張悅　丁艷麗　徐添喜

［摘 要］ 就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作是為了打破組織間交流的結(jié)構(gòu)性障礙，幫助特殊學(xué)生順利就業(yè)。當(dāng)前，就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作存在服務(wù)供給碎片化、權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)支持粗放等現(xiàn)實(shí)困境，亟須建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、可持續(xù)的跨部門協(xié)作。未來應(yīng)打造“共建共享”服務(wù)共同體，開發(fā)“循證導(dǎo)向”的本土化模式，完善“權(quán)責(zé)適配”的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建“全面支持”的轉(zhuǎn)銜保障體系。

［關(guān)鍵詞］特殊學(xué)生；就業(yè)轉(zhuǎn)銜；跨部門協(xié)作；支持體系

［中圖分類號］ G760

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，要“積極開展特殊學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)做好特殊學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作”^［1］。進(jìn)一步明確特殊學(xué)生就業(yè)的發(fā)展思路，完善就業(yè)轉(zhuǎn)銜支持體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加大硬件設(shè)施等投入，對全面提升特殊學(xué)生就業(yè)質(zhì)量具有重要意義。中學(xué)畢業(yè)后的特殊學(xué)生進(jìn)入由學(xué)校向就業(yè)單位過渡的轉(zhuǎn)介時(shí)期，面臨由“學(xué)校人”向“社會人”身份的轉(zhuǎn)變，此時(shí)需要在中學(xué)階段為其就業(yè)提供額外支持^［2］。就業(yè)轉(zhuǎn)銜將特殊學(xué)生的自身情況與社會職業(yè)對接，幫助特殊學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與人格獨(dú)立，是影響特殊學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵變量之一。在就業(yè)競爭日益激烈、社會影響因素漸趨復(fù)雜的當(dāng)下，幫助特殊學(xué)生從學(xué)校順利過渡到就業(yè)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作是預(yù)測特殊學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后就業(yè)能否成功的關(guān)鍵因素^［3］，亦是紓解就業(yè)轉(zhuǎn)銜中現(xiàn)實(shí)困境的重要舉措。學(xué)校應(yīng)聯(lián)合其他部門形成提高特殊學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的合力，在解決就業(yè)問題上協(xié)同應(yīng)對，破除特殊學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)之后難以就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，高質(zhì)量書寫特殊學(xué)生就業(yè)發(fā)展新答卷。

一、就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的核心意涵與國際經(jīng)驗(yàn)

（一）跨部門協(xié)作的核心意涵

就業(yè)轉(zhuǎn)銜是指青少年逐漸從學(xué)校生活過渡到獨(dú)立或半獨(dú)立的成年生活，并且完成從學(xué)生到社會勞動(dòng)者身份轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程^［4］，其最終目的是幫助特殊學(xué)生了解外部世界的基本秩序與法則，突破身心發(fā)展缺陷和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)條件束縛，平等地參與并融入社會生活，最終向著有價(jià)值生存的方向邁進(jìn)。本研究所探討的跨部門協(xié)作是指在特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜過程中以促進(jìn)特殊學(xué)生就業(yè)為目的，由兩個(gè)及兩個(gè)以上擁有不同職能的部門打破組織間交流的結(jié)構(gòu)性障礙，在充分考慮可用資源、關(guān)鍵問題、可行路徑等因素的基礎(chǔ)上形成共同目標(biāo)，并制定效益最大化行動(dòng)舉措的組織合作框架^［5］。相關(guān)研究表明，跨部門協(xié)作通常被視為特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜成功與否的關(guān)鍵因素，高效的跨部門協(xié)作組織框架始終為人們所探索追求。

在探究跨部門協(xié)作高效框架之前，需要首先澄清“跨部門協(xié)作”這一概念中的“部門”，并非專門指代政府內(nèi)部有具體職能的部門，其本身具有更為寬泛之如“組織”的內(nèi)涵^［6］。比如美國、英國等國家在論及就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作時(shí)，所指的“部門”既包括教育、勞動(dòng)、交通等政府部門，還包括學(xué)校、家庭、社會組織等。此外，“跨部門協(xié)作”除卻被視為一種協(xié)作組織框架之外，也被視為就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)人員所應(yīng)具備的一種關(guān)鍵能力。尤其對特殊教育教師而言，跨部門協(xié)作能力通常被視為其專業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分，是檢核其就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)能力的重要指標(biāo)之一。良好的跨部門協(xié)作能力有助于特殊教育教師更好地與其他部門共享特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜實(shí)施效果，促進(jìn)特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜活動(dòng)的順利開展^［7］，切實(shí)保障特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)質(zhì)量。特殊教育教師可以利用自身的專業(yè)知識與技能，為家長提供有針對性的就業(yè)轉(zhuǎn)銜指導(dǎo)，與其他部門共享特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜實(shí)施結(jié)果，以便及時(shí)調(diào)整方案，保證轉(zhuǎn)銜服務(wù)質(zhì)量。

