◆ 楊萬俊 陳貴華 許建萍

為貫徹落實中共云南省委、云南省人民政府重塑有色金屬新優(yōu)勢的決策部署和中共玉溪市委第六次黨代會提出打造“中國鉑都”的工作部署。結(jié)合易門縣堅持“大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)”的發(fā)展思路，緊扣打造百億級有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)目標，加快推動有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動服務(wù)玉溪“一極兩區(qū)”建設(shè)，全力打造易門“一區(qū)兩城”。中共易門縣委黨校調(diào)研組深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等進行調(diào)研，采取會議座談、個別交談、聽取匯報、實地考察、查看資料等方式，深入了解易門縣有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過深入思考、研討，形成以下調(diào)研報告。

一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀

第一，礦產(chǎn)資源比較豐富。易門縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富，有銅、鐵、鎢、瓷土、黏土、石灰石、大理石等24種礦產(chǎn)資源，其中銅、鎢、陶瓷土等9種曾列入《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》，曾是中國八大銅礦之一。目前，易門縣境內(nèi)探明的有色稀貴金屬礦產(chǎn)剩余量為：銅礦約64.24萬噸、鎢礦約1.1萬噸、鉛礦約2.06萬噸、鋅礦約4.47萬噸、鈷礦約697噸。豐富的礦產(chǎn)資源為易門縣奠定了有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)，為易門縣拓展有色稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供了支撐。

第二，產(chǎn)業(yè)集群正在形成。易門縣現(xiàn)有有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)17戶（規(guī)上企業(yè)9戶），其中稀貴金屬行業(yè)企業(yè)2戶，分別為貴研資源（易門）有限公司和貴研工業(yè)催化劑（云南）有限公司；有色金屬行業(yè)企業(yè)15戶，分別為銅礦采選企業(yè)1戶，鎢礦采選企業(yè)1戶，粗銅冶煉企業(yè)1戶，鋁及鋁合金型材、制品企業(yè)5戶，氧化鋅生產(chǎn)企業(yè)2戶，銅冶煉渣資源回收利用企業(yè)3戶、電線電纜2戶。易門銅業(yè)有限公司已發(fā)展成為國內(nèi)銅冶煉標桿企業(yè)，貴研資源（易門）公司已發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的行業(yè)企業(yè)，重恒鋁業(yè)、乾園鋁模等一批企業(yè)相繼落地投產(chǎn)、發(fā)展勢頭強勁，形成了銅礦采選、鎢礦采選、粗銅冶煉、鋁及鋁合金加工、氧化鋅生產(chǎn)、銅冶煉渣資源回收利用的有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。

第三，質(zhì)量效益持續(xù)向好。一是產(chǎn)能逐年增長。2021年，粗銅產(chǎn)量10.7噸，同比增長5.30%，稀貴金屬鉑族金屬產(chǎn)品產(chǎn)量9.36噸，同比增長5.90%；鋁單板60萬平方米、鋁合金模板5萬平方米、氧化鋅3500噸。二是效益逐年提升。2021年，有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值124.8億元、增加值33.5億元，稅收3.21億元，較2020年分別增長39.80%、109%、22.04%。三是區(qū)域品牌建設(shè)成效凸顯。銅業(yè)公司主產(chǎn)品“宏鐘”牌粗銅榮膺“2018年中鋁首屆質(zhì)量管理獎”，貴研資源（易門）有限公司“貴研SPM”系列貴金屬材料榮獲中國著名品牌殊榮。

二、主要做法及成效

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。易門縣依托省、市發(fā)展規(guī)劃，高標準編制了《云南易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編（2021—2035）》并通過省級評審。結(jié)合易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)有色稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，編制《易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)有色稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》，進一步明確有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、發(fā)展目標、發(fā)展方向、實施路徑。堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、專班牽頭、部門配合、企業(yè)主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作格局，全面落實“一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一個發(fā)展平臺、一個技術(shù)支撐平臺、一批龍頭企業(yè)、一個分工責任機制、一個年度工作計劃、一支專業(yè)招商隊伍、一個實體化團隊”“九個一”工作要求，及時成立易門有色稀貴金屬全產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，加強同省、市有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈專班匯報和對接，進一步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新方向、最好思路、最優(yōu)政策，以更廣視野、更高角度、更有力措施謀劃和推動有色稀貴金屬全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

