文/中國(guó)人民銀行荊門(mén)市中心支行 熊趙梅

一、基層央行文明創(chuàng)建工作的定位及意義

基層央行文明單位創(chuàng)建作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在人民銀行事業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有重要的地位和作用。

（一）文明單位創(chuàng)建是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志提出，要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明；十四屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，成為精神文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；黨的十八大進(jìn)一步要求“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。”黨的十九大和黨的二十大分別將社會(huì)主義精神建設(shè)提升到了新的高度。新時(shí)代文明單位創(chuàng)建是群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)基層央行來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建文明單位是提高履職能力、構(gòu)建和諧央行的重要基礎(chǔ)性工作，更是全面統(tǒng)籌人民銀行各項(xiàng)工作的有效載體，對(duì)于推動(dòng)基層央行精神文明建設(shè)、樹(shù)立良好的行風(fēng)行貌、提高工作水平具有非常重要的意義。

（二）文明單位創(chuàng)建是人民銀行系統(tǒng)履職發(fā)展的必然要求。廣泛、深入地開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，是人民銀行依法全面履行中央銀行職能的客觀需要，是提高基層干部群眾工作能力和工作方法，提升職工思想覺(jué)悟，促進(jìn)職工全面發(fā)展的必然選擇。一是有利于和諧央行建設(shè)。文明單位創(chuàng)建發(fā)揮著爭(zhēng)取人心、凝聚人心、穩(wěn)定人心、激勵(lì)人心、溫暖人心的“凝心、聚力、鑄魂、塑形”作用。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，將員工思想凝聚在一起、智慧聚焦在一處，形成一系列基層央行共同價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，可以培養(yǎng)協(xié)調(diào)、融洽、健康向上的人際關(guān)系，構(gòu)建高效、規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制與和諧、優(yōu)美、舒心的工作環(huán)境，最大限度、最大范圍地調(diào)動(dòng)員工積極性，推動(dòng)基層央行事業(yè)發(fā)展。二是有利于提升履職效能。文明單位的考核體系是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體系。通過(guò)文明單位的創(chuàng)建，將文明的力量融入基層央行履職履責(zé)的方方面面，樹(shù)立集體目標(biāo)和正確的價(jià)值導(dǎo)向，讓基層央行的干部職工樹(shù)立積極向上的工作態(tài)度，塑造奮發(fā)進(jìn)取、充滿(mǎn)朝氣和活力的工作氛圍，從而形成群眾合力，大家“心往一處想，勁往一處使”，提高群眾的凝聚力，凝聚廣大干部職工的智慧和力量，激發(fā)基層央行員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與整體價(jià)值、共同價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，從而高效率地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。三是有利于增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。開(kāi)展文明單位創(chuàng)建，堅(jiān)持“以人為本”，把人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)放在第一位，將員工思想、政治教育作為基層央行文明創(chuàng)建工作的核心目標(biāo)，可以有效提高干部群眾的思想政治覺(jué)悟，培育崇高的道德準(zhǔn)則，樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)和奮發(fā)向上的工作態(tài)度，從而打造出一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的基層央行干部隊(duì)伍。通過(guò)文明創(chuàng)建，干部職工接受來(lái)自社會(huì)、來(lái)自群眾的評(píng)議、檢驗(yàn)和檢閱，有利于讓每一名干部以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。四是有利于優(yōu)化社會(huì)形象。文明單位不但是一個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，更是一個(gè)單位在思想、政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面全面發(fā)展的證明，是對(duì)單位履行社會(huì)責(zé)任、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展作用的充分肯定。做好文明創(chuàng)建工作，取得文明單位稱(chēng)號(hào)，會(huì)顯著提升基層央行的社會(huì)形象，為開(kāi)展各項(xiàng)工作贏得良好的外部環(huán)境。

二、人民銀行文明單位創(chuàng)建的特點(diǎn)及規(guī)律

近年來(lái)，人民銀行堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，采取一系列重要措施，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，客觀反映中央銀行建設(shè)的內(nèi)在需求，在多年的文明單位建設(shè)過(guò)程中，形成了自身獨(dú)特的創(chuàng)建特色。