就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作主要由服務(wù)部門、服務(wù)對象、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方式等要素構(gòu)成。首先，就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的服務(wù)部門主要由學(xué)校、家庭、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)及政府等部門形成合作鏈接，各部門間工作人員可交叉任職，以此來增強(qiáng)各部門服務(wù)的連貫性與系統(tǒng)性。其次，就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的服務(wù)對象，在傳統(tǒng)意義上僅包括有就業(yè)需求的特殊學(xué)生。隨著殘疾人服務(wù)公共性發(fā)展趨向的推進(jìn)，服務(wù)對象逐漸由特殊學(xué)生拓展至特殊學(xué)生家長、特殊教育教師及社區(qū)人員等，強(qiáng)調(diào)兼顧多方利益，建立共享機(jī)制，幫助服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)自我身份向服務(wù)客體的轉(zhuǎn)換，促使服務(wù)主體完成“服務(wù)受益者”與“服務(wù)提供者”雙重身份的認(rèn)同與切換。再次，就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作最基層的目標(biāo)是通過系統(tǒng)支持，幫助有就業(yè)需求的特殊學(xué)生從學(xué)校無縫過渡到就業(yè)環(huán)境，同時(shí)最大限度地減少服務(wù)中斷^［8］。最高層次的目標(biāo)則是在就業(yè)過程中幫助特殊學(xué)生獲得最大限度的發(fā)展。最后，在服務(wù)方式上，各部門間主要通過共識、共商、共筑、共建、共享等方式促進(jìn)共同目標(biāo)的有效達(dá)成。此外，由于跨部門協(xié)作的服務(wù)內(nèi)容以特殊學(xué)生需求為中心，而特殊學(xué)生需求具有個(gè)性化、多元化等特征。因此，跨部門協(xié)作的方式并非既定的，而是隨服務(wù)對象需求的變化而變化。

（二）跨部門協(xié)作的理論機(jī)制

不同的理論對跨部門協(xié)作中的主體關(guān)系、組織形式、作用機(jī)制等核心構(gòu)件的論述各有側(cè)重。協(xié)同理論認(rèn)為多元主體在協(xié)作過程中功能各異，地位相同且相互依存，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間通過互動(dòng)整合實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)^［9］。協(xié)同理論視角下，跨部門協(xié)作是在遵循平等原則的基礎(chǔ)上，打破各部門之間各自為政的藩籬，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同等方式進(jìn)行集體行動(dòng)，進(jìn)而保障多元主體的平等權(quán)利。相對于協(xié)同理論將“平等基礎(chǔ)上的橫向溝通”作為協(xié)作主線而言，組織理論則更突出“權(quán)威縱向管理”的原則，該理論認(rèn)為理想的組織間合作需要以正式、合法和權(quán)威為前提，組織管理制度需要符合理性原則，以促進(jìn)組織間合作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)^［10］，不同部門間的合作應(yīng)首先組建管理機(jī)構(gòu)來規(guī)劃協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)，通過有組織、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性合作推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)銜活動(dòng)有序進(jìn)行，最大限度地減少橫向聯(lián)系中的摩擦。組織理論在合作主體的互動(dòng)方式問題上存在爭議，部分學(xué)者認(rèn)為跨部門協(xié)作具有情感性和社會性本質(zhì)而不容易被規(guī)范和管理^［11］。但從不同視角觀之，完全拋卻結(jié)構(gòu)性去探討跨部門協(xié)作的情感性亦毫無意義，跨部門協(xié)作是在信任、理解、包容的基礎(chǔ)上，以一定的情感性社會資本建構(gòu)起來的深度合作體系，因此在整合多種理論的基礎(chǔ)上，跨部門協(xié)作機(jī)制的建構(gòu)需切實(shí)考慮以下原則。

1.以“去中心化”為前提的平等性合作

“去中心化”是就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作中首先需考量的機(jī)制原則之一。當(dāng)前傳統(tǒng)跨部門協(xié)作中“中心-邊緣”的結(jié)構(gòu)建立深受傳統(tǒng)教育體系中將學(xué)校視為一切教育活動(dòng)支配者的觀念影響。在兩千多年來傳統(tǒng)文化對教師權(quán)威地位的推崇下，職業(yè)教育中，教師在學(xué)生以至其他利益相關(guān)者面前具有幾乎無可駁逆的權(quán)威，且由于特殊學(xué)生在身體、智力、情緒行為等方面存在障礙，難以與教師之間構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的平等關(guān)系。在就業(yè)轉(zhuǎn)銜過程中，教師仍是權(quán)力的主要代表者和執(zhí)行者，對特殊學(xué)生的生涯目標(biāo)制訂、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)等擁有支配權(quán)。在學(xué)生求職過程中，多方利益主體關(guān)系難以制衡，用人單位超越教師成為強(qiáng)勢方，對特殊學(xué)生能否獲得和維持工作擁有最終決定權(quán)。然而想要達(dá)到理想的跨部門協(xié)作效果，就業(yè)轉(zhuǎn)銜的全過程必須突破“中心主義”觀念的桎梏，打破部門間權(quán)力、時(shí)間、空間等分隔制約，將利益相關(guān)者置于更為開放、包容的系統(tǒng)之中?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中明確指出，要完善多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育及殘疾人服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展^［12］。多元共治便是要以“去中心化”為基本前提，主張平等價(jià)值的優(yōu)先性，依托自我角色認(rèn)知及制度強(qiáng)制性約束，構(gòu)建穩(wěn)固的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)共同體。

