楊 楠

黨的二十大報告提出,要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。打造更具韌性且自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈,已成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提,也是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的必有之義。所謂產(chǎn)業(yè)鏈自主可控,是指產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)自主及核心環(huán)節(jié)可控,產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的強弱決定了一國經(jīng)濟的安全性。伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈多元化和區(qū)域化進(jìn)程加速,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,尤其是個別國家近年來對我國產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“脫鉤”“斷供”等惡意打壓措施,導(dǎo)致堵鏈和斷鏈風(fēng)險的溢出效應(yīng)日益凸顯。在這種復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下,系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力是筑牢產(chǎn)業(yè)安全底線的基礎(chǔ)和體現(xiàn),是助力國家實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵和支撐。

近年來,中國產(chǎn)業(yè)鏈已形成了較為完整的布局,具有強大的規(guī)?；a(chǎn)能力和完善的產(chǎn)業(yè)配套能力,但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈未能實現(xiàn)良好協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)據(jù)要素鏈尚未充分形成良性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈“大而不強、全而不精”等突出問題?；诖?應(yīng)加快構(gòu)建由產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)要素鏈以及價值鏈“五鏈同構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài),提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。本文基于產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的內(nèi)涵,分析“五鏈同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)驅(qū)動自主可控能力提升的動力機制,并探尋產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升的路徑,為打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈的實踐提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的內(nèi)涵和影響因素

2021年中央經(jīng)濟工作會議要求“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”,關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的研究已成為學(xué)者關(guān)注的熱點。在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,多因素疊加引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的風(fēng)險不容忽視,部分國家意欲通過出口管制對中國企業(yè)“卡脖子”的風(fēng)險依然存在[1]。在此背景下,對產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力內(nèi)涵及影響因素的研究就顯得至關(guān)重要。

1.產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N基于分工而形成的網(wǎng)絡(luò),其經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)在于鏈上各利益主體之間由于價值創(chuàng)造和分配活動所帶來的關(guān)聯(lián)效應(yīng)[2]。而“自主可控”作為根植于中國現(xiàn)實語境下的概念,學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。“自主”并非單純的國產(chǎn)化,而是要充分利用國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗,經(jīng)過持續(xù)研發(fā)和資源投入,最終在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上具備自主能力?！翱煽亍敝卦谝?guī)避風(fēng)險,是指對產(chǎn)業(yè)鏈的核心資源擁有控制能力[3]。因此,產(chǎn)業(yè)鏈自主可控是指在產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有核心資源,不受制于人。當(dāng)面臨“斷鏈”風(fēng)險時,能夠形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng),確保極端情況下的經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)[4]。伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化、區(qū)域化和多元化的趨勢,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的關(guān)鍵在于全鏈條協(xié)同創(chuàng)新[5]。

擁有產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力意味著能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵資源“為我所有”和“為我所用”,其形成是知識產(chǎn)權(quán)、資金、市場等各種資源整合的結(jié)果[6]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論,自主可控能力是決定產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)的重要因素,自主可控能力強的利益主體可通過控制戰(zhàn)略資源等手段來獲取更多利潤,其經(jīng)濟學(xué)涵義在于通過掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率[7]。而產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)組織方式是產(chǎn)業(yè)鏈自主可控重要的實現(xiàn)形式[8]。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的渠道有兩種:一是實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的控制,如研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)往往在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)核心地位[9];二是通過掌控關(guān)鍵資源來獲得產(chǎn)業(yè)鏈控制力[10]。因此,可認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力是對產(chǎn)業(yè)鏈中核心技術(shù)、市場以及資本等關(guān)鍵資源的掌控能力,是對全球產(chǎn)業(yè)鏈中核心節(jié)點的控制能力及對剩余價值的獲取能力。

