文/揚(yáng)州大學(xué)附屬醫(yī)院 王明珠 冶長慧

工會(huì)提案工作是廣大職工代表主動(dòng)參與單位民主管理的有效途徑之一，也是其履行民主監(jiān)督的主要方式。職代會(huì)提案是反映部分職工代表意見的產(chǎn)物，是反映民意的重要表現(xiàn)形式，有利于促進(jìn)單位民主管理、民主決策。2021年，揚(yáng)州市十佳基層工會(huì)考評(píng)細(xì)則中，工會(huì)工作制度和會(huì)員滿意績效兩個(gè)考評(píng)維度均將提案辦理工作納入考評(píng)得分點(diǎn)?！鞍浮睙o留牘，“督”有響磬，辦好職工提案，探索提案全過程閉環(huán)管理路徑，無論是從執(zhí)行制度的層面還是發(fā)揮工會(huì)實(shí)效的層面，都顯得非常重要。

一、提案辦理全過程閉環(huán)管理解析

（一）把好提出關(guān)。也就是圍繞單位黨政中心工作的要點(diǎn)和職工普遍關(guān)心的問題，通過廣泛深入調(diào)查研究，撰寫相關(guān)提案。

什么時(shí)候?qū)?，寫什么，怎么寫?.時(shí)間方面。一般在距單位職代會(huì)召開的前一個(gè)月，由工會(huì)發(fā)布提案征集的通知。2.內(nèi)容方面。主要包括提案征集的重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、撰寫的格式等要素，其中重點(diǎn)內(nèi)容需緊緊圍繞單位年度黨政中心工作，規(guī)劃及職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，由院工會(huì)提前草擬，在征得黨政領(lǐng)導(dǎo)同意后，發(fā)布正式通知。3.格式方面。提案一般是書面表格式提案，即在工會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的提案表格上書寫，也可以提交電子提案表，以便規(guī)范化辦理。提案表內(nèi)容包含：（1）標(biāo)題。要標(biāo)明單位名稱、屆次及會(huì)議名稱，如某某大學(xué)附屬醫(yī)院二屆一次職工代表大會(huì)提案表，其中“某某大學(xué)附屬醫(yī)院”是單位名稱，“二屆一次”是屆次，“職工代表大會(huì)”是會(huì)議名稱。（2）編號(hào)。按收到的先后順序來編，由年份加順序號(hào)，如2022001，其中“2022”是年份，“001”是順序號(hào)；那么“第2份”就是2022002，然后依次排列。（3）提案人，指提出提案的職工代表的姓名。同時(shí)填寫提案人所在的部門以及聯(lián)系電話。（4）附議人。填寫附議人姓名，如有部門和電話更好。需要說明的是，提案人至少1人，附議人至少2人，也就是提案必須有3人提出，不足3人將作為意見（建議）處理。（5）案名，指提案的標(biāo)題。一般由提案內(nèi)容以及文種名稱組成，標(biāo)題前面用“關(guān)于……”的方式引領(lǐng)。比如《關(guān)于設(shè)置科主任助理崗位的提案》，這是一種比較常用的寫法。也可以使用新聞式標(biāo)題的寫法，將提案的核心內(nèi)容作為提案的標(biāo)題，無論是公文式或新聞式，關(guān)鍵是使用簡潔明了的方式提出需要解決的問題。（6）類別，指提案的種類。根據(jù)提案內(nèi)容劃分的，醫(yī)療單位一般包含醫(yī)院管理、?？平ㄔO(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、職工福利待遇等等。（7）案由，即提案想要反映的問題。即要辦什么事？為什么要辦這件事？依據(jù)是什么？案由是提案的核心要素，要有理有據(jù)，有分析，有思路，簡明扼要。（8）建議，是指針對案由提出的問題，經(jīng)過調(diào)研和思考，提出解決問題的方法和舉措。