第二，堅持作風革命，優(yōu)商精招強鏈。易門縣牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，招商是第一要事，一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念。緊緊圍繞“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次，全程服務(wù)有保障”的總體要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是堅持“三種工作法”。積極施行一線工作法，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，在生產(chǎn)一線、項目現(xiàn)場解決企業(yè)“急難愁盼”問題。推行項目工作法，構(gòu)建“招商單位+工業(yè)園區(qū)+政務(wù)中心+各部門審批股室”的“3+X”高效審批服務(wù)模式，提速項目審批。踐行典型引路法，對標國內(nèi)先進經(jīng)驗，成功探索“交地即交證、交地即開工”服務(wù)模式，辦理時限從以前60個工作日縮短為3個工作日，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一。二是精準招商。強化與云銅、貴研合作，積極爭取易門銅業(yè)冶煉煙塵資源綜合回收、陽極精煉、銅基新材料精深加工項目落戶易門，推進延鏈補鏈強鏈，鞏固壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。匯集“一把手”招商、云粵和果嶺公司平臺招商、市縣全產(chǎn)業(yè)鏈專班專業(yè)化招商力量，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈招商“全景圖”“路線圖”，建好“項目庫”“客商庫”，開展延鏈補鏈強鏈精準招商，推動項目向園區(qū)集中、企業(yè)向鏈上集結(jié)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標。

第三，堅持科技引領(lǐng)，區(qū)域品牌凸顯。推進成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，加大稀貴金屬材料應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新發(fā)展。貴研資源（易門）和易門銅業(yè)有限公司均被認定為云南省創(chuàng)新型試點企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、云南省企業(yè)技術(shù)中心和職工創(chuàng)新工作室。其中，易門銅業(yè)公司重點從科技攻關(guān)、自動化、智能化、安全環(huán)保、生產(chǎn)管控、技術(shù)儲備六個方向深入推進科技創(chuàng)新工作，共申報專利71項，獲授權(quán)專利55項，擁有“富氧底吹熔池熔煉、非衡態(tài)預(yù)轉(zhuǎn)化預(yù)吸收、多級余熱高效回收利用”三大“中銅撒手锏技術(shù)”，底吹爐41天長周期運行歷史性突破，為國內(nèi)一流水平。貴研資源（易門）有限公司建有齊濤、雷霆2個專家工作站，承擔和參與省部級重點項目30余項，制（修）訂國家、地方、行業(yè)標準20余項，擁有貴金屬資源綜合利用和加工技術(shù)專利50余件，攻克了行業(yè)內(nèi)多項共性關(guān)鍵技術(shù)難題，部分技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，先后獲得中國有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎、中國專利優(yōu)秀獎、云南省第一屆工業(yè)發(fā)展杰出貢獻獎、云南省專利獎一等獎、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)等榮譽稱號。

第四，堅持求實求效，落實項目建設(shè)。加強稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)新建、擴建及招商引資的策劃、包裝和儲備，建立項目數(shù)據(jù)庫。積極爭取項目列入國家、省、市重點項目建設(shè)計劃，目前簽約、在建項目3個，重點在談項目7個。2022年4月，貴研資源（易門）有限公司貴金屬二次資源富集再生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地項目開工，力爭浦貝礦業(yè)公司年產(chǎn)2萬噸氟化鈣鎢礦尾渣綜合利用、每日3000噸鎢鉬多金屬選礦廠二期工程項目早日開工建設(shè)。稀貴金屬產(chǎn)業(yè)園工業(yè)污水處理廠工程建設(shè)項目有力有序推進，現(xiàn)已完成可研、環(huán)評、初設(shè)前期工作，計劃2023年6月底建成運行。加大與云銅、中銅、中鋁、貴金屬集團（公司）協(xié)調(diào)對接，跟蹤解決制約項目落地要素。加強突出考核“指揮棒”作用，建立健全評價、評估和激勵機制，強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立考核結(jié)果與獎懲掛鉤機制，開展規(guī)劃中期評估，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查，督促檢查相關(guān)政策的實施和規(guī)劃的落實。

第五，堅持提升服務(wù)，加大扶持力度。主動服務(wù)企業(yè)，實施“一企一策”扶持政策，著力協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)過程中的項目備案、選址、土地審批、節(jié)能評估、環(huán)評安評協(xié)調(diào)、電力市場化交易、產(chǎn)能置換等問題，解決企業(yè)職工及子女教育、醫(yī)療等方面的問題，不斷提升服務(wù)效能。加快提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套的供給能力和服務(wù)水平，園區(qū)道路四通八達、水電氣供給充裕、網(wǎng)絡(luò)通信全覆蓋、企業(yè)生活污水集中處理、生活公共配套設(shè)施日趨完善，易門縣工業(yè)園區(qū)率先在玉溪市所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建成天然氣管網(wǎng)、門站及配套設(shè)施，并推廣使用天然氣。2022年，新投入資金8000多萬元完成了貴研大道道路建設(shè)并通車。目前，園區(qū)共投入基礎(chǔ)配套資金9.32億元，為有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。加大資金扶持力度。制定出臺了《易門縣重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策（試行）》《易門縣重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》，主要從差異化工業(yè)用地獎勵政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策兩大方面給予優(yōu)惠。推進設(shè)立稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項基金，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對相關(guān)企業(yè)在資金、信貸方面的支持。