2.產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的影響因素

技術(shù)要素是制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的重要因素,技術(shù)的延展性和難以復(fù)制性是維持長期創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢的保障[11]。對產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、核心技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和共性技術(shù)的掌握程度,決定了一國對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的控制能力,也決定了一國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)[12],是影響產(chǎn)業(yè)鏈分工地位和自主可控能力的關(guān)鍵[13]。數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素,若將生產(chǎn)端和消費端集成的海量數(shù)據(jù)要素投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,可加速產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間知識分享[14]。數(shù)據(jù)不僅能夠打破生產(chǎn)要素流動的時空限制[15],還可通過數(shù)據(jù)的本地化存儲限制產(chǎn)業(yè)外遷,能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力產(chǎn)生積極影響[16]。市場作為關(guān)鍵資源,產(chǎn)業(yè)鏈會受到來自市場的保障支撐[17]。市場需求及市場規(guī)模愈穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部沖擊的能力愈強[18],產(chǎn)業(yè)鏈愈可以迅速從沖擊中恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)[19]。同時,高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系能夠降低交易成本[20],提升產(chǎn)業(yè)鏈的要素配置效率,對自主可控能力產(chǎn)生決定性作用[21]。

在不存在外部非經(jīng)濟約束的情況下,若僅是實現(xiàn)進(jìn)口替代或補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)并不是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的最優(yōu)選擇,還應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)鏈效率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此,人力資本、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等因素也會對產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力產(chǎn)生影響。人力資本作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,有助于產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的實現(xiàn)。根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)理論,產(chǎn)業(yè)政策可以消除市場失靈導(dǎo)致的資源誤配,有助于解決“卡脖子”問題[22]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由產(chǎn)業(yè)要素資源構(gòu)成并相互依賴的動態(tài)產(chǎn)業(yè)空間,產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善程度是產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的重要影響因素[23]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響著產(chǎn)業(yè)鏈各主體的行為方式,完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)有利于提升各主體的市場響應(yīng)速度[24],并可帶來綜合成本優(yōu)勢[25]。綜上所述,技術(shù)、市場、數(shù)據(jù)、人力資本、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)等要素可以影響產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力,能否掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵或稀缺資源,決定了一國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的國際話語權(quán)。

增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的客觀需要,也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。本文基于產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的內(nèi)涵,系統(tǒng)把握自主可控能力各影響因素的現(xiàn)實表征及因素關(guān)聯(lián),運用產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢理論和產(chǎn)業(yè)價值鏈理論,剖析基于“五鏈同構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升機制,分析現(xiàn)實困境,并探尋產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的提升路徑。

二、基于“五鏈同構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升機制

“五鏈同構(gòu)”依據(jù)價值鏈治理理論,以產(chǎn)業(yè)鏈為切入點,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和布局供應(yīng)鏈,并重構(gòu)價值鏈和優(yōu)化數(shù)據(jù)要素鏈,實現(xiàn)“五鏈”有機協(xié)同、共生演進(jìn)和聚變發(fā)展。

1.主導(dǎo)價值鏈治理是產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升的根本保障

產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈兩者共生相連,產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體通過資源整合來實現(xiàn)價值鏈各環(huán)節(jié)的增值目標(biāo)。根據(jù)全球價值鏈治理理論,不平等的權(quán)力分布普遍存在于產(chǎn)業(yè)鏈中,產(chǎn)業(yè)鏈中權(quán)力擁有者主導(dǎo)著價值創(chuàng)造活動。產(chǎn)業(yè)鏈的不同參與者基于其所掌控資源要素的稀缺性,來塑造其比較優(yōu)勢,并以不同的角色參與全球價值鏈的利益分配。隨著全球價值鏈的縱向分工規(guī)模趨于收縮,標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則在價值鏈治理中扮演了更為關(guān)鍵的角色?！版溨鲊摇蓖ㄟ^規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,降低中間品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的交易成本,并借此打壓和排斥鏈內(nèi)其他國家進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域,固化產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán),提升和鞏固其“鏈主”地位和市場勢力,從而獲取產(chǎn)業(yè)鏈分工中的較大利益。而發(fā)展中國家往往以勞動力成本優(yōu)勢或其他廉價要素資源嵌入價值鏈,只能占據(jù)低附加值、競爭激烈、資源消耗高的下游環(huán)節(jié),容易面臨“低端鎖定”風(fēng)險,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力偏弱。

