燕新

【摘要】校長的角色定位是科學(xué)履行職責(zé)的前提。重新認(rèn)識新時代校長的多重角色定位，豐富校長專業(yè)化的時代內(nèi)涵。通過調(diào)研了解當(dāng)前中小學(xué)校長對自身角色的認(rèn)識及在辦學(xué)過程中面臨的困境，進(jìn)而從提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力的角度提出未來學(xué)校管理改進(jìn)的策略。

【關(guān)鍵詞】校長辦學(xué)；實(shí)踐困境；改進(jìn)策略

校長是影響中小學(xué)辦學(xué)水平的重要責(zé)任主體，依法履行領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的職責(zé)，對提升中小學(xué)教育質(zhì)量和學(xué)校治理水平有重要意義。2013年2月，教育部發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，從完善校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的視角為校長科學(xué)定位自身的角色指明了方向，也為完善校長的任職資格、培訓(xùn)、評價、晉升提供了依據(jù)。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，中小學(xué)校管理體制的調(diào)整對校長的辦學(xué)治校提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這需要重新認(rèn)識和評價新時代校長的角色定位。本研究對長春和深圳某區(qū)的部分校長開展一對一訪談，了解當(dāng)前中小學(xué)校長在管理實(shí)踐中的困境，提出學(xué)校管理改進(jìn)的策略。

一、新時代校長的角色定位

校長對自己角色的定位，影響著其對校長職責(zé)的理解，也影響其對自身素質(zhì)的要求。從某種意義上講，校長的角色定位決定著一所學(xué)校的辦學(xué)前景。國外關(guān)于校長角色的研究經(jīng)歷了教育工作者、商業(yè)經(jīng)理、社會代理人、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)校管理者等多重角色的演變。在我國，隨著教育綜合改革的深入推進(jìn)，為提高學(xué)校辦學(xué)活力，國家逐步下放辦學(xué)自主權(quán)，《意見》重新定位了新時代黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長的職責(zé)和權(quán)限，這要求校長必須適應(yīng)新的管理要求重新思考和調(diào)整自己的角色定位。

我國中小學(xué)校長角色定位經(jīng)歷了教育行政領(lǐng)導(dǎo)者和教學(xué)管理者雙重角色的交替轉(zhuǎn)換，每種角色定位都對校長素質(zhì)和能力提出了新的要求。隨著《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，校長的專業(yè)屬性被作為領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的行為準(zhǔn)則。強(qiáng)調(diào)校長的專業(yè)屬性意味著校長不再單純是教育行政部門決策的執(zhí)行者，也不再單純是學(xué)校具體事務(wù)的管理者，而是關(guān)注校長在積極應(yīng)對學(xué)校內(nèi)外環(huán)境變化的過程中所應(yīng)具備的管理能力和正確處理政府、學(xué)校和社會關(guān)系的能力，這種能力集中體現(xiàn)了校長的領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)、管理水平和教育家情懷，進(jìn)而引導(dǎo)校長角色具有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和教育者多重角色屬性，這是新時代校長角色的重塑，豐富了校長專業(yè)化的內(nèi)涵。

首先，從領(lǐng)導(dǎo)者角度看，校長作為學(xué)校的法人，必須思考學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)，從而整體上引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的方向。如在實(shí)地調(diào)研中，大部分校長都非常重視對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，特別是對學(xué)校發(fā)展愿景都有自己獨(dú)特的思考，具備獨(dú)特的辦學(xué)思想是一名優(yōu)秀校長作為領(lǐng)導(dǎo)者必備的素質(zhì)。

其次，從管理者的角度看，校長專業(yè)化體現(xiàn)為校長規(guī)范管理學(xué)校的能力，即校長擺脫了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式管理方式，重視現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，從制度上明確學(xué)校管理的常規(guī)和流程，明確各部門的職責(zé)定位，確保學(xué)校管理的有效運(yùn)行。