（二）把好立案關(guān)。針對職代會(huì)提出的提案進(jìn)行初步審查，經(jīng)過充分協(xié)商與討論，給出是否立案的建議。對不予立案、需要并案或者進(jìn)一步修改的提案，需要與提案者及時(shí)溝通，與其達(dá)成共識(shí)。立案工作是由本單位的提案工作委員會(huì)完成的。提案工作委員會(huì)作為職代會(huì)提案工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對提案進(jìn)行審查立案，確定承辦部門。提案委的委員人選從本屆職工代表中產(chǎn)生，委員會(huì)辦公室設(shè)在院工會(huì)。

（三）把好交辦關(guān)。醫(yī)療單位一般每年春節(jié)假期后的第一周召開職代會(huì)，這樣便于給提案辦理留下完整的時(shí)間，后期成果轉(zhuǎn)化也可在當(dāng)年完成。職代會(huì)后，提案委召開會(huì)議審查提案收集情況，將質(zhì)量高、有代表性、對單位中心工作有推動(dòng)性的提案進(jìn)行立案，并與承辦部門對接，承辦部門對任務(wù)劃分有疑義的，及時(shí)反饋，進(jìn)行修改與調(diào)整。

（四）把好督辦關(guān)。提案工作委員會(huì)劃分工作小組，對當(dāng)年立案提案進(jìn)行包案督辦。通過多次跟蹤走訪，召開督辦會(huì)議等多種形式，有針對性地對反復(fù)性和復(fù)雜性的重點(diǎn)提案跟蹤督辦，提高提案的辦結(jié)率。年終召開提案委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，邀請分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)承辦部門參會(huì)，匯報(bào)辦理情況。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一般是12月份，承辦部門必須將提案落實(shí)情況向提案人說明。如果已落實(shí)，需說明落實(shí)的過程；正在落實(shí)的，說明落實(shí)到哪一步；暫緩落實(shí)或不能落實(shí)的，要說明原因，與提案人充分溝通，取得提案人的理解。

（五）把好評(píng)議關(guān)。1.以制度促評(píng)議。制訂《某某大學(xué)附屬醫(yī)院關(guān)于提案工作評(píng)優(yōu)、表彰辦法》，明確評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，通過院長辦公會(huì)確定，以及院內(nèi)OA網(wǎng)公示廉評(píng)，確定給予優(yōu)秀提案及優(yōu)秀承辦部門各30%的表彰名額和獎(jiǎng)勵(lì)形式。2.以成果促評(píng)議。提案結(jié)案后，召開提案委會(huì)議對所有提案辦理情況進(jìn)行民主評(píng)議，按照文件要求，進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰，擴(kuò)大提案的影響力，提高職工代表及職能部門的積極性。3.以推廣促評(píng)議。及時(shí)總結(jié)年度提案工作完成情況，形成工作總結(jié)，遞交下年度職工代表大會(huì)審議，將提案的辦理及成效向廣大職工代表報(bào)告。

二、提案辦理全過程閉環(huán)管理的思考

（一）引導(dǎo)職工建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)提案質(zhì)與量的雙提升。1.發(fā)揮職代會(huì)代表團(tuán)的組織協(xié)調(diào)能力。各代表團(tuán)首先要在收集提案時(shí)認(rèn)真審核本代表團(tuán)上報(bào)的所有提案，重點(diǎn)審核提案選題和內(nèi)容是否圍繞醫(yī)院黨政工作要點(diǎn)，切合醫(yī)院的中長期發(fā)展規(guī)劃，是否為醫(yī)院發(fā)展中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。提出的意見和建議是否有實(shí)際操作性。在代表團(tuán)審核基礎(chǔ)上上報(bào)的提案，其質(zhì)量一定會(huì)得到大幅度的提升。2.鼓勵(lì)醫(yī)院職工廣泛參與提案工作。要充分發(fā)動(dòng)廣大職工代表提高醫(yī)院的主人翁意識(shí)，開展廣泛調(diào)研，發(fā)動(dòng)全院職工立足本職工作，提出有建設(shè)性的意見和建議，并由職工代表在每次職代會(huì)召開期間，或者休會(huì)期間向醫(yī)院提案委員會(huì)提出相關(guān)提案。不斷強(qiáng)化職工代表的角色意識(shí)，不斷提升他們的履職能力。