2.創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升的動力之源

創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯蓜?chuàng)新活動將不同參與主體連接起來的鏈條[26],可為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代提供科技支撐,能夠通過重塑產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯實現(xiàn)增值效應(yīng)[27],在形成產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力方面發(fā)揮著重要功能。創(chuàng)新鏈在產(chǎn)業(yè)鏈補鏈和強鏈過程中也發(fā)揮著重要作用,若一國在創(chuàng)新鏈的供給端對外依賴度較大,技術(shù)過度外嵌,核心技術(shù)相對缺乏,則隨時會面臨“斷鏈”風(fēng)險,需要通過創(chuàng)新鏈升級來補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。在全球價值鏈背景下,產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈可以彼此帶動。創(chuàng)新的動力來源于產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)鏈需求指明了創(chuàng)新方向,創(chuàng)新鏈的成果轉(zhuǎn)化帶動了產(chǎn)業(yè)鏈升級,產(chǎn)業(yè)鏈升級又能驅(qū)動創(chuàng)新能力提升,兩者深度耦合進(jìn)而形成螺旋式演進(jìn)態(tài)勢。在此過程中產(chǎn)業(yè)要素與創(chuàng)新要素按照市場需求高效整合,既能加速前沿技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,又可圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā),從而構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)鏈價值增值基礎(chǔ),提升了產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和自主可控能力。

3.供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要前提

根據(jù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論,產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同可以優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的實現(xiàn)需要供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間形成緊密的協(xié)作關(guān)系,通過技術(shù)、資源、信息的共融與共享,促進(jìn)自主可控能力提升。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈形成和演化的基礎(chǔ),供應(yīng)鏈側(cè)重于企業(yè)間資源的有效傳遞,以提高供給效率為主要目標(biāo),可以增強產(chǎn)業(yè)鏈的價值傳遞能力[28]。具有較強資源集成能力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可以整合產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈資源,形成共享的技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、市場信息網(wǎng)絡(luò)和社會資本網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同和價值增值,深刻影響產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和自主可控能力。兩者的融合不僅可有效降低交易成本,還能使產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)供需精準(zhǔn)匹配,有效提升產(chǎn)業(yè)鏈能級[29]?；趨f(xié)同驅(qū)動理論,受產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈外部異質(zhì)性的影響,兩者的融合還可以促進(jìn)資金流、知識流與數(shù)據(jù)流在雙方鏈條上高效流動,并在各節(jié)點形成新的資源集成鏈[30]。產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源整合,還有助于一國的全球價值鏈地位攀升,提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

4.強化數(shù)據(jù)要素鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升的戰(zhàn)略支點

數(shù)據(jù)要素是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎,是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)要素鏈?zhǔn)侵敢劳袇^(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)要素價值流通的鏈條。與資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比,數(shù)據(jù)要素突破了傳統(tǒng)要素有限供給的約束[31],打破了生產(chǎn)要素流動的時空限制,讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)了價值轉(zhuǎn)換和升華,對產(chǎn)業(yè)鏈價值增值產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)?；诋a(chǎn)業(yè)鏈需求,數(shù)據(jù)要素鏈可與研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度融合,融入產(chǎn)業(yè)鏈價值的創(chuàng)造過程。數(shù)據(jù)要素鏈可以整合利用各種資源,消除產(chǎn)業(yè)鏈運行過程中的信息孤島,從而快速應(yīng)對外界沖擊,阻滯風(fēng)險在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的傳導(dǎo),提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

為全面推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)通過“五鏈同構(gòu)”來打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈?！拔彐溚瑯?gòu)”的目標(biāo)是實現(xiàn)高水平自立自強,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升,其基礎(chǔ)是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,充分挖掘和精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求,其核心是以數(shù)據(jù)要素鏈為戰(zhàn)略支點,以創(chuàng)新鏈為核心引擎,打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,實現(xiàn)價值鏈向高端躍遷。

三、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的現(xiàn)實困境

近年來,隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的扎實推進(jìn),產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷鞏固,產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強,我國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者和維護(hù)者,但在提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力方面,尚面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板

