文/國家圖書館 謝萬幸

事業(yè)單位是指國家出于社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的時代背景下，探索事業(yè)單位基層黨組織推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的“結(jié)合點”具有重要意義。

一、推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的重要意義

黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)分別有不同的內(nèi)在規(guī)律和工作要求，不推進(jìn)深度融合，極容易形成各干各的“兩張皮”局面，無法發(fā)揮合力，甚至互相掣肘。推進(jìn)融合發(fā)展，既是黨建的必然要求，也是業(yè)務(wù)的必然要求。一方面，黨建必須圍繞中心，以業(yè)務(wù)成績檢驗黨建成效?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！秉h的性質(zhì)和宗旨，決定了黨要大力發(fā)展經(jīng)濟社會各項事業(yè)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。事業(yè)單位抓黨建，要把推動本單位中心工作、促進(jìn)各項業(yè)務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，堅持以業(yè)務(wù)成果檢驗黨建成效。黨建脫離業(yè)務(wù)，就會失去根基和依托，陷入自我循環(huán)、凌空高蹈，就會浮于表層、遠(yuǎn)離現(xiàn)實、脫離人民，最終違背黨的性質(zhì)和宗旨。另一方面，業(yè)務(wù)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)和推動業(yè)務(wù)發(fā)展。事業(yè)單位是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要陣地，各項工作可以說既沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。事業(yè)單位業(yè)務(wù)要確保正確的政治方向，就要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，或者抓黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，就會嚴(yán)重影響黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，業(yè)務(wù)就容易失去“根”和“魂”，并且對事業(yè)單位準(zhǔn)確認(rèn)識和把握發(fā)展機遇、加強干部人才隊伍建設(shè)具有重大影響，不利于事業(yè)發(fā)展。

二、黨建和業(yè)務(wù)深度融合的常見難點

近年來，為加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革不斷推進(jìn)。2018年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出公立醫(yī)院實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制；2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，堅持和加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)；2020年4月，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》，提出“具有人財物重大事項決策權(quán)的獨立法人事業(yè)單位中的高等學(xué)校、公立醫(yī)院、社科理論、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、對外宣傳和網(wǎng)絡(luò)傳播等單位，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制”的意見。黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，為事業(yè)單位黨建和業(yè)務(wù)深度融合提供了良好的政策保障，很多事業(yè)單位推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合取得明顯成效。但是，從基層實踐看，依然存在一些難點和不足。

（一）認(rèn)識不到位，沒有從講政治高度抓黨建。黨建“寬松軟”，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合失去前提。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨寬松軟等現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。但是，一些事業(yè)單位基層黨組織依然存在黨建工作責(zé)任制落實不到位、對黨建工作重大意義認(rèn)識不到位的問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為是“業(yè)務(wù)”單位的“業(yè)務(wù)”干部，業(yè)務(wù)成效是“實”的，黨建成果是“虛”的，重業(yè)務(wù)輕黨建，被動應(yīng)付黨建任務(wù)，甚至還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私底下認(rèn)為黨建占用工作時間和人力資源，不利于業(yè)務(wù)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識不到位,不愿意下力氣抓黨建，失去推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的前提。

（二）行動不到位，以形式主義作風(fēng)抓黨建。少數(shù)基層黨組織以形式主義作風(fēng)抓黨建，注重“形式”、忽略“實效”，注重“黨務(wù)”、忽略“黨建”。例如，抓黨員理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式生硬、內(nèi)容空泛、形式固化，以學(xué)習(xí)了多少次、寫了多少篇學(xué)習(xí)體會、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺積分等簡單地作為學(xué)習(xí)成效考核標(biāo)準(zhǔn)，忽略考察黨員是否深入領(lǐng)會理解黨的理論方針政策、是否結(jié)合實際用于指導(dǎo)實踐。抓黨務(wù)工作，只注重“三會一課”召開次數(shù)、主題黨日活動次數(shù)、組織生活會有沒有開等，不注重督促提升組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不管主題黨日、黨課是否“黨味”足，不督促檢查組織生活會有無認(rèn)真查擺問題、制訂整改措施等等。以形式主義作風(fēng)抓黨建，即使采取行動“抓融合”，往往也是表面的融合，實質(zhì)還是“兩張皮”。

