陳韜 張光磊

摘 要：黨的二十大報(bào)告從“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等章節(jié)做出了系列國(guó)資國(guó)企改革的頂層部署。立足中國(guó)式現(xiàn)代化道路，國(guó)資國(guó)企應(yīng)當(dāng)從高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放等角度謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)的聚力方向。近年來(lái)，各地國(guó)企在多方面積累了豐富的案例經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)黨的二十大報(bào)告要求，浦東新區(qū)國(guó)企必須從“質(zhì)升”“量長(zhǎng)”兩方面破題，不斷積累轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)標(biāo)引領(lǐng)的發(fā)展勢(shì)能，提升區(qū)域內(nèi)六大硬核產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全能級(jí)。

關(guān)鍵詞：二十大；浦東新區(qū)國(guó)資；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；穩(wěn)定

2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)正式開(kāi)幕。二十大報(bào)告勾畫(huà)了我國(guó)施政綱領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，闡述了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，指出“未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期”，提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”經(jīng)濟(jì)部署，增加“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”獨(dú)立章節(jié)，為浦東新區(qū)國(guó)有企業(yè)聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展動(dòng)能、建設(shè)世界一流企業(yè)指出新方向。

一、黨的二十大報(bào)告的研讀分析

黨的二十大報(bào)告共分三大部分、十五個(gè)章節(jié)，在經(jīng)濟(jì)工作部署方面聚焦新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展與發(fā)展安全性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，整體上呈現(xiàn)三方面的特點(diǎn)：

一是繼往開(kāi)來(lái)，謀劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新布局。報(bào)告肯定了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)取得的系列成績(jī)。國(guó)企在主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，關(guān)鍵核心技術(shù)突破是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全1的保證。

二是推陳出新，提出中國(guó)式現(xiàn)代化新任務(wù)。報(bào)告明確“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)，新增“國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，為如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長(zhǎng)帶來(lái)理論指導(dǎo)。

三是攻堅(jiān)克難，指出高質(zhì)量發(fā)展新路徑。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要從高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新發(fā)展階段的國(guó)企探索

（一）新時(shí)代十年的國(guó)企進(jìn)程

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革走深走實(shí)。2012年發(fā)展至今，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從70.74萬(wàn)億元增至259.3萬(wàn)億元2，國(guó)企改革“1+N”政策體系不斷完善，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮了壓艙石作用[1]。在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)企探索完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，如上?；谑泄?chē)?guó)企任期制契約化管理全覆蓋，在17家企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)；積極推進(jìn)混改進(jìn)程，如北京出臺(tái)混改操作指引，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯物流[2]；努力促進(jìn)國(guó)有上市公司提質(zhì)增效，借助主業(yè)聚焦與專(zhuān)業(yè)整合，呈現(xiàn)出“3579”的特征3。

二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。從黨的十九屆五中全會(huì)的“制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”到黨的二十大報(bào)告的“制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，國(guó)企在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面朝著全、穩(wěn)、高三個(gè)關(guān)鍵詞突破[3]。聚焦產(chǎn)業(yè)體系全覆蓋，如蘇州設(shè)立醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)母基金優(yōu)化本地生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈；聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自主可控，如深重投全資孵化DRAM廠(chǎng)商昇維旭；聚焦價(jià)值鏈中高端，如天津堅(jiān)持制造業(yè)立市戰(zhàn)略，成立瑞萊公司夯實(shí)“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)和國(guó)防建設(shè)”目標(biāo)。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面加速。黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。在全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，面對(duì)新問(wèn)題、新需求，國(guó)企以新基建筑基，如中國(guó)聯(lián)通實(shí)施千兆連接新基建工程；以新技術(shù)破題，如中糧糖業(yè)創(chuàng)辦的“農(nóng)聚通”平臺(tái)；以新模式賦能，如中國(guó)五礦開(kāi)展“期貨+保險(xiǎn)”的金融幫扶模式[4]。

四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展全局謀劃。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。為緊隨國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上加速合作，如長(zhǎng)三角投資公司強(qiáng)化“聚力擴(kuò)圈”作用，打造上海國(guó)企對(duì)接蘇浙皖產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的合作服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，如蘇交科“牽手”廣州國(guó)資，發(fā)揮跨區(qū)域基建產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)；提高區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展效率，如組建浙江省市國(guó)資聯(lián)盟，以國(guó)資運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟方式同舟共濟(jì)，催生區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式[5]。