再者，從教育者的角度看，校長從事的是育人的事業(yè)，必須按教育的規(guī)律進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，研究教與學(xué)的規(guī)律，把為了學(xué)生的發(fā)展作為領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此把握新時代中小學(xué)校長的多重角色定位對于校長科學(xué)履行職責(zé)具有重要意義。

二、中小學(xué)校長辦學(xué)的實(shí)踐困境

1.校長的法人意識和能力不強(qiáng)

法人是面向市場享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的實(shí)體，《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校舉辦時對符合條件的都注冊為獨(dú)立的法人。我們在調(diào)查中也了解到，受國家積極倡導(dǎo)學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度等因素的影響，大部分學(xué)校都成為了獨(dú)立的法人，有了單獨(dú)的賬戶，可以享有相應(yīng)的民事權(quán)利。但實(shí)踐中，校長認(rèn)為學(xué)校雖然是獨(dú)立的法人，相關(guān)管理行為仍受到行政部門的制約，這種對行政部門的依賴慣性短期內(nèi)難以改變，導(dǎo)致校長的法人意識不強(qiáng)，不能也不想擁有辦學(xué)的自主權(quán)力，還是習(xí)慣于事事向行政部門匯報和請示。當(dāng)然，還有校長自身的管理惰性、行政部門不放心等各種原因，沒有賦予校長相應(yīng)的自主管理權(quán)力。

如我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方教育行政部門負(fù)責(zé)人明確表示，目前有學(xué)校正在推進(jìn)學(xué)校的法人制度建設(shè)，有的學(xué)校已經(jīng)成為獨(dú)立的法人，但是否是法人對學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)影響不大，該申請報批的還得申請報批，經(jīng)費(fèi)使用依然有嚴(yán)格的限制等。因?yàn)閷W(xué)校缺少自主辦學(xué)的意識和能力，校長較少主動思考學(xué)校辦學(xué)特色、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的大計，即使變成了獨(dú)立的法人，校長要么無所適從，要么對行政部門的被動依賴帶來了管理的惰性。因此，面臨《意見》帶來的中小學(xué)校管理體制的調(diào)整機(jī)遇，如何處理好政府和學(xué)校的關(guān)系，明確政府的權(quán)力清單和學(xué)校的責(zé)任清單是保障校長科學(xué)履職的重要基礎(chǔ)。

2.校長對辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵存在認(rèn)識分歧

我國政策鼓勵校長依法享有辦學(xué)自主權(quán)，但我們在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校長對辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵還沒有形成共識，存在較大的認(rèn)識分歧。有的校長認(rèn)為自己一點(diǎn)自主權(quán)都沒有，唯一的權(quán)力就是按照行政部門的要求，把相關(guān)工作落實(shí)好，教師招聘由區(qū)里統(tǒng)一組織，經(jīng)費(fèi)的使用也要層層上報審批，甚至連局里舉辦的跳操比賽服裝經(jīng)費(fèi)按局里規(guī)定只能租不能買，這就說明校長在辦學(xué)中基本處于無權(quán)的地位，校長存在的意義就是落實(shí)好行政部門的各項(xiàng)要求。但也有校長認(rèn)為自己擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，可以引導(dǎo)推動教師的專業(yè)成長，因地制宜地開展學(xué)校的課程教學(xué)改革，并爭取政府對學(xué)校的支持，甚至可以向社會購買服務(wù)等?？梢?，校長對辦學(xué)自主權(quán)的認(rèn)識差異在一定程度上影響著學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了新時代黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)限，這為理清校長辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵提供了充分的政策依據(jù)。