由于逆全球化思潮的快速蔓延,我國產(chǎn)業(yè)鏈短板問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。作為世界第一制造業(yè)大國,我國卻只有少數(shù)產(chǎn)業(yè)能夠在國際上達(dá)到較先進(jìn)水平,多數(shù)產(chǎn)業(yè)主要從中低端環(huán)節(jié)嵌入全球價值鏈,核心設(shè)備和零部件嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口。例如,國內(nèi)高端數(shù)控機床基本依賴進(jìn)口,2022年本土化率不到10%;汽車芯片對外依存度高達(dá)90%;家電產(chǎn)業(yè)鏈的芯片本土化配套率僅為5%[32]。此外,工業(yè)軟件被稱為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之“魂”,是智能制造的重要基礎(chǔ)和核心支撐,但我國核心工業(yè)軟件高度依賴進(jìn)口。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè),事關(guān)國家經(jīng)濟安全和社會安全,而我國的網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)鏈卻在基礎(chǔ)層和支撐層等底層環(huán)節(jié)存在較多短板。工信部在2022年的一項調(diào)研結(jié)果表明,我國許多產(chǎn)業(yè)仍存在“缺芯”“少核”等問題,國內(nèi)52%的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料仍依賴進(jìn)口。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜Ｕ蠂壹Z食安全的根基,但國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種源進(jìn)口依賴程度也較高,如大豆進(jìn)口依賴度高達(dá)85%,優(yōu)良的畜牧業(yè)種源也多來自國外。這些關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的缺失可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供、斷鏈風(fēng)險。

2.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈缺乏聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的關(guān)系如同DNA雙螺旋結(jié)構(gòu),二者只有深度融合才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值,否則容易出現(xiàn)創(chuàng)新鏈碎片化和產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的困局。我國創(chuàng)新成果背離產(chǎn)業(yè)需求的現(xiàn)象仍然存在,產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互融格局尚未形成。技術(shù)轉(zhuǎn)移是創(chuàng)新鏈的末端環(huán)節(jié),也是打通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的重要一環(huán)。我國科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平,這一方面是由于科技中介機構(gòu)較為匱乏,存在信息和服務(wù)壁壘,導(dǎo)致較多優(yōu)秀技術(shù)成果未能及時產(chǎn)業(yè)化;另一方面則緣于成果與產(chǎn)業(yè)需求不匹配,技術(shù)缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)場景和需求支持。作為供給端的創(chuàng)新鏈未能與需求端的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)對接,導(dǎo)致創(chuàng)新資源浪費。國內(nèi)創(chuàng)新鏈發(fā)展水平較低,創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的原始動力不足。我國基礎(chǔ)研究仍較為薄弱,2022年基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例為6.3%,相比發(fā)達(dá)國家的平均投入水平15%尚有較大差距[33]。圍繞創(chuàng)新鏈的合作相對不足,目前仍缺乏世界級創(chuàng)新平臺和機構(gòu),與相關(guān)國家的合作以技術(shù)購買方式為主,而關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的。在國際公認(rèn)的九級創(chuàng)新鏈中,技術(shù)育成與孵化環(huán)節(jié)被稱為“死亡之谷”,風(fēng)險極高。但由于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈未能充分對接,導(dǎo)致創(chuàng)新活動低水平、高成本和低收益現(xiàn)象并存,加劇了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈脫節(jié)。

3.要素市場發(fā)展相對滯后

勞動力和貨幣資本等生產(chǎn)要素的合理配置和充分流動可以降低市場交易成本,有助于提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。近年來我國要素市場環(huán)境不斷優(yōu)化,治理能力提升明顯,但部分要素市場競爭仍不充分,土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育較為滯后。我國工業(yè)用地集約化水平較低,產(chǎn)業(yè)用地得不到有效利用,資源閑置問題突出。勞動力供求的社群結(jié)構(gòu)與技能結(jié)構(gòu)不匹配,技能型人才供給相對不足。資本要素市場供給較為單一,中小銀行的金融供給能力不足,資本要素在不同市場間轉(zhuǎn)移還存在諸多障礙。數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會價值。但我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)總體滯后于現(xiàn)實需求,數(shù)據(jù)要素定價模式不清晰,數(shù)據(jù)確權(quán)定價面臨諸多困難,現(xiàn)有估值體系難以對數(shù)據(jù)價值進(jìn)行科學(xué)評估。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系不完善,提高了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部不同環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)交互成本。要素市場面臨的這些問題導(dǎo)致了資源的閑置和錯配,不利于提高全要素生產(chǎn)率,降低了要素溝通效率和產(chǎn)業(yè)鏈資源利用效率,阻礙了自主可控能力提升。