五是對(duì)外開(kāi)放程度更高更廣。我國(guó)已躋身全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和第一貨物貿(mào)易大國(guó)，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的新要求。國(guó)企在對(duì)外開(kāi)放中一直扮演著“排頭兵”角色，加快“走出去”，重點(diǎn)布局“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放程度更廣[6]，如中國(guó)移動(dòng)以“中國(guó)信號(hào)”彌合巴基斯坦數(shù)字鴻溝；推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”，筑巢引鳳吸引外企加碼布局中國(guó)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放能級(jí)更高，如外高橋集團(tuán)利用進(jìn)博會(huì)契機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，開(kāi)啟區(qū)域外企總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新格局。

（二）多極化局勢(shì)的國(guó)企責(zé)任

黨的十八大以來(lái)，央企、國(guó)企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，認(rèn)真履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，以發(fā)揮“六種力量”定位國(guó)企改革發(fā)展，主動(dòng)融入和服務(wù)了系列國(guó)家重大戰(zhàn)略。展望未來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國(guó)企必須勇于迎接重大考驗(yàn)，逆勢(shì)“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”，搶先培育全球發(fā)展的新動(dòng)能。

例如，2022年10月，美國(guó)發(fā)布《2022年國(guó)家安全戰(zhàn)略》，從“未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)”“提升自身實(shí)力”“全球優(yōu)先事項(xiàng)”和“區(qū)域戰(zhàn)略闡釋”等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)沖擊，給國(guó)企如何在挑戰(zhàn)下以市場(chǎng)化方式助力雙循環(huán)提高了難度[7]。世界局勢(shì)研判方面，美國(guó)認(rèn)為世界進(jìn)入民主國(guó)家與威權(quán)國(guó)家的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，將加速聚焦中俄挑戰(zhàn)列為對(duì)外主要矛盾，明確對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的修正主義態(tài)度。技術(shù)聯(lián)盟規(guī)則方面，美國(guó)提出將在科技、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域制定“規(guī)則”，加劇對(duì)華技術(shù)出口管制與高科技產(chǎn)品市場(chǎng)封堵，但客觀為國(guó)企加速自主創(chuàng)新進(jìn)程注入動(dòng)能4。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的“浦東新區(qū)韌性”路徑探索

（一）對(duì)標(biāo)黨的二十大要求，浦東新區(qū)尚需破題的五大問(wèn)題

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚需提速。2021年，浦東新區(qū)GDP突破1.5萬(wàn)億元，是全國(guó)唯一GDP破萬(wàn)億元的行政區(qū)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨穩(wěn)向好，但是對(duì)標(biāo)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”要求，浦東新區(qū)國(guó)資在助力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面尚待加速。例如國(guó)有資產(chǎn)方面，浦東新區(qū)國(guó)企的總資產(chǎn)和資產(chǎn)增速低于深圳、廣州等區(qū)域，在分層分類(lèi)推進(jìn)混改、反向混改、二次混改等方面尚有提升空間[8]；非公經(jīng)濟(jì)方面，疫情下部分中小微企業(yè)難以及時(shí)獲悉或理解浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策，部分企業(yè)租戶(hù)也缺乏與浦東新區(qū)所屬管理部門(mén)的溝通橋梁。

二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚有短板。近年來(lái)，浦東新區(qū)硬核產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量逐步邁向萬(wàn)億元能級(jí)，但是對(duì)標(biāo)“窗口作用、示范意義”和“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”等要求，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然存在短板。高端產(chǎn)業(yè)自主性不夠，關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然對(duì)外依賴(lài)，logic、DRAM、NAND等集成電路關(guān)鍵材料、生物醫(yī)藥CXO產(chǎn)業(yè)鏈、新能源汽車(chē)國(guó)產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)鏈布局、航空航天關(guān)節(jié)軸承等關(guān)鍵部件等嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口等方面存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，急需形成浦東新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈可控圖譜清單。國(guó)企標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)不足，目前數(shù)字化等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作大多由全國(guó)信標(biāo)委等單位牽頭完成，浦東新區(qū)國(guó)企雖有參與，但在制定行業(yè)規(guī)則、打造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化等方面嘗試不足。

