2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，標(biāo)志著國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。

近年來(lái)，江蘇省國(guó)資委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和江蘇省委、省政府工作要求，積極探索實(shí)踐，堅(jiān)持分類改革，加強(qiáng)分類監(jiān)管，基本形成國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，“三類公司”功能作用有效發(fā)揮，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供了有力支撐。

把握功能定位 實(shí)施分類改革

“三類公司”的功能定位各有側(cè)重，相互關(guān)聯(lián)。國(guó)有資本投資公司圍繞提升國(guó)有資本控制力、影響力，優(yōu)化國(guó)有資本布局，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司突出提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，發(fā)揮重要支柱作用。

一是聚焦產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，改組國(guó)有資本投資公司。江蘇省委、省政府高度重視國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，早在2017年8月，就選擇國(guó)信集團(tuán)作為改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，先行先試，探索積累經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)試點(diǎn)方案，國(guó)信集團(tuán)聚焦主業(yè)，做強(qiáng)能源，做優(yōu)金融，已發(fā)展成為江蘇最大的綜合能源集團(tuán)、江蘇重要的金融投資平臺(tái)。2018年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，江蘇省及時(shí)出臺(tái)《江蘇省推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，精心選擇3戶市屬企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)。其中，南京新工集團(tuán)重點(diǎn)打造以新醫(yī)藥與生命健康、高端裝備制造、新材料為核心的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的投資力度，近3年完成主業(yè)投資超100億元；徐州國(guó)投集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，2022年全資、控股光伏電站13個(gè)，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量突破500MW；江蘇悅達(dá)集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，多款新能源車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，近3年在汽車制造方面投資36.5億元，在新能源電池、儲(chǔ)能、光伏等方面投資5.1億元。

二是打造國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺(tái)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。目前，江蘇國(guó)有企業(yè)中具有國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司功能的試點(diǎn)企業(yè)共有2戶。其中，國(guó)信集團(tuán)兼有國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司職能，在資本運(yùn)營(yíng)方面，重點(diǎn)是探索新興產(chǎn)業(yè)投資模式，通過(guò)股權(quán)投資、基金投資、母子基金聯(lián)動(dòng)等方式，積極介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。近3年，國(guó)信集團(tuán)管理的基金向新能源、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域累計(jì)新增投資42億元、投資項(xiàng)目69個(gè)。加大非主業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和處置力度，盤活存量資產(chǎn)，有效處置不良資產(chǎn)。2020年，國(guó)信集團(tuán)所屬江蘇省房地產(chǎn)投資公司完成與央企華僑城集團(tuán)所屬華東投資公司重組整合，成功處置非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。無(wú)錫國(guó)發(fā)公司作為專門從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資等形式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量；發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等基金，引領(lǐng)和帶動(dòng)重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地；參與市屬國(guó)有上市公司和擬上市公司的定向增發(fā)、二級(jí)市場(chǎng)增持等，提升國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，獲取投資回報(bào)。2022年，無(wú)錫國(guó)發(fā)公司管理基金共完成投資股權(quán)項(xiàng)目81個(gè)、投資總額約30.32億元，國(guó)調(diào)基金二期完成股權(quán)投資項(xiàng)目19個(gè)、出資總額約98.83億元。協(xié)同國(guó)聯(lián)集團(tuán)，聯(lián)合上市公司聞泰科技在無(wú)錫發(fā)起設(shè)立100億元國(guó)聯(lián)聞泰5G通訊和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金，助力無(wú)錫集成電路及5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加大力度推進(jìn)重組整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。聚焦服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，江蘇省國(guó)資委積極推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高省屬企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)核心功能。2017年以來(lái)，在江蘇省委、省政府的大力支持下，先后實(shí)施十余次重大戰(zhàn)略重組，相繼組建了港口集團(tuán)、鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、沿海輸氣管道公司、聯(lián)合征信公司、國(guó)際貨運(yùn)班列公司、儲(chǔ)備糧管理公司、種業(yè)集團(tuán)，以及整合省屬酒店資源注入金陵飯店集團(tuán)。今年，又啟動(dòng)江蘇省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合、康養(yǎng)集團(tuán)組建工作。特別是江蘇省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合，這次改革涉及5戶企業(yè)、4戶上市公司，是江蘇省屬企業(yè)歷史上涉及面最廣、力度最大的一次改革重組，主要的目的就是打造服務(wù)江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的世界一流企業(yè)。

