葉繼紅 陳 浩

伴隨快速的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,我國(guó)正在由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“社區(qū)中國(guó)”轉(zhuǎn)變。大量農(nóng)民因征地拆遷而進(jìn)入安置社區(qū)(本文稱之為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū))集中居住,實(shí)現(xiàn)了居住方式的轉(zhuǎn)變。作為一種獨(dú)特的社區(qū)類型,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)承載著縮小城鄉(xiāng)空間差異、提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量以及促進(jìn)農(nóng)民市民化的艱巨任務(wù),也因此被各界賦予了重要的社會(huì)價(jià)值與意義。然而,在實(shí)踐中,不少農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)也面臨著不同程度的發(fā)展窘境和治理難題。這主要是因?yàn)橐幌蛄?xí)慣于田間勞作、獨(dú)門獨(dú)院生活的農(nóng)民在集中居住樓宇后,常常會(huì)因生活習(xí)慣、意識(shí)觀念等與城市社區(qū)治理理念不一致,從而引發(fā)一系列非預(yù)期的問(wèn)題,如小區(qū)毀綠種菜行為屢禁不止[1],公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平相對(duì)較低[2],農(nóng)民成為城市新移民而產(chǎn)生的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂[3],社區(qū)居民身份認(rèn)同失調(diào)[4],失地農(nóng)民在市民化過(guò)程中權(quán)利受損[5]。上述問(wèn)題是引發(fā)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間沖突與空間失序的主要原因,并在很大程度上制約著失地農(nóng)民的市民化進(jìn)程。因而,亟須從社區(qū)治理的角度對(duì)此進(jìn)行反思,同時(shí)鑒于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)融入城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及物業(yè)管理與上述問(wèn)題的關(guān)聯(lián)度,有必要從物業(yè)管理的角度切入,思考通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理來(lái)重塑社區(qū)空間秩序的具體舉措,以提升居民的社區(qū)融入度和城市融入力。既有研究普遍認(rèn)為,物業(yè)費(fèi)收繳困難、物業(yè)服務(wù)水平低等是導(dǎo)致大部分農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物業(yè)管理效果不理想的主要原因[6],但與此同時(shí),物業(yè)管理作為一種綜合管理手段在提供系統(tǒng)性治理方案方面所具有的鏈接和整合多方資源以及主體的能力,尚未引起學(xué)界足夠的重視。值得注意的是,近年來(lái),深圳、珠海等地嘗試將城市作為一個(gè)“大物業(yè)”進(jìn)行管理的做法,體現(xiàn)了一種系統(tǒng)性治理的思維[7],是對(duì)物業(yè)管理集成功能的發(fā)揮和提升。事實(shí)上,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物業(yè)管理既是問(wèn)題本身,也是答案所在。從物業(yè)管理入手,弄清物業(yè)管理形塑農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間秩序的方式與機(jī)理,或許可以為解決上述問(wèn)題提供可行路徑。

一、物業(yè)管理改革重塑農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間秩序的理論解釋

空間社會(huì)學(xué)理論是本文借以分析物業(yè)管理重塑社區(qū)空間的一個(gè)很好的分析框架。從“領(lǐng)域”“移位”等空間概念的提出到空間社會(huì)屬性“五大特征”的系統(tǒng)總結(jié),再到以“時(shí)空觀”作為空間社會(huì)學(xué)理論的核心,空間社會(huì)學(xué)理論逐漸成為解釋社會(huì)的一個(gè)重要理論工具,空間研究日益呈現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大的解釋力[8]。起初,空間社會(huì)學(xué)者對(duì)空間的關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于其物質(zhì)性、客觀性、獨(dú)立性等層面,缺乏對(duì)空間社會(huì)屬性方面的探索。后來(lái),以齊美爾為代表的社會(huì)學(xué)家拓展了空間研究的視角,認(rèn)為空間不僅僅是純粹的物理意義上的概念,其社會(huì)性更具研究?jī)r(jià)值,于是對(duì)空間的社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性、關(guān)系性展開(kāi)解讀和分析。在此基礎(chǔ)上,法國(guó)社會(huì)學(xué)家列斐伏爾對(duì)于空間的理解達(dá)到了一個(gè)新的高度,他認(rèn)為“抽象空間與權(quán)力關(guān)系”是空間社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)和核心,任何一個(gè)權(quán)力所有者都會(huì)通過(guò)自身意愿對(duì)空間進(jìn)行分割,并給予空間所對(duì)應(yīng)的事物或話語(yǔ)體系[9]。列斐伏爾提出的“空間的表征—表征的空間—空間的實(shí)踐”三元空間分析框架,指出城市空間的三維屬性——物質(zhì)性、社會(huì)性和精神性,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和能動(dòng)性在空間生產(chǎn)中的作用[10]。國(guó)際前沿理論家大衛(wèi)·哈維在馬克思資本積累理論基礎(chǔ)上,立足資本空間化的內(nèi)在邏輯,討論了“空間地理學(xué)問(wèn)題與發(fā)生在地理學(xué)空間中的社會(huì)過(guò)程的社會(huì)性問(wèn)題之間的循環(huán)的張力”問(wèn)題[11],同時(shí)提出空間正義的議題[12],為審視社會(huì)與空間問(wèn)題提供了重要的理論視角。就本文的核心議題——農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)公共空間治理而言,同樣需要從物質(zhì)性、社會(huì)性和精神性等多重層面整體審視社區(qū)公共空間,并以此為基礎(chǔ)提出系統(tǒng)性治理方案。