（一）全員參與的廣泛性。文明單位創(chuàng)建是全員參與的共同任務(wù)?；鶎友胄性诮甑奈拿鲉挝粍?chuàng)建過(guò)程中，重視干部群眾的作用，積極調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，通過(guò)長(zhǎng)期深入的教育引導(dǎo)，有效提高了干部群眾的思想政治覺(jué)悟和主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)了全員參與的積極性，形成上下一心、共同進(jìn)步的良好局面，創(chuàng)建活動(dòng)成了集全行之智、舉全行之力的“全員工程”。

（二）齊抓共管的綜合性。人民銀行健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，各級(jí)銀行都成立了精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)全行各部門(mén)的文明創(chuàng)建積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，發(fā)揮齊抓共創(chuàng)作用，形成了創(chuàng)建整體合力，有效地把文明單位創(chuàng)建工作落實(shí)到每一個(gè)系統(tǒng)單位，延伸到了每一個(gè)部門(mén)細(xì)胞。

（三）目標(biāo)手段的統(tǒng)一性。人民銀行履行中央銀行職責(zé)，其文明單位創(chuàng)建與中央銀行履職手段和措施一致，決定履職方向，服務(wù)履職過(guò)程，與履職目標(biāo)保持高度一致性。創(chuàng)建工作以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，更加注重圍繞中心、貼近業(yè)務(wù)、推動(dòng)工作。

（四）特色突出的行業(yè)性。人民銀行文明單位創(chuàng)建以系統(tǒng)創(chuàng)建為主，以參與屬地文明創(chuàng)建為輔。人民銀行制訂了體現(xiàn)行業(yè)特色的《中國(guó)人民銀行文明單位測(cè)評(píng)體系》，確保通過(guò)文明創(chuàng)建工作，建立一支思想正確方向清晰的領(lǐng)導(dǎo)班子，一支積極進(jìn)取同心協(xié)力的職工隊(duì)伍，從而使基層央行在高質(zhì)量履行央行職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、基層央行文明單位創(chuàng)建存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高。一是重業(yè)務(wù)輕創(chuàng)建。部分基層央行干部職工重視自身政績(jī)，而文明創(chuàng)建工作見(jiàn)效慢、政績(jī)不突出，因此將工作重心放在業(yè)務(wù)工作中，忽視了文明單位創(chuàng)建工作。更有干部認(rèn)為只要抓好業(yè)務(wù)工作這個(gè)中心，創(chuàng)建工作自然水到渠成，極少參加文明創(chuàng)建工作。二是重結(jié)果輕過(guò)程。有些人對(duì)文明單位創(chuàng)建工作的重要性、必要性以及實(shí)效性等缺少充分了解，對(duì)“重在建設(shè)、重視創(chuàng)建過(guò)程、注重創(chuàng)建實(shí)效”的文明單位創(chuàng)建工作原則的內(nèi)涵理解不夠透徹，不重視創(chuàng)建過(guò)程，只在乎榮譽(yù)牌子，平時(shí)敷衍了事，遇到相關(guān)檢查時(shí)弄虛作假蒙混過(guò)關(guān)，使創(chuàng)建工作成了表面工程，日常工作中毫無(wú)作用。三是重形式輕內(nèi)容。少數(shù)人認(rèn)為文明單位創(chuàng)建就是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，只注重外部環(huán)境、表面設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有將創(chuàng)建工作真正融入基層央行履職的方方面面。

（二）創(chuàng)建意識(shí)有待提升。一是部分干部職工認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高，參與度不足，認(rèn)為文明單位創(chuàng)建工作是個(gè)別科室和職工的工作，抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，缺乏主動(dòng)性，只有檢查時(shí)或者明確要求時(shí)才敷衍了事，被動(dòng)參與。二是少數(shù)人對(duì)文明單位的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求產(chǎn)生畏難情緒，缺乏申報(bào)的積極性，因而對(duì)待創(chuàng)建工作不求上進(jìn)、只求過(guò)得去。三是有些單位尤其是縣支行，人少事多，人員老化嚴(yán)重，歸口文明單位創(chuàng)建工作的人員往往身兼數(shù)職，沒(méi)有花費(fèi)很多的精力與時(shí)間或者根本就不具備能力專(zhuān)心思考和做好文明單位創(chuàng)建工作；在制訂創(chuàng)建方案、推動(dòng)工作落實(shí)等方面照搬照抄，虛工虛做，嚴(yán)重制約了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