（二）加大關(guān)注，施行激勵(lì)，提升提案工作的滿意度。1.強(qiáng)化提案委員會(huì)自身建設(shè)。提案委員會(huì)的自身能力和主觀能動(dòng)性對提案的服務(wù)質(zhì)量具有決定性意義。應(yīng)該不斷樹立和強(qiáng)化服務(wù)理念，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和督查的功效，持續(xù)提升提案工作質(zhì)量。工會(huì)要積極爭取單位黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注職代會(huì)提案工作，確保全面落實(shí)每個(gè)提案的辦理效率和成效。2.調(diào)動(dòng)承辦部門辦理提案的積極性。作為提案的最終執(zhí)行者，只有具備很強(qiáng)的提案辦理積極性，才能全面而有效落實(shí)職工的提案建議，才能真正實(shí)現(xiàn)提案的價(jià)值。在立案環(huán)節(jié)，應(yīng)與相關(guān)建議承辦部門充分溝通，對提案的合理性進(jìn)行研判；在督辦環(huán)節(jié)，由承辦部門匯報(bào)辦理進(jìn)展速度，以體現(xiàn)承辦部門的積極工作狀態(tài)；在年度考核中，引入提案的回復(fù)、辦復(fù)和辦結(jié)情況，對承辦部門年度辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過改進(jìn)和完善激勵(lì)措施，對于提案辦理效果好，職工對提案滿意度高的承辦部門，進(jìn)行院內(nèi)表彰、頒發(fā)榮譽(yù)證書。

（三）暢通反饋渠道，提高提案長效機(jī)制的活力。1.建立有效的反饋制度。提案工作委員會(huì)定期組織召開提案答復(fù)會(huì)議，請職能部門面對面及時(shí)答復(fù)提案人；在醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)上及時(shí)公開提案立案情況和提案交辦情況，通報(bào)提案的實(shí)施進(jìn)度；針對提案做好滿意度調(diào)查，營造良好的氛圍，為相關(guān)提案的推進(jìn)落實(shí)提供良好的支持保障。2.建立規(guī)范的長效機(jī)制。醫(yī)院職代會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間，職工代表都應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行代表義務(wù)，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)。特別是在閉會(huì)期間，當(dāng)醫(yī)院職工需要就工作中遇到的問題和困難表達(dá)時(shí)，職工代表必須切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)反映職工的訴求，為職工發(fā)聲，讓廣大職工真正參與到醫(yī)院的民主管理中來。

（四）對標(biāo)提升醫(yī)務(wù)人員滿意度，提升提案工作的深度與廣度。將提案閉環(huán)全過程管理與提升醫(yī)務(wù)人員滿意度相結(jié)合，通過提案的申請和辦理，幫助醫(yī)院及時(shí)解決工作中的急難愁盼，將職工福祉增進(jìn)、女職工身心關(guān)愛、年輕員工人文關(guān)愛、資深員工健康素養(yǎng)提升、技能競賽與選樹先進(jìn)等工作做深做實(shí)，以務(wù)實(shí)有效的服務(wù)舉措，形成持續(xù)改善的良好機(jī)制，不斷滿足廣大員工對美好生活的新期待。

提案閉環(huán)全過程管理的實(shí)踐已經(jīng)證明，只有建立規(guī)范的提案工作制度，強(qiáng)化職代會(huì)提案工作，充分發(fā)揮好提案工作的橋梁紐帶作用，才能廣泛凝聚民意，聚集民心，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作全面提升，為建立高水平醫(yī)院提供必要的支撐保障，為醫(yī)院的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。