陳勇鳴

導(dǎo) 語(yǔ)

虎躍前程去，兔攜好運(yùn)來(lái)。1月中旬，成功召開(kāi)的上海兩會(huì)引發(fā)了國(guó)內(nèi)和國(guó)際的廣泛關(guān)注。GDP連續(xù)兩年突破4萬(wàn)億元，居民人均可支配收入增長(zhǎng)到7.9萬(wàn)元……上海兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》用翔實(shí)的數(shù)據(jù)表明：上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，實(shí)至名歸。

2023年，不僅是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要行動(dòng)之年。新的一年，“要一棒接著一棒干，讓上海未來(lái)更加美好的藍(lán)圖，在新的時(shí)間坐標(biāo)上、在更為廣闊的空間里、在每個(gè)人的生活中展開(kāi)。”1月14日，上海市委書(shū)記陳吉寧在市政協(xié)十四屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上講話指出，當(dāng)前上?！氨仨氬^定共同的追求、進(jìn)行非凡的創(chuàng)造、發(fā)揚(yáng)實(shí)干的精神、彰顯同心的力量，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。

1月29日，癸卯兔年開(kāi)工第二天，上海市政府發(fā)布《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》，推出十項(xiàng)行動(dòng)32條政策措施，大力提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局起好步。

一元復(fù)始?xì)庀笮拢跣娜缇骈_(kāi)新程。這座光榮之城已經(jīng)展現(xiàn)奮楫爭(zhēng)先的起跑狀態(tài)，讓我們堅(jiān)定信心，將在新的趕考路上創(chuàng)造令人刮目相看的新奇跡！

受新型冠狀病毒感染疫情沖擊，2022年上海實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44652.80億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降0.2%，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市首位。上海市委書(shū)記陳吉寧在今年上海兩會(huì)上提出，開(kāi)局就要開(kāi)出新境界、開(kāi)出新成就、開(kāi)出精氣神。2023年《政府工作報(bào)告》也提出了新年新目標(biāo)：2023年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為5.5%以上。

5.5%預(yù)期目標(biāo)的提出有多重思量：一是考慮現(xiàn)實(shí)可能。上海承擔(dān)的一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)正在加快釋放，去年出臺(tái)的一大批穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展政策效應(yīng)也在持續(xù)顯現(xiàn)，再加上去年基數(shù)較低的客觀因素，使得實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有足夠的支撐；二是考慮發(fā)展需要。上海希望通過(guò)量的合理增長(zhǎng)，為更充分的就業(yè)、更穩(wěn)定的物價(jià)創(chuàng)造更好的條件，這樣進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期；三是考慮遠(yuǎn)近平衡，以更好地實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)、“十四五”時(shí)期規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。相比全國(guó)各地2022年初擬定的增長(zhǎng)目標(biāo)，今年21個(gè)省份對(duì)2023年的增長(zhǎng)目標(biāo)作了下調(diào)，下調(diào)幅度在0.5到1個(gè)百分點(diǎn)不等。其中，將GDP增速目標(biāo)定在6%左右和6%以上的有20個(gè)省市，將GDP增速目標(biāo)定在5%左右或5%以上的有9個(gè)，定在4.5%的1個(gè)，北京。定在4%的1個(gè)，天津。相比全國(guó)各省市，上海5.5%以上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是比較穩(wěn)健的。

上海必須牢記“國(guó)之大者”、更好服務(wù)大局

盡管去年上海經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，增速在全國(guó)排名倒數(shù)第二，但上海經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有變，“五個(gè)中心”建設(shè)仍取得一系列重大進(jìn)展。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年保持在4萬(wàn)億元以上；世界銀行2021全球城市GDP排名中，上海名列第4，亞洲第2；全球城市實(shí)驗(yàn)室編制的2022年《全球城市500強(qiáng)》榜單，上海位居全球第8。

國(guó)際金融中心全球影響力逐漸增強(qiáng)，2022年，全市金融市場(chǎng)成交額2932.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.8%。2022年，上海實(shí)到外資繼續(xù)創(chuàng)新高，達(dá)到235億美元，已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)定在200億美元以上。其中，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家，外資研發(fā)中心25家，截至2022年底，累計(jì)分別達(dá)到891家和531家。在滬的外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家。2022年9月，英國(guó)獨(dú)立智庫(kù)Z/Yen發(fā)布全球金融中心指數(shù)排名，上海位居第6位。由中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院課題組編制的《2022全球資產(chǎn)管理中心評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》顯示，上海在2022年全球資產(chǎn)管理中心的綜合排名，較2021年上升兩位，位列全球第六。

國(guó)際貿(mào)易中心集聚輻射能力不斷提升。截至2021年底，上海市商務(wù)委會(huì)同相關(guān)單位已認(rèn)定5批累計(jì)232家貿(mào)易型總部和4批累計(jì)388家民營(yíng)企業(yè)總部。1月上旬，正在對(duì)擬認(rèn)定為貿(mào)易型總部的29家企業(yè)和擬認(rèn)定為民營(yíng)總部的113家企業(yè)進(jìn)行公示。上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分別占全國(guó)1/5和1/4。2022年，上海口岸進(jìn)出口總額達(dá)到10.4萬(wàn)億元，占全球比重提高到3.6%左右，繼續(xù)保持世界城市首位。離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)企業(yè)名單擴(kuò)大至577家，支持布局海外倉(cāng)數(shù)量達(dá)110個(gè)。國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能持續(xù)完善?！?022新華？波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”中，上海位列世界第3，躋身全球頂級(jí)航運(yùn)中心之列。2022年，上海集裝箱吞吐量4730.3萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)13年位居全球第一。集裝箱水水中轉(zhuǎn)量突破2500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)9.3%。

國(guó)際科創(chuàng)中心基本框架初步形成。上海位列2022年全球“最佳科技集群”第6位?！?022“理想之城”全球高水平科學(xué)家分析報(bào)告》顯示，2021年北京、上海、紐約、倫敦、波士頓高水平科學(xué)家人數(shù)位列全球20座主要城市前五位。最新上線的《自然》增刊“2022年自然指數(shù)-科研城市”分析全球主要城市和都市圈2021年在自然指數(shù)追蹤下的82種自然科學(xué)期刊中的科研產(chǎn)出情況?！?022年自然指數(shù)-科研城市”前五位城市為北京、紐約、上海、波士頓和舊金山。在滬有永久居留證的外籍人才超過(guò)1.1萬(wàn)人；全市累計(jì)核發(fā)的外國(guó)人工作許可證超過(guò)37萬(wàn)張；直接落戶、引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人才累計(jì)超過(guò)27萬(wàn)人。這三個(gè)指標(biāo)均為全國(guó)第一。此外，去年，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例預(yù)計(jì)達(dá)到4.2%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)40件左右，提前完成上?！笆奈濉币?guī)劃提出的每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)30件左右。又有一批新的重大科技成果問(wèn)世，如首臺(tái)國(guó)產(chǎn)質(zhì)子治療裝置、全球首創(chuàng)糖尿病新藥、航母“福建號(hào)”、夢(mèng)天實(shí)驗(yàn)艙等，這些都凝聚著大量上?？萍紕?chuàng)新的智慧和力量。

必須深化改革開(kāi)放、銳意創(chuàng)新創(chuàng)造

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。臨港新片區(qū)將聚焦特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城兩個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)深化投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由和人員從業(yè)自由及信息快捷聯(lián)通便利，重點(diǎn)突出制度型開(kāi)放；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，加大差異化的制度創(chuàng)新探索力度。重點(diǎn)打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球動(dòng)力之城，加快構(gòu)建航空、航天、汽車(chē)、海洋、能源五大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群，加快形成人工智能、新能源汽車(chē)、高端裝備、集成電路等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)增強(qiáng)全球服務(wù)功能。大力培育科技金融、跨境金融等新興金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易加快發(fā)展，放大沿海捎帶、保稅油氣加注等重大航運(yùn)政策的創(chuàng)新效應(yīng)。

在浦東先行先試帶動(dòng)下，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速。上海業(yè)已初步構(gòu)建以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐、新賽道產(chǎn)業(yè)加速壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局的新型產(chǎn)業(yè)體系。上海正在強(qiáng)化“2+3+6+4+5”布局，“2”即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型；“3+6”就是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；“4+5”就是四大新賽道產(chǎn)業(yè)和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，上海圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道、綠色低碳新賽道、元宇宙新賽道、智能終端新賽道研究制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。目標(biāo)到2025年，上海智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，培育五千億級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，千億級(jí)智能家居、智能穿戴、虛擬現(xiàn)實(shí)等電子終端產(chǎn)業(yè)，百億級(jí)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。

2022年9月24日，上海市政府印發(fā)《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，目標(biāo)到2030年未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5000億元左右，到2035年形成若干領(lǐng)跑全球的前沿產(chǎn)業(yè)集群，涉及智能計(jì)算、通用AI、量子科技、6G技術(shù)等。未來(lái)10年，上海將重點(diǎn)打造云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、3D技術(shù)、無(wú)人技術(shù)、機(jī)器人、新能源、新材料、醫(yī)療服務(wù)、生物技術(shù)與生命科學(xué)、醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、體育、文化娛樂(lè)、教育產(chǎn)業(yè)。通過(guò)ABCD（人工智能AI、區(qū)塊鏈Block chain、云計(jì)算Cloud、數(shù)據(jù)Data）+5G新技術(shù)的力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)周期快速迭代。

2021年7月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部宣布在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開(kāi)展國(guó)際中心城市培育建設(shè)，至2024年左右形成一批綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市。2021年9月18日，《上海市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》公布，聚焦七個(gè)方面，提出28項(xiàng)任務(wù)，為上海建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市畫(huà)出路徑圖。2021年，上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額18079億元，增長(zhǎng)13.5%，零售總額全國(guó)第一。2022年，受疫情沖擊，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額16442.14億元，同比下降9.1%，仍保持全國(guó)第一消費(fèi)城市。

與此同時(shí)，上海提出打造全球消費(fèi)品集散中心。對(duì)于國(guó)際消費(fèi)中心來(lái)說(shuō)，擁有全球性的集散作用格外重要。香港、新加坡等國(guó)際消費(fèi)中心，本地消費(fèi)體量并不大，更多來(lái)自開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下對(duì)人流、物流的集聚。第一，構(gòu)建融合全球消費(fèi)資源聚集地；第二，推動(dòng)多領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容；第三，打造引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流新高地；第四，建設(shè)具有全球影響力標(biāo)志性商圈；第五，營(yíng)造具有全球吸引力消費(fèi)環(huán)境；第六，完善國(guó)際消費(fèi)政策和制度體系；第七，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)新格局。英國(guó)拉夫堡大學(xué)國(guó)際研究中心《全球城市序列排名》（GaWC2020年）統(tǒng)計(jì)100家全球服務(wù)商企業(yè)分布情況，70%以上的100家全球服務(wù)商企業(yè)在中國(guó)上海都設(shè)有機(jī)構(gòu)。上海是全球100家全球服務(wù)商企業(yè)最集中的城市之一。

始終踐行人民至上、生命至上

上海要始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念。兩會(huì)提出要緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)畫(huà)卷。上海是中國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市，也是全國(guó)人口老齡化程度最高的城市之一。據(jù)上海市健康衛(wèi)生委報(bào)道，2021年底，上海平均預(yù)期壽命84.11歲，其中男性81.3歲，女性86.40歲；按常住人口測(cè)算，上海60歲以上老人581萬(wàn)，占上海常住人口23.4%；按戶籍人口測(cè)算，上海60歲以上老人542.22萬(wàn)人，占戶籍人口36.3%。上海是除香港、澳門(mén)外全國(guó)平均預(yù)期壽命最高的城市，也是全球高壽城市之一。如今疫情防控進(jìn)入新階段，從原來(lái)的“防感染”到現(xiàn)在“保健康、防重癥”，上海任務(wù)吃重。除了要迅速提升ICU床位，配備重癥醫(yī)護(hù)人員外，上海還有針對(duì)性地加強(qiáng)藥品等資源儲(chǔ)備，新藥研發(fā)生產(chǎn)，更多地關(guān)愛(ài)醫(yī)護(hù)人員，并建立重點(diǎn)人群與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，暢通綠色通道，盡最大努力提升救治效果，最大限度保護(hù)人民群眾生命安全。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。盡管2022年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。但是，2022年全國(guó)實(shí)際需要就業(yè)的至少1600萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生就達(dá)1076萬(wàn)人。今年全國(guó)高校畢業(yè)生1174萬(wàn)人，壓力更大。2023年僅考研人數(shù)就達(dá)474萬(wàn)人。報(bào)名國(guó)考的人突破250萬(wàn)，今年國(guó)考錄取人數(shù)3.71萬(wàn)人，競(jìng)爭(zhēng)比例高達(dá)60：1。2022年12月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，16歲至24歲人口調(diào)查失業(yè)率為16.7%，25歲至59歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為4.8%。年輕人失業(yè)率是成年人失業(yè)率的3.5倍，9月份達(dá)4.6倍。國(guó)際上該指標(biāo)一般為2.5至3倍。目前，美國(guó)是3.0倍，日本、德國(guó)、以色列、瑞士在2倍左右。2022年上海全市新增就業(yè)崗位56.35萬(wàn)個(gè)，12月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.3%。年輕人失業(yè)率與成年人失業(yè)率數(shù)據(jù)沒(méi)有公布。根據(jù)《2022中國(guó)人口普查分縣資料》，90后年輕人普遍傾向于奔赴城區(qū)人口1000萬(wàn)人以上的超大城市，2010—2020年期間，90后占比增長(zhǎng)超60%。其中，深圳、上海是90后增長(zhǎng)比例最大的兩座城市，占比均提高有一倍之多。上海除奉賢、金山、崇明以外的每個(gè)區(qū)，90后比例都增長(zhǎng)80%以上。長(zhǎng)寧、徐匯、閔行等區(qū)，更是超120%。因此，上海年輕人失業(yè)率可能更高些。2022年，上海城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.35萬(wàn)個(gè)，而2017年至2021年的5年里上海新增就業(yè)平均數(shù)是59.11萬(wàn)個(gè)，2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位63.51萬(wàn)個(gè)。2022年，上海新設(shè)市場(chǎng)主體41.5萬(wàn)戶，而2021年，上海新設(shè)市場(chǎng)主體52.01萬(wàn)戶。

另外，要關(guān)注小微企業(yè)銷(xiāo)注比（吊銷(xiāo)注銷(xiāo)數(shù)量/注冊(cè)數(shù)量）。2018年，全國(guó)小微企業(yè)銷(xiāo)注比（吊銷(xiāo)注銷(xiāo)數(shù)量/注冊(cè)數(shù)量）是3.71%，到2020年飆升至70.96%，2020年全國(guó)小微企業(yè)注冊(cè)數(shù)量613萬(wàn)家，較2019年減少56.3%，而年度注銷(xiāo)數(shù)量卻高達(dá) 435萬(wàn)家，較2019年增加84.3%，為歷史峰值水平。2022年上半年，全國(guó)小微企業(yè)銷(xiāo)注比33.8%。從上海市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)查到，2022年12月份上海注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)22057家，注銷(xiāo)內(nèi)資企業(yè)8763家，內(nèi)資企業(yè)銷(xiāo)注比39.7%，12月份注冊(cè)外資企業(yè)190家，注銷(xiāo)外資企業(yè)181家。外資企業(yè)銷(xiāo)注比95.3%，當(dāng)然一個(gè)月數(shù)據(jù)有較大的局限性。

因此，上海今年要把穩(wěn)就業(yè)擺在更突出的位置，確保全年新增就業(yè)崗位55萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。一是強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)助企紓困措施，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)存量，降低小微企業(yè)銷(xiāo)注比；二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)。完善創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保、場(chǎng)地支持、開(kāi)辦便利等相關(guān)扶持政策措施，提高小微企業(yè)存活率；三是強(qiáng)化重點(diǎn)群體幫扶，首先是高校畢業(yè)生，就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等措施要進(jìn)一步完善提升。同時(shí)，要精準(zhǔn)做好困難群體就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)；四是大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高培訓(xùn)實(shí)效；五是強(qiáng)化就業(yè)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保障，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的就業(yè)新情況、新特點(diǎn)，如有就業(yè)無(wú)門(mén)檻、有勞動(dòng)無(wú)單位、有上班無(wú)下班、有報(bào)酬無(wú)工資、有傷殘無(wú)工傷、有風(fēng)險(xiǎn)無(wú)保險(xiǎn)，加快制定政策措施，補(bǔ)齊法律短板。維護(hù)好出租車(chē)司機(jī)、卡車(chē)司機(jī)、快遞小哥、外賣(mài)配送員等的合法權(quán)益。

（作者單位：上海市委黨校）