李雪玲 魏俊英 許曉偉

(石家莊郵電職業(yè)技術學院 河北石家莊 050000)

數字經濟在暢通國內循環(huán)的同時，也為“雙循環(huán)”相互促進提供了技術支持和貿易空間。對內，數字要素和技術貫穿生產、流通和消費全過程，能夠優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)的生產方式和業(yè)務流程，加速數據流動和利用，豐富數字產品和服務。數據要素參與生產引發(fā)規(guī)模經濟，智慧物流提升流通效率，大數據、物聯網等數字技術增強供求適配性，降低交易成本，促進消費升級；對外，電子商務打破跨境交易壁壘，促進本土企業(yè)與外部市場互通互聯，數智化信息交流、支付、運輸等服務，有效降低國際貿易成本。因此，數字經濟可以提升內外循環(huán)的互動性與便利性，形成數字化貿易優(yōu)勢。

數字經濟是以數據為生產要素的新形態(tài)經濟。2022年國務院發(fā)布《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，在數字經濟“四化”方面提出了新的建設要求。為了順應數字經濟發(fā)展，河北省緊抓舉辦數字經濟博覽會機遇，多措并舉，取得了較好成果，但與北京、上海等地存在較大差距。因此，本文在全面分析河北省數字經濟發(fā)展情況的基礎上，深入剖析發(fā)展掣肘，并提出對策建議，以期實現河北省數字經濟產業(yè)的后發(fā)反超。

1 河北省數字經濟發(fā)展現狀

以國際數字經濟博覽會舉辦為契機，河北省大力實施數字產業(yè)化和產業(yè)數字化“雙輪驅動”戰(zhàn)略，推進兩化深度融合，培育一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2021年河北省數字經濟規(guī)模達1.39萬億元，較2020年增長15.1%，占全省GDP比重的34.4%。

1.1 數字新基建進展顯著

信息數字化建設簡稱“新基建”，是以5G網絡、數據中心、千兆光寬帶、物聯網等相結合的新型基礎設施。河北省數字新基建水平不斷提升，數字基礎設施實現跨越式發(fā)展。信息通信網絡建設方面，河北省積極推進“雙千兆”網絡建設，雄安和張家口入選全國“千兆城市”，全省千兆光寬帶用戶突破110萬。率先開展IPv6的規(guī)?；渴鹋c應用，全省IPv6用戶達到7826.75萬人，實現了“Pv6+第一省”的目標。建成開通5G基站8.38萬個，居全國第7位，截至目前，5G移動電話用戶達到了3024.6萬戶。加快推進5G全連接工廠建設，打造出衡水首個智慧交通5G全連接工廠，成立5G+智慧交通聯合實驗室。算力基礎設施方面，啟動大數據智算中心，全省數據中心已經投入運營52.6萬架標準機柜，服務器運營數量超過260萬臺，算力居全國第四，張家口國際互聯網數據專用通道開通運營，加速“東數西算”工程國家算力樞紐節(jié)點建設。

1.2 數字產業(yè)化發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升

河北省深入實施信息技術三年“倍增”計劃，加速推進數字產業(yè)化進程。投資5.9億元建設人工智能計算中心，成立人工智能產業(yè)聯盟，科大訊飛人工智能開放平臺開發(fā)者為364.9萬，其中河北省開發(fā)者11.1萬。圍繞集成電路、5G、智能光伏、物聯網等領域，安排下達資金2170萬元，支持16個數字產業(yè)化重點項目建設。實施產業(yè)集群發(fā)展壯大工程，投資16.7億元打造石家莊鹿泉千億級電子信息產業(yè)集群。2022年，河北省電子信息產業(yè)營收2938.7億元，同比增長16.8%，其中，軟件和信息技術服務業(yè)營收734.93億元，收入超千萬的軟件企業(yè)268個，上市企業(yè)47家，中移系統(tǒng)集成公司入選全國軟件百強企業(yè)，“專精特新”軟件企業(yè)達106個。

1.3 產業(yè)數字化轉型提檔增速

河北省加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化改造步伐，2022年河北省兩化融合指數達54.7，居全國第12位，15家企業(yè)入選工信部兩化融合發(fā)展試點示范名單，3家企業(yè)入選國家首批“數字領航”企業(yè)名單。

