國務(wù)院國資委政策法規(guī)局

習(xí)近平總書記高度重視國資國企工作，多次指出要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，對深化國企改革、推動高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要指示批示。

國務(wù)院國資委堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署，加強對地方國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動健全中央、省、市三級國資監(jiān)管機構(gòu)上下聯(lián)動的工作機制，有效構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，系統(tǒng)提升國資監(jiān)管效能。

完善國資監(jiān)管體制 凝聚國資監(jiān)管系統(tǒng)合力

按照企業(yè)國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有、分級代表的規(guī)定，國務(wù)院國資委依法履行對下級政府國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，著力健全制度機制，先后印發(fā)《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，成立指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃，加強與地方國資委的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性有效性不斷提升。

推進機構(gòu)職能上下貫通。指導(dǎo)各地國資委準確把握“三位一體”職責(zé)定位，依法全面履行好黨中央、國務(wù)院授予的中央企業(yè)出資人職責(zé)、全國國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。健全完善組織體系，從2003年4月到2004年6月，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委全部組建完畢，目前97%以上地市（設(shè)區(qū)的市、自治州）設(shè)立了國資監(jiān)管機構(gòu)，獨立設(shè)置比例達到74%。

按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，推動各級國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，國資監(jiān)管行權(quán)履職方式向市場化法治化轉(zhuǎn)變。全國37個省級國資委全部出臺權(quán)責(zé)清單，不少地方國資委對照國務(wù)院國資委專業(yè)化體系化法治化的要求，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，履職的協(xié)同性一致性不斷提升。

推進法規(guī)制度協(xié)同一致。深入開展國資監(jiān)管立法，推動《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》落地實施。完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，強化制度普遍適用，規(guī)章規(guī)范性文件印發(fā)地方統(tǒng)一執(zhí)行的比例不斷提高，為地方監(jiān)管工作提供有力支撐。編印《國資委規(guī)章規(guī)范性文件匯編（2003—2022）》，收錄國資委全部規(guī)章和規(guī)范性文件，夯實規(guī)章制度體系化基礎(chǔ)工作，推動制度貫徹執(zhí)行。地方國資委結(jié)合實際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督追責(zé)等方面印發(fā)系列規(guī)范性文件，為履職提供堅實保障。

推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化政企分開，推動政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。持續(xù)做好部門所辦企業(yè)轉(zhuǎn)隸移交工作，黨的十八大以來，先后接收中國中檢、中國南水北調(diào)由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)。大力推進地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超過99%，有力改變了過去經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割的局面。

縱深推進國有企業(yè)改革 有效提升國有企業(yè)核心競爭力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”黨的十八屆三中全會以來，國務(wù)院國資委加強對全國國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，“一竿子插到底”組織實施國企改革三年行動，推動改革成效直達基層，不斷掀起國企改革熱潮。

健全完善縱深推進改革的工作機制。明確各地方、各企業(yè)主要負責(zé)同志為國企改革第一責(zé)任人，以工作臺賬為重要抓手，以“軍令狀”制度剛性落實責(zé)任。定期召開改革月度推進會，廣泛覆蓋中央企業(yè)和地方國有企業(yè)，穿透式操作確保改革上下貫通。建立在線督辦系統(tǒng)，完善采集指標，定期掌握改革進度，綜合運用考核評價、督查督辦、實效檢查等措施，推動改革落實落地。

激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。組織實施區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，上海、廣東深圳、遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和山東青島等地方結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，努力打造國資國企改革高地。開展“雙百行動”“科改行動”等國企改革專項工程并動態(tài)調(diào)整企業(yè)名單，將技術(shù)基礎(chǔ)好、改革動力足的基層企業(yè)遴選出來作為綜合施策的示范田，注重經(jīng)驗總結(jié)提煉，涌現(xiàn)出一批改革典型，呈現(xiàn)出百舸爭流、百花齊放的改革氣象。

“一盤棋”推動國企改革取得實效。全面貫徹“兩個一以貫之”，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)全面完成公司制改制，3.8萬戶國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更廣更深落實。以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為顯著標志的三項制度改革大面積、多層級破冰破局，開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到99%以上，市場化經(jīng)營機制取得突破性進展。剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題全面完成，徹底卸下了國企沉重的歷史包袱，為國有企業(yè)公平參與競爭創(chuàng)造了更好條件。

一體推動高質(zhì)量發(fā)展 有效增強國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用

黨的十八大以來，國資國企系統(tǒng)堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深入推進提質(zhì)增效工作，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，綜合實力和經(jīng)營效益不斷邁上新臺階，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強有力的支撐。

全面樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。落實中央關(guān)于著力推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，國務(wù)院國資委將中央企業(yè)主要經(jīng)營指標由原來的“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤指標，用營業(yè)現(xiàn)金比率替換營業(yè)收入利潤率指標，并提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營目標。各地方國資委主動對標國務(wù)院國資委“一利五率”指標管理體系及時調(diào)整考核導(dǎo)向，均提出了利潤總額增速高于地區(qū)GDP增速的目標，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向更加明確。

通過調(diào)整考核指標體系，國有企業(yè)更加注重經(jīng)營成果的真實性和“含金量”，更加注重提升價值創(chuàng)造能力，努力實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、國家有稅收的高質(zhì)量發(fā)展，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