（三）創(chuàng)建基礎(chǔ)有待夯實(shí)。一是基礎(chǔ)創(chuàng)建不夠扎實(shí)。忽視基礎(chǔ)創(chuàng)建工作，不抓或很少抓基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，在匯報(bào)中籠統(tǒng)地談創(chuàng)建文明單位，或把評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)模工作等同于基礎(chǔ)創(chuàng)建工作。文明科室、文明家庭、文明職工等基礎(chǔ)創(chuàng)建工作很少開(kāi)展或者沒(méi)有開(kāi)展，覆蓋面和參與度不高。二是檔案資料管理不到位。文明單位創(chuàng)建工作精細(xì)化管理沒(méi)有做到位，普遍存在資料收集不夠齊全，缺乏創(chuàng)建過(guò)程；資料分類(lèi)不夠科學(xué)，檔案制作不夠規(guī)范，往往到了申報(bào)時(shí)突擊收集資料，造成資料缺東少西。三是創(chuàng)建系統(tǒng)不完善?？傂形拿鲉挝粍?chuàng)建系統(tǒng)已正式運(yùn)行，部分基層行還沒(méi)有開(kāi)始啟用；有些單位啟用了，但沒(méi)有及時(shí)輸入各類(lèi)創(chuàng)建資料。

（四）工作機(jī)制有待健全。一是考評(píng)機(jī)制方面。目前，人民銀行文明單位考核評(píng)選制度要求，申報(bào)單位必須在年度考核中獲得先進(jìn)。考核結(jié)果成了申報(bào)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有獲得先進(jìn)的單位占大多數(shù)，創(chuàng)建工作被動(dòng)，推進(jìn)難度大，不利于創(chuàng)建工作在全系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面。目前，人民銀行中文明單位創(chuàng)建只有精神激勵(lì)，不能充分調(diào)動(dòng)干部職工參與的積極性。三是保障機(jī)制方面。在人民銀行當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況下，預(yù)算費(fèi)用緊張，有限的經(jīng)費(fèi)是優(yōu)先保證人員工資和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致文明單位創(chuàng)建過(guò)程中時(shí)常面臨經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，難以定期開(kāi)展高質(zhì)量的思想動(dòng)員活動(dòng)，相關(guān)硬件投入難以保障。

四、基層央行文明單位創(chuàng)建的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)”。首先，文明單位創(chuàng)建工作不能一蹴而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的永無(wú)止境的過(guò)程，因此需要長(zhǎng)期努力。要確保創(chuàng)建工作緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，創(chuàng)建理念必須適應(yīng)形勢(shì)的變化。在基層央行文明單位創(chuàng)建過(guò)程中，要重視對(duì)干部職工的思想教育工作，組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于精神文明建設(shè)工作的最新精神和上級(jí)行的最新部署，并開(kāi)展思想宣傳、知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，提高干部職工的思想覺(jué)悟和知識(shí)水平。其次，要用優(yōu)秀的央行文化理念引領(lǐng)文明單位創(chuàng)建工作，突出抓班子、帶隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)這個(gè)創(chuàng)建主題，堅(jiān)持“抓全員、全員創(chuàng)，重過(guò)程、過(guò)程實(shí)，強(qiáng)業(yè)務(wù)、業(yè)績(jī)優(yōu)”的創(chuàng)建原則，將文明單位創(chuàng)建工作和日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造全員共同爭(zhēng)創(chuàng)的氛圍，使基層行文明單位創(chuàng)建工作步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體水平。

（二）堅(jiān)持全員參與，進(jìn)一步推進(jìn)共建共享。文明單位創(chuàng)建是一項(xiàng)群眾性活動(dòng)，只有全員參與，才有生機(jī)和活力，才能全面發(fā)展。要通過(guò)思想教育和宣傳動(dòng)員，提高干部職工的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)干部職工參與文明單位創(chuàng)建工作的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)職工的參與意愿，群策群力、共同參與，讓職工在參與中得到肯定和滿(mǎn)足，認(rèn)識(shí)到文明單位創(chuàng)建工作不但能促進(jìn)單位的發(fā)展，也能促進(jìn)個(gè)人的成長(zhǎng)和進(jìn)步，明確自己在創(chuàng)建活動(dòng)中的責(zé)任，充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，為創(chuàng)建活動(dòng)打下牢固的思想基礎(chǔ)。要抓好典型帶動(dòng)，形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，把精神文明建設(shè)不斷引向深入。要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮斗意識(shí)，全體干部職工要凝心聚力，以創(chuàng)建文明單位、建設(shè)和諧央行為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，共同奮斗，努力營(yíng)造全員創(chuàng)建的濃厚氛圍。