為了深入推進企業(yè)“上云用數賦智”，加速傳統(tǒng)產業(yè)數字化升級改造，河北省分行業(yè)、分產業(yè)展開數字融合大行動。(1)農業(yè)方面，河北省創(chuàng)建24個試點區(qū)域推廣全程機械化“智慧農機”，將物聯網、傳感器、北斗衛(wèi)星定位等技術引入農作物種植全過程，農作物種植收獲綜合機械化程度達到了95%，畝節(jié)肥30%、節(jié)藥30%、節(jié)水近50%。雄安農場率先支持“數字人民幣”服務鄉(xiāng)村振興地理標志產品的訂單農業(yè)和產品溯源應用新場景，順應數字鄉(xiāng)村和智慧農業(yè)發(fā)展趨勢；(2)工業(yè)方面，聚焦鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，培育工業(yè)互聯網重點項目1156個，創(chuàng)建省級數字化車間368個，培育工業(yè)互聯網平臺230個，省級綠色工廠106家。啟動“十萬企業(yè)上云”工程，全省上云企業(yè)超8萬家，企業(yè)工業(yè)設備上云率達到19.7%，連續(xù)兩年保持全國第一，關鍵工序數控化率為58.2%；(3)服務業(yè)方面，“智慧服務+”引領新業(yè)態(tài)涌現，促進新消費模式形成。河北省先后推出“樂游冀App”“樂游京津冀一碼通”微信程序，探索智慧文旅新場景。實施“互聯網+醫(yī)療健康”專項行動，二級以上公立醫(yī)療機構“一卡通”應用率達60%以上，36家互聯網醫(yī)院獲批，實現遠程醫(yī)療網絡全覆蓋。河北高速集團上線運行“數字云”，聯合百度發(fā)布首個智慧公路AI數字人“簡璐璐”，助力信息技術與交通運輸場景深度融合。

1.4 數字化治理能力持續(xù)優(yōu)化

河北省從智慧政務、數智社區(qū)、鄉(xiāng)村治理等多個方面入手，實施新型智慧城市示范工程，提升城市治理水平。依托全國一體化政務平臺“河北政務服務網”，推行“一件事一次辦”“跨區(qū)域通辦”業(yè)務，全省1428個政務服務事項中，1171個事項全面實現“全流程網辦”。上線“冀時辦”App，支持便民應用2707項、便民繳費2117項，實現便民服務“掌上辦”。廣泛運用大數據、云計算等先進技術，推進智慧平安社區(qū)建設，目前全省已建成智慧安防小區(qū)6210個。因地制宜推進智慧社區(qū)綜合信息平臺建設，河北秦皇島100個小區(qū)設置了117個智慧共享終端，實現居民不出社區(qū)，自助辦理醫(yī)保、住建、民政等150余項政務服務，為近30萬市民提供便利服務。數字鄉(xiāng)村方面，河北移動應用數字技術搭建省市縣鄉(xiāng)四級鄉(xiāng)村振興數智平臺，覆蓋全省超7000個行政村，上線黨建、農業(yè)、教育等功能模塊，為鄉(xiāng)村治理裝上“智慧大腦”。

2 河北省數字經濟發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

在數字經濟發(fā)展過程中，雖然河北省在多方面取得了理想成效，但與北京、上海、浙江等數字經濟先進地區(qū)相比，仍然存在較大差距，主要體現在以下方面。

2.1 總體發(fā)展水平較落后

河北雖是經濟大省，但總體產業(yè)結構層次低、企業(yè)實力弱，其數字經濟發(fā)展水平較發(fā)達地區(qū)仍有較大差距。2021年河北省數字經濟規(guī)模達1.39萬億元，低于河南的1.75萬億，相較廣東省5.9萬億元規(guī)模差距懸殊，數字經濟占GDP比重34.4%，低于全國平均水平39.8%。數字產業(yè)化體量較小，軟件業(yè)務收入僅為442.96億元，遠低于北京、廣東超萬億規(guī)模，甚至低于廣西、安徽、湖南等中西部地區(qū)。2022年，河北省電子信息產業(yè)收入2938.7億元中制造業(yè)收入2203.7億元，而軟件業(yè)營收僅為734.9億元，軟件業(yè)發(fā)展動力不足，數字產業(yè)化結構失衡。信息化水平有待提升，根據《2022中國數字經濟發(fā)展研究報告》顯示，河北省共有6個城市入選“數字經濟城市發(fā)展百強榜”，最高排名石家莊僅位于第30位。

