022）

一、法治思維在高校學(xué)生管理工作中的重要性

根據(jù)2022 年9 月14 日教育部公布的《2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國共有高等學(xué)校3012 所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4430 萬人，比上年增加247 萬人。普通本科學(xué)校校均規(guī)模16366人，本科層次職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模18403 人，高職（?？疲W(xué)校校均規(guī)模9470 人。在學(xué)研究生333.24 萬人，比上年增加19.28 萬人，增長6.14%。在校本科生1893.10 萬人，比上年增加74.70 萬人，增長4.11%。

由數(shù)據(jù)可見，一方面，我國受高等教育的人數(shù)不斷增加；另一方面，隨著在校生的規(guī)模擴(kuò)大，高校學(xué)生傷害事故出現(xiàn)的數(shù)量也逐漸增加，社會(huì)對(duì)高校安全問題的關(guān)注更加凸顯［1］。

2020 年11 月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］高校作為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要陣地，在日常管理中必須遵循依法治國的要求，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。

二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

（一）高校與學(xué)生之間具有法定的高等教育法律關(guān)系

高校與學(xué)生之間具有特殊的教育、管理、保護(hù)等關(guān)系，是國家根據(jù)法律規(guī)定在特定主體之間形成的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

在校期間，高校對(duì)學(xué)生嚴(yán)格管理，組織教育教學(xué)活動(dòng)，保護(hù)學(xué)生的人身安全。高?？梢罁?jù)教育法律、法規(guī)和學(xué)校章程對(duì)其內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行自主管理，這在一定程度上是教育自由和管理自主的體現(xiàn)。同時(shí)，學(xué)生享有參與教育教學(xué)管理的權(quán)利，也有認(rèn)可和服從學(xué)校管理的義務(wù)。

（二）高校與學(xué)生之間具有動(dòng)態(tài)的行政法律關(guān)系

法律、法規(guī)賦予了高校一定的教育行政主體資格，高校代表國家教育行政機(jī)關(guān)行使教育執(zhí)法的職權(quán)。高校依法行使招生、學(xué)籍管理、頒發(fā)學(xué)位證書等行政職權(quán)時(shí)，高校是行政主體，學(xué)生是行政相對(duì)人。在行政主體權(quán)限內(nèi)，學(xué)生與高校發(fā)生的糾紛，學(xué)生只能向高校的主管部門申訴或提起行政訴訟。而對(duì)于不改變學(xué)生身份的紀(jì)律處分屬于高校內(nèi)部管理行為，此時(shí)二者之間是高等教育法律關(guān)系。

（三）高校與學(xué)生之間具有一定的民事法律關(guān)系

高校在向?qū)W生提供醫(yī)療、住宿、飲食等服務(wù)時(shí)，高校與學(xué)生是平等的民事主體，需要適用民事法律關(guān)系調(diào)整。高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行生活管理時(shí)，如果涉及學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及婚育權(quán)等，同樣屬于民事法律關(guān)系。但當(dāng)高校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對(duì)住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)校內(nèi)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與管理時(shí)，則屬于高校的內(nèi)部行政管理范疇，不適用民事法律關(guān)系。

三、高校學(xué)生傷害事故的內(nèi)涵與類型

（一）高校學(xué)生傷害事故的內(nèi)涵

《學(xué)生傷害事故處理辦法》自2002 年9 月1 日起施行，后根據(jù)2010 年12 月13 日《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》進(jìn)行修改，對(duì)適用該辦法的范圍進(jìn)行了界定，學(xué)生傷害事故指“在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故處理，適用本辦法。”［3］另外，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》將侵害他人人身權(quán)益造成嚴(yán)重精神損害的案件也納入賠償范圍。