撤村并居后,傳統(tǒng)的村落轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū),空間變化不可避免地對(duì)社區(qū)治理方式提出了新的要求。近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間治理方面提煉出了物質(zhì)空間、意義空間、關(guān)系空間、社會(huì)空間、治理空間等學(xué)術(shù)概念[13-14],拓展了農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間治理的議題。本文在已有研究的基礎(chǔ)上,提出用以分析農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間治理的四重空間概念,即物質(zhì)空間、關(guān)系空間、權(quán)利空間、意義空間;分析物業(yè)管理從上述四個(gè)維度重塑農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間形態(tài)的作用機(jī)制。需要指出的是,社區(qū)空間從失序到有序的內(nèi)在提升是一個(gè)由空間生產(chǎn)到空間再生產(chǎn)的過(guò)程:首先是城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)原有村落空間的變化,造成農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間治理的失序現(xiàn)象;其次是物業(yè)管理市場(chǎng)化改革的引入,實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間秩序的改造;最后是發(fā)現(xiàn)和提煉物業(yè)管理在重塑社區(qū)空間秩序的過(guò)程中所遵循的內(nèi)在邏輯機(jī)理。本文的基本研究框架也正基于此而形成。

本研究以蘇州市G區(qū)為例,選取G區(qū)S街道物業(yè)管理市場(chǎng)化改革效果較好的兩個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)為分析對(duì)象,以空間社會(huì)學(xué)為理論視角,分析物業(yè)管理重塑社區(qū)公共空間的作用機(jī)制,以期為提升農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)治理水平和居民生活質(zhì)量提供有益借鑒。撤村并居后,蘇州市G區(qū)S街道原先8個(gè)行政村合并成Q社區(qū),13個(gè)行政村合并成Y社區(qū)。Q、Y兩個(gè)社區(qū)先后進(jìn)行了社區(qū)物業(yè)自管(即由社區(qū)居委會(huì)代行物業(yè)管理)、街道統(tǒng)管(街道成立集體性質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理)等治理模式探索。上述兩種管理方式均采取物業(yè)費(fèi)財(cái)政兜底的方式,但其治理效果均不太理想,尤其是在采取物業(yè)費(fèi)財(cái)政兜底導(dǎo)致基層政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的情況下,Q、Y兩個(gè)社區(qū)物業(yè)管理成效仍未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。2018年,蘇州市G區(qū)嘗試進(jìn)行物業(yè)管理市場(chǎng)化改革,區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于完善動(dòng)遷社區(qū)物業(yè)管理體系的試行方案》和《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)動(dòng)遷社區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件,指導(dǎo)區(qū)轄各街道開(kāi)展改革試點(diǎn)。由此,Q、Y兩個(gè)社區(qū)的物業(yè)管理狀況才發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。

二、物業(yè)管理之于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)治理的必要性

將物業(yè)管理與農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)聯(lián)系起來(lái),其主要原因是物業(yè)管理能夠發(fā)揮其特有的整合功能,尤其是在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)普遍存在居民自治能力不足[15]、公共服務(wù)供給水平不高[16]等短板制約的情況下,物業(yè)管理的介入對(duì)于提升農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.物業(yè)管理是社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要工具

社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司是社區(qū)治理的“三駕馬車”,三者構(gòu)成了完整的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系。但對(duì)于大部分農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)來(lái)說(shuō),由于物業(yè)公司更換頻繁[17],加之業(yè)主委員會(huì)成立困難[18],社區(qū)居委會(huì)便成為社區(qū)中唯一的治理主體。治理主體的單一化導(dǎo)致社區(qū)治理手段行政化、簡(jiǎn)單化傾向顯著,并因此導(dǎo)致治理結(jié)果低效化。將成熟的物業(yè)管理制度引入農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū),能夠通過(guò)“增加社區(qū)管理的資源途徑和公共服務(wù)的供給范圍”[19]來(lái)提升治理效能,其實(shí)質(zhì)是對(duì)社區(qū)居委會(huì)作為單一治理主體的社區(qū)治理模式的改進(jìn)和優(yōu)化。在實(shí)踐中,構(gòu)建由物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)共同參與而形成的相對(duì)完善的治理結(jié)構(gòu),可以促進(jìn)各個(gè)治理主體之間“相互交換資源、共享知識(shí)、協(xié)商合作”[20],使“三駕馬車”之間由最初的實(shí)現(xiàn)力量均衡到最終走向合作共治,進(jìn)而提升農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的服務(wù)能力、自治能力以及治理能力。