三、存在的主要問題

第一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群未形成。一是企業(yè)產(chǎn)值較小。雖然易門縣有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破百億，但在全省有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占比較小。二是企業(yè)存在“散、小、弱”情況。雖然初步形成了以易門銅業(yè)有限公司和貴研資源（易門）有限公司為龍頭、其他礦冶企業(yè)為支撐的發(fā)展格局，但“散、小、弱”局面仍然存在，稀貴金屬產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；l(fā)展不足，精深加工、二次資源集散等領(lǐng)域欠缺。有色金屬產(chǎn)業(yè)方面易門銅業(yè)一家獨大，其他行業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)值不高，發(fā)展不快。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈水平還不高。貴研資源（易門）有限公司的新材料研發(fā)和生產(chǎn)較為緩慢，盡管貴研工業(yè)催化劑（云南）有限公司開展了貴金屬催化劑及其中間產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，但規(guī)模還較小。特別是稀貴金屬合金功能材料、信息功能材料等開發(fā)還處于空白。在銅金屬材料方面，易門銅業(yè)有限公司以粗銅冶煉為主，銅制品加工低端同質(zhì)化，銅金屬新材料、銅合金新材料等精深加工產(chǎn)品還屬于空白，產(chǎn)業(yè)鏈的下游較短，產(chǎn)品附加值不高，抵御市場風險的能力弱。

第三，原料供應(yīng)保障不足。一是貴金屬物料進口、轉(zhuǎn)移政策受限。進口的含貴金屬物料大部分屬于危險廢物，不能直接運到國內(nèi)回收。白銀廢料被列入禁止進口目錄，無法開展業(yè)務(wù)，需要特批進口。二是回收渠道還不穩(wěn)定。盡管貴金屬集團在全國逐步建立了以電子廢物、報廢汽車（尾氣催化劑）、廢舊機電設(shè)備零部件等為主的鉑族金屬、銅金屬廢料回收渠道，但回收渠道還不穩(wěn)定。特別是2021年11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部修訂發(fā)布《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》之后，原料很難及時較快回收。三是銅礦資源面臨枯竭。玉溪礦業(yè)全部供云銅集團，易門銅業(yè)靠自行采購，原料保障能力弱。同時，易門銅礦面臨資源枯竭、品位下降等問題，銅礦資源穩(wěn)定性保障不足。

第四，關(guān)鍵要素保障不足。一是園區(qū)土地供應(yīng)不足，省級對建設(shè)用地指標管控嚴格，云南易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標和占補平衡指標不足等問題依然嚴峻，影響項目落地實施。二是部分片區(qū)存在污水處理設(shè)施、市政道路等配套不完善問題，對園區(qū)企業(yè)的發(fā)展造成不利影響，基礎(chǔ)設(shè)施保障仍需進一步強化。三是環(huán)保排放指標等不能滿足需求，辦理時限過長。有色金屬產(chǎn)業(yè)屬于高耗能和對環(huán)境影響比較大的行業(yè)，廢水、廢氣、固體廢棄物的達標排放和無害化處理等環(huán)境污染問題，已成為制約有色金屬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大因素。

第五，高端人才缺乏。稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)是云南省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對科技、高端人才等的要求極高。目前，易門的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在二次稀貴金屬資源回收，具備一定的技術(shù)水平，但稀貴金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立，高技能人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺，因地域或其他原因很難招到和留住人才。

四、推進有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

第一，打造循環(huán)經(jīng)濟典范，聚力打造“中國鉑都”。一是突出戰(zhàn)略提升，把“中國鉑都”戰(zhàn)略上升為易門縣的重要發(fā)展戰(zhàn)略。按照易門縣“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，將“易門縣有色稀貴金屬全產(chǎn)業(yè)鏈工作專班”重組為易門縣“中國鉑都”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一委一辦二室”（專家委員會、鉑都工作辦、政策研究室、項目建設(shè)室），建立“領(lǐng)導(dǎo)小組每月一次調(diào)度、一委一辦定期召開會議、二室具體推動落實”的工作機制，高位推動，積極爭取將易門由市域、省域納入全國稀貴金屬戰(zhàn)略布局。二是引進戰(zhàn)略投資，打造兩個平臺。做活精深加工文章，著力打造有色稀貴金屬精深加工區(qū)，加快建設(shè)檢驗檢測、交易中心、倉儲物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，完善生產(chǎn)與生活服務(wù)配套，將園區(qū)打造成社會化的綜合服務(wù)平臺，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、集群化發(fā)展。三是依托貴金屬集團的（失效）催化劑的富集生產(chǎn)線，盡快建成全國（各富集基地）的精煉中心、技術(shù)孵化中心、人才培養(yǎng)和輸出中心。四是創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。增強企業(yè)核心競爭力，集中力量打造2～3個在國際國內(nèi)市場具有較強影響力、競爭力的知名品牌，提升“中國鉑都”在全省乃至全國的影響力。五是圍繞易門作為全國首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，進一步加快推進循環(huán)經(jīng)濟政策落實落地，營造創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境和制度環(huán)境，建成全球數(shù)一數(shù)二的鉑族金屬再生資源循環(huán)利用基地，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，加快西南循環(huán)經(jīng)濟科創(chuàng)城建設(shè)。

