文/國網(wǎng)江蘇省電力有限公司江陰市供電分公司 徐斌

國有企業(yè)紀(jì)檢部門承擔(dān)著基層黨組織日常監(jiān)督重任，對于國有企業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。本文在明確基層黨組織日常監(jiān)督工作重要性的基礎(chǔ)上，分析工作成效的主要影響因素，結(jié)合實(shí)際提出工作成效提升路徑，并明確日常監(jiān)督體系運(yùn)行的基本保障，為提升日常監(jiān)督工作成效、推動紀(jì)檢工作創(chuàng)新發(fā)展起到應(yīng)有的支撐作用。

一、基層黨組織日常監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識

（一）日常監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式。黨內(nèi)監(jiān)督是國有企業(yè)黨組織運(yùn)行體系的基本組成部分，是確保權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，深入做好基層黨組織的日常監(jiān)督工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系高效運(yùn)行，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要實(shí)現(xiàn)形式。因此對紀(jì)檢部門而言，必須深刻認(rèn)識日常監(jiān)督工作開展的重要意義，提升日常監(jiān)督工作整體水平，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，為黨的政策全面落實(shí)、監(jiān)督成效彰顯起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，對國有企業(yè)運(yùn)營體系的完善奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提升基層黨組織運(yùn)行水平的重要保障?；鶎狱h組織在國有企業(yè)運(yùn)行體系中，起著引領(lǐng)黨員隊伍建設(shè)，激發(fā)員工工作積極性的重要作用，全面提升黨組織運(yùn)行水平，是提升國有企業(yè)核心競爭力的重要路徑。但是不可否認(rèn)，在當(dāng)前部分國有企業(yè)基層黨組織運(yùn)行過程中，還存在消極現(xiàn)象，員工成長空間受到限制，基層腐敗現(xiàn)象以多種方式存在，對企業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生影響。做好日常監(jiān)督工作，盡量消除這些負(fù)面因素影響，提升黨員隊伍凝聚力，充分發(fā)揮黨員群體在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個方面的引領(lǐng)作用、帶動作用，是推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。

（三）完善基層黨組織運(yùn)行體系的推動力量。基層黨組織在企業(yè)運(yùn)行中起著重要的促進(jìn)作用，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相結(jié)合，才能夠更好地完善國有企業(yè)管理機(jī)制，提升企業(yè)市場競爭力和服務(wù)水平，在為客戶群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。通過紀(jì)檢部門日常監(jiān)督的有效開展，能夠更加全面、深入地認(rèn)識基層黨組織運(yùn)行中存在的問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場運(yùn)行要求，對這些問題進(jìn)行深入分析，采取有效措施規(guī)避企業(yè)發(fā)展的限制性因素，推動企業(yè)運(yùn)營體系不斷優(yōu)化革新，才能夠更好地保持創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，提升企業(yè)核心競爭力。

二、基層黨組織日常監(jiān)督工作成效影響因素

（一）紀(jì)檢部門責(zé)任意識不清晰。紀(jì)檢部門是基層黨組織日常監(jiān)督工作開展的主體，明確紀(jì)檢部門責(zé)任，提升紀(jì)檢部門工作意識，是確保日常監(jiān)督成效的基本要求。雖然黨務(wù)工作條例中對日常監(jiān)督工作的開展有明確要求，但是由于多數(shù)國有企業(yè)具體經(jīng)營情況存在差異，市場情況變動較為顯著，使得紀(jì)檢部門日常監(jiān)督工作無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，某些方面監(jiān)督工作開展不到位。同時，在具體工作開展過程中，存在較為明顯的“形式主義”“好人思想”，監(jiān)督方式優(yōu)化不足，監(jiān)督工作落實(shí)不到位。同時，日常監(jiān)督工作力量較為薄弱，在片面追求切入覆蓋面的同時，難實(shí)現(xiàn)深層次切入，無法實(shí)現(xiàn)專責(zé)監(jiān)督職能，監(jiān)督成效有待提升。