（三）推動(dòng)工作創(chuàng)新，進(jìn)一步提高履職業(yè)績(jī)?；鶎友胄形拿鲉挝粍?chuàng)建的落腳點(diǎn)是推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和工作進(jìn)步。要以?xún)?yōu)良的業(yè)績(jī)作支撐，以創(chuàng)建推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，以工作業(yè)績(jī)反映創(chuàng)建成果。突出文明樹(shù)行、調(diào)研立行、創(chuàng)新興行，圍繞履行基層央行職責(zé)，在做好、做實(shí)、做精、做強(qiáng)上下功夫，不斷創(chuàng)新，力推亮點(diǎn)和特色工作，擴(kuò)大創(chuàng)建成果，為文明單位創(chuàng)建增添活力。大力開(kāi)展?fàn)幾鰧W(xué)習(xí)型、規(guī)范型、創(chuàng)新型、和諧型文明科室活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，尤其要結(jié)合實(shí)際情況，著重加強(qiáng)特色工作和創(chuàng)新，多出亮點(diǎn)，并以上級(jí)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為依據(jù)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)科室的考核，激勵(lì)各部門(mén)在履職水平、創(chuàng)新能力和工作成果上不斷有新的提高、新的突破。

（四）深化精細(xì)管理，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是圍繞文明單位創(chuàng)建內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理和創(chuàng)建管理五個(gè)方面扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作，按時(shí)開(kāi)展文明單位、文明科室、文明行員、青年文明號(hào)、青年崗位能手、巾幗建功標(biāo)兵等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升文明創(chuàng)建工作的覆蓋面。二是文明創(chuàng)建基礎(chǔ)工作承載著厚實(shí)的歷史內(nèi)容，是對(duì)創(chuàng)建過(guò)程的全面記錄，尤其是文明單位創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)中的電子臺(tái)賬，是對(duì)創(chuàng)建工作及成效做出評(píng)價(jià)的根本依據(jù)之一。因此，要扎實(shí)、細(xì)致、規(guī)范、完整、齊全地搞好創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，翔實(shí)、全面地建設(shè)好信息系統(tǒng)的電子臺(tái)賬，及時(shí)記錄創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程，客觀反映創(chuàng)建工作的質(zhì)量與水平。創(chuàng)建基礎(chǔ)工作要由宣傳部門(mén)主打，各職能部門(mén)輔助，上下協(xié)調(diào)、共同聯(lián)動(dòng)，才能促使創(chuàng)建工作正常化、日?；鸵?guī)范化，解決文明單位創(chuàng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)突擊錄入問(wèn)題，真正使創(chuàng)建系統(tǒng)成為日常創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)顯示平臺(tái)，使創(chuàng)建基礎(chǔ)工作建在平時(shí)。

（五）健全創(chuàng)建制度，建立長(zhǎng)效創(chuàng)建機(jī)制。一是在考評(píng)機(jī)制中，適當(dāng)放寬申報(bào)單位的條件，把申報(bào)單位在創(chuàng)建年度內(nèi)年度考核作為一個(gè)重要條件而不是必要條件，將文明單位創(chuàng)建工作與年度業(yè)績(jī)考評(píng)工作區(qū)分開(kāi)來(lái)，鼓勵(lì)多數(shù)單位積極參加文明單位創(chuàng)建工作，使文明單位創(chuàng)建工作真正成為推動(dòng)人民銀行事業(yè)全面發(fā)展的有力抓手。二是真正落實(shí)文明單位創(chuàng)建的表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工參與創(chuàng)建的積極性。三是探索建立基層央行文明單位創(chuàng)建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，專(zhuān)門(mén)撥付部分費(fèi)用作為文明單位創(chuàng)建工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于文明單位創(chuàng)建的硬軟件設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等項(xiàng)目，保證文明單位創(chuàng)建工作無(wú)后顧之憂(yōu)。四是不斷完善考核機(jī)制，推行部門(mén)和員工積分制管理，修改完善文明處（科、股）室、文明員工創(chuàng)建考核辦法，將定期考核與不定期考核、定性考核和定量考核相結(jié)合，發(fā)揮考核的指導(dǎo)督促作用。