4.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同水平不高

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同的核心目的是打通上下游各個環(huán)節(jié),打造共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隨著我國傳統(tǒng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)鏈資源重新布局,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈缺乏協(xié)同的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。一是鏈主企業(yè)往往具有較強的資源整合能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力,但部分產(chǎn)業(yè)由于缺少整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游資源的高價值優(yōu)勢鏈主企業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作水平不高,尤其是電子信息、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同力不強,未能充分釋放耦合發(fā)展效應(yīng)。二是信息孤島和協(xié)作割裂等問題突出。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同包括信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源協(xié)同,但由于鏈上成員在信息化水平、數(shù)據(jù)共享需求以及資源投入強度上存在差異,造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深層次節(jié)點關(guān)系難以協(xié)調(diào)。由于缺乏成熟的信息共享激勵機制,導(dǎo)致成員間缺乏聯(lián)動,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈橫向協(xié)同、縱向協(xié)同、端到端協(xié)同程度較低,難以實現(xiàn)成員間的資源共享、互補和匹配,更難以應(yīng)對外來沖擊導(dǎo)致的風(fēng)險。

四、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力提升路徑

提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力是有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求?！拔彐溚瑯?gòu)”的本質(zhì)是打造由各價值創(chuàng)造主體構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài),通過“五鏈”協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力,提升中國在全球價值鏈的中心節(jié)點位置,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

1.釋放創(chuàng)新動能,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署創(chuàng)新鏈

我國應(yīng)以創(chuàng)新鏈助力產(chǎn)業(yè)鏈高效運轉(zhuǎn)和價值鏈提升,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的斷點和堵點,推進(jìn)“點式突破”與“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”,確保極端情況下能夠?qū)崿F(xiàn)自主供給。

第一,打通創(chuàng)新鏈,強化創(chuàng)新平臺支撐。應(yīng)聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域?qū)嵤┣鍐问脚挪?評估和監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈的斷點和堵點,圍繞潛在風(fēng)險和沉疴舊疾,集聚各類創(chuàng)新主體,整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素,通過打造創(chuàng)新平臺來貫通核心技術(shù)供給端和轉(zhuǎn)化端。創(chuàng)新平臺應(yīng)承擔(dān)“產(chǎn)業(yè)獵頭”的功能,通過繪制產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險圖譜,厘清關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分布及核心技術(shù)環(huán)節(jié)的缺位情況。創(chuàng)新平臺還需承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的功能,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)培育+投資基金+科技服務(wù)”的服務(wù)體系,設(shè)立完備的產(chǎn)業(yè)研究數(shù)據(jù)庫,建立技術(shù)創(chuàng)新圖譜。針對產(chǎn)業(yè)鏈中的卡脖子難題,精準(zhǔn)對接創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求,實時發(fā)布技術(shù)需求和科技成果,提升研發(fā)產(chǎn)出率、技術(shù)轉(zhuǎn)化率和成果落地率,降低技術(shù)交易成本。創(chuàng)新平臺應(yīng)發(fā)揮“磁力”效應(yīng),可在全球范圍內(nèi)吸納和引育創(chuàng)新人才,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)軍人才圖譜,集聚和共享技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源,提升顛覆性技術(shù)和前沿性技術(shù)的供給質(zhì)量,打造具有國際競爭力的科技創(chuàng)新策源地。