2.2 產業(yè)數字化轉型較慢

數字經濟內部結構有待優(yōu)化，三大產業(yè)及其細分領域的數字化轉型進度不均衡，整體呈現出服務業(yè)>工業(yè)>農業(yè)的發(fā)展趨勢。(1)服務業(yè)具有高交易成本、低固定成本特點，相較固定成本較高的工業(yè)，數字化滲透轉型更快，但在服務業(yè)細分領域中，金融、運輸、科技等資本技術密集型生產服務業(yè)的數字化發(fā)展程度高于餐飲、住宿、娛樂等勞動密集型生活服務業(yè)；(2)工業(yè)方面，河北省工業(yè)互聯網建設主要集中在電力、建筑、裝備制造業(yè)，財務、人力資源等管理部門數字化應用較多，其他行業(yè)、業(yè)務流程方面數字信息化程度較低。工業(yè)細分領域中，資本密集型重工業(yè)能夠有效利用物聯網、人工智能等技術提高生產效率，輕工業(yè)數字化轉型較慢；(3)農業(yè)方面，受限于農業(yè)從業(yè)人員素質偏低、利潤小、農產品技術創(chuàng)新緩慢等因素，農業(yè)企業(yè)的信息化建設和應用處于初級階段，農業(yè)生產管理精準化、產品質量追溯全程化、市場營銷網絡化程度較低。此外，中小企業(yè)面臨資金不足、人才短缺、技術匱乏、投資回報低等諸多難題，為企業(yè)數字化轉型帶來了巨大壓力。

2.3 研發(fā)創(chuàng)新不足

核心技術的研發(fā)創(chuàng)新為數字經濟發(fā)展提供了源源不斷的動能。與北京、上海、深圳相比，河北省存在研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力落后等諸多問題。2021年河北省研發(fā)經費投入總量為745.5億元，占全國的2.7%，在全國排名13位，研發(fā)投入強度達1.85%，投入規(guī)模僅相當于廣東(4002.2億元)的18.6%、江蘇(3438.6億元)的21.7%。產出方面，2021年全省發(fā)明專利授權數8621件，僅占廣東(102850件)的8.4%，2022年全省技術合同成交額1009.7億元，僅相當于北京(7947.51億元)的1/8，其中技術交易額為322.68億元，僅相當于北京的1/19。全國316家獨角獸企業(yè)主要分布在北京(82家)、上海(60家)，河北省無獨角獸企業(yè)。據《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》數據顯示，河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數60.97，低于全國平均水平75.42，處第二梯隊中等創(chuàng)新地區(qū)。研發(fā)創(chuàng)新不足嚴重制約技術密集型的信通產業(yè)發(fā)展壯大，阻礙了河北省傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型升級。

2.4 數字化人才支撐嚴重不足

數字經濟歸根結底是人才經濟，與北京、上海、江蘇、貴州等數字領先省份相比，河北省存在著人才培育儲備不足、人才集聚力弱等問題。一方面，2021年河北省科研機構共有76家，僅相當于北京機構數量(417家)的2/11，研發(fā)人員11810人，僅占北京研發(fā)人員數量(472860人)的2.5%。河北省高技術制造業(yè)R&D人員折合全時當量10295人年，僅相當于北京的4/9，高層次人才培育不足。數字經濟前沿技術和應用實踐領域的復合型人才不足，2021年河北省從事信息傳輸、軟件和信息技術人員僅12.21萬人，而北京從業(yè)人數達101.2萬人；另一方面，相較互聯網、芯片等高薪酬數字產業(yè)，傳統(tǒng)制造產業(yè)難以吸引高端技術人才，而河北省大型互聯網企業(yè)較少，薪酬待遇較京津地區(qū)偏低，難以吸引人才，2021年石家莊人才吸引力指數26.8，全國百強城市排名第51位。受限于農村地理經濟等因素，數字領軍人才難以長期留在農村，人才流失嚴重，難以有效支撐數字鄉(xiāng)村建設。數字人才數量難以滿足全省需求，嚴重阻礙數字經濟發(fā)展。