2.以“專業(yè)建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)的結(jié)構(gòu)性合作

就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的專業(yè)建設(shè)是指共同體成員發(fā)揮主體性和能動(dòng)性，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)資源共享與流動(dòng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍、實(shí)施程序、支持系統(tǒng)等方面專業(yè)水平的全面提升。建構(gòu)主義組織理論認(rèn)為，組織是生成意義的系統(tǒng)，多元主體的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展是系統(tǒng)得以建構(gòu)發(fā)展的重要條件^［13］?？绮块T協(xié)作作為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其專業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從不確定到確定、從無規(guī)則有規(guī)則、從無結(jié)構(gòu)到有結(jié)構(gòu)的生成過程。我國在20世紀(jì)90年代開展引進(jìn)并實(shí)施就業(yè)轉(zhuǎn)銜的理念時(shí)，不同部門各行其是，就業(yè)轉(zhuǎn)銜資源供給時(shí)有間斷或短缺，導(dǎo)致特殊學(xué)生就業(yè)服務(wù)水平普遍不高。幾近40年的發(fā)展，就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作朝結(jié)構(gòu)性和功能性轉(zhuǎn)向，其過程、環(huán)節(jié)和方式等漸趨完善。自組織理論認(rèn)為系統(tǒng)能基于自身演變規(guī)律，自發(fā)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)^［14］，但其深受時(shí)域、地域、領(lǐng)域等因素影響，需要“他組織”推動(dòng)跨部門協(xié)作的專業(yè)建設(shè)進(jìn)程，通過外部約束形塑組織內(nèi)要素和結(jié)構(gòu)的良好秩序，同時(shí)激發(fā)跨部門協(xié)同共建的內(nèi)生動(dòng)力，幫助系統(tǒng)在實(shí)施、反饋、評價(jià)等多個(gè)維度提升專業(yè)性。

3.以“全面支持”為保障的情感性合作

以“情感支持”為重要組成部分的“全面支持”原則，是基于跨部門協(xié)作機(jī)制本質(zhì)內(nèi)驅(qū)力考量之下所得出的跨部門協(xié)作框架基礎(chǔ)原則。跨部門協(xié)作是建立在信任、理解和包容基礎(chǔ)上的一種合作模式，除了需要為特殊學(xué)生提供信息支持、工具支持外，還需為其提供滿足多重心理需求的情感支持。同樣，在跨部門協(xié)作過程中，情感支持也起著至為重要的作用，甚至與工具支持處于同等地位，共同構(gòu)成相對完善的跨部門協(xié)作支持系統(tǒng)。傳統(tǒng)以的強(qiáng)制性手段組建的跨部門協(xié)作關(guān)系是缺乏持久性的，以外在統(tǒng)治或者以任何一方的管理促成的跨部門協(xié)作是難以生成維系其長久發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的。相關(guān)研究表明，社會網(wǎng)絡(luò)中的信任、包容和理解是多元主體達(dá)成共同準(zhǔn)則、目標(biāo)、價(jià)值和信仰的重要基礎(chǔ)^［15］。羅伯特·帕特南認(rèn)為，諸如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會資本能夠促進(jìn)合作行為來提升組織效益^［16］。在就業(yè)轉(zhuǎn)銜過程中，需漸次增強(qiáng)部門中參與主體的心理資本，誘發(fā)其更為積極主動(dòng)的服務(wù)意愿與思維，幫助其形成共享的身份認(rèn)同意識，同時(shí)引導(dǎo)其對其他參與主體產(chǎn)生穩(wěn)定性信任。

（三）跨部門協(xié)作的實(shí)踐模式：基于美國的經(jīng)驗(yàn)

基于概念、機(jī)制等要素分析，發(fā)現(xiàn)跨部門協(xié)作對提高特殊學(xué)生就業(yè)質(zhì)量具有不可替代的作用。發(fā)達(dá)國家跨部門協(xié)作已具有較為成熟的運(yùn)作模式，因此，本文通過例舉與分析美國就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以加深對跨部門協(xié)作的理解，為我國跨部門協(xié)作的發(fā)展提供參考。特殊學(xué)生跨部門協(xié)作與交流模式（Communicating Interagency Relationships and Collaborative Linkages for Exceptional Students，簡稱CIRCLES模式）是2011年美國教育科學(xué)研究所資助研發(fā)并推廣的一種跨部門協(xié)作模式。20世紀(jì)90年代以來，美國為提升特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)的效率與質(zhì)量，開發(fā)了馬里蘭州無縫轉(zhuǎn)銜模式、職業(yè)銜接模式、SEARCH項(xiàng)目等，其中CIRCLES模式是唯一被認(rèn)定為以研究為導(dǎo)向的跨部門協(xié)作模式^［17］，且效果良好。