2.物業(yè)管理是政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的重要方式

物業(yè)管理作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”[21],體現(xiàn)了服務(wù)型政府的施政理念和要求。服務(wù)型政府的本質(zhì)在于以人為本、為民服務(wù)。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)作為政府主導(dǎo)下由農(nóng)村拆遷安置轉(zhuǎn)換而來(lái)的新型社區(qū),必然包含了政府借此推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村居民居住條件和生活質(zhì)量的政策意涵。物業(yè)管理正是通過(guò)對(duì)居住環(huán)境的治理來(lái)提升居民的生活質(zhì)量。然而,就目前的整體情況而言,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物業(yè)管理供給大多處于“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的兩難境地,物業(yè)管理功能發(fā)揮嚴(yán)重不足。在這樣的背景下,就居民而言,物業(yè)服務(wù)水平低下嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量和社區(qū)滿意度;對(duì)地方政府而言,物業(yè)管理不善在一定程度上反映了政府公共服務(wù)供給不到位,情況嚴(yán)重的甚至還會(huì)損害公眾對(duì)政府的信任度。因此,地方政府在物業(yè)服務(wù)失靈和居民滿意度較低的壓力下,嘗試開(kāi)展農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物業(yè)管理改革,以達(dá)到提質(zhì)增效、讓人民滿意的治理目的。

3.物業(yè)管理是助推農(nóng)民市民化的重要途徑

農(nóng)民市民化作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式以及生產(chǎn)生活方式的變遷,是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過(guò)程[22]。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民市民角色的形塑離不開(kāi)其持續(xù)不斷地參與社區(qū)公共事務(wù)治理,物業(yè)管理則是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)公共事務(wù)的核心內(nèi)容。在物業(yè)管理過(guò)程中,業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)是核心主體。其中,業(yè)主委員會(huì)是代表全體業(yè)主實(shí)行自我管理的自治性組織,物業(yè)公司是受業(yè)主委員會(huì)或全體業(yè)主委托按照合同提供物業(yè)服務(wù)的企業(yè),兩者在此背景下形成了自由選擇的合作關(guān)系,從而為居民持續(xù)參與社區(qū)治理、樹(shù)立公民權(quán)利意識(shí)、重塑行為模式準(zhǔn)備了必要的組織條件。目標(biāo)的一致性和主體間的高度制衡性是以物業(yè)管理為紐帶的社區(qū)治理的基本特征,物業(yè)管理不僅塑造了良好的物質(zhì)空間秩序,也孕育了居民廣泛地、持續(xù)性地參與社區(qū)治理的社會(huì)空間,有利于促進(jìn)農(nóng)民市民化。

三、物業(yè)管理改革前農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間失序的主要表現(xiàn)

從空間生產(chǎn)來(lái)看,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化所催生的、不同于傳統(tǒng)村落狀態(tài)下的新空間。在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)建立之初,由于管理缺位或管理不當(dāng)、主體認(rèn)知不足等原因,包括Q、Y社區(qū)在內(nèi)的蘇州市G區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)普遍面臨空間治理的諸多困境,空間失序的現(xiàn)象比較普遍。

1.物質(zhì)空間:充滿亂象

傳統(tǒng)的村落社區(qū)是一個(gè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、功能相對(duì)單一、生產(chǎn)生活高度融合的空間單元。在該社區(qū)場(chǎng)域中,農(nóng)民的生產(chǎn)空間、生活空間和交往空間是有機(jī)結(jié)合在一起的,他們的各種需求基本上都能從中得到滿足。但在農(nóng)民上樓之后,其生活空間和生產(chǎn)空間被人為地分離了,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)僅僅作為生活空間而存在,并不具有生產(chǎn)功能,這種變化對(duì)社區(qū)治理提出了很大的挑戰(zhàn)。在遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的Q社區(qū),農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物質(zhì)空間亂象的首要表現(xiàn)即是公共綠地的使用問(wèn)題。剛剛脫離土地的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民還保留著基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地本位和實(shí)用主義思維模式,社區(qū)的公共綠地和花園被他們“改造”成“自家的蔬菜基地”,一些居民甚至還在這些公共空間中肆意違章搭建,并對(duì)全體居民的共有空間構(gòu)成破壞和非法侵占。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物質(zhì)空間亂象的又一主要表現(xiàn)則是小區(qū)公共空間亂停車現(xiàn)象。在社區(qū)物業(yè)由社區(qū)自管和街道統(tǒng)管時(shí)期,Q社區(qū)采取開(kāi)放式的門禁管理模式,即雖有門禁但形同虛設(shè),外來(lái)車輛可以隨意進(jìn)入和停放,導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放、車滿為患,嚴(yán)重影響居民日常出行。而樓道內(nèi)雜物堆放問(wèn)題則是社區(qū)物質(zhì)空間亂象的另一主要表現(xiàn)。眾所周知,在社區(qū)居民樓的公共過(guò)道中任意堆放雜物不僅影響居民進(jìn)出通行,還存在嚴(yán)重的安全隱患,但一些剛剛從農(nóng)家小院搬進(jìn)居民樓的社區(qū)居民則喜歡像使用自家小院一樣占用公共樓道空間,存放自家雜物。不可否認(rèn),社區(qū)物質(zhì)空間亂象問(wèn)題在很大程度上反映了社區(qū)物業(yè)管理部門在管理上的缺位與失職。