（三）方法不到位，抓黨建的能力有待提升。不善于尋找黨建和業(yè)務(wù)的“結(jié)合點”，推進(jìn)深度融合辦法不多。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，不想抓、不愿抓的情況較少發(fā)生，但是“不會抓”的問題相對來說普遍存在。一些黨組織負(fù)責(zé)人不注重在業(yè)務(wù)建設(shè)中探索發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的方式方法。有的講“融合”，黨組織“三會”開成“業(yè)務(wù)會”，“黨課”講成“業(yè)務(wù)課”，主題黨日搞成業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這不是真正的融合。事業(yè)單位中，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合的方法不到位，工作思路老舊、調(diào)查研究不足、探索創(chuàng)新不夠、實招硬招缺乏的情況一定程度上存在。

三、黨建和業(yè)務(wù)深度融合的“結(jié)合點”

想解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，可以從以下七個方面推進(jìn)“結(jié)合”：

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策方面的融合。事業(yè)單位要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)工作全過程。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨建和業(yè)務(wù)在“領(lǐng)導(dǎo)決策上融合”有更強的制度保證，在此不再展開分析。實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，如果行政主要負(fù)責(zé)人、黨委書記分開任職的，要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度機制，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)在“領(lǐng)導(dǎo)決策上融合”；要建立健全黨委充分參與“三重一大”事項研究討論的議事決策機制，充分發(fā)揮黨委監(jiān)督檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的作用。黨委建制事業(yè)單位的下轄黨支部，支部書記原則上由事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（黨員）擔(dān)任；黨支部參照黨委議事決策機制，完善黨支部委員會在本支部所轄部門“三重一大”事項研究。通過領(lǐng)導(dǎo)決策方面的融合，發(fā)揮黨組織參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障作用。

（二）理論武裝方面的融合。事業(yè)單位在學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論、學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央決策部署方面，黨建和業(yè)務(wù)具有很好的“結(jié)合點”。黨組織的基本職責(zé)之一就是組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的理論、路線、方針和政策，把準(zhǔn)政治方向；事業(yè)單位業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展必須堅決貫徹黨中央決策部署，特別是學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，在大局下找準(zhǔn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，謀劃事業(yè)創(chuàng)新的舉措。黨組織開展理論武裝，要緊扣單位實際，緊扣業(yè)務(wù)發(fā)展方向，突出理論學(xué)習(xí)實效。業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人在推進(jìn)業(yè)務(wù)過程中，要引導(dǎo)員工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的理論、路線、方針和政策，提升黨員干部運用理論指導(dǎo)實踐的能力，確保謀劃推進(jìn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的正確政治方向。

（三）初心使命方面的融合。事業(yè)單位作為社會服務(wù)組織，開展業(yè)務(wù)工作，不斷提升服務(wù)社會的水平，是事業(yè)單位黨組織踐行初心使命、服務(wù)人民的一種體現(xiàn)。不忘初心、牢記使命，是黨的建設(shè)重要課題，是黨員干部始終不渝的工作要求，事業(yè)單位黨建和業(yè)務(wù)在踐行初心使命方面具有很好的“結(jié)合點”。要將黨建的堅定初心使命與單位職責(zé)使命結(jié)合起來、與業(yè)務(wù)結(jié)合起來。各項業(yè)務(wù)要堅持以人民為中心，不管是直接面向群眾的窗口服務(wù)部門，還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門、重大項目部門、職能部門、研究部門、后勤服務(wù)部門，都要堅持人民至上，立足崗位踐行黨的初心使命。

（四）攻堅克難方面的融合。事業(yè)單位推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，總是機遇和挑戰(zhàn)并存。在機遇面前，要緊緊抓住有利條件，實施重大項目，提升事業(yè)發(fā)展水平需要“攻堅”；在挑戰(zhàn)面前，克服不利條件、將損失降到最低，化危為機，需要“克難”。黨建和業(yè)務(wù)在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展“攻堅克難”方面具有極佳的“結(jié)合點”。例如，實施重大項目，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)推動作用，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)全體員工合力攻堅；組織開展階段性、突擊性、臨時性的重點項目、一線工作，可以組建臨時黨支部，在“啃硬骨頭”打硬仗中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在急難險重任務(wù)中，讓黨旗在一線高高飄揚，引導(dǎo)黨員關(guān)鍵時刻沖得上去、危急關(guān)頭豁得出來。