（二）日常監(jiān)督工作機(jī)制不完善。國有基層黨組織日常監(jiān)督工作的開展，需要涉及多個部門并形成部門間的全面協(xié)調(diào)，因此在實(shí)際運(yùn)行中，需要以完善的工作機(jī)制作為支撐。但是在實(shí)際運(yùn)行中，紀(jì)檢部門多數(shù)工作人員仍以傳統(tǒng)思維為導(dǎo)向開展具體工作，程序和業(yè)務(wù)流程相對較為固化，對各個流程的實(shí)施重點(diǎn)把握不足，對過程銜接重視不足，由此使得日常監(jiān)督工作的開展以點(diǎn)狀方式運(yùn)行，缺少集成發(fā)力。同時，多數(shù)日常監(jiān)督工作的開展都是以事后方式進(jìn)行，雖然能夠發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象在某些方面的問題，但糾正、處理措施無法落實(shí)到位，使得企業(yè)利益受到影響，無法體現(xiàn)出日常監(jiān)督的預(yù)警效能。

（三）日常監(jiān)督工作方法不合理。國有企業(yè)經(jīng)營活動開展類型多樣，在各個方面都存在違法違規(guī)漏洞，甚至存在某些黨員干部利用職權(quán)謀取私利的問題，給企業(yè)和人民群眾利益帶來侵害。紀(jì)檢監(jiān)察人員要深入、細(xì)致做好日常監(jiān)督工作，就需要靈活性采用各種方法，準(zhǔn)確把握問題線索，深度挖掘企業(yè)各個部門日常運(yùn)營中存在的違規(guī)問題。但是在當(dāng)前基層黨組織日常監(jiān)督工作開展過程中，部分紀(jì)檢人員開展日常監(jiān)督工作方法上不夠靈活，對問題認(rèn)識不夠清晰，未實(shí)現(xiàn)全面排查與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，無法形成日常監(jiān)督威懾力，由此使得日常監(jiān)督成效無法充分體現(xiàn)，無法為企業(yè)內(nèi)部控制工作的開展提供支撐力。

（四）日常監(jiān)督與其他監(jiān)督?jīng)]有形成合力。國有企業(yè)黨組織運(yùn)行體系應(yīng)是完善的生態(tài)系統(tǒng)，日常監(jiān)督工作不僅是生態(tài)系統(tǒng)的基本組成部分，更應(yīng)當(dāng)與內(nèi)外部其他形式監(jiān)督工作的開展產(chǎn)生耦合作用，從根本上消除違規(guī)現(xiàn)象的存在，確保生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)并不斷優(yōu)化。但是在多數(shù)國有企業(yè)紀(jì)檢工作開展過程中，日常監(jiān)督通常過于保持獨(dú)立性，難以實(shí)現(xiàn)與上級監(jiān)督、自我監(jiān)督等監(jiān)督方式的有效對接，在人員互動、信息共享、日常協(xié)作等各個方面，都存在不同形式的隔絕現(xiàn)象。由此不僅導(dǎo)致日常監(jiān)督工作效率低下，同時難以提升日常監(jiān)督工作水平。因此，如何構(gòu)建完善的監(jiān)督工作對接體系，形成日常監(jiān)督預(yù)警—實(shí)施—優(yōu)化的合力體系，是紀(jì)檢部門深入改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

三、基層黨組織日常監(jiān)督工作成效提升路徑

（一）強(qiáng)化紀(jì)檢部門責(zé)任意識建設(shè)。明確責(zé)任范圍、把握職責(zé)重點(diǎn)，是基層黨支部和紀(jì)檢人員深入開展日常監(jiān)督工作、提升監(jiān)督工作成效的基本前提。企業(yè)黨委部門全面梳理經(jīng)營業(yè)務(wù)運(yùn)營特征，明確日常監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)運(yùn)行實(shí)際和發(fā)展要求，制訂《基層黨支部日常工作要點(diǎn)》等系統(tǒng)性規(guī)范文件，為日常監(jiān)督工作的開展提供制度支撐。制度應(yīng)當(dāng)明確日常監(jiān)督中基層黨組織所轄部門業(yè)務(wù)知情權(quán)、所轄部門人員監(jiān)督權(quán)、所轄部門違規(guī)違紀(jì)員工處置權(quán)。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢工作人員要不斷強(qiáng)化自身政策學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、思政學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)操作，全面提升個人政治素養(yǎng)和工作能力，明確日常監(jiān)督工作在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的支撐作用，確保日常監(jiān)督工作能夠覆蓋基層黨組織運(yùn)行的各個層面，能夠切實(shí)體現(xiàn)日常監(jiān)督成效。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新日常監(jiān)督工作機(jī)制。制訂日常監(jiān)督清單，與考評工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完善的工作機(jī)制，是推動日常監(jiān)督工作有序運(yùn)行、確保日常工作成效的基本保證?；鶎狱h支部根據(jù)部門業(yè)務(wù)運(yùn)行特征，明確廉政建設(shè)的目標(biāo)，把握廉政建設(shè)風(fēng)險點(diǎn)，制定有效覆蓋的監(jiān)督工作清單。紀(jì)檢人員在黨委會批準(zhǔn)后，根據(jù)備案工作清單組織和實(shí)施日常監(jiān)督鞏固工作。在監(jiān)督工作清單實(shí)施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與考核部門的對接，依托全面從嚴(yán)治黨談心談話工作計劃，將計劃內(nèi)容深入個人層面，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)實(shí)施過程中存在的問題，并根據(jù)不同渠道反饋的實(shí)際問題，對日常監(jiān)督工作線索進(jìn)行排查，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行分類指導(dǎo)處理，確保日常監(jiān)督工作的規(guī)范性。

