文/嘉峪關(guān)市水務(wù)局 陳玉娟

水利事業(yè)長足發(fā)展，需要馳而不息，久久為功。要將“四抓一打通”落實到位，應(yīng)在整個水利行業(yè)改革的全過程中進行貫徹。至2025年，需將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的不足及欠缺的地方進行著重解決，并基本建設(shè)好一些關(guān)鍵的水利工程輸配水體系，不斷優(yōu)化重點河流與河段的防洪減災(zāi)體系，力促河湖水生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)進一步改善，同時，確保水利投融資等改革榮獲佳績，不斷提高水利建設(shè)事業(yè)的智慧化。從中長期建設(shè)規(guī)劃來看，到2035年，要統(tǒng)籌規(guī)劃重大引調(diào)水工程，加快完善水網(wǎng)體系布局，將水利事業(yè)中困難且意義重大的關(guān)鍵性收尾環(huán)節(jié)中的問題進行解決，對區(qū)域性的水網(wǎng)體系進行建設(shè)，促使具有現(xiàn)代化特點的水安全保障網(wǎng)絡(luò)得以形成，將江河防洪減災(zāi)體系進行優(yōu)化，促使河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，不斷推動現(xiàn)代化的水治理體系得以發(fā)展。

一、方案目標

到2025年，全市水利“四抓一打通”取得階段性進展，討賴河地表水調(diào)蓄水庫、大草灘水庫至迎賓湖引調(diào)水聯(lián)通工程、嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)改造工程、新城灌區(qū)地下水灌溉水源置換工程等重點水利輸配水工程體系逐步完善，討賴河嘉峪關(guān)安遠溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理工程全面建成，提高田家沙河的防火減災(zāi)水平。

至2035年，水利建設(shè)事業(yè)中的困難且意義重大的關(guān)鍵性收尾環(huán)節(jié)中存在的問題有效解決，以討賴河地表水資源利用為主，地下水為輔，再生水為補充的區(qū)域水網(wǎng)體系基本建立，現(xiàn)代水網(wǎng)格局初步形成。灌區(qū)現(xiàn)代化水平明顯提升，水資源節(jié)約利用水平顯著提升，用水結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本上建立起現(xiàn)代化的長期用水安全、水資源優(yōu)良、水生態(tài)環(huán)境良好、水環(huán)境適宜以及水文化先進的水治理體系。

二、重點任務(wù)

（一）針對水資源的配置工作進行持續(xù)優(yōu)化。1.對“水袋子”進行嚴格管理。將水資源的調(diào)度管理工作給予足夠的重視，針對再生水與雨洪水、地表水與地下水，發(fā)揮雙泉水庫、安遠溝水庫、迎賓湖水庫調(diào)蓄作用，進行綜合考慮，對水資源進行合理配置，促使配置效率得以切實提高。對水資源的監(jiān)管進行加強，并做好水資源計量監(jiān)測能力的建設(shè)等有關(guān)工作，全面落實《嘉峪關(guān)市實施國家節(jié)水行動方案》《嘉峪關(guān)市節(jié)約用水管理辦法》，堅持總量控制，計劃用水。推進水資源精細化管理，2025年所有取水口全面實現(xiàn)在線監(jiān)測。以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造、生態(tài)綠化用水控制為重點，統(tǒng)籌推進工業(yè)、生活、綠化等各領(lǐng)域節(jié)水，拓展發(fā)展空間。2.建好“水盆子”。針對討賴河地表水“定時不定量”分配措施，調(diào)蓄能力有待于進一步提升的現(xiàn)狀，將供水、防洪、灌溉以及生態(tài)環(huán)境的改善與河湖連通工程，在對目前已經(jīng)運營中的調(diào)蓄水庫設(shè)施進行嚴格管理與用好的前提下，對干、支、頭渠骨干水網(wǎng)工程體系進行利用，與實際相結(jié)合，對質(zhì)量優(yōu)良的調(diào)蓄水庫進行規(guī)劃與建設(shè)。力爭2025年前立項建設(shè)討賴河地表水調(diào)蓄水庫1座，結(jié)合峪泉鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉實際，建設(shè)調(diào)蓄池（塘壩），有效提升水資源調(diào)蓄能力和抗旱應(yīng)急供水能力。加強對中小型水庫的維修養(yǎng)護，確保全市水庫安全運行，正常發(fā)揮效益。3.爭取“水指標”。嚴格取水許可管理，圍繞2+6+N產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，耕地面積增加，大規(guī)模國土綠化行動實施、城市人口增加、干旱少雨蒸發(fā)量大的實際，積極向水利廳反映用水總量缺口和實際困難，爭取用水指標，調(diào)整“三條紅線”控制指標。限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步配套完善噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，遏制農(nóng)業(yè)超定額大水漫灌粗放用水、在取用水控制指標內(nèi)，通過節(jié)水等措施減少生態(tài)綠化用水，為新建工業(yè)項目騰出指標空間。4.完善“水網(wǎng)絡(luò)”。結(jié)合嘉峪關(guān)水源地，北大河水源地水位下降，科學謀劃建設(shè)討賴河地表水、再生水水資源配置工程，結(jié)合城市地下管網(wǎng)改造，逐步推進生活用水與生態(tài)綠化用水管網(wǎng)分離，分質(zhì)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先使用地表水、再生水，限制開采地下水。對區(qū)域性水網(wǎng)體系的建設(shè)速度進行提升，并使其具有合理的布局、兼顧蓄洪泄洪的功能、調(diào)劑豐枯及良好的生態(tài)性等特點。