（五）日常工作方面的融合。日常工作一般是已經(jīng)形成制度化、常規(guī)化的工作，黨建的“三會一課”、主題黨日、組織生活會等，業(yè)務(wù)的常態(tài)化、一般性業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)工作、管理工作等都屬于日常工作。日常工作融合“結(jié)合點”，要推進(jìn)日常黨建和業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的制度機制。要完善考核評價體系，建立健全黨建和業(yè)務(wù)聯(lián)動考核評價機制，發(fā)揮考核的指揮棒作用?？山Y(jié)合業(yè)務(wù)，主動策劃設(shè)置日常黨建品牌。例如，建立“黨員示范服務(wù)窗口”“黨員先鋒號”“黨員掛牌上崗”等工作制度；開展“黨員志愿服務(wù)”，立足單位職能或業(yè)務(wù)優(yōu)勢，設(shè)立各類志愿服務(wù)項目，既可以是單位內(nèi)部某項業(yè)務(wù)中充分發(fā)揮黨員志愿者作用，也可以是發(fā)揮本單位人才和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，面向社會開展黨員志愿服務(wù)活動。

（六）隊伍建設(shè)方面的融合。黨建和業(yè)務(wù)在隊伍建設(shè)方面具有很好的“結(jié)合點”。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，堅持黨管干部原則，把握用人導(dǎo)向、用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)；發(fā)展黨員方面，可以重點從業(yè)務(wù)骨干、管理骨干和高級專業(yè)技術(shù)干部中發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量；教育培訓(xùn)方面，將黨員教育管理和員工培訓(xùn)結(jié)合起來、統(tǒng)籌策劃實施，促進(jìn)黨員、員工學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、科技知識、實用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)和履職能力；發(fā)揮作用方面，教育引導(dǎo)黨員成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展中體現(xiàn)黨員先鋒模范作用。教育引導(dǎo)員工隊伍向優(yōu)秀黨員看齊，愛國奉獻(xiàn)、勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前。事業(yè)單位群團和統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨員隊伍建設(shè)和員工隊伍建設(shè)的重要融合點，要充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，增強政治性、先進(jìn)性、群眾性。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強對統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治引領(lǐng)，調(diào)動激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)人士智慧和力量，共同促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（七）黨風(fēng)廉政方面的融合。黨建和業(yè)務(wù)在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面具有很好的“結(jié)合點”。事業(yè)單位黨風(fēng)廉政工作不僅涉及黨內(nèi)干部、也涉及所有職工，不僅涉及黨內(nèi)制度的完善、也涉及業(yè)務(wù)制度的完善，不僅涉及黨內(nèi)監(jiān)督制約、也涉及業(yè)務(wù)監(jiān)督制約。例如，針對業(yè)務(wù)的廉政風(fēng)險點，織密制度籠子，不僅包括不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，還包括完善業(yè)務(wù)管理制度以及相關(guān)行政制度、財務(wù)制度、國有資產(chǎn)管理制度等等。事業(yè)單位只有推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)在全面從嚴(yán)治黨、強化內(nèi)部管理方面深度融合，在反腐倡廉制度建設(shè)方面深度融合，在完善權(quán)力運行制約監(jiān)督體系方面深度融合，才能不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，保障事業(yè)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

在新時代加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，一直是加強黨的建設(shè)的難點。當(dāng)前，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，既有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，“不愿干”的問題；更多的是黨建工作本領(lǐng)不足，不會干的問題。本文分析了領(lǐng)導(dǎo)決策、理論武裝、初心使命、攻堅克難、日常工作、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政七個方面推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)相互融合的方式和途徑，既包括管理制度建設(shè)、管理過程的融合，也包括員工隊伍思想建設(shè)、教育管理方面的融合，還包含日常工作、攻堅克難方面的融合。事業(yè)單位本身類型多樣、涉及面廣、管理體制有差異，需要結(jié)合各單位實際情況進(jìn)一步深入謀劃。事業(yè)單位只有推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，才能不斷提升發(fā)展水平。