CIRCLES模式強(qiáng)調(diào)不同部門的團(tuán)隊(duì)成員實(shí)現(xiàn)跨部門交叉任職，重新組建團(tuán)隊(duì)，以提高跨部門協(xié)作的力度與深度。該模式中的主要團(tuán)隊(duì)包括社區(qū)團(tuán)隊(duì)（Community Level Team，簡稱CLT）、學(xué)校團(tuán)隊(duì)（School Level Team，簡稱SLT）和IEP團(tuán)隊(duì)（Individualized Education Program Team，簡稱IEP團(tuán)隊(duì)），其中SLT起主導(dǎo)作用（見圖1）。CLT由各個(gè)部門管理者組成，例如校長、機(jī)構(gòu)主管、地方行政人員等。CLT每年交流2—4次，主要負(fù)責(zé)解決特殊學(xué)生中學(xué)后社會資源獲取和社會融入等潛在阻礙。此外還需負(fù)責(zé)評估利益相關(guān)者的跨部門協(xié)作需求，進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金分配、職責(zé)分工等，避免產(chǎn)生利益沖突和服務(wù)重疊。部分CLT成員需要在SLT中任職，以增進(jìn)團(tuán)隊(duì)之間的彼此了解與認(rèn)同。SLT主要由服務(wù)的直接提供者構(gòu)成，例如特殊教育教師、社區(qū)機(jī)構(gòu)人員、家長等。SLT通常每月舉行一次會議，會議時(shí)長取決于轉(zhuǎn)銜計(jì)劃、學(xué)生需求及人數(shù)^［18］。會議期間，特殊教育教師需要向與會人員依次介紹特殊學(xué)生信息，并要求每個(gè)學(xué)生進(jìn)行8—10分鐘自我展示。隨后，SLT共同商討最適宜的轉(zhuǎn)銜計(jì)劃。SLT除了負(fù)責(zé)組織召開轉(zhuǎn)銜會議外，還需要負(fù)責(zé)與IEP團(tuán)隊(duì)共同制訂個(gè)別化轉(zhuǎn)銜服務(wù)計(jì)劃，與CLT共享信息等。IEP團(tuán)隊(duì)由特殊教育教師、家長等組成，其中特殊教育教師是IEP團(tuán)隊(duì)的核心成員，是部門間協(xié)作的主要聯(lián)絡(luò)人。特殊教育教師需要根據(jù)SLT會議的商討結(jié)果，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)銜服務(wù)計(jì)劃，并對學(xué)生進(jìn)行適時(shí)評估，定期向CLT報(bào)告學(xué)生的需求變化、干預(yù)進(jìn)展以及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。在CIRCLES模式中，三個(gè)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)一致，通過協(xié)商、對話等方式致力于為特殊學(xué)生提供最適宜的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)，同時(shí)又各司其職，相互獨(dú)立，避免在服務(wù)供給時(shí)出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉拉扯等現(xiàn)象。

CIRCLES模式具有如下特征。首先，以學(xué)生需求為中心。CIRCLES模式中各團(tuán)隊(duì)以學(xué)生需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性差異提供針對性的指導(dǎo)與服務(wù)，即形成“我們因你們而存在”的定制工作思路。CIRCLES模式要求特殊學(xué)生參與就業(yè)轉(zhuǎn)銜的全過程，根據(jù)學(xué)生需求動(dòng)態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)銜服務(wù)計(jì)劃。此外，CIRCLES模式將提高特殊學(xué)生的自我決策能力作為主要目標(biāo)，訓(xùn)練特殊學(xué)生表達(dá)自身需求、興趣、優(yōu)勢等方面的能力，引導(dǎo)其對未來的人生方向做出選擇。其次，組織內(nèi)部權(quán)責(zé)分明。在服務(wù)供給的過程中各團(tuán)隊(duì)各司其職，相互獨(dú)立，又共享信息，共同商討轉(zhuǎn)銜計(jì)劃的制訂。這既有助于最大限度地發(fā)揮每個(gè)服務(wù)主體的能力，又有助于明確各自的地位職能，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，減少功能錯(cuò)位。此外，為保障配置的有效落實(shí)，CIRCLES模式以核查單（Implementation checklist）為實(shí)踐指引^［19］。核查單真實(shí)地記錄了各部門職責(zé)及任務(wù)完成情況，有助于各部門間增進(jìn)彼此了解，增強(qiáng)彼此信任度。第三，為保障CIRCLES模式的有效實(shí)施，美國政府為跨部門協(xié)作提供全方位支持。在制度建設(shè)上，美國在相關(guān)法律中對跨部門協(xié)作的實(shí)施給予明確規(guī)定。例如IDEA法案中要求學(xué)校必須邀請機(jī)構(gòu)代表參加IEP會議，并且學(xué)校需持續(xù)跟進(jìn)各機(jī)構(gòu)的服務(wù)，防止服務(wù)中斷^［20］。在資金支持上，《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）法案中規(guī)定要將15%的資金分配給職業(yè)康復(fù)和教育機(jī)構(gòu)，用于教育或者就業(yè)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，美國跨部門協(xié)作的人員大多具備多年的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)經(jīng)驗(yàn)或者特殊教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，且將不同部門間的人員進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，保證不同類型服務(wù)人員之間的互動(dòng)融通。