三是特色化鄉(xiāng)村振興尚需思考。在《關(guān)于做好2022年浦東新區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的推動(dòng)下，浦東新區(qū)“美麗家園”進(jìn)展較快，但是對(duì)標(biāo)“五大振興”要求，浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)化步伐尚待提速。浦東新區(qū)國(guó)企開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足，帶頭主體不明確、各方目標(biāo)不統(tǒng)一、考核激勵(lì)機(jī)制不清晰，致使開(kāi)發(fā)主體難以形成合力。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本要素短缺，參與方融資較難，社會(huì)資本影響力度不夠。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，盡管浦東新區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展?jié)摿^大，由于缺乏統(tǒng)籌和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，存在產(chǎn)業(yè)鏈路短、差異化不足問(wèn)題，例如部分古鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重，以特色產(chǎn)業(yè)鏈延展經(jīng)濟(jì)附加值的布局需要提高。

四是高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尚需著力。區(qū)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)多年的聚力發(fā)展，陸家嘴、金橋等區(qū)域在浦東新區(qū)GDP的構(gòu)成中越發(fā)重要，但是對(duì)標(biāo)黨的二十大報(bào)告“四個(gè)戰(zhàn)略”要求，川沙、南匯等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較慢，開(kāi)發(fā)類(lèi)國(guó)企、非開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)在招商引資、產(chǎn)業(yè)深耕方面未形成錯(cuò)位協(xié)同、資源共享[9]。區(qū)外看，盡管浦東新區(qū)與長(zhǎng)三角已形成“五市一區(qū)”CCC免辦跨區(qū)域合作等機(jī)制創(chuàng)新，但浦東新區(qū)與兄弟區(qū)、長(zhǎng)三角在招商引資方面依然處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，區(qū)域間合作的力度廣度深度不足，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)受限。

五是高水平對(duì)外開(kāi)放面臨挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)2021年外貿(mào)總額超過(guò)2.3萬(wàn)億元，今年以來(lái)，跨境電商進(jìn)出口全市占比近40%，全球機(jī)構(gòu)投資者集聚計(jì)劃、全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃取得了良好效果。為抵御美國(guó)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”戰(zhàn)略，同時(shí)“深化拓展平等、開(kāi)放、合作的全球伙伴關(guān)系”，浦東新區(qū)還需加速吸引有影響力的國(guó)際組織落戶(hù)，加大浦東新區(qū)企業(yè)在國(guó)際規(guī)則中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。此外，由于跨境數(shù)據(jù)流通壁壘較高，浦東新區(qū)數(shù)字離岸貿(mào)易發(fā)展受限，浦東新區(qū)國(guó)資如何助力上海數(shù)據(jù)交易所復(fù)制從臨港新片區(qū)“國(guó)際數(shù)據(jù)港”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)尚待研究[10]。

（二）立足高質(zhì)量發(fā)展，彰顯浦東新區(qū)韌性的發(fā)展路徑

一是聚焦資源配置，加快市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)。加強(qiáng)浦東新區(qū)現(xiàn)代新型國(guó)企建設(shè)，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司定位、市場(chǎng)運(yùn)作、示范引領(lǐng)與改革創(chuàng)新，加速城市開(kāi)發(fā)類(lèi)國(guó)企的碳中和轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)組織類(lèi)國(guó)企的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型，分層分類(lèi)引入非公資本，從資本、治理、技術(shù)、管理等方面實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)國(guó)企的現(xiàn)代化建設(shè)。增加浦東新區(qū)惠企政策透明度，引導(dǎo)浦東新區(qū)國(guó)企努力做好減稅降費(fèi)等政策的專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn)與宣講溝通，探索建立浦東新區(qū)惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)融資服務(wù)對(duì)接機(jī)制。

二是聚焦技術(shù)突破，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。圍繞自主可控能力建設(shè)，建立浦東新區(qū)在“3+6+6”產(chǎn)業(yè)體系和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈資源、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、斷鏈風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，繪制薄弱環(huán)節(jié)圖譜清單與“一鏈一策”解決方案，并以浦東新區(qū)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的支撐力，以“張江研發(fā)+上海制造”重塑供應(yīng)鏈布局回流格局。例如，針對(duì)美國(guó)先進(jìn)計(jì)算和半導(dǎo)體新規(guī)在浦東新區(qū)加緊開(kāi)展合規(guī)判斷、工作調(diào)整、身份管理、稅務(wù)協(xié)調(diào)、許可申請(qǐng)等流程5，分階段加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)企產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈本土化率考核[11]，逐步探索合成生物、基因和細(xì)胞治療等未來(lái)領(lǐng)域的國(guó)有資本容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)企積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。