2.關(guān)系空間:離散脫嵌

撤村建居后,從村委會(huì)到居委會(huì),社區(qū)治理體制發(fā)生了變化,農(nóng)民與其世代相熟的治理主體之間的關(guān)系也發(fā)生了變化。首先,在“熟人社會(huì)”的鄉(xiāng)村,村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成村落基本的治理架構(gòu),其成員與村民相熟,且都是基于村民民主選舉產(chǎn)生,因此,兩者關(guān)系較為密切。與村委會(huì)建制不同,農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的組織架構(gòu)主要包括居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等,而居委會(huì)工作人員基本由上級(jí)政府任命,入住新建小區(qū)的農(nóng)民與先前的村“兩委”成員之間基于“熟人社會(huì)”建立的關(guān)系被迫解構(gòu),這是造成失地農(nóng)民與社區(qū)治理組織之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)脫嵌的一個(gè)重要原因。正如在調(diào)研中一位Y社區(qū)居民對(duì)筆者所言:“我們好幾個(gè)村合并過(guò)來(lái),我們村的領(lǐng)導(dǎo)在居委會(huì)里的很少,之前跟他們還算熟悉,后面聽(tīng)說(shuō)(居委會(huì))換了一些人,也不熟悉了?！背酥?由于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)不再具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,其公共事務(wù)主要以社區(qū)內(nèi)的治安消防、環(huán)境衛(wèi)生、綠化服務(wù)等生活功能為核心,而這部分公共事務(wù)與失地農(nóng)民原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系相距甚遠(yuǎn),這也是部分失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)態(tài)度冷漠的主要原因。

3.自治空間:遭受擠壓

不同于西方國(guó)家市場(chǎng)化導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,我國(guó)的城鎮(zhèn)化具有“政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)”的特點(diǎn)[23],體現(xiàn)了國(guó)家在城市空間生產(chǎn)過(guò)程中的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略意圖,即快速、平穩(wěn)、有序、可控地完成國(guó)家城鎮(zhèn)化任務(wù)。因而,空間必然成為國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化與人口教化的重要場(chǎng)域。“空間蘊(yùn)含了一種權(quán)力實(shí)踐,也是權(quán)力規(guī)訓(xùn)的手段,使得空間中的主體得以被規(guī)劃、管理和監(jiān)督?！盵24]125對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)而言,“強(qiáng)政府”的管控思維和治理邏輯主要表現(xiàn)在規(guī)訓(xùn)空間和安全空間中,即國(guó)家通過(guò)宏觀的建筑設(shè)計(jì)、中觀的社區(qū)治理機(jī)制以及微觀的公私空間設(shè)置完成對(duì)失地農(nóng)民城市化的目的,以確保在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)民向市民的平穩(wěn)過(guò)渡與基層社會(huì)的安全與穩(wěn)定。然而,還需認(rèn)識(shí)到,如果僅僅依靠自上而下的治理邏輯來(lái)塑造社區(qū)公共空間,而忽視居民參與和多元治理主體的民主協(xié)商,則往往會(huì)擠壓農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的服務(wù)空間和居民自治空間,甚至與社區(qū)居民的差異化日常經(jīng)歷及其多樣化生活需求之間產(chǎn)生排斥反應(yīng),進(jìn)而影響居民的社區(qū)認(rèn)同感。

4.意義空間:弱化迷失

空間既是居住的場(chǎng)所,同時(shí)也是情感的容器,當(dāng)人們“通過(guò)活動(dòng)和體驗(yàn)”逐漸對(duì)其產(chǎn)生依戀,就形成了具有空間意義的“地方感”[25]。傳統(tǒng)村落是村民出生、成長(zhǎng)的重要空間場(chǎng)域,因此,很多人對(duì)其有著較強(qiáng)的地方感和歸屬感。撤村并居后,人們的這種地方感開(kāi)始隨著作為記憶的物質(zhì)載體的村落消失而逐漸淡化,同時(shí)又因入住新建的居民社區(qū)不久,新的歸屬感尚未建立起來(lái),這使得一些居民心中對(duì)所居住的新社區(qū)缺乏家園感和認(rèn)同感。不僅如此,新建居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的建筑設(shè)計(jì)也給一些相關(guān)知識(shí)不足的失地農(nóng)民帶來(lái)了如何適應(yīng)的問(wèn)題。一是新建小區(qū)在房屋、配套設(shè)施等方面采用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的設(shè)計(jì)與建造方式,與先前差異化、個(gè)性化的農(nóng)家住宅樣式形成鮮明對(duì)比,這使得失地農(nóng)民入住后容易失去對(duì)自家住宅的標(biāo)識(shí)感和方位感。二是新建小區(qū)住宅的封閉式單元房設(shè)計(jì)與原先開(kāi)放性的農(nóng)家小院居住形態(tài)差異較大,給不少失地農(nóng)民的日常社會(huì)交往帶來(lái)了一定的空間阻隔感。三是不少失地農(nóng)民對(duì)居委會(huì)、物業(yè)管理等缺乏基本認(rèn)識(shí),很多人不了解《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),甚至不清楚居委會(huì)和物業(yè)公司的性質(zhì)與職能。

四、物業(yè)管理改革重塑農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間秩序的策略與效果

要解決農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間面臨的諸多治理困境,亟須強(qiáng)化社區(qū)治理,尤其是規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理?；诖?物業(yè)管理市場(chǎng)化改革成為社區(qū)空間秩序再造的重要突破口和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1.物業(yè)管理市場(chǎng)化改革的行動(dòng)策略