對(duì)高校學(xué)生傷害事故進(jìn)行界定需要明確以下幾點(diǎn)：一是主體上，高校學(xué)生傷害事故的主體包括侵權(quán)行為人和受害人，侵權(quán)行為人可以是大學(xué)生、高校教職工、高校以及其他個(gè)人，受害人只包括大學(xué)生；二是時(shí)間上，范圍包括開學(xué)入學(xué)至學(xué)期結(jié)束，不包括節(jié)假日和寒暑假，事故需要發(fā)生在高校大學(xué)生負(fù)有教育、管理的責(zé)任期間；三是地點(diǎn)上，通常發(fā)生在高校校園內(nèi)，或發(fā)生在以高校為主體組織的校園之外的活動(dòng)空間中，即發(fā)生地點(diǎn)是學(xué)生受到高校教育、管理的地域范圍內(nèi)［4］；四是結(jié)果上，需要導(dǎo)致大學(xué)生人身損害的后果，也包括造成嚴(yán)重精神損害的情況［5］。

（二）高校學(xué)生傷害事故的主要類型及歸責(zé)

根據(jù)事故產(chǎn)生的原因，高校學(xué)生傷害事故可大體分為四類。

1.校方過錯(cuò)引發(fā)事故

此類型指的是高校教育管理工作存在過錯(cuò)而造成的人身傷害事故，如何判斷“過錯(cuò)”關(guān)鍵在于是否盡到了“注意義務(wù)”。如果未盡到注意義務(wù)，則存在相應(yīng)的過錯(cuò)，具體區(qū)分為故意與過失，其中故意是指高校明知其不作為或作為會(huì)導(dǎo)致學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生，高校仍然積極追求或者放任，過失是指高校應(yīng)當(dāng)預(yù)見但因疏忽大意而未能預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見但是輕信能夠避免。如果因高校沒有盡到必要的教育、管理和安全提示義務(wù)，造成了學(xué)生發(fā)生人身傷害事故，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任［6］。比如，高校教職工不當(dāng)行為、后勤服務(wù)保障不當(dāng)、組織教育教學(xué)活動(dòng)本身致害、相應(yīng)的安全管理存在疏漏等。

2.學(xué)生己方過錯(cuò)引發(fā)事故

即事故的發(fā)生主要原因在于學(xué)生的過錯(cuò)，一方面包括學(xué)生自殺、自殘、自傷行為，學(xué)生不顧學(xué)校安全管理規(guī)定以及管理人員的安全提示在自主實(shí)施的行為中發(fā)生的人身傷害事故；另一方面包括學(xué)生造成的他人傷害事故，學(xué)生明知自己患有可能對(duì)他人造成身體健康威脅的突發(fā)性疾病，但是刻意隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致他人在校受到人身傷害的，由侵害行為實(shí)施主體即實(shí)施傷害行為的學(xué)生本人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，高校學(xué)生主動(dòng)實(shí)施違法行為對(duì)受害人造成危害后果，高校在盡到了及時(shí)阻止和及時(shí)處理義務(wù)的情況下，免于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任［7］。

3.第三方過錯(cuò)引發(fā)事故

主要體現(xiàn)在高校學(xué)生在與校外社會(huì)人員接觸中，其人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等受到侵害，由于此類事故多發(fā)生在學(xué)校正常的教育教學(xué)范圍之外，地點(diǎn)也往往不在學(xué)校的監(jiān)管范圍之內(nèi)，此種情形下，如果能夠證明高校已經(jīng)盡到了充分的教育、提醒與職責(zé)內(nèi)的安全保障義務(wù)，高校理應(yīng)免責(zé)，而責(zé)任由侵權(quán)行為人承擔(dān)，不能因?yàn)槭芎θ耸窃谛W(xué)生而要求高校承擔(dān)責(zé)任。

4.不可抗力因素引發(fā)事故

即因不能預(yù)見、不能避免、不能克服的自然原因所造成的學(xué)生人身傷害事故。比如暴雨、泥石流、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。在因不可抗力造成學(xué)生傷害事故的情形中，如果高校已經(jīng)履行了相應(yīng)的責(zé)任，比如安全提醒、安全預(yù)防，且行為并無不當(dāng)之處，則高校無須承擔(dān)過多責(zé)任。