統(tǒng)籌推進國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。貫徹落實中央關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署，國務(wù)院國資委首次編制形成涵蓋全國國有資本、中央企業(yè)、地方國有企業(yè)在內(nèi)的專項規(guī)劃，形成全國國資“一張圖”。各地以推動三級規(guī)劃體系落地為牽引，緊密依托資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局。國資國企系統(tǒng)通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方式，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，取得一系列重大進展。

黨的十八大以來，中央企業(yè)先后完成27組49家重組整合，新建或者接收企業(yè)13家，從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達到93%，涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%，在戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域的影響力進一步提升；大力淘汰落后產(chǎn)能、退出非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，國有企業(yè)全面完成“兩非”“兩資”清退任務(wù)，以市場化的方式盤活存量資產(chǎn)3067億元、增值234億元；新興產(chǎn)業(yè)布局加快，過去3年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比超過35%，實現(xiàn)了新舊更迭、促進了動能轉(zhuǎn)換。

地方層面，過去3年共有116組347家省屬國有企業(yè)以市場化方式實施了戰(zhàn)略性重組。廣東堅持制造業(yè)當家，持續(xù)加大制造業(yè)投入布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項開展并購重組，提升整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量；福建引導(dǎo)所出資企業(yè)集中資源做強主業(yè)實業(yè)，謀劃實施一批數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟項目。

集中力量增強科技創(chuàng)新能力。國資國企系統(tǒng)全面落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進科技創(chuàng)新。國務(wù)院國資委成立中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，吸納地方國企為聯(lián)合體成員，協(xié)同推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。指導(dǎo)地方國資委加大國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作力度，加快原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。

實施“科改行動”，打造國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，將304戶地方國有企業(yè)納入“科改企業(yè)”名單，3年來，“科改企業(yè)”研發(fā)投入強度平均超過14%，2022年達到17.7%，科技成果轉(zhuǎn)化力度顯著增強，有效專利實施數(shù)量達11.2萬件，科技成果對外轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可收入和作價入股股權(quán)價值累計達297.9億元。

中央企業(yè)和地方國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了一批具有世界先進水平的重大成果，時速600公里的高速磁浮試驗樣車下線，碳纖維萬噸級的48K大絲束碳纖維生產(chǎn)線投產(chǎn)，C919大飛機驗證交付，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入科技動能，為維護我國科技安全、能源安全提供了重要支撐。

中央企業(yè)與地方合作、區(qū)域合作持續(xù)深化。近年來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)深挖利益共同點，充分利用各地區(qū)比較優(yōu)勢和資源稟賦，持續(xù)拓展合作領(lǐng)域，不斷深化合作內(nèi)涵，全面提升合作層次，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域簽署戰(zhàn)略合作項目千余個，有力帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

地方國有企業(yè)持續(xù)加強區(qū)域合作，上海、江蘇、浙江、安徽等地國資委成立長三角地區(qū)國資國企聯(lián)席會議，推動長三角地區(qū)科創(chuàng)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展等重大項目建設(shè)。四川、重慶聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推動川渝國資國企簽署“1+12”一攬子合作協(xié)議，共同發(fā)起設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金、雙城經(jīng)濟圈ETF基金，共建“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場互聯(lián)網(wǎng)平臺”，區(qū)域國資協(xié)同發(fā)展質(zhì)量大幅提升。

協(xié)同加強國有資產(chǎn)監(jiān)管 有效維護國有資產(chǎn)安全

習(xí)近平總書記指出：“要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。”國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。近年來，國務(wù)院國資委準確把握職責(zé)定位，持續(xù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索形成了一整套行之有效的監(jiān)管模式，有力維護了國有資產(chǎn)安全。

加強監(jiān)督力量協(xié)同。推動出資人管理與監(jiān)督有機統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全涵蓋業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究的出資人監(jiān)督體系，形成監(jiān)督檢查、整改落實、追責(zé)問責(zé)的監(jiān)督工作閉環(huán)。省級國資委普遍建立了違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系，國資委出資人監(jiān)督力量持續(xù)增強。積極構(gòu)建外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制，推動出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察、巡視、審計、財會、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，提升監(jiān)督效能。

加強重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效防范化解重大風(fēng)險。完善全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，強化制度執(zhí)行，通過產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、交易監(jiān)測等手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的全過程監(jiān)管，切實防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。加強債務(wù)風(fēng)險管控，印發(fā)《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》，建立日常監(jiān)測機制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機制和重大風(fēng)險報告機制，形成國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系，有效發(fā)揮監(jiān)管合力。加強對投資、金融業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，持續(xù)完善風(fēng)險防控體系，開展一系列專項整治，堅決查處行權(quán)履職中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴守不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

全面推進數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)國資監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。圍繞國資監(jiān)管主責(zé)主業(yè)建設(shè)全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)中央企業(yè)和地方國資委全覆蓋，強化“三重一大”決策運行、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、大額資金支出等實時動態(tài)監(jiān)測。推進數(shù)字國企和智能監(jiān)管建設(shè)，構(gòu)建國資國企云計算和大數(shù)據(jù)體系，更好支撐國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)運行。全面建成國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，推進國資監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、匯聚和存儲管理。

下一步，國務(wù)院國資委將不斷加大指導(dǎo)監(jiān)督工作力度，以更高標準、更實舉措持續(xù)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，提高國有企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，推動國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻！