曉月

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施協(xié)定。

RCEP是由東盟十國(guó)發(fā)起，中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家參與的自由貿(mào)易協(xié)定，最初生效的國(guó)家只有中國(guó)、文萊、柬埔寨等10國(guó)，2023年1月2日起，RCEP對(duì)印度尼西亞生效。至此，15個(gè)RCEP簽署方中，生效成員數(shù)量已達(dá)到14個(gè)。

RCEP的生效實(shí)施，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

如今，RCEP正式實(shí)施一周年。作為當(dāng)今世界涵蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP實(shí)施一年來(lái)切實(shí)減少了亞太區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)壁壘，不僅為相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)巨大的政策紅利，也進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大了中國(guó)的內(nèi)外循環(huán)。

RCEP協(xié)定簽署與實(shí)施給中國(guó)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇

RCEP的簽訂對(duì)中國(guó)而言是一件大事，對(duì)中國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義。第一，它破解了美國(guó)以貿(mào)易戰(zhàn)為先導(dǎo)，以冷戰(zhàn)為終局的大的戰(zhàn)略同盟。為了讓中國(guó)有一個(gè)比較穩(wěn)定的周邊環(huán)境，一個(gè)和平發(fā)展的環(huán)境，有一個(gè)共同利益攸關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，有一個(gè)更高水平開(kāi)放的格局非常重要；第二，RCEP的達(dá)成間接帶來(lái)了中日韓自貿(mào)協(xié)定的實(shí)現(xiàn)；第三，RCEP對(duì)于整體提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平起到很重要的作用，對(duì)未來(lái)我國(guó)參與其他區(qū)域貿(mào)易談判提供了重要參考。盡管為達(dá)成RCEP中國(guó)作出了一定讓步，付出了一定成本，但這些讓步是必要的。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)內(nèi)一些低端產(chǎn)業(yè)，特別是行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的生存環(huán)境和它們所帶來(lái)的就業(yè)會(huì)形成相當(dāng)?shù)挠绊?，?duì)這些成本也要有充分的認(rèn)識(shí)。

RCEP是中國(guó)和東盟十國(guó)以及其他國(guó)家互惠互利的協(xié)議，并不是一定要中國(guó)主導(dǎo)的協(xié)議，但協(xié)議對(duì)中國(guó)“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)揮了積極作用。第一，RCEP有助于中國(guó)加快和日韓的自貿(mào)協(xié)定，中日韓在高端零部件、汽車制造，甚至將來(lái)的新能源汽車和存儲(chǔ)設(shè)備領(lǐng)域存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有潛力形成更為深度融合的東亞產(chǎn)業(yè)鏈局面；第二，根據(jù)累積原產(chǎn)地規(guī)則，將會(huì)大幅降低亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的一體性，產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，在不同國(guó)家和不同經(jīng)濟(jì)體之間的交易成本大幅降低；第三，無(wú)論是RCEP還是中歐投資協(xié)議，中國(guó)都是圍繞著“保持制造業(yè)一定的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力”大方向去做的，這也是“十四五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力拿出來(lái)使得外資和全球企業(yè)繼續(xù)愿意讓產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)、為中國(guó)、為中國(guó)消費(fèi)者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)在中國(guó)集聚的效應(yīng)。

RCEP協(xié)定之于中國(guó)的重要價(jià)值和意義在于：第一，加入RCEP對(duì)我國(guó)真正進(jìn)一步加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有促進(jìn)因素；第二，它有助于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案所提出的，保證制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，特別是核心環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，同時(shí)有助于加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性；第三，有助于推動(dòng)人民幣的國(guó)際化；第四，投資協(xié)定方面的相關(guān)條款有助于中國(guó)更為順暢地推進(jìn)“一帶一路”倡議；第五，在RCEP中包含了政府采購(gòu)協(xié)定的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)的開(kāi)放來(lái)說(shuō)意味著邁上了新的臺(tái)階和新的領(lǐng)域；第六，對(duì)于大家討論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，RCEP帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要當(dāng)然是低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但它也給我們提供了一種鞭策，隨著很多企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，大量投資自動(dòng)化制造和無(wú)人工廠，這都有助于加強(qiáng)將來(lái)在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

從RCEP實(shí)施一周年的效果上看，第一，RCEP可以促使我們外部經(jīng)濟(jì)力量的擴(kuò)大和突破；第二，大部分行業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)地位獲得更大的發(fā)展，同時(shí)也拓展了我國(guó)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；第三，我國(guó)相對(duì)較弱的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也隨著市場(chǎng)的放開(kāi)，不斷“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，在困境中獲得突破；第四，有助于擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品出口、加快中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、拓展國(guó)際市場(chǎng)空間、提振經(jīng)濟(jì)信心的積極作用；第六，有助于深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，構(gòu)建更加便利和友好的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

從跨境電商的數(shù)據(jù)來(lái)看就更清晰了。以2022年“雙11”為例，RCEP國(guó)家在天貓國(guó)際上的銷售額就呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，澳、新、日、韓的進(jìn)口商品位列前十名，澳大利亞的銷售額甚至呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

RCEP降低了成員國(guó)之間跨境貿(mào)易的關(guān)稅成本，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%，其中受益最大的是食品、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品和汽車等高稅率領(lǐng)域。這意味著，RCEP將有助于中國(guó)從生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)向消費(fèi)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，有利于對(duì)外貿(mào)易更加平衡。

RCEP為我國(guó)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)能

中國(guó)是RCEP的重要成員，在RCEP的15個(gè)成員國(guó)范圍內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量占58%。在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，RCEP為中國(guó)與RCEP成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作提供了怎樣的新動(dòng)能？

2022年前11個(gè)月，我國(guó)與RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額11.8萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%，占我國(guó)外貿(mào)總額的近三分之一。其中，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)出口6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.7%，高于我國(guó)出口整體增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。

從具體貿(mào)易伙伴看，2022年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)東盟出口3.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.2%；對(duì)韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭分別出口9914億元、4749億元、571億元，分別增長(zhǎng)14.7%、23.4%、13.9%，保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；對(duì)日本出口1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.8%；RCEP對(duì)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。

同時(shí)，RCEP作為綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，為我國(guó)與RCEP國(guó)家企業(yè)相互拓展投資合作也創(chuàng)造了更好的制度性環(huán)境，提供了更大范圍內(nèi)的開(kāi)放合作平臺(tái)。2022年1—11月，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)非金融類直接投資164.3億美元，同比增長(zhǎng)20.7%；中國(guó)實(shí)際利用RCEP其他成員投資金額約219億美元，同比增長(zhǎng)40.2%，其中RCEP成員中的韓國(guó)、日本實(shí)際對(duì)華投資分別增長(zhǎng)122.1%和33.1%。

RCEP使中日韓三國(guó)首次建立自由貿(mào)易聯(lián)系，為日韓企業(yè)拓展對(duì)華投資合作提供了良好的預(yù)期，日韓企業(yè)扎根中國(guó)市場(chǎng)的信心和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，RCEP與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成疊加效應(yīng)，也進(jìn)一步激發(fā)了中國(guó)與東盟成員之間的貿(mào)易增長(zhǎng)活力。

2022年前11個(gè)月，我國(guó)與老撾、柬埔寨、緬甸這三個(gè)東盟欠發(fā)達(dá)成員之間的貿(mào)易增長(zhǎng)速度快，同比增速分別為27.2%、19.1%和38.6%，RCEP促進(jìn)了三國(guó)對(duì)華貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

此外，RCEP生效一年來(lái)，更多品種的東盟水果進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)對(duì)東盟新能源汽車出口也迎來(lái)了新機(jī)遇。2022年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)東盟新能源汽車出口額達(dá)6億美元，同比增長(zhǎng)283.6%。

在上海，RCEP持續(xù)釋放政策紅利，最明顯的就是享惠貨值的顯著增長(zhǎng)。RCEP成員國(guó)企業(yè)超過(guò)90%的貨物貿(mào)易實(shí)施零關(guān)稅，“原產(chǎn)地累積規(guī)則”還規(guī)定除部分特定產(chǎn)品外，大部分產(chǎn)品只要是在加工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值部分屬于14個(gè)成員國(guó)，且累積增值超過(guò)40%即可享受相應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠。地處改革開(kāi)放前沿，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心城市，上海是中國(guó)對(duì)RCEP的主要貿(mào)易地區(qū)，RCEP成員也是上海重要的對(duì)外貿(mào)易伙伴。2022年，上海關(guān)區(qū)在RCEP項(xiàng)下享惠進(jìn)出口489.63億元，關(guān)稅減讓超過(guò)6億元，享惠貨物規(guī)模居中國(guó)首位。