（三）構(gòu)建PDCA循環(huán)日常監(jiān)督方法體系。將PDCA循環(huán)法應(yīng)用于日常監(jiān)督工作，能夠形成對各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性梳理，明確不同階段工作重點(diǎn)，并形成良好的循環(huán)運(yùn)行體系，推動日常監(jiān)督工作成效不斷提升。在日常監(jiān)督工作中，紀(jì)檢部門首先是根據(jù)當(dāng)前基層黨組織運(yùn)行中存在的問題，有針對性地選擇2～3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合紀(jì)檢部門現(xiàn)有人員配置情況，制訂完善的工作計劃（P）。之后，由紀(jì)檢人員合作成立工作小組，負(fù)責(zé)具體問題的執(zhí)行（D）；在執(zhí)行過程中，各個小組根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，做好各個方面的匯總處理，將日常監(jiān)督工作信息報告給領(lǐng)導(dǎo)層面，檢查工作進(jìn)度和運(yùn)行中存在的問題（C）；在明確問題嚴(yán)重性及產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的處理措施，由小組成員深入做好后續(xù)處理工作（A）。在階段性工作完成后，繼續(xù)進(jìn)行深入分析，并提出新的工作計劃，以此不斷循環(huán)，配合好黨委整體工作要求，推動日常監(jiān)督工作形成良好的運(yùn)行體系，為企業(yè)運(yùn)營管理提供高效支撐。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效對接?；谏鷳B(tài)視角，將日常監(jiān)督與上級部門監(jiān)督、民主監(jiān)督以及自我監(jiān)督等工作方式相結(jié)合，形成良好的對接合力，是確保日常監(jiān)督工作成效體系的重要保障。在日常監(jiān)督工作過程中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺優(yōu)勢，搭建舉報平臺、曝光臺等，為監(jiān)督線索采集提供路徑支撐。在日常工作開展過程中，要充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢，關(guān)注和采集與日常監(jiān)督工作相關(guān)的輿情信息，及時把握輿情動態(tài)，擴(kuò)展信息來源。在上級部門監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的配合和支持工作，提升日常監(jiān)督切入水平，彌補(bǔ)日常監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。在與自我監(jiān)督對接過程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握黨員干部個體思想發(fā)展動態(tài)，結(jié)合黨建和企業(yè)文化建設(shè)等活動，不斷提升被監(jiān)督對象政治素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)潛移默化的影響作用，為日常監(jiān)督提供良好的運(yùn)行環(huán)境。

四、基層黨組織日常監(jiān)督運(yùn)行保障

（一）思想保障。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是基層黨組織日常監(jiān)督工作開展的思想保障，是日常監(jiān)督工作開展應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督工作的重要性，發(fā)表重要論述，為日常監(jiān)督工作的開展提供堅實(shí)保障。在基層黨組織運(yùn)行工作方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督?！痹邳h內(nèi)監(jiān)督方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常，貴在有恒。”要確保日常監(jiān)督工作落實(shí)到位，堅持將日常監(jiān)督工作覆蓋國企紀(jì)檢工作的各個層面，必須準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)在新時代中國特色社會主義思想體系中的地位，明確日常監(jiān)督的職責(zé)和內(nèi)容，將日常監(jiān)督與被監(jiān)督工作有效銜接，形成濃厚的監(jiān)督氛圍和良好的監(jiān)督習(xí)慣。