（二）推進重點水利工程提質(zhì)增效。按照已建工程控潛改造、在建工程加快進度和完善配套設(shè)施、擬建工程合理論證的原則，穩(wěn)步推進重點水利工程建設(shè)，合理開發(fā)利用好全市水資源。強化大草灘水庫、安遠溝水庫、迎賓湖等重大水利工程對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐功能，在確保人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的基本用水的基礎(chǔ)上，對市場手段、經(jīng)濟杠桿進行綜合應(yīng)用，不斷提升水資源的附加值，并使其向著附加值高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。加快推進大草灘水庫至迎賓湖引調(diào)水連通工程、大草灘水庫引水樞紐除險加固工程、嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程、機場路雨排設(shè)施建設(shè)工程、森林植被恢復人工造林項目灌溉水源工程，做好配套體系建設(shè)，提升工程效益。

（三）加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。憑借農(nóng)田的高標準化建設(shè)，在土地集約化、規(guī)模化發(fā)展的前提下，對高效的節(jié)水灌溉體系進行建設(shè)與推行，建設(shè)調(diào)蓄水庫（池）。杜絕超定額大水漫灌，合理減少作物非生育期灌溉水量，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，執(zhí)行超定額累進加價。推行先繳費后用水、推進灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和管道輸水工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

（四）將農(nóng)村地區(qū)保障供水的質(zhì)量進行提升。將城市與農(nóng)村實行一張網(wǎng)，保證農(nóng)村與城市有著同樣的供水價格、質(zhì)量與服務(wù)，對農(nóng)村供水的“三個責任”進行嚴格貫徹落實，實行企業(yè)化管理，公司化運作。實施嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程，新城供水水廠工程，通過改造老舊管網(wǎng)，科學定價收費，集中供水，關(guān)閉新城鎮(zhèn)單村供水機井，提高集中供水工程保障程度。

（五）綜合做好水土流失的防治工作。對因人為問題造成的水土流失進行嚴格監(jiān)督與管理，綜合做好水土流失的防治工作，建立水務(wù)、發(fā)改委、交通、住建、自然資源等工程審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全項目立項與水土保持方案審批信息共享制度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，持續(xù)開展已批復水土保持方案在建項目跟蹤、檢查全覆蓋。加大項目建設(shè)中存在的“未批先建”“未批先變”“未驗先投”“未繳納水土保持補償費”“未落實防護措施”等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和問題認定，依法追究生產(chǎn)建設(shè)項目單位有關(guān)責任人責任，實施信用懲戒，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合查處的震懾力。實施森林植被恢復人工造林項目，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊“四旁”綠化，工業(yè)廠區(qū)綠地防護，退化林修復項目，到2025年完成水土流失治理面積100平方公里。

（六）開展水生態(tài)修復治理。推進討賴河水系生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展“河湖清四亂”“聚焦小微邊，共建幸福河”專項整治行動，落實河湖長制，聚焦持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源，健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化，幸福美麗河湖建設(shè)目標，加快打造幸福美麗河湖，針對地下水超采區(qū)的治理工作進行不斷加強，做好地下水水位的管理工作，并嚴格控制好地下水的取水總量，使其與相應(yīng)的控制指標相符，對地下水的取用水管理工作進行強化，限制新增取水許可審批，通過限采、輪采，水源置換、超許可行政處罰等方式，推動高效節(jié)水，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進地下水取水口計量設(shè)施安裝、在線計量監(jiān)測工作，加強飲用水水源地保護，修訂《嘉峪關(guān)市飲用水水源地保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》，保障討賴河生態(tài)下泄水量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，進一步減壓地下水開采量。

（七）推進智慧水利建設(shè)。一是推進水利數(shù)據(jù)分類整治。開展現(xiàn)有取水監(jiān)測計量設(shè)施提檔升級，對飲用水水源地、河湖水質(zhì)、取水口計量設(shè)施全面監(jiān)督檢查，維護更新，對文殊、新城、嘉峪關(guān)灌區(qū)監(jiān)測計量，提高數(shù)據(jù)的收集處理，分析研判、熟悉應(yīng)用水平，對山洪災(zāi)害預警平臺、自動雨量站、自動水位計、預警廣播及時維修養(yǎng)護，更新改造，提檔升級，提升預報、預警、預演，預案功能。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，整合現(xiàn)有河道、湖庫、水源地視頻監(jiān)控，取水口計量監(jiān)測，農(nóng)業(yè)水價改革綜合等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，依據(jù)智慧水利業(yè)務(wù)協(xié)同一站式工作平臺，通過數(shù)據(jù)對接，推進建設(shè)全市水利“一張圖”、業(yè)務(wù)應(yīng)用“一張網(wǎng)”。三是積極探索打造試點，采用“無人值守、自動報警”等技術(shù)，在討賴河嘉峪關(guān)段、大草灘水庫打造河湖管理實時場景、數(shù)字影像試點。