二、我國就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的現(xiàn)實(shí)困難

我國就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的發(fā)展受歷史因素及客觀條件影響，服務(wù)供給呈碎片化表征、合作過程中的權(quán)利失衡、專業(yè)性缺乏等現(xiàn)實(shí)困難。

（一）服務(wù)供給碎片化

服務(wù)供給碎片化是指在服務(wù)供給過程中，由于利益偏好的多樣化，加之不同部門內(nèi)部及其相互之間組織功能相對分散，缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)合作，無法以有效協(xié)作的方式為服務(wù)對象提供高質(zhì)量服務(wù)^［22］。當(dāng)前我國特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)碎片化表征明顯，各服務(wù)主體目標(biāo)不一，難以形成服務(wù)的統(tǒng)整性。例如企業(yè)和學(xué)校的目標(biāo)存在沖突，企業(yè)以利益為導(dǎo)向，需要以能力建設(shè)支撐其長久的價(jià)值共生，對特殊學(xué)生的“能力”選拔遠(yuǎn)超社會責(zé)任。而學(xué)校則以育人為根本目標(biāo)，期望企業(yè)在招聘過程中增強(qiáng)包容性，最大限度地滿足特殊學(xué)生個(gè)性化需求。除了服務(wù)目標(biāo)碎片化以外，就業(yè)轉(zhuǎn)銜的實(shí)施也具有碎片化特征。在服務(wù)供給過程中，各部門傾向于將復(fù)雜的轉(zhuǎn)銜任務(wù)切割成彼此獨(dú)立的模塊來處理，在任務(wù)完成后簡單地“打包”移交于下一責(zé)任方^［23］。如此缺乏溝通與互動(dòng)的實(shí)施程序難以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、信息和資源上的真正協(xié)同，無法建立部門間的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另外，由于服務(wù)主體的多元性以及服務(wù)對象的復(fù)雜性，就業(yè)轉(zhuǎn)銜的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是異質(zhì)性的、碎片化的。從現(xiàn)有的實(shí)施情況來看，就業(yè)轉(zhuǎn)銜評價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等并不統(tǒng)一，而且缺乏定性與量化相結(jié)合的多元評價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致部門間合作的可靠性和有效性降低。當(dāng)前需求側(cè)和供給側(cè)融合越發(fā)緊密，殘疾人服務(wù)需求與日俱增，如何在就業(yè)轉(zhuǎn)銜過程中基于多方利益制定合作目標(biāo)，構(gòu)建有效的溝通與協(xié)調(diào)平臺，推動(dòng)信息資源集聚共享，構(gòu)建綜合性服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，成為就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡化

就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作通常由代表不同利益、擁有不同權(quán)力的部門共同組成。然而在服務(wù)供給過程中，不同部門之間權(quán)力存在沖突與失衡，阻滯了跨部門協(xié)作的有效運(yùn)行及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。首先體現(xiàn)在部分部門權(quán)力的過度放大。例如在實(shí)際招聘過程中鮮有用人單位會奉行集體決策的原則，鮮有在招聘前全程參與特殊學(xué)生的轉(zhuǎn)銜會議，以真正了解特殊學(xué)生的技能水平。事實(shí)上，考慮到企業(yè)生產(chǎn)成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，部分用人單位往往不愿為了承擔(dān)社會責(zé)任而犧牲自身利益，甚至企圖通過抬高招工指標(biāo)、窄化信息渠道等方式使特殊學(xué)生喪失應(yīng)有的就業(yè)機(jī)會與待遇。企業(yè)權(quán)力壓制其他部門權(quán)力是勞動(dòng)力市場運(yùn)行制度的一種慣性反應(yīng)，企業(yè)與其他部門之間不均衡的權(quán)力分配，會導(dǎo)致跨部門協(xié)作中權(quán)力民主性及公共性的解構(gòu)和權(quán)力自由價(jià)值的喪失。與此同時(shí)，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和約束力不足，加劇了權(quán)力互動(dòng)與制衡的困難程度。實(shí)踐中，政府部門對就業(yè)轉(zhuǎn)銜的監(jiān)管大多處于宏觀管理層面，主要通過政策文件傳達(dá)任務(wù)與要求，缺乏強(qiáng)制性約束。其次，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在服務(wù)對象權(quán)力的弱化。當(dāng)前特殊學(xué)生IEP會議參與率和發(fā)聲率低，且服務(wù)主體對特殊學(xué)生未來就業(yè)期望普遍不高^［24］?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于傳統(tǒng)殘疾人“失能”“低能”等觀念尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，大眾難以擺脫對特殊學(xué)生預(yù)設(shè)的成見，這對于特殊學(xué)生可行能力及主體意識的培育具有一定的不利影響。此外，家長始終處于跨部門協(xié)作的邊緣地位，目前尚未能充分發(fā)揮家長在就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的作用。在就業(yè)轉(zhuǎn)銜過程中，權(quán)力過于集中或分散都會阻礙跨部門協(xié)作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在就業(yè)轉(zhuǎn)銜過程中，需要打破傳統(tǒng)就業(yè)轉(zhuǎn)銜部門間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，重新建構(gòu)出一個(gè)集資源共享、信息傳遞和權(quán)力運(yùn)作為一體的新的轉(zhuǎn)銜服務(wù)決策系統(tǒng)。