上海已在與RCEP區(qū)域合作中搶得機(jī)遇，這可能與上海對(duì)于RCEP規(guī)則的適應(yīng)能力息息相關(guān)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2022年前11個(gè)月，上海市對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口1.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.2%，占同期全市進(jìn)出口總值的三成以上，該規(guī)模居中國(guó)各省份第三位。而且，上海市對(duì)大多數(shù)成員國(guó)進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中對(duì)韓國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨和緬甸進(jìn)出口分別增長(zhǎng)2.5%、3.4%、46.3%、4.8%、7%、3.9%、1.8%和29.7%。2022年前三季度的數(shù)據(jù)顯示，RCEP區(qū)域占上海進(jìn)口額比重為41.1%，出口額比重為28.4%。上海對(duì)RCEP區(qū)域的進(jìn)出口額占全國(guó)比重分別為13.7%和7.7%，分別列全國(guó)第三、第五位。這一成就的取得可能得益于上?？梢暂^快地適應(yīng)RCEP規(guī)則。一方面，在全球背景下，中國(guó)與區(qū)域內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊協(xié)定早已簽署，比如最晚的中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定也于2015年生效，上海早已適應(yīng)并熟練運(yùn)用這些國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；另一方面，RCEP沒(méi)有顛覆原有的“10+1”協(xié)定（“10+1”指的是東盟10國(guó)分別與中日韓3國(guó)即3個(gè)“10+1”合作機(jī)制的簡(jiǎn)稱），更多的是整合、協(xié)調(diào)已有規(guī)則。

此外，為更好地為企業(yè)提供服務(wù)，上海海關(guān)迅速建立健全相關(guān)工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，大力宣傳推廣經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度、原產(chǎn)地證書(shū)自助打印等措施，靠前指導(dǎo)越來(lái)越多的企業(yè)用足用好RCEP政策紅利。據(jù)悉，為讓企業(yè)“應(yīng)享盡享”，上海海關(guān)在各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了RCEP服務(wù)專窗，并主動(dòng)公布RCEP專員電話號(hào)碼。2022年，上海有超過(guò)1900家企業(yè)在RCEP項(xiàng)下享惠出口貨物6.88萬(wàn)批次。其中，354家企業(yè)通過(guò)RCEP首次進(jìn)入其他成員國(guó)市場(chǎng)，有994家從未在雙邊貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下享惠出口的企業(yè)首次通過(guò)RCEP實(shí)現(xiàn)了享惠出口。

企業(yè)謀求發(fā)展和消費(fèi)者從中獲益，前提是要了解規(guī)則、用足政策

RCEP的實(shí)施生效，將成為聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁與紐帶，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力，對(duì)我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義，也將為企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

企業(yè)將在“擴(kuò)市場(chǎng)”“固鏈條”“享服務(wù)”方面獲益。

“擴(kuò)市場(chǎng)”就是RCEP生效標(biāo)志區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，貿(mào)易投資的自由化和便利化水平顯著提升，企業(yè)的市場(chǎng)空間將顯著擴(kuò)大。

“固鏈條”就是原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則以及服務(wù)貿(mào)易和投資雙向開(kāi)放，將增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更順暢。

“享服務(wù)”就是RCEP將打造更加完善的營(yíng)商環(huán)境和更高水平的貿(mào)易便利化，給企業(yè)帶來(lái)更好的支持。

而對(duì)消費(fèi)者，RCEP實(shí)施將帶來(lái)“優(yōu)質(zhì)”“實(shí)惠”“便捷”三方面體驗(yàn)——外國(guó)優(yōu)質(zhì)商品將在協(xié)定生效的激勵(lì)下更多進(jìn)入中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)者將有更多選擇；實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅將降低進(jìn)口商品成本，消費(fèi)者可以用更低的價(jià)格購(gòu)買到國(guó)外產(chǎn)品；RCEP高水平的貿(mào)易便利化措施，還將幫助消費(fèi)者更加快捷地收到進(jìn)口商品。

RCEP生效實(shí)施是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的里程碑，將促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更好水平制度開(kāi)放，更好參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展和一體化大市場(chǎng)建設(shè)。RCEP還將促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資增長(zhǎng)，優(yōu)化區(qū)域分工合作，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對(duì)我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資具有重要意義。

把握RCEP生效帶來(lái)的重要機(jī)遇，對(duì)于企業(yè)和地方來(lái)說(shuō)也是一次重大利好。

用好RCEP政策紅利，首先要鼓勵(lì)廣大企業(yè)積極研究、用好協(xié)定。企業(yè)和地方深入研究熟悉協(xié)定內(nèi)容，吃透、用好協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則，熟練掌握原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等具體操作程序；其次是要用好RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，深度參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)調(diào)整，爭(zhēng)取更大商機(jī)；第三是要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力； 第四是要提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)；第五是要妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，運(yùn)用合理合規(guī)的方法維護(hù)自身合法權(quán)益；第六是要完善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和交流，吸引外資企業(yè)落地生根。

對(duì)此，各地方要抓住RCEP生效實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，做好與協(xié)定的對(duì)接，找準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，積極幫助和指導(dǎo)企業(yè)用好協(xié)定。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。RCEP就如同迷霧中的一束光，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定性和確定性。未來(lái)，隨著更多對(duì)接政策的出臺(tái)和企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的熟練運(yùn)用，RCEP的潛力還將得到更充分的釋放。