第二，聚力精準招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。厘清易門縣有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，充分發(fā)揮有色稀貴金屬全產(chǎn)業(yè)鏈專班的作用。聚焦銅及伴生金屬采選、冶煉精煉、高性能銅合金材料，重點發(fā)展以銅基為代表的先進金屬材料，形成從銅資源開發(fā)—冶煉—精煉—深加工—高性能銅合金材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托資源開發(fā)和循環(huán)利用共性關(guān)鍵技術(shù)，突出資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展稀貴金屬基礎(chǔ)材料、功能材料精深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展稀貴金屬漿料、合金、高端元器件等功能材料、基礎(chǔ)材料，不斷延鏈強鏈補鏈，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)附加值，全力打造“中國鉑都”。

第三，創(chuàng)新發(fā)展思路，開展深度合作。一要支持企業(yè)做大做強，大力增強企業(yè)核心競爭力。針對貴金屬物料進口、轉(zhuǎn)移受限的現(xiàn)狀，引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)新思路，利用好國際國內(nèi)兩個市場。貴研公司嘗試在國外加強與國外原料供應(yīng)商開展深度合作，國內(nèi)嘗試到沿海等石油化工集中區(qū)域危廢固廢資源聚集地建立中轉(zhuǎn)站，以中轉(zhuǎn)站的方式再往省內(nèi)進行運輸。易門銅業(yè)有限公司積極拓展境外市場，充分享受中老鐵路帶來的紅利，進口國外優(yōu)質(zhì)銅礦資源，建立良好的外部采購合作機制，增強資源供給抗風險能力。二要通過聯(lián)大靠強、產(chǎn)學(xué)研合作等方式發(fā)展壯大。取得上級集團公司的重視與支持，力爭加大對易門在技術(shù)、資金、項目等方面的投入，做大做強易門的有色金屬產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)著手，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)體系，全面提升創(chuàng)新能力。

第四，持續(xù)精準發(fā)力，健全要素保障。按照適度超前的原則，不斷加強水、電、路、氣、信等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和服務(wù)水平。重點探索園區(qū)集中治污的新模式，合理規(guī)劃建設(shè)廢氣集中處理站、廢渣終極處理中心、高濃度廢水處理中心，使廢渣、廢液、廢氣均達排放標準。解決好環(huán)保這個最核心的問題，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力?？h屬各部門進一步積極主動服務(wù)企業(yè)，著力協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)過程中的項目備案、選址、土地審批、節(jié)能評估、環(huán)評安評協(xié)調(diào)、電力市場化交易、產(chǎn)能置換、道路暢通等問題，不斷提升園區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

第五，加強人才隊伍建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。企業(yè)最大的競爭就是人才的競爭，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，對企業(yè)健康、長遠發(fā)展并在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟十分重要。一是提升科研能力。積極配合國家級或省級貴金屬材料基因工程建設(shè)等重大專項課題，整合科技研發(fā)資源并參與課題研究，提升貴金屬科技研發(fā)創(chuàng)新能力，構(gòu)建新型研發(fā)體系，進一步在貴金屬新材料領(lǐng)域有新突破。二是注重人才引進和培養(yǎng)。人才引進打破“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的陳規(guī)，建立人才柔性引進機制，瞄準企業(yè)需要的高端人才，采取咨詢、兼職、項目合作、業(yè)務(wù)顧問等方式，構(gòu)建柔性引智模式，變引人為更注重引智。做實“引育+成長+激勵”的人才培養(yǎng)工作。三是做好人文關(guān)懷，引導(dǎo)和包容相結(jié)合。企業(yè)應(yīng)以人文關(guān)懷為主，寬待和善待人才，尊重其勞動和創(chuàng)造成果，堅持感情留人、事業(yè)留人和用待遇留人，為人才發(fā)展營造愉快和諧的工作環(huán)境。