四、高校學(xué)生傷害事故的應(yīng)急處理辦法

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，發(fā)生傷害事故后，可通過以下步驟迅速展開工作：

第一，迅速及時(shí)展開救助，并及時(shí)告知未成年學(xué)生家長。高校發(fā)生學(xué)生傷害事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)即刻救助受傷害學(xué)生，有條件的應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助。保障學(xué)生的人身安全是高校的責(zé)任，在傷害事故發(fā)生時(shí)，第一步就是及時(shí)對(duì)受傷害學(xué)生進(jìn)行救助。同時(shí)，要將現(xiàn)場(chǎng)事故情況及時(shí)告知家長，將已經(jīng)了解到的事故原因、具體傷勢(shì)等進(jìn)行告知。另外，要注意保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，防止破壞證據(jù)。

第二，及時(shí)向主管教育行政部門報(bào)告。對(duì)于情形嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管教育行政部門及有關(guān)部門報(bào)告。其中，有重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。主管教育行政部門認(rèn)為必要或者應(yīng)學(xué)校要求，可以指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校處理事故，減少負(fù)面影響，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序［8］。

第三，及時(shí)判定事故責(zé)任。發(fā)生學(xué)生傷害事故之后，高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展事故調(diào)查工作，對(duì)與事故相關(guān)的各種信息進(jìn)行及時(shí)收集，并從中提取有效證據(jù)，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定［9］。如果學(xué)校存在過錯(cuò)責(zé)任，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商的方式解決。如果雙方自愿，且書面請(qǐng)求后，主管教育行政部門可以進(jìn)行調(diào)解。此外，成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟。

五、高校學(xué)生傷害事故處理存在的難題與對(duì)策

目前高校學(xué)生傷害事故處理中存在的主要問題在于校方對(duì)事故處置不當(dāng)，引發(fā)負(fù)面影響，集中體現(xiàn)在如何處理情理困境、如何應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)問題，二者緊密聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)。

（一）處理情理困境

在學(xué)生傷害事故發(fā)生之后，由于家長及學(xué)生對(duì)教育法治觀念的認(rèn)識(shí)尚不健全，在看待高校處置學(xué)生傷害事故的態(tài)度上存在一定的觀念和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為學(xué)生所在的高校理應(yīng)無條件承擔(dān)責(zé)任或接受道德譴責(zé)，而不是從法律適用的角度判斷是非對(duì)錯(cuò)［10］。在這種情況下，高校一方面需要做好情感撫慰工作，引導(dǎo)家屬理性回歸到現(xiàn)行的法治框架內(nèi)解決糾紛，依法律、依程序、依情理對(duì)事故情況進(jìn)行綜合考量，提出合理可行的解決方案［11］。另一方面也需要對(duì)家屬給予充分的人文關(guān)懷，積極承擔(dān)道義責(zé)任。高校在無須承擔(dān)法律責(zé)任的情況下，可以承擔(dān)一定的道義責(zé)任，進(jìn)行人道主義的幫助。

（二）應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)

高校在發(fā)生學(xué)生傷害事故后遭受輿論沖擊一般是由于未及時(shí)說明情況，或未充分說明情況，沒有對(duì)輿論進(jìn)行及時(shí)有效的引導(dǎo)，進(jìn)而造成輿情危機(jī)的爆發(fā)，既不利于對(duì)問題的有效解決，也容易對(duì)學(xué)生及家屬造成二次傷害［12］。在處理高校學(xué)生傷害事故時(shí)，一旦引發(fā)輿情，高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)公開事實(shí)真相，采取有效解決問題的舉措，不能用逃避等態(tài)度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。有效地應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)需要把握好“動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法、幫之以需”的原則。

六、對(duì)高校處理相關(guān)工作的建議

目前，與學(xué)生安全責(zé)任事故有關(guān)的法律法規(guī)中，相關(guān)規(guī)定比較分散、措辭相對(duì)單一、系統(tǒng)性不強(qiáng)，同時(shí)，各所高校的治理能力不一，在面對(duì)學(xué)生傷害事故突發(fā)之時(shí)，主體不明、責(zé)任不清、矛盾頻發(fā)。只有加強(qiáng)法治保障、推進(jìn)依法治校，才能用法治手段護(hù)航學(xué)生成長。