2.5 數字治理滯后于經濟轉型步伐

首先，政務數字化治理方面，各級部門自建眾多信息系統(tǒng)，彼此間數據異構、標準不統(tǒng)一，數據壁壘嚴重，導致跨部門數據匯集和共享困難。缺乏對政務數據的分析和應用，難以有效發(fā)揮輔助決策、事前預警效果；其次，鄉(xiāng)村數字化治理，數字技術賦能農業(yè)生產應用場景相對較少，農民生活消費數字化應用程度較低，難以形成規(guī)模效應。農民受教育程度低，且中老年居多，對數字化治理認識不足，缺少數字技術獲取和運用方面的培訓學習，阻礙了鄉(xiāng)村數字化建設。村民并未作為建設主體參與鄉(xiāng)村數字化建設項目中，主要由地方政府和企事業(yè)單位牽頭，建設主體單一化嚴重制約項目的推進。鄉(xiāng)村數字化治理過程中，由于上級部門之間的“數據孤島”，造成了數據的重復收集，效率低下。

3 助力河北省數字經濟高質量發(fā)展對策建議

3.1 強化數字人才支撐

從人才引進、培育、激勵等多方面入手，強化數字人才供給。

首先，人才引進方面，建立頂尖人才定向引進機制和數字人才智庫，將大數據、人工智能等領域人才納入重點領域。出臺數字人才引進政策和配套措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在戶籍辦理、教育醫(yī)療、租房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面建立支持機制。同時為了有效解決人才扎根鄉(xiāng)村的問題，可給予到區(qū)縣中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)崗位補貼，鼓勵區(qū)縣設立博士后工作站，提供建站財政補助，并給予當地就業(yè)出站博士后技術人員一次性引才補貼。優(yōu)化人才服務，設立鄉(xiāng)村人才聯絡點，解決好下鄉(xiāng)人才住房、上學、看病等事項，做到吸引人、留住人。加強人才交流，定期舉辦區(qū)縣招才引智系列活動，組織知名高校大學生赴區(qū)縣開展實習實踐和技術交流。組織實施專家服務區(qū)縣專項行動，并將服務情況作為培養(yǎng)考評內容。

其次，人才培育方面，要根據市場需求和企業(yè)需要，靈活調整河北省本?？?、技工院校專業(yè)設置，增設數字經濟相關專業(yè)方向，加大招生和投入力度。依據職業(yè)能力標準，將前沿領域數字技術、工藝、技能等融入教學內容，引入數字設備作為教學輔助，開展理論實踐相結合教學，培育數字復合型人才。密切高校、研發(fā)機構與企業(yè)三方合作交流，開展定向委培，做強職業(yè)教育。為加速數字人才變現，政府可針對校企合作共建數字產業(yè)實訓基地、共辦數字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、共創(chuàng)數字技術創(chuàng)新及應用平臺等提供資金支持，從而搭建起政府、高校、數字經濟領域創(chuàng)新企業(yè)多方的對接交流、資源共享平臺。推行“一試雙證”試點工作，構建以職業(yè)活動為導向、以職業(yè)技能為核心，基于業(yè)務發(fā)展需要的培訓體系，實現人才培養(yǎng)動態(tài)滿足技術發(fā)展要求，助力產教融合，帶動產業(yè)生態(tài)繁榮。鼓勵院校、企業(yè)等多方共建數字經濟培訓中心，對企業(yè)相關員工開展數字技術管理應用動態(tài)培訓，給予參培人員財政補貼，涵養(yǎng)其數字經濟素養(yǎng)。

最后，人才激勵方面，健全股權激勵、技術入股、科技成果轉化等方面的個稅優(yōu)惠政策，對參與企業(yè)實踐，推動科技成果轉化的科研院所專家予以科研經費補助，創(chuàng)新合作成果的同時，反哺高校應用人才培養(yǎng)，助力產業(yè)數字化。有重大技術發(fā)明或在關鍵技術上有重大突破的人才、團隊給予資金支持，對開展互聯網等數字技術相關領域的研討交流會提供一次性獎補。