（八）落實最嚴格水資源管理制度。一是推進工業(yè)節(jié)水減排。針對節(jié)水型園區(qū)與企業(yè)的建設(shè)進行大力推進。與國家有關(guān)指導目錄相結(jié)合，針對工業(yè)發(fā)展方面具有現(xiàn)代化特點的節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用進行推行，淘汰落后工藝和設(shè)備，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，提升工業(yè)用水效率。落實工業(yè)用水定額，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)。到2025年，工業(yè)用水重復利用率達到94%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制在39.86立方米以內(nèi)。二是對農(nóng)業(yè)的節(jié)水提效工作進行進一步施行。將以水定地、以水定產(chǎn)作為重要的工作原則，對于耕地面積的增加等方面問題進行嚴控，將需要消耗大量水資源的作物種植進行減少，對輪作休耕進行推廣，并且在利用地下水進行灌溉期間，需對地下水的取用水量進行控制，同時與高標準的農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，對一些效能高的節(jié)水灌溉手段進行大力推行，比如噴灌、微灌及管灌等。堅持總量控制、計劃用水管理。鎮(zhèn)政府、村委會加強農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，健全農(nóng)民用水者協(xié)會組織，嚴格落實用水計劃，堅持按計劃管水、用水，計劃內(nèi)用水優(yōu)先保障確權(quán)耕地用水，落實《嘉峪關(guān)市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》，嚴格執(zhí)行超定額用水累進加價。三是深度實施城鎮(zhèn)節(jié)約用水與損耗降低措施。對于一些改擴建及新建的項目，應(yīng)對節(jié)水設(shè)備的“三同時”制度進行嚴格貫徹落實，扎實推進縣域節(jié)水型城市建設(shè)，加快推進城市生態(tài)綠化、生活用水供水管網(wǎng)分離改造，實現(xiàn)地表水地下水分質(zhì)供水，生態(tài)綠化用水以地表水、再生水為主。降低漏損率，2025年公共管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。與節(jié)水型的公共機構(gòu)標準相結(jié)合，在一些機關(guān)單位、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)以及社區(qū)等開展比標桿找差距工作，提升規(guī)范化水平。力促2025年節(jié)水型機關(guān)、學校全面建成，節(jié)水型社區(qū)、醫(yī)院占總數(shù)的50%以上。加強城市生態(tài)綠化用水管理。開展綠化面積測量，依綠化面積，落實用水定額，對大水漫灌區(qū)域進行滴灌、噴灌等灌溉系統(tǒng)改造，強化公共綠化、物業(yè)小區(qū)綠化用水管理，控制綠化用水量。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)林和村莊“四旁”林帶用水管理，對農(nóng)村生態(tài)公益林進行土地平整，修建輸水渠道，節(jié)水灌溉，杜絕因土地不平整、灌溉管道不暢通而出現(xiàn)的澇、跑、冒等水資源浪費。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。有關(guān)部門應(yīng)對“四抓一打通”基于全市范圍內(nèi)水利工作的意義進行根本性掌握，從思想上高度重視，針對有關(guān)的目標及任務(wù)等進行明確，落實好主體責任。牽頭單位作為“四抓一打通”工作方案的責任主體，應(yīng)與配合單位緊密銜接，組建工作專班，密切配合，實行清單化管理，切實抓好方案的實施。

（二）落實目標責任。相關(guān)部門要根據(jù)方案，進一步分解目標，細化明確任務(wù)，落實責任主體和責任人，制訂時間表和路線圖，層層抓好落實。市水務(wù)局要按照《方案》確定的目標任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃水利項目，形成問題、目標、任務(wù)“三個清單”，建立水利發(fā)展項目儲備庫，加快推進前期工作。市發(fā)改委要全力保障項目前期費用，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中重大問題，力爭做到儲備一批、成熟一批、開工一批。

（三）對資金投入給予足夠的支持。對以政府為主導、企業(yè)為主體、各金融部門支持以及全社會層面廣泛參與的具有多元化性質(zhì)的融資模式進行建設(shè)。水務(wù)、發(fā)改、財政部門要加強政策解讀，積極爭取中央資金對“四抓一打通”項目的支持，對地方財政專項債資金、過橋貸款、中長期貸款、抵押補充貸款等等資金進行合理且充分地利用，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等有關(guān)資金進行爭取。在社會范圍內(nèi)，在水利建設(shè)工作中，積極引導社會資本參與其中。在國土空間規(guī)劃與有關(guān)的專項規(guī)劃之中，融入“十四五”規(guī)劃中明確的一些重點項目。將一些項目開展期間產(chǎn)生的征地、移民、環(huán)保、安全、質(zhì)量以及進度等問題進行統(tǒng)籌且妥善處理，從而促使工程項目的開展更加順利。

（四）對監(jiān)督考核工作進行嚴抓落實。將監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題作為重要的措施，促使相關(guān)工作落實到位，著重對實施主體職責的履行、任務(wù)的落實、項目的建設(shè)、資金的使用以及質(zhì)量的安全等問題進行檢查，并實行責任追究制度。加強對項目實施進展監(jiān)測和重點任務(wù)完成情況的跟蹤督辦，定期開展方案執(zhí)行情況總結(jié)評估和情況通報。

四、結(jié)語

綜上所述，為全面貫徹新發(fā)展理念，走符合水情的治水興水道路，要按照水利“四抓一打通”實施方案細化目標，對水安全的保障能力、抵御水旱災(zāi)害的能力、水資源集約安全利用能力以及河湖生態(tài)保護治理能力進行不斷提升，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。