(1)建立基層政府與物業(yè)公司的“委托—代理”關(guān)系。一般而言,物業(yè)管理市場(chǎng)化改革是將街道所屬的物業(yè)企業(yè)與作為社會(huì)企業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行混改而完成的,其目的在于實(shí)現(xiàn)“公私部門功能互補(bǔ)和資源聯(lián)合動(dòng)員”[26],混改之后成立一個(gè)新的股份混合所有制物業(yè)服務(wù)公司,其中街道集體經(jīng)濟(jì)占比應(yīng)超過(guò)50%,處于控股地位。在街道辦事處的授權(quán)下,作為社會(huì)企業(yè)的物業(yè)公司派駐專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐新成立的混合所有制物業(yè)公司,代政府部門提供物業(yè)管理服務(wù),由此形成街道辦事處與物業(yè)公司之間的“委托—代理”關(guān)系。在此情形下,新成立的混合所有制物業(yè)服務(wù)公司管理者就具有了“雙重代理身份”,即一方面接受政府的委托代為提供物業(yè)管理服務(wù),另一方面對(duì)派出專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé),定期向其述職匯報(bào)。這種“雙重代理身份”意味著新成立的社區(qū)物業(yè)服務(wù)公司在進(jìn)行物業(yè)管理時(shí)必須兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,想盡辦法提升農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的治理水平,只有這樣,雙方的“委托—代理”關(guān)系才能長(zhǎng)期維持下去,而有效政府和有為市場(chǎng)的良性互動(dòng)又會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步穩(wěn)固這種“委托—代理”關(guān)系。

(2)植入物業(yè)管理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。以新成立的物業(yè)服務(wù)公司為平臺(tái),物業(yè)管理市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式得以嵌入農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的物業(yè)管理工作。第一,成立物業(yè)服務(wù)中心,用以接收和處理居民的日常物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。建立物業(yè)服務(wù)中心不僅能夠增強(qiáng)物業(yè)便民性的服務(wù)職能,同時(shí)還能提高社區(qū)居民的物業(yè)意識(shí),密切居民和物業(yè)之間的關(guān)系。正如在調(diào)研中S街道X委員對(duì)筆者所言:“之前,居民習(xí)慣了有什么事都是去找居委會(huì),腦袋里沒(méi)有物業(yè)這一概念,這樣設(shè)立了物業(yè)服務(wù)中心,居民慢慢地就知道了物業(yè)的作用,也培養(yǎng)了他們的物業(yè)意識(shí)?！钡诙?制定實(shí)施派單制、臺(tái)賬制等制度化措施。派單制、臺(tái)賬制是物業(yè)服務(wù)公司運(yùn)行的重要機(jī)制,強(qiáng)調(diào)從業(yè)主報(bào)修到物業(yè)派單,再到處理和反饋的全流程服務(wù),以及日常管理工作存檔備案、追責(zé)有據(jù),能夠顯著提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,建立用于小區(qū)日常維修和養(yǎng)護(hù)事務(wù)的公共維修基金賬戶。以筆者所調(diào)研的Q社區(qū)為例,該社區(qū)的公共維修基金由物業(yè)公司資金、公共收益、政府財(cái)政三部分組成。其中,公共收益主要是從物業(yè)公司收取的物業(yè)費(fèi)以及小區(qū)廣告、豐巢快遞柜、食行生鮮、停車費(fèi)等方面的經(jīng)營(yíng)性收入中提取50%所構(gòu)成的,對(duì)于奠定物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的社區(qū)基礎(chǔ)具有重要的意義和價(jià)值。正如該社區(qū)居委會(huì)的一位工作人員所講的:“動(dòng)遷社區(qū)一開(kāi)始是沒(méi)有維修基金的,這塊都是政府來(lái)兜底。有了公共收益我們就把維修分成了小修、中修、大修。小修是物業(yè)公司出錢,中修就用公共收益,大修就由政府補(bǔ)貼,這樣就有利于形成物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的雛形。因?yàn)槿绻麤](méi)有公共收益這部分的話,小區(qū)的中型物業(yè)維修費(fèi)用要么物業(yè)公司出,要么政府出,這樣都會(huì)有問(wèn)題?！?/p>

(3)成立物業(yè)管理委員會(huì)。根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定①,并結(jié)合本地實(shí)際,筆者所調(diào)研的Q社區(qū)依法成立了物業(yè)管理委員會(huì),其組成人員共9位,包括街道工作人員、社區(qū)民警、城市管理人員、居委會(huì)人員各1位,居民代表5位,其中的居民代表可代業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)。這種組織雖然與成熟的業(yè)委會(huì)還有較大距離,但在性質(zhì)上可以認(rèn)為物業(yè)管理委員會(huì)是一個(gè)“過(guò)渡性”的業(yè)主自治組織[27]。由此,Q社區(qū)初步形成了以居委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)公司組成的“準(zhǔn)三駕馬車”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2.物業(yè)管理市場(chǎng)化改革重塑農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間秩序的效果

(1)整潔有序的物質(zhì)空間呈現(xiàn)。物業(yè)管理的成效首先表現(xiàn)在物質(zhì)空間層面。物質(zhì)空間作為呈現(xiàn)事物的場(chǎng)所,能夠“通過(guò)改變條件性因素影響事物的發(fā)展”[28]。在筆者所調(diào)研的Q社區(qū),混改后的物業(yè)服務(wù)公司提供包括小區(qū)日常安保、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修等在內(nèi)的專業(yè)化管理和服務(wù),并在服務(wù)中完善了小區(qū)的門禁系統(tǒng),規(guī)范了小區(qū)停車管理,清除了樓道堆放的雜物。正是通過(guò)對(duì)這些“條件性因素”的一系列整改,社區(qū)的面貌發(fā)生了根本性變化,社區(qū)公共空間告別“臟亂差”,開(kāi)始變得井然有序。

(2)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)與互嵌。“空間就是‘待在一起的可能性’”[29],空間可以通過(guò)“在場(chǎng)”產(chǎn)生人際“吸引力”,而物業(yè)管理改革就為這種吸引提供了可能性?；旄暮蟮奈飿I(yè)服務(wù)公司為了更好地服務(wù)廣大業(yè)主,一方面,不定期走訪業(yè)主、入戶調(diào)查、聽(tīng)取業(yè)主意見(jiàn);另一方面,聯(lián)合居委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)舉辦健康體檢、防詐騙宣傳、關(guān)愛(ài)中老年人等公益活動(dòng)。正是這些人性化的舉措與關(guān)愛(ài)活動(dòng)潤(rùn)滑了物業(yè)公司與業(yè)主之間的關(guān)系,增強(qiáng)了社區(qū)居民與物業(yè)公司、居委會(huì)等治理主體以及居民之間的互動(dòng)頻率、關(guān)聯(lián)度和信任度,及時(shí)填補(bǔ)了農(nóng)轉(zhuǎn)居后原來(lái)村落居民關(guān)系脫嵌后的“真空”,促進(jìn)了新的人際網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)與互嵌。作為結(jié)果,這種良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任關(guān)系反過(guò)來(lái)也幫助物業(yè)公司贏得了業(yè)主的支持和配合,使得物業(yè)管理工作開(kāi)展得更為順暢。這表明物業(yè)管理與社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間存在雙向促進(jìn)的關(guān)系。

(3)雙重賦權(quán)提升居民公共事務(wù)參與度?？臻g是權(quán)力(利)的競(jìng)技場(chǎng),與由國(guó)家創(chuàng)造的公共空間不同,自下而上的空間建構(gòu)強(qiáng)調(diào)“市民在城市空間的生活、行動(dòng)與政治參與”,反映了“城市權(quán)利”與“層級(jí)權(quán)力”之間的沖突與博弈[24]286。在城市公共空間治理中,政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的民主協(xié)商有著重要的社會(huì)意義。物業(yè)管理市場(chǎng)化改革的過(guò)程即是政府向市場(chǎng)與社會(huì)賦權(quán)的過(guò)程。借助物業(yè)管理市場(chǎng)化改革,筆者所調(diào)研的蘇州市G區(qū)政府分別進(jìn)行外部賦權(quán)和內(nèi)部賦權(quán),將物業(yè)管理改造成新的公共空間治理。外部放權(quán)在于向市場(chǎng)放權(quán),讓新組建的社區(qū)物業(yè)服務(wù)公司全權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)管理工作,而街道政府的責(zé)任則轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上來(lái)。內(nèi)部賦權(quán)是指賦予社區(qū)居民自治的權(quán)利,如將居民代表充分吸納進(jìn)物業(yè)管理委員會(huì),確保他們對(duì)物業(yè)績(jī)效考核、公共維修基金使用等公共事務(wù)的決策權(quán)。如此,政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方圍繞物業(yè)管理在空間治理行動(dòng)中彼此互動(dòng),相互制約,達(dá)成了一種動(dòng)態(tài)平衡。

(4)意義重拾促進(jìn)居民社區(qū)融入度。居民能否融入社區(qū)及其融入的程度在很大程度上取決于該社區(qū)空間對(duì)于居民是否有意義。正如齊美爾所言:“空間從根本上講只不過(guò)是心靈的一種活動(dòng),只不過(guò)是人類把本身不結(jié)合在一起的各種感官意向結(jié)合為一些統(tǒng)一的觀點(diǎn)的方式。”[30]這種由感官意向結(jié)合而成的觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是小區(qū)物業(yè)管理給居民所帶來(lái)的體驗(yàn)和評(píng)價(jià),類似于人類學(xué)中常講的“慣習(xí)”(即一種由知覺(jué)、評(píng)價(jià)和行動(dòng)的分類圖式構(gòu)成的系統(tǒng))。井然有序的物質(zhì)空間給社區(qū)居民帶來(lái)了良好的居住環(huán)境體驗(yàn)和積極健康的心態(tài),激發(fā)了他們自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序、愛(ài)護(hù)家園的熱情與行動(dòng);同時(shí),居民在與社區(qū)物業(yè)服務(wù)公司的頻繁互動(dòng)中提升了物業(yè)意識(shí)和公共意識(shí),形成了對(duì)物業(yè)管理的正確認(rèn)知與良好評(píng)價(jià),并進(jìn)一步增強(qiáng)了自身的主體意識(shí)和社區(qū)主人翁精神。正是這種體驗(yàn)和評(píng)價(jià)促使居民將農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)“場(chǎng)域建構(gòu)成一個(gè)充滿意義的世界,一個(gè)被賦予了感覺(jué)和價(jià)值,值得去投入、去盡力的世界”[31]。

五、物業(yè)管理重塑農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間秩序的基本邏輯

1.物業(yè)管理串聯(lián)起政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)聯(lián),形成空間治理合力

物業(yè)管理在傳統(tǒng)意義上只是維護(hù)小區(qū)物業(yè)秩序的一種市場(chǎng)化機(jī)制,但本案例中的物業(yè)改革在實(shí)踐中將政府、市場(chǎng)與社會(huì)直接串聯(lián)、關(guān)聯(lián)起來(lái),使之不再是一個(gè)單方治理的概念。物業(yè)管理公司一頭連著政府,即通過(guò)與政府建立“委托—代理”關(guān)系,代為提供物業(yè)管理服務(wù),嫁接和延伸了政府的服務(wù)功能,并在服務(wù)過(guò)程中形成了良好的公私合作伙伴關(guān)系;其另一頭連著社區(qū)居民,即通過(guò)建立物業(yè)服務(wù)中心、物業(yè)管理委員會(huì),形成居民參與治理的機(jī)制,在充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源的同時(shí),也調(diào)動(dòng)了居民參與的主動(dòng)性和積極性。這一做法改變了傳統(tǒng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物業(yè)服務(wù)自上而下的供給模式,逐步將社區(qū)中的類科層制治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、市?chǎng)與社會(huì)共同參與的扁平化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的治理聯(lián)盟結(jié)構(gòu)[32],提升了空間治理的整體合力。物業(yè)管理的串聯(lián)邏輯表明:一方面,社區(qū)物業(yè)服務(wù)公司作為連接政府與社會(huì)等多元主體的一個(gè)不可或缺的行動(dòng)者,能夠發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的中介作用與聚合作用;另一方面,以物業(yè)管理服務(wù)為目標(biāo)的治理是一個(gè)開(kāi)放性的行動(dòng)系統(tǒng),也是一個(gè)“由集體身份與團(tuán)結(jié)的諸種強(qiáng)烈情感給予支撐的”[33]、多主體共同參與的集體行動(dòng)過(guò)程。物業(yè)管理成效在很大程度上取決于物業(yè)管理公司與政府、社會(huì)等主體進(jìn)行協(xié)商共治的程度和成果,同時(shí)也正是在這樣的共同行動(dòng)中建構(gòu)起由物業(yè)管理串聯(lián)起來(lái)的各主體間的關(guān)系秩序。

2.物業(yè)管理效能由物質(zhì)空間向內(nèi)連續(xù)傳導(dǎo),形成空間治理的連鎖效應(yīng)

空間的意義不僅停留在物理層面上,還延伸到以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的社會(huì)性空間上。正是“由心靈方面實(shí)現(xiàn)的劃分和概括”[30]的社會(huì)性空間凸顯了空間的意義與價(jià)值。這種社會(huì)性空間投射到農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū),就指向了社區(qū)生活習(xí)俗與關(guān)系格局、信任建設(shè)與共同體塑造、社區(qū)治理水平與治理能力等層面。這一由外而內(nèi)、由表及里的過(guò)程表明,“特定的物質(zhì)空間特征會(huì)對(duì)人們的觀念、社會(huì)心理和行為方式產(chǎn)生特定的影響”[24]88,也正是在這一過(guò)程中,物業(yè)管理效能的作用范圍從物質(zhì)空間不斷向內(nèi)連續(xù)傳導(dǎo),從而形成空間治理的一系列連鎖反應(yīng)。首先,整潔有序的物質(zhì)空間在很大程度上提升了居民對(duì)物業(yè)公司的認(rèn)可度和信任度,使得社區(qū)的空間關(guān)系更加和諧、親密。其次,和諧的空間關(guān)系進(jìn)一步促進(jìn)人們之間的互助與合作,激發(fā)人們主動(dòng)維護(hù)美好家園、參與社區(qū)治理的責(zé)任感與使命感,進(jìn)而支持和配合物業(yè)管理的各項(xiàng)工作,并在實(shí)際參與過(guò)程中提高自身自治能力和權(quán)利意識(shí)。最后,居民自治能力和權(quán)利意識(shí)的提升進(jìn)一步促進(jìn)居民之于社區(qū)的主體意識(shí)以及社區(qū)共同體意識(shí)的形成。在具體的社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中,居民逐漸產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的依戀感、歸屬感,進(jìn)而形成社區(qū)自豪感,完成對(duì)空間的“排斥—守護(hù)—依戀”的情感轉(zhuǎn)變與意義重拾。這是一個(gè)在特定空間場(chǎng)域中形成的“從物質(zhì)到關(guān)系再到權(quán)利直至意義”的完整傳導(dǎo)鏈條,也是一個(gè)從具體到抽象的層層深入的發(fā)展過(guò)程。其中,物質(zhì)空間的塑造是起點(diǎn)和基礎(chǔ),意義空間的塑造是最終目的。當(dāng)居住環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系融洽、居民參與充分、社區(qū)歸屬感強(qiáng)烈都從目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí),就代表居民已實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)空間的深度嵌入和意義建構(gòu)。