3.2 加強科技創(chuàng)新

適度調整高新技術和技術先進企業(yè)認定標準，促進數字產業(yè)稅費優(yōu)惠應享盡享。按照科技型企業(yè)實際研發(fā)投入一定比例，提供財政資金補助，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施先進技術對接轉移計劃，建立中試熟化基地平臺，推動重大科研成果轉化。設立專項科研基金，支持創(chuàng)新平臺精準培訓、服務、管理一條龍計劃，構建形成以國家和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)研究院和科技轉化服務機構為核心的創(chuàng)新平臺布局體系。優(yōu)化科技創(chuàng)新券制度，擴大創(chuàng)新券服務機構范圍、降低配套要求、統(tǒng)一資金兌付方式、簡化兌換流程，推動京津冀區(qū)域通用通兌。實施科技創(chuàng)新產品政府首購制度，對數字創(chuàng)新產品和服務優(yōu)先納入政府采購名錄并進行保護性采購，構建政企采購互通有無機制，降低企業(yè)研發(fā)的不確定性，激勵創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產品認定及相關扶持政策，充分發(fā)揮政府采購政策功能導向作用，鼓勵和支持創(chuàng)新產品的研究和應用推廣。加強新興領域知識產權保護，為激活數據要素價值創(chuàng)新和價值實現提供司法保障。進一步擴大科研項目經費使用包干制試點工作范圍，賦予科研人員更大的經費支配權，激發(fā)科研團隊創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.3 加快培育產業(yè)數字化轉型新動能

擴大“工業(yè)互聯網+園區(qū)”試點范圍，推進工業(yè)網絡全連接，給予工業(yè)企業(yè)建設5G全連接工廠資金支持，加快核心生產環(huán)節(jié)5G滲透應用。加快培育企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級工業(yè)互聯網平臺，支撐企業(yè)全流程信息共享和業(yè)務協同。依托工業(yè)互聯網平臺，推動上下游企業(yè)與平臺對接，打造產業(yè)鏈供應鏈協同平臺，強化產業(yè)鏈全渠道智能管控和動態(tài)優(yōu)化。發(fā)展工業(yè)領域共享經濟，深化技術開放，提升企業(yè)內外部產業(yè)集成和協同水平。舉辦產業(yè)數字化轉型主題論壇，與國內優(yōu)秀服務商展開對接，學習交流典型經驗。組織河北省企業(yè)家開展專題培訓，現場觀摩學習國內數字化轉型成功企業(yè)典型案例，總結解決方案并進行復制、推廣、培訓。

中小企業(yè)數字化轉型方面，鼓勵工業(yè)互聯網平臺服務賦能中小企業(yè)數字化轉型，推動低成本、模塊化物聯網設備在中小企業(yè)的應用部署，引導中小企業(yè)依托平臺獲取工業(yè)軟件、大數據等方面的技術支持。政府可與社會資本共建數字轉型技術服務中心，為中小企業(yè)提供數字化改造全流程的技術幫扶和創(chuàng)新服務，促進中小企業(yè)和龍頭企業(yè)之間的交流合作，促進多方融通，實現中小企業(yè)全生命周期數字化水平提升。

助力農業(yè)數字化方面，升級改造鄉(xiāng)村物流供應鏈，建立農村物流信息管理平臺和多層級配送中心，打造農產品收集、分揀、儲存、運輸派送全鏈路智能化物流服務。依托智慧物聯、大數據等技術，搭建農產品綜合交易平臺，打造線上線下農貿集市，拓寬線上線下銷售渠道，實現農產品從田間地頭到消費者餐桌的直供模式，數字化賦能傳統(tǒng)商貿市場。開設農村電商學院，提供網絡應用、電子商務等能力培訓，發(fā)展農村電商平臺，利用電商直播有效支撐農產品網銷化改造，實現農產品上游生產與下游消費互通，形成農產品生產信息反饋機制，提高資源配置效率。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)示范引領，擴大農業(yè)產業(yè)化聯合體建設，采取“龍頭企業(yè)+基地+家庭農場+冷鏈+電子商務+農戶”經營模式，培訓指導農戶種植銷售，優(yōu)化產業(yè)結構。借助資源稟賦，開展特色智慧鄉(xiāng)村服務業(yè)，如成立特色風情村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿、農家樂等。搭建云上農場認養(yǎng)平臺，通過數字化小程序讓用戶參與種養(yǎng)殖全過程，開啟助農增收新模式，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。