（一）明晰相關(guān)主體法律關(guān)系

明晰高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是妥善處理相關(guān)事故的關(guān)鍵。除了動(dòng)態(tài)的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系外，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律規(guī)范，高校與學(xué)生主要存在著教育、管理、保護(hù)的法律關(guān)系，在校學(xué)生需要遵守法律以及校紀(jì)校規(guī)，這是其應(yīng)盡的義務(wù)，而學(xué)校相應(yīng)地需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理。同時(shí)，基于法定的教育管理關(guān)系，高校相應(yīng)地對(duì)學(xué)生具有保護(hù)義務(wù)。從法理角度可以理解為社會(huì)交往的安全保障義務(wù)，高校與在校就讀的學(xué)生之間存在特殊信任關(guān)系，因此高校需要承擔(dān)必要的安全提示與保護(hù)義務(wù)。在對(duì)高校傷害事故進(jìn)行歸責(zé)時(shí)，過錯(cuò)責(zé)任的判定與高校是否盡到安全提示、保護(hù)義務(wù)密切相關(guān)［13］。

（二）規(guī)范依法治校法律體系

有法可依是依法治校的前提，一方面，現(xiàn)有的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校傷害事故有所規(guī)定，但相對(duì)泛化；另一方面，對(duì)在校大學(xué)生而言，大多已滿18 周歲的大學(xué)生具有完全的民事行為能力，但又不能完全等同于與其他的完全民事行為能力主體。因此，急需針對(duì)高校傷害事故明確相關(guān)制度規(guī)定，搭建完善的法律體系。一方面，健全明確的教育法律體系，有助于在校大學(xué)生進(jìn)行生命安全和身體健康教育，深化落實(shí)思政教育；另一方面，完善通暢的處置制度，比如公示、通報(bào)制度等，避免家長與校方因信息不一而引發(fā)矛盾，更好地運(yùn)用公力救濟(jì)，降低成本，提高效率。

（三）增強(qiáng)高校依法管理能力

只有合法、合理，才能對(duì)學(xué)生傷害事故進(jìn)行恰當(dāng)處理。在處理過程中，高校一線處理人員應(yīng)當(dāng)依法處理相關(guān)問題，首先應(yīng)具備公正的法律思維，在學(xué)校、學(xué)生和家長各方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)；其次應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范的程序思維，嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行，按規(guī)定上報(bào)、處理過程留痕等，以高水準(zhǔn)的專業(yè)素養(yǎng)解決好突發(fā)事件，妥善處理好各項(xiàng)事宜［14］。除了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件外，要想達(dá)到依法治校的效果，高校必須持續(xù)加強(qiáng)依法管理能力，一方面，可以結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，依托專業(yè)學(xué)科，組建專家咨詢隊(duì)伍，處理學(xué)校法律相關(guān)事務(wù)、培訓(xùn)學(xué)校教師管理隊(duì)伍；另一方面，可以結(jié)合國家課標(biāo)要求，加大開設(shè)基礎(chǔ)法律知識(shí)課程的力度，鼓勵(lì)學(xué)生組織開展多樣的法治宣傳活動(dòng)，提高學(xué)校依法治校的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而構(gòu)建平安校園。

七、結(jié)語

目前，我國在高校學(xué)生傷害事故方面的立法與司法實(shí)踐仍在不斷探索中，在諸多法律條文中有對(duì)學(xué)生安全責(zé)任事故的相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于校園安全管理尚未形成專門法律，缺少系統(tǒng)性、權(quán)威性、針對(duì)性。在呼吁加強(qiáng)立法的同時(shí)，依法處理好高校學(xué)生人身傷害事故、維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益、保障教育教學(xué)秩序是教育主管部門、高校以及立法機(jī)關(guān)等的共同責(zé)任。因此，用法學(xué)理論、法治思維對(duì)大學(xué)管理中的突出問題進(jìn)行分析與總結(jié)，能夠更好地推動(dòng)依法治校、更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。政府、高校、學(xué)生以及社會(huì)等多方主體需要共同努力，各方全員均應(yīng)參與到依法治校的實(shí)踐中來，將依法治校的法律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，共同構(gòu)建平安和諧校園。