精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán) 實(shí)施分類監(jiān)管

江蘇省國(guó)資委堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一，針對(duì)“三類公司”特點(diǎn)，科學(xué)授權(quán)放權(quán)，實(shí)施分類監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管與公司治理更好銜接，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管效能和國(guó)有企業(yè)活力效率。

一是聚焦“授得準(zhǔn)”，科學(xué)授權(quán)放權(quán)。江蘇省國(guó)資委分類授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。2020年，江蘇省國(guó)資委修訂印發(fā)《江蘇省國(guó)資委審批事項(xiàng)清單（2020年版）》，已累計(jì)取消、下放審批事項(xiàng)19項(xiàng)，保留15項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)56%。2022年，為更好履行出資人職責(zé)，保障國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，江蘇省國(guó)資委印發(fā)《江蘇省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2022年版）》，結(jié)合企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，分別針對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等不同類型企業(yè)進(jìn)一步明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并要求省屬企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，形成清單。通過(guò)實(shí)施分類授權(quán)放權(quán)管理，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，提高了效率效益。

二是聚焦“考得實(shí)”，推動(dòng)考核提質(zhì)增效。江蘇省國(guó)資委深化分類考核，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)核心功能。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化考核內(nèi)容、改進(jìn)考核方法，對(duì)“三類公司”實(shí)施差異化分類考核。國(guó)有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于國(guó)有資本流動(dòng)和保值增值狀況；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司區(qū)分為商業(yè)一類、二類和公益類，以“一利五率”考核指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，分類確定考核指標(biāo)，充分發(fā)揮了考核導(dǎo)向作用。

三是聚焦“管得好”，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高監(jiān)管針對(duì)性有效性。江蘇省國(guó)資委在精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)授放權(quán)的跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整授放權(quán)事項(xiàng)和范圍。出臺(tái)《省屬企業(yè)全面預(yù)算監(jiān)督管理暫行辦法》，提出“江蘇省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)年度全面預(yù)算方案及調(diào)整方案實(shí)施事前審核”，明確全面預(yù)算調(diào)整的具體情形。江蘇省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》中明確，江蘇省屬企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算主審會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘方式，由江蘇省屬企業(yè)選聘轉(zhuǎn)變?yōu)槭?guó)資委自主選聘，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)管，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

發(fā)揮功能作用 助力高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，“三類公司”改革持續(xù)深化，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國(guó)企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)，全省國(guó)有企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一是國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。2022年江蘇省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4402.1億元，利潤(rùn)總額429.6億元，上繳稅費(fèi)215.6億元。凈資產(chǎn)收益率3.8%，高于全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)負(fù)債率56%，低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。10年來(lái)，江蘇省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)2.5倍，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅費(fèi)分別增長(zhǎng)54%、149%、63%。

二是國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。江蘇交控、國(guó)信集團(tuán)、華泰證券、徐工集團(tuán)等一批省市國(guó)企躋身全國(guó)同行業(yè)前列。其中，徐工集團(tuán)在工程機(jī)械行業(yè)連續(xù)32年位居國(guó)內(nèi)第一，穩(wěn)居全球前三。江蘇交控、徐礦集團(tuán)、蘇州軸承入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿企業(yè)，徐工有限“基于戰(zhàn)略的‘315全面預(yù)算管理”入選標(biāo)桿項(xiàng)目。江蘇租賃、無(wú)錫一棉入選全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理示范企業(yè)，無(wú)錫華光環(huán)保和揚(yáng)州聯(lián)環(huán)藥業(yè)入選創(chuàng)建世界一流“專精特新”示范企業(yè)。江蘇交控入選全國(guó)國(guó)企改革三年行動(dòng)綜合典型。

三是服務(wù)保障全省發(fā)展大局作用充分發(fā)揮。江蘇省屬企業(yè)積極落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，全力參與重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，在綜合交通、能源保供、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。截至2022年末，江蘇交控投資建成高速公路超5000公里；鐵路集團(tuán)在建項(xiàng)目投資總額2445億元，全省高鐵里程位居全國(guó)前列，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。國(guó)信集團(tuán)、徐礦集團(tuán)以全省12.4%的電力裝機(jī)供應(yīng)了全省14%的用電量。農(nóng)墾集團(tuán)夏糧總產(chǎn)量連續(xù)4年超11億斤，省內(nèi)良種市場(chǎng)貢獻(xiàn)率超50%。