3.校長面臨的外部監(jiān)督和考核的壓力較大

校長作為一門專門的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)權(quán)的統(tǒng)一是確保校長正確履職的前提。我國中小學(xué)校長是學(xué)校的法人代表，對外代表學(xué)校，對內(nèi)進(jìn)行管理，按照國家相關(guān)的政策法規(guī)，必須確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，不斷提升校長的自主辦學(xué)能力。在實(shí)際運(yùn)行過程中，學(xué)校作為隸屬于政府教育行政部門的事業(yè)單位，必須接受教育行政部門的管理，這合理合法，無可厚非。但從國家的政策導(dǎo)向看，教育行政部門對學(xué)校的管理應(yīng)該更多地從政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)等方面宏觀管理，具體的辦學(xué)行為應(yīng)交給校長。但通過調(diào)研和訪談我們了解到，校長一天的工作經(jīng)常在應(yīng)付各種檢查評估中度過，現(xiàn)實(shí)中教育行政部門各科室事無巨細(xì)的管理、其他部門對學(xué)校工作的監(jiān)督檢查等都分散了校長過多的時間和精力，使校長無暇顧及學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)和管理?？梢钥闯觯F(xiàn)實(shí)中的校長因面臨來自行政部門和社會過多的壓力和影響，無法有效落實(shí)自己的辦學(xué)思想和發(fā)展規(guī)劃。如何既滿足上級行政部門的各項(xiàng)管理要求，又落實(shí)好學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，這對校長來說是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、校長管理改進(jìn)的策略

目前我國學(xué)校管理改進(jìn)的目標(biāo)是通過落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，加強(qiáng)社會組織的參與力度，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。校長要提升領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的能力，必須建立在正確認(rèn)識和處理政府、學(xué)校和社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能有效提升校長科學(xué)管理學(xué)校的效能。

1.政府簡政放權(quán)，實(shí)行“清單管理”

黨的二十大報告提出，教育是建設(shè)現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐，明確“完善學(xué)校管理和教育評價體系”，這對加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、提高校長治理水平提出了較高的要求。因此，必須依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系，依法明確政府管理教育的職能和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。近年來，各地政府以“自我革命”的勇氣深化改革，普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確規(guī)范職責(zé)權(quán)限，給學(xué)校留出辦學(xué)的空間和權(quán)限，不斷提高學(xué)校辦學(xué)的活力。如青島在實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的基礎(chǔ)上制定、落實(shí)了三項(xiàng)清單，積極推動學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制建立。一是落實(shí)下放學(xué)校權(quán)力清單，重點(diǎn)抓好副校長聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、招生和校企合作等下放的4大方面14項(xiàng)管理權(quán)限試點(diǎn)情況的階段性評估，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是啟動學(xué)校管理權(quán)限清單制度試點(diǎn)，借鑒行政審批制度改革等做法，要求學(xué)校對下放的自主管理權(quán)限、重大決策事項(xiàng)和涉及師生利益的事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理依據(jù)和工作流程，明確辦理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，面向社會公布。三是制定底線管理清單，建立“底線管理+特色發(fā)展”的學(xué)校辦學(xué)績效考核評價機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校自主辦學(xué)和改革創(chuàng)新導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)和創(chuàng)新發(fā)展的積極性。由此可見，提升校長管理能力需要政府依法充分授權(quán)，依法給予校長自主的辦學(xué)空間，確保校長依法科學(xué)履行管理職責(zé)。

2.學(xué)校依法自主辦學(xué)，提高校長管理能力

學(xué)校是辦學(xué)的主體，校長是學(xué)校的領(lǐng)航人。在實(shí)地調(diào)研中，我們了解到，校長要依法履行辦學(xué)的職責(zé)，首先要了解國家教育方面的政策導(dǎo)向。從國家法律的角度，可以看出學(xué)校依法自主管理的法律內(nèi)涵主要呈現(xiàn)以下幾方面特征：（1）以學(xué)校教學(xué)等方面的管理為核心；（2）承擔(dān)人、財、物使用的權(quán)利而非提供的權(quán)力；（3）對政府教育行政部門負(fù)責(zé)。在政府教育行政部門依法授權(quán)的基礎(chǔ)上，校長依照學(xué)校章程來領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校，重點(diǎn)行使教學(xué)管理等方面的辦學(xué)權(quán)利。