（三）專業(yè)支持粗放化

有效的跨部門協(xié)作需要強(qiáng)有力的專業(yè)支持，以此來創(chuàng)新跨部門協(xié)作的方式方法，提升跨部門協(xié)作的效率和水平，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)前，我國殘疾人就業(yè)轉(zhuǎn)銜及跨部門協(xié)作的理論研究較為薄弱，相關(guān)部門進(jìn)行的跨部門協(xié)作主要建立在經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的基礎(chǔ)之上。然而大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)受地域和時(shí)域等因素影響，具有不可復(fù)制性。同時(shí)受任務(wù)繁重、服務(wù)人員數(shù)量不足等因素牽制，很多部門更關(guān)注當(dāng)下實(shí)際問題的解決以及服務(wù)對象需求的滿足。在沒有強(qiáng)制性要求下，服務(wù)部門暫未能聚焦于普遍性原則建立。雖然近幾年殘疾人教育及就業(yè)備受重視，但是殘疾人就業(yè)發(fā)展對實(shí)證研究的強(qiáng)烈需求同當(dāng)前學(xué)術(shù)界實(shí)證研究的輸出尚未達(dá)到均衡狀態(tài)，特殊學(xué)生職業(yè)教育與轉(zhuǎn)銜缺乏更深入的理論指導(dǎo)^［25］。目前只有少數(shù)學(xué)者將研究問題聚焦于就業(yè)轉(zhuǎn)銜的評估、模式、評價(jià)等，且未能就研究結(jié)論得出較為統(tǒng)一的、適合本土國情的跨部門協(xié)作模式。另外，跨部門協(xié)作缺少專業(yè)的服務(wù)人員以及聯(lián)合培訓(xùn)。聯(lián)合培訓(xùn)是增進(jìn)部門間了解和信任度的重要途徑，但是目前特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜相關(guān)的培訓(xùn)大多采取傳統(tǒng)的自上而下的、統(tǒng)一組織安排的講座方式，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，與特殊教師、家長等利益相關(guān)者需求契合度不高。且各部門間的服務(wù)內(nèi)容、信息等要素尚未進(jìn)行有效整合，導(dǎo)致培訓(xùn)過程中信息互換、溝通協(xié)調(diào)等存在實(shí)質(zhì)性困難。

三、我國就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的路徑探析

高質(zhì)量發(fā)展背景下，為解決我國特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作面臨的諸多困境，需著力打造一流的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成本土化的跨部門協(xié)作模式，建構(gòu)系統(tǒng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制以及跨部門協(xié)作有效運(yùn)行的保障體系。

（一）打造“共建共享”的服務(wù)共同體

跨部門協(xié)作中的服務(wù)共同體是基于共同目標(biāo)和價(jià)值取向組成的，以共建共享的方式為特殊學(xué)生提供高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)銜。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)共同體，首先，要強(qiáng)化政府部門的統(tǒng)籌調(diào)控作用，發(fā)揮特殊教育學(xué)校的主導(dǎo)作用，組織建立就業(yè)轉(zhuǎn)銜指導(dǎo)委員會，整合服務(wù)過程中的多方建議，協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，化解服務(wù)供給過程中的矛盾與沖突。就業(yè)轉(zhuǎn)銜指導(dǎo)委員會可以通過制定權(quán)責(zé)清單對各部門進(jìn)行有效約束，推動(dòng)跨部門協(xié)作有組織、有計(jì)劃地運(yùn)行。其次，要制定跨部門協(xié)作的共同目標(biāo)。在制定共同目標(biāo)時(shí)，需要樹立權(quán)利平等、責(zé)任共擔(dān)、相互尊重等意識。共同目標(biāo)的形成不是上級對下屬部門的指令，而是各部門通過共同協(xié)商達(dá)成的共識，且要保證所有參與者在協(xié)作過程中“獲益”。各部門在溝通過程中，需要充分表達(dá)自己在就業(yè)轉(zhuǎn)銜中能夠承擔(dān)的職責(zé)和擁有的資源，以及目前面臨的困境與需求，以此來增進(jìn)目標(biāo)的適宜性和可操作性。在共同目標(biāo)確定之后，各部門需要在自愿遵守、自覺接受的基礎(chǔ)上，認(rèn)領(lǐng)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)簽署跨部門協(xié)作協(xié)議，確保共同目標(biāo)的有效達(dá)成。在服務(wù)供給過程中，還要搭建資源共享平臺和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制能夠調(diào)適跨部門協(xié)作中出現(xiàn)的矛盾與分歧，增強(qiáng)部門之間的信任度和認(rèn)可度，同時(shí)降低局部問題導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校要發(fā)揮跨部門協(xié)作中的主導(dǎo)地位，根據(jù)具體境況定期或不定期召開轉(zhuǎn)銜會議，幫助各部門及時(shí)了解特殊學(xué)生需求變化，并協(xié)同做好規(guī)劃調(diào)整、職責(zé)分配、資源開發(fā)等工作。再次，要制定多主體、多維度、綜合性的就業(yè)轉(zhuǎn)銜評價(jià)體系，并對各部門就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)的實(shí)際效能進(jìn)行階段性評價(jià)。評價(jià)應(yīng)以能否滿足特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜需求作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對影響特殊學(xué)生就業(yè)與發(fā)展的關(guān)鍵要素進(jìn)行測評。重視評價(jià)在優(yōu)化跨部門協(xié)作規(guī)劃中的應(yīng)用^［26］。通過構(gòu)建目標(biāo)一致的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給全流程的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地凝聚各方合力，滿足特殊學(xué)生差異化的就業(yè)轉(zhuǎn)銜需求。