第二,發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用,構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)圈。“鏈主”企業(yè)集聚了豐富的高端生產(chǎn)要素,掌控了產(chǎn)業(yè)鏈的核心節(jié)點,在產(chǎn)業(yè)鏈中處于樞紐地位,往往是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“排頭兵”?！版溨鳌逼髽I(yè)可以引領(lǐng)上下游企業(yè)共同打造體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)開展攻關(guān),整合產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)資源,形成融通創(chuàng)新生態(tài)圈。“鏈主”企業(yè)可以發(fā)布產(chǎn)品技術(shù)合作需求,引導(dǎo)中小企業(yè)“卡位入鏈”,精準(zhǔn)匹配供需。“鏈主”企業(yè)應(yīng)立足核心優(yōu)勢與中小企業(yè)高效協(xié)作,通過引企育企構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)圈。“鏈主”企業(yè)不僅可以向中小企業(yè)提供市場、品牌、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源支撐,還可搭建供應(yīng)鏈金融平臺,將優(yōu)質(zhì)信用傳遞給中小企業(yè),打通產(chǎn)業(yè)鏈上的融資堵點?！版溨鳌逼髽I(yè)與中小企業(yè)的融通創(chuàng)新不僅可以降低創(chuàng)新風(fēng)險和交易成本,還可提高創(chuàng)新效率,釋放“鏈主”企業(yè)創(chuàng)新活力,有助于形成高效、順暢的創(chuàng)新生態(tài),進(jìn)而增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。因此,應(yīng)支持“鏈主”企業(yè)進(jìn)行上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度布局,依靠“鏈主”企業(yè)的品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新溢出效應(yīng),打通全產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新要素流動渠道。同時需加大對“鏈主”企業(yè)的培育力度,建立“鏈主”企業(yè)遴選培育機制,系統(tǒng)構(gòu)建“鏈主”企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn),提升“鏈主”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。

2.重構(gòu)價值鏈,推動產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展

價值鏈可以反映產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值增值情況。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,應(yīng)從價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,通過產(chǎn)業(yè)要素的聚合和共振,積極構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈。

第一,形成自主可控的內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈。首先,以龐大國內(nèi)市場為根基,充分培育國內(nèi)市場需求,培養(yǎng)消費者對中國本土產(chǎn)品的信任度。以工匠精神打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,打造高端的中國品牌形象,增強消費者對本土品牌的認(rèn)同感,擴大自主品牌產(chǎn)品消費。其次,要在糧食、能源以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,打造“以我為主”的全球價值鏈。要擺脫傳統(tǒng)的依附性嵌入全球價值鏈模式,注重培育本土的全球價值鏈領(lǐng)軍企業(yè),主導(dǎo)全球價值鏈分工體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),采用市場化方式控制全球價值鏈的治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,利用內(nèi)需市場向內(nèi)集聚資源。最后,擴大中等收入群體規(guī)模。共同富裕為擴大內(nèi)需提供了內(nèi)生動力,中等收入群體是促進(jìn)內(nèi)需增長的主力軍,其邊際消費傾向高且消費能力強。為成功跨越“中等收入陷阱”,應(yīng)完善“提低、擴中、調(diào)高”的綜合分配格局,對中等收入群體減少相應(yīng)的稅收,形成橄欖型分配結(jié)構(gòu),全面激活市場消費潛力,形成內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈。

第二,加速產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展,鎖定價值鏈高端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈集群可以推動資源要素的流動與重構(gòu),不僅能夠減少生產(chǎn)成本、物流成本和創(chuàng)新成本,其強大的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)配套能力還能有效抵御外部沖擊,增強我國在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話語權(quán)。因此,應(yīng)加強頂層規(guī)劃設(shè)計,選擇發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、市場增長潛力巨大的產(chǎn)業(yè),深度嵌入全球市場網(wǎng)絡(luò),打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群,占據(jù)全球價值鏈高端環(huán)節(jié)?？晒膭罴簝?nèi)龍頭企業(yè)開展海外并購和戰(zhàn)略合作,集聚吸引全球高端人才和技術(shù)資源,擺脫“低端鎖定”與“高端封鎖”雙層困境,提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。通過打造法治化、市場化的營商環(huán)境,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群梯次培育發(fā)展體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。還應(yīng)依據(jù)不同集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展周期和比較優(yōu)勢,聚焦核心技術(shù)自主可控,增強產(chǎn)業(yè)鏈集群的本土“根植性”和全球競爭力。

3.打造韌性供應(yīng)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定

提升供應(yīng)鏈韌性和效能是確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要抓手。應(yīng)提升供應(yīng)鏈智慧化水平,實現(xiàn)全鏈條結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升,并通過實施“備鏈”計劃來維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