其次，校長領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的能力還體現(xiàn)在日常管理的規(guī)范化和常態(tài)化上。為了進(jìn)一步規(guī)范校長的領(lǐng)導(dǎo)行為，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，從“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)試外部環(huán)境”等6方面對校長的領(lǐng)導(dǎo)和管理行為進(jìn)行了規(guī)范。

在實(shí)地調(diào)研中，長春市某校長坦言在學(xué)校管理上還存在諸多困惑，如作為學(xué)校管理重點(diǎn)的課程管理，“課表目前只執(zhí)行國家規(guī)定的課程，國家規(guī)定的課程多，沒有時間落實(shí)校本課程。而且課表動不了，學(xué)校沒有課程調(diào)整的自主權(quán)，即使課程整合了也達(dá)不到上級檢查的要求，上級督導(dǎo)檢查都是硬性的條條框框，行政干預(yù)的力量太強(qiáng)”。如教師管理，本來區(qū)域教師交流是一項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡的好政策，但在實(shí)踐運(yùn)行中仍有不適應(yīng)的情況，“校長流動都是行政指令，沒怎么征求校長的意見，這種流動不能太頻繁，下一步是教師流動擴(kuò)大到大學(xué)區(qū)流動，目前學(xué)校還很不適應(yīng)”。因此，學(xué)校日常課程和教師的管理等對學(xué)校的規(guī)范化辦學(xué)和提升教育質(zhì)量都非常重要，校長必須要善于把課程管理作為學(xué)校規(guī)范化管理的重點(diǎn)，探索符合學(xué)校特色的學(xué)校課程體系，激發(fā)和挖掘教師的潛力，不斷提高學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量和效益。

3.重視學(xué)校外部的監(jiān)督評價，以評價提升學(xué)校管理效益

落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高校長治理能力的同時，必須加強(qiáng)政府和社會對學(xué)校的監(jiān)督和評價。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》將改進(jìn)中小學(xué)校評價作為教育評價改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確的促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等職責(zé)作為學(xué)校評價的重要內(nèi)容，校長要有意識和能力將來自外部的監(jiān)督和評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為學(xué)校改進(jìn)的動力和措施，通過完善學(xué)校、教師和學(xué)生等校內(nèi)評價體系和機(jī)制，不斷提升學(xué)校管理的效益。

首先，校長應(yīng)樹立科學(xué)的評價觀。校長對教師和學(xué)生的評價必須突破傳統(tǒng)的應(yīng)試導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)立德樹人在評價中的核心地位，將教師的師德、學(xué)生的全面發(fā)展作為規(guī)范學(xué)校管理的核心內(nèi)容。其次，重視督導(dǎo)評價，以開放心態(tài)維持學(xué)校和社會的良性互動。校長一是要重視督導(dǎo)結(jié)果對學(xué)校的改進(jìn)功能，國家建立了以政府聘任的督學(xué)為主的常態(tài)化實(shí)施的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，目的就是要發(fā)揮督學(xué)在指導(dǎo)校長規(guī)范辦學(xué)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力方面的保駕護(hù)航作用。二是要關(guān)注家長和社會對學(xué)校的評價，衡量校長評價能力的一個重要方面是校長的開放辦學(xué)心態(tài)，校長能正視家長和社會對學(xué)校的評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)學(xué)校的重要依據(jù)，這是提高校長評價能力的重要途徑。同時，國家也要求建立政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織在提高校長評價能力和辦學(xué)能力方面的重要作用。三是要發(fā)揮數(shù)字化評價的效率優(yōu)勢，建立校內(nèi)評價平臺，開發(fā)教師專業(yè)評價和學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系，將其作為改進(jìn)學(xué)校常規(guī)教學(xué)和學(xué)生管理的重要手段，并持續(xù)開展教師和學(xué)生評價能力提升方面的專業(yè)培訓(xùn)，以專業(yè)的評價不斷助推校長管理能力的提升。

（基金項(xiàng)目：本文系中國教育科學(xué)研究院2022年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“中小學(xué)校長評價能力建設(shè)研究”的階段性研究成果。課題編號：GYJ2022057）