3.物業(yè)管理將“管物”與“管人”相融合,達(dá)成空間善治的目的

物業(yè)管理在法律文本上是指:“業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、管理,維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)?！雹趶闹胁浑y看出,物業(yè)管理是對(duì)“物”的管理。但是,這種對(duì)“物”的管理不能與“物”的所屬主體截然分開(kāi)。正如城鎮(zhèn)化是“物”的城鎮(zhèn)化與“人”的城鎮(zhèn)化的一體兩面,物業(yè)管理也不可能脫離人而單獨(dú)存在。物業(yè)管理希望通過(guò)“物”的改變來(lái)達(dá)到影響“人”的目的。這種影響主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):一是普及物業(yè)知識(shí)。物業(yè)管理公司通過(guò)向社區(qū)居民宣傳和普及物業(yè)相關(guān)知識(shí),可以增加業(yè)主的物業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,增進(jìn)業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的認(rèn)知。二是培養(yǎng)業(yè)主物業(yè)意識(shí)。業(yè)主一方面通過(guò)學(xué)習(xí)物業(yè)知識(shí),了解作為業(yè)主的權(quán)利與義務(wù);另一方面通過(guò)在與物業(yè)公司打交道、向物業(yè)服務(wù)中心報(bào)修的過(guò)程中耳濡目染與親身體驗(yàn),逐漸形成作為業(yè)主所必備的物業(yè)消費(fèi)意識(shí)和有償消費(fèi)觀念。而這些知識(shí)及主體意識(shí)轉(zhuǎn)變是人的城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的內(nèi)在要求。物業(yè)管理正是通過(guò)改變“人”的知識(shí)結(jié)構(gòu)、行為模式、價(jià)值觀念等而對(duì)“人”的素質(zhì)產(chǎn)生影響。從這個(gè)意義上講,物業(yè)管理既具有塑造空間環(huán)境的功能,也具有塑造空間中的人的功能。

結(jié) 語(yǔ)

物業(yè)服務(wù)公司作為社區(qū)治理“三駕馬車”中的重要一員,在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間治理中扮演著積極行動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、傳導(dǎo)者的角色,在促使農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間從“失序”走向“有序”的過(guò)程中具有關(guān)鍵性作用。本文基于此構(gòu)建了“物質(zhì)空間—關(guān)系空間—權(quán)利空間—意義空間”的分析框架,探討物業(yè)管理市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)空間秩序和治理格局的形塑作用。其作用概括如下:一是極大地緩解物質(zhì)空間的形象困境——專業(yè)、規(guī)范的物業(yè)服務(wù)公司能夠滿足社區(qū)在綠化、環(huán)保、治安、維修等方面的需求,改善農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的物質(zhì)形象;二是逐步密切、充實(shí)關(guān)系空間——物業(yè)公司走訪業(yè)主以及組織社區(qū)公益活動(dòng),能夠提升主體“在場(chǎng)”的體驗(yàn)感、存在感與獲得感,拉近社區(qū)內(nèi)部的各種人際關(guān)系;三是拓展權(quán)利空間——政府通過(guò)向市場(chǎng)與社會(huì)賦權(quán),形成“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)、彼此互動(dòng)的新公共空間,提高了居民自治能力和水平,產(chǎn)生賦權(quán)增能的效果;四是構(gòu)建意義空間——借助建立物業(yè)服務(wù)中心,建立用于小區(qū)日常維修和養(yǎng)護(hù)事務(wù)的公共維修基金賬戶,實(shí)行停車付費(fèi)等措施,幫助居民逐步樹(shù)立物業(yè)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、有償服務(wù)意識(shí)等,調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性,幫助居民更好地適應(yīng)城市社區(qū)生活。未來(lái),隨著農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)物業(yè)市場(chǎng)化改革不斷走向縱深,政企合作的制度環(huán)境和體制機(jī)制將會(huì)更加優(yōu)化,物業(yè)管理所具有的系統(tǒng)性治理能力還有待進(jìn)一步發(fā)揮,物業(yè)參與社區(qū)治理還有很大的發(fā)展空間。希望本研究能夠加深人們對(duì)社區(qū)物業(yè)管理功能與作用方式的認(rèn)識(shí),同時(shí)為物業(yè)管理在我國(guó)城鎮(zhèn)化空間轉(zhuǎn)型、助推人的城鎮(zhèn)化方面的作用發(fā)揮提供理論依據(jù)。

注釋

①該條例第二十七條規(guī)定:“不具備成立業(yè)主大會(huì)條件,或者具備成立條件但未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū),經(jīng)物業(yè)所在地的縣(市、區(qū))物業(yè)管理行政主管部門或者街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)指導(dǎo)后仍不能成立的,可以由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居(村)民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、業(yè)主代表等組成所在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理委員會(huì),代行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)職責(zé)?！雹趨⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》(2018年3月19日修訂)“第二條”。