第一,提升供應(yīng)鏈智慧化水平。選擇重點產(chǎn)業(yè)開展智慧供應(yīng)鏈云平臺建設(shè),建設(shè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的供應(yīng)鏈服務(wù)體系,提升供應(yīng)鏈運營管控能力和云計算基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,實現(xiàn)供應(yīng)鏈應(yīng)用安全可控。建立智慧化倉儲管理系統(tǒng),并與供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)有效銜接,打通研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等核心環(huán)節(jié),改善供應(yīng)鏈運行效率。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建數(shù)字孿生生態(tài)體系,提升供應(yīng)鏈的透明度、可視度和協(xié)同性,做到供應(yīng)鏈全程可視、可追溯,實現(xiàn)供應(yīng)鏈中信息流、物流、資金流的無縫對接,提高市場響應(yīng)速度。

第二,對關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)采取備鏈計劃。一方面,通過供應(yīng)鏈備鏈來提高自主可控能力。當(dāng)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點遇到外部沖擊時,可以通過啟用“備鏈”來維持技術(shù)和產(chǎn)品供給。應(yīng)在供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開拓新的資源供應(yīng)端,實行多渠道、多區(qū)域的進(jìn)口策略,降低單一依賴的風(fēng)險。另一方面,應(yīng)完善國家供應(yīng)鏈綜合防御體系,成立常態(tài)化的供應(yīng)鏈安全管理機構(gòu),對關(guān)鍵節(jié)點和鏈路進(jìn)行動態(tài)研判和分類管理。建立貫穿供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的風(fēng)控機制和預(yù)警監(jiān)測體系,精準(zhǔn)識別薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險點,制定分級應(yīng)急處理措施。加強突發(fā)事件的情景推演,實現(xiàn)對供應(yīng)鏈運營過程的智能實時監(jiān)測。

4.建設(shè)高效的數(shù)據(jù)要素市場,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心資產(chǎn)。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控,應(yīng)著力拓展數(shù)據(jù)要素市場,加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),助力數(shù)據(jù)要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

第一,引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場化配置。由于目前我國數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)水平仍較低,應(yīng)構(gòu)建以行政為主導(dǎo)的一級數(shù)據(jù)要素市場,增強數(shù)據(jù)要素市場治理能力,推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合,為數(shù)據(jù)進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。同時,還應(yīng)構(gòu)建以市場競爭為主的二級數(shù)據(jù)要素市場,鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)管理部門,整合行業(yè)數(shù)據(jù)資源,提供數(shù)據(jù)要素服務(wù),實現(xiàn)跨地域、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理。應(yīng)培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)要素全場景綜合服務(wù)機構(gòu),積極引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)參與數(shù)據(jù)要素市場需求挖掘。應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革,開展價值化場景應(yīng)用創(chuàng)新,推進(jìn)數(shù)智產(chǎn)業(yè)孵化。探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分類分級體系,利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)圖譜鏈接數(shù)據(jù)與場景,實現(xiàn)公平有效的數(shù)據(jù)要素收益分配,確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易安全可信,保障產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期合規(guī)利用。通過精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求,建立數(shù)據(jù)要素共享應(yīng)用生態(tài),推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)要素的高效流通,釋放數(shù)據(jù)要素對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應(yīng)。

第二,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的重要舉措。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的無邊界優(yōu)勢,以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行全方位強鏈、補鏈和延鏈。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng),驅(qū)動數(shù)據(jù)要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合,加快集成適配和迭代優(yōu)化,重塑產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新底層邏輯。提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商供給質(zhì)量,整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈以及價值鏈數(shù)據(jù),全鏈條、多環(huán)節(jié)、高質(zhì)量賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新項目,打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。建設(shè)全鏈條全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理體系。打造高水平的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺,形成完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營生態(tài),實現(xiàn)從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理向大數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變。加強不同數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則的銜接,強化關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素流動的技術(shù)平臺支撐,力求占據(jù)全球數(shù)據(jù)治理主動權(quán),為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力打下堅實基礎(chǔ)。