（二）開發(fā)“循證導(dǎo)向”的本土化模式

美國在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，在特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜需求的推動(dòng)中，催生了扎根于美國本土的跨部門協(xié)作模式。當(dāng)前，我國也面臨著特殊學(xué)生需求與就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)供給失衡的問題，亟待審思我國特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)的政治經(jīng)濟(jì)體制、文化背景，在充分的調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有中國特色的本土化跨部門協(xié)作模式。CIRCLES模式以實(shí)證研究為導(dǎo)向，由研究者進(jìn)行階段性評估，通過問卷、焦點(diǎn)小組訪談等方式評估干預(yù)的成效，為項(xiàng)目的漸次推廣提供依據(jù)。我國在構(gòu)建本土化跨部門協(xié)作模式時(shí)，可借鑒CIRCLES模式的構(gòu)建方式，開發(fā)“循證導(dǎo)向”的本土化模式。相關(guān)部門要鼓勵(lì)更多的研究者參與到跨部門協(xié)作的相關(guān)研究中來，通過深度調(diào)研了解不同地區(qū)特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)需求及現(xiàn)實(shí)困境，并對研究結(jié)果進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，將跨部門協(xié)作的目標(biāo)、實(shí)施程序、支持體系、管理制度等內(nèi)容進(jìn)一步合理化和科學(xué)化。還要根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，構(gòu)建跨部門協(xié)作模式開發(fā)相關(guān)的證據(jù)庫。在實(shí)踐過程中，服務(wù)部門要善于發(fā)現(xiàn)問題，并在證據(jù)庫中查找解決這一問題的實(shí)證證據(jù)。同時(shí)理性分析與評估證據(jù)的適切性，甄別證據(jù)在實(shí)踐運(yùn)用過程中的潛在問題，為證據(jù)庫的更新與充實(shí)奠定基礎(chǔ)。此外，可以通過試點(diǎn)運(yùn)行的方式開發(fā)與實(shí)施本土化模式。模式的生成都是循序漸進(jìn)、由淺入深的，試點(diǎn)運(yùn)行的方式可以最大程度地減少排異反應(yīng)的發(fā)生，為模式的建構(gòu)留足時(shí)間與精力，為跨部門協(xié)作的穩(wěn)步推進(jìn)提供依據(jù)。我國跨部門協(xié)作模式應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的道路，在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上做到因地、因時(shí)制宜，針對各個(gè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特殊學(xué)生需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整跨部門協(xié)作模式。同時(shí)要通過多渠道鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極參與到跨部門協(xié)作中來。通過網(wǎng)絡(luò)招募、實(shí)地宣傳、典型示范等方式，幫助各地區(qū)理解跨部門協(xié)作的必然性和現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)各部門逐步建立起持久的合作關(guān)系。