（二）導(dǎo)向保障。導(dǎo)向保障是指紀(jì)檢部門在日常監(jiān)督工作開展過程中，各項(xiàng)工作的開展都應(yīng)當(dāng)有明確導(dǎo)向，確保監(jiān)督工作“心往一處想、勁往一處使”，形成良好的運(yùn)行保障。首先，要堅持日常監(jiān)督工作的核心導(dǎo)向，堅持以新時代中國特色社會主義思想為基本引領(lǐng)，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展朝著管黨、治黨方向聚攏，為黨的基層治理工作的開展起到配合作用。其次，要確保監(jiān)督工作的深度導(dǎo)向，明確日常監(jiān)督工作所具有的政治屬性。在日常監(jiān)督推進(jìn)過程中，既要深入實(shí)際、把握本質(zhì)，又要落實(shí)細(xì)節(jié)、貫徹到人。再次，要確保日常監(jiān)督的精度導(dǎo)向，要抓住問題的關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)與全面覆蓋的關(guān)系，將重心放在關(guān)鍵少數(shù)層面，同時又要起到帶動絕大多數(shù)的作用，以聚集“三重一大”為基本實(shí)現(xiàn)形式，推動日常監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）制度保障。制度保障是確?；鶎狱h組織日常監(jiān)督工作運(yùn)行的核心，也是確保各項(xiàng)監(jiān)督工作有序推進(jìn)的基本框架要求。針對國有企業(yè)基層黨組織運(yùn)行的一般特征，在具體實(shí)施過程中，要做好如下幾點(diǎn)：首先，要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為基礎(chǔ)強(qiáng)化頂層設(shè)計，紀(jì)檢部門要強(qiáng)化與上級黨組織的協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升日常監(jiān)督的支撐保障。其次，要完善日常監(jiān)督職責(zé)報告制度，確保專兼職紀(jì)檢干部能夠深入做好日常職責(zé)報告，確保監(jiān)督工作內(nèi)容能夠及時上傳下達(dá)，推動日常監(jiān)督工作朝著系統(tǒng)化方向發(fā)展。再次，要強(qiáng)化日常監(jiān)督工作聯(lián)系人制度，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作都有專人負(fù)責(zé)，確保監(jiān)督工作開展的具體化、規(guī)范化，能夠?qū)⑷粘１O(jiān)督工作貫穿企業(yè)運(yùn)營管理的各個層面。通過更為完善的制度保障體系建設(shè)，推動監(jiān)督工作開展方式不斷優(yōu)化，為提升監(jiān)督工作成效奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）隊伍保障。隊伍保障是影響日常監(jiān)督工作成效最為直接的因素，深入做好紀(jì)檢監(jiān)督工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新日常監(jiān)督工作方式，是確保監(jiān)督工作不斷優(yōu)化、能效全面提升的重要實(shí)現(xiàn)路徑。隊伍保障體系建設(shè)應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：首先，需要從監(jiān)督人員專業(yè)化發(fā)展入手，要求紀(jì)檢人員具備堅實(shí)的理論素養(yǎng)基礎(chǔ)，深刻把握黨中央在基層黨組織日常監(jiān)督工作方面的思想、政策、理論精髓，從專業(yè)視角出發(fā)，解決實(shí)際運(yùn)行中存在的問題。其次，要強(qiáng)化日常監(jiān)督工作的方式方法，有效提升監(jiān)督工作強(qiáng)度，將日常監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)深度關(guān)聯(lián)，形成完善的閉環(huán)監(jiān)督工作機(jī)制，樹立黨組織日常監(jiān)督威信。再次，要強(qiáng)化紀(jì)檢部門自身管理。樹人先樹己，提升日常監(jiān)督工作力度，真正發(fā)揮日常監(jiān)督工作懲前毖后、治病救人的作用，以日常監(jiān)督為引領(lǐng)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的發(fā)展態(tài)勢，為企業(yè)管理工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

基層黨組織日常監(jiān)督工作重在落實(shí)和成效的彰顯，對于紀(jì)檢部門而言，要適應(yīng)新時期企業(yè)運(yùn)行環(huán)境變革要求，全面提升崗位職責(zé)意識、優(yōu)化創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化PDCA循環(huán)等新型方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與其他監(jiān)督的有效對接。在企業(yè)整體發(fā)展過程中，要從思想、導(dǎo)向、制度和隊伍建設(shè)方面，為日常監(jiān)督工作提供堅實(shí)保障，以此推動監(jiān)督工作成效不斷提升，為企業(yè)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。