（三）完善“權(quán)責(zé)適配”的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

跨部門協(xié)作涉及多個(gè)權(quán)力主體。為特殊學(xué)生提供就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)時(shí)必須建立職責(zé)分配機(jī)制，同時(shí)賦予各部門一定的行動(dòng)空間，激發(fā)其服務(wù)供給的創(chuàng)造性思維。管理部門要依據(jù)各地區(qū)跨部門協(xié)作的實(shí)施方案，根據(jù)不同部門的職責(zé)內(nèi)容構(gòu)建制度化合作框架，并出臺權(quán)威性、具體性的政策規(guī)定，避免出現(xiàn)職能交叉和任務(wù)重疊，以及由此帶來的服務(wù)效率低下等問題。還要在合理分配職責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分解管理權(quán)，賦予各部門一定的協(xié)調(diào)和管理職能，使各部門都能在核心優(yōu)勢的范圍內(nèi)及時(shí)作出合理決策^［27］。分解管理權(quán)是維護(hù)多元主體平等權(quán)利的有效辦法，有助于加深服務(wù)主體在組織系統(tǒng)內(nèi)的嵌入程度，加強(qiáng)多方治理主體的權(quán)力監(jiān)督和制約。在權(quán)責(zé)分配時(shí)，可以借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)“數(shù)據(jù)確權(quán)”，明晰服務(wù)主體的職責(zé)與權(quán)力邊界^［28］，精準(zhǔn)把握各部門權(quán)力行使與職責(zé)履行的程度。在跨部門協(xié)作過程中，要給予各部門一定的自主權(quán)，健全各部門決策支持系統(tǒng)，提升各部門在服務(wù)供給過程中權(quán)力行使的靈活性。在權(quán)責(zé)適配的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對跨部門協(xié)作的全過程、各環(huán)節(jié)實(shí)施評估與考核，提高服務(wù)供給的約束力和服務(wù)主體的執(zhí)行力。要將相關(guān)政策要求納入問責(zé)范圍內(nèi)，對于政策落實(shí)不到位的部門要依規(guī)定予以問責(zé)。同時(shí)建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門履行跨部門協(xié)作職責(zé)的積極性。另外，需鼓勵(lì)研究者參與就業(yè)轉(zhuǎn)銜的評估，并對試點(diǎn)地區(qū)跨部門協(xié)作模式的實(shí)施效果展開調(diào)研，評估其運(yùn)行的有效性。通過監(jiān)督和問責(zé)，更好地協(xié)調(diào)部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)跨部門協(xié)作科學(xué)有序地運(yùn)行，最終形成良性循環(huán)。

（四）構(gòu)建“全面支持”的轉(zhuǎn)銜保障體系

美國將跨部門協(xié)作視為提升就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)質(zhì)量的重要手段，在制度建設(shè)、資金支持、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面為CIRCLES模式提供全方位保障。當(dāng)前我國特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的支持體系尚不完善，需要為其建立起全方位支持體系，增強(qiáng)跨部門協(xié)作的可行性。首先，要將特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)納入特殊教育立法，實(shí)現(xiàn)有法可依。迄今為止，我國教育部門尚未出臺針對特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜的具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。立法保障是提升就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)質(zhì)量、保證有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。我國應(yīng)加強(qiáng)特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，為各地區(qū)積極開展就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作提供依據(jù)。在各類政策文件、行政規(guī)章中，需進(jìn)一步細(xì)化跨部門協(xié)作的相關(guān)規(guī)定，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。其次，政府需要加大對特殊學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜的資金支持，通過拓寬融資渠道，為就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門協(xié)作的實(shí)施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，特殊學(xué)生就業(yè)支持相關(guān)的財(cái)政分配存在不公平現(xiàn)象。因此，要建立科學(xué)合理的財(cái)政分配機(jī)制， 優(yōu)化特殊學(xué)生就業(yè)支持相關(guān)的經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)， 盡量滿足不同地區(qū)的需求。再次，要加強(qiáng)就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為跨部門協(xié)作提供穩(wěn)定、專業(yè)的人力資源支持。就業(yè)轉(zhuǎn)銜的高效運(yùn)行和跨部門協(xié)作效能發(fā)揮的共同錨點(diǎn)在于資源整合，其中最為核心的就是人力資源建設(shè)。因此要增強(qiáng)就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門協(xié)作的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，并通過轉(zhuǎn)銜會議、聯(lián)合培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等為各部門構(gòu)建互動(dòng)和協(xié)商機(jī)制^［29］。此外，團(tuán)隊(duì)內(nèi)要指定關(guān)鍵決策者，協(xié)調(diào)多方主體的利益與訴求，整合與分配可用資源跨部門協(xié)作的有效實(shí)施需要專業(yè)引領(lǐng)者在公正平等的前提下，履行把方向、帶隊(duì)伍、做決策、保落實(shí)等職責(zé)，推動(dòng)跨部門協(xié)作朝著更加高效的方向發(fā)展。

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The Connotation， Difficulties， and Solutions of Cross Departmental

Collaboration in the Employment Transfer of Special Students

ZHANG Yue¹DING Yanli²XU Tianxi¹

（1.School of Education，Central China Normal University Wuhan 430079;

2.Shenzhen Longhua District Runze School Shenzhen Guangdong 518000）

Abstract： The cross departmental collaboration in employment transfer is aimed at breaking the structural barriers to communication between organizations and helping special students find employment smoothly. At present， there are practical difficulties in cross departmental collaboration in employment transfer， such as fragmented service supply， imbalanced power structure， and extensive professional support. It is urgent to establish systematic， standardized， and sustainable cross departmental collaboration. In the future， it should create a “co-construction and sharing” service community， develop a “evidence-based orientation” localization model; improve the supervision and accountability mechanism of “adaptation of authority and responsibility” ， and build a “comprehensive support”? transfer guarantee system.

Key words：special students; employment transfer; cross departmental collaboration; support system

（特約編校 慕雯雯）