蘇勇

柳州市環(huán)境衛(wèi)生管理處 廣西 柳州 545006

引言

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)十分重要，一方面，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性推動力量，另一方面，則能夠起到環(huán)境建設(shè)的作用，構(gòu)建“人與自然”的和諧社會，為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村奠定良好基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的一項重要任務(wù)，就在于農(nóng)村垃圾的治理上，如何構(gòu)建垃圾治理的長效化機制，提升垃圾治理成效，就目前情況而言，仍需要進一步探索。

1 農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀分析

有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的問題較為嚴峻，而垃圾治理低效并非是近年來所形成的，這與農(nóng)村一直以來村民存在的生活習(xí)慣有關(guān)，也與村民的受教育程度有一定關(guān)系。具體而言，農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 成立專門的垃圾治理工作小組

在農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平也有所提升，人們的生活與娛樂方式愈發(fā)多樣化，這也就直接意味著生活垃圾的數(shù)量會更多，垃圾成分也會愈發(fā)復(fù)雜化。通過對農(nóng)村垃圾情況的實地考察與走訪可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段的農(nóng)村垃圾構(gòu)成中，除去用過的廢紙、礦泉水瓶、木質(zhì)家具、電子金屬元件等無害化垃圾外，還包含諸如食品不可降解塑料包裝袋、玻璃瓶、廢舊電池等垃圾，同時，還包括諸如食物殘渣、廚余垃圾等[1]。針對這一問題，農(nóng)村中普遍采用的是專門的農(nóng)村垃圾治理工作小組的方式，以村支書為組長，村委班子為垃圾治理監(jiān)督工作小組，任務(wù)目標(biāo)層層細化到村民個人，由3－5個家庭分批次承包垃圾清掃與監(jiān)管工作。這種方式在一定程度上提升了垃圾治理的成效，但是由于村民仍舊存在垃圾治理自主意識不強的問題，往往是村委會組織垃圾清掃過后，不久便又出現(xiàn)垃圾堆積現(xiàn)象。

1.2 主動學(xué)習(xí)垃圾治理知識

我國農(nóng)村垃圾治理尚處在起步階段，缺少完善的垃圾收運處置體系，也缺少針對農(nóng)村垃圾治理的有效方式。由于農(nóng)村普遍在垃圾治理的經(jīng)驗上不如城市豐富，因此近年來，部分農(nóng)村村委會積極、主動學(xué)習(xí)垃圾治理相關(guān)知識，但是存在生搬硬套城市垃圾治理的方法的問題，致使垃圾治理的成效不高，造成了不必要的資金、人力與物力浪費。未能夠因地制宜，針對性不足，是現(xiàn)階段所存在的突出問題。

1.3 強化落實宣傳教育

城市垃圾治理中，治理成效在很大程度上與城市居民環(huán)保意識相對較高有關(guān)，多數(shù)城市居民在政府的號召下，能夠自發(fā)性地進行垃圾分類，而相對來說，廣大農(nóng)村地區(qū)的村民群眾環(huán)保意識尚未建立，環(huán)境保護的自發(fā)性意識不強[2]。在這一情況下，近年來，村委會積極組織向村民的宣傳教育，通過發(fā)放傳單，在村落中張貼標(biāo)語等形式，提高對居民的普及教育程度。同時，對于存在疑問的居民，村委會干部也會積極與群眾交流，解答居民疑問。宣傳教育的落實，在一定程度上提升了垃圾治理成效，雖然仍有不足，但是已經(jīng)能夠在一定程度上提升居民垃圾治理意識。

2 農(nóng)村垃圾治理低效的原因分析

目前有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的問題，較多的仍舊是應(yīng)以村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)村居民主觀能動性，如果人人都能夠做到愛護環(huán)境，保護環(huán)境，那么農(nóng)村垃圾治理，便不再成為問題。

2.1 資金投入力度不夠，設(shè)施更新緩慢

相較城市來說，農(nóng)村屬于經(jīng)濟相對并不發(fā)達的地區(qū)，雖然其中偶有部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但是從整體情況來看，仍舊存在經(jīng)濟問題。這種情況下，有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的一個最為顯著也是現(xiàn)階段急需解決的一個問題，就在于治理資金不充裕。近幾年，一方面，隨著農(nóng)村垃圾種類的越發(fā)多樣化，相對應(yīng)的農(nóng)村垃圾的治理資金也需要增加，才能夠更好地滿足農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)實需要。然而從實際情況來看，農(nóng)村垃圾治理資金的問題，卻成了制約治理成效的關(guān)鍵性因素。另一方面，垃圾的循環(huán)利用是能夠提升垃圾治理成效和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點，而若想實現(xiàn)循環(huán)利用，就需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，但是由于村委會資金并不充足的緣故，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更換上便也存在問題[3]。

2.2 垃圾處理技術(shù)落后

垃圾處理技術(shù)落后，是導(dǎo)致垃圾處理低效的另一個重要原因。技術(shù)落后，也就意味著治理效率的低下，垃圾循環(huán)利用率不高。一方面，農(nóng)村相對而言并不具備人才、資金優(yōu)勢，部分村委會垃圾自治仍舊處于摸索的過程中，試錯成本較高，并未能夠真正找到得以高效治理農(nóng)村垃圾的關(guān)鍵模式；另一方面，部分偏遠分散的農(nóng)村地區(qū)在垃圾治理技術(shù)應(yīng)用上不具有集中化優(yōu)勢，一些城市中垃圾治理的手段在農(nóng)村中應(yīng)用時，便會由于居民過于分散而導(dǎo)致治理成本更勝于城市。

2.3 村民自發(fā)性意識不強

從村民自治低效的角度來進行分析，最為主要的原因就在于村民垃圾治理的自發(fā)性意識不強[4]。農(nóng)村垃圾主要來源于村民群眾，因此從整個垃圾治理工作的角度來說，村民群眾應(yīng)在治理中占據(jù)主體地位，只有充分發(fā)揮村民的自發(fā)性意識，才能夠真正提升治理成效。雖然近幾年農(nóng)村教育普及程度提高，村民越發(fā)重視垃圾治理的宣傳與教育工作，然而由于村民祖祖輩輩沿襲下來的生活習(xí)慣所致，使其難以在一時之間被有效改變。

2.4 農(nóng)村生活垃圾分類滯后，垃圾數(shù)量越來越多

城市居民以樓盤生活為主，相較于農(nóng)村來說，居民聚集要更為密集一些。而居民密集所帶來的最為直接的優(yōu)勢主要有兩點，第一，是垃圾的集中處理與運輸成本較低，垃圾運輸更為便捷；第二，可以通過在居民樓下設(shè)置分類垃圾回收桶的方式，提高垃圾分類的成效。相較城市來說，農(nóng)村垃圾處理時，則不具有上述優(yōu)勢。雖然近年來，我國農(nóng)村積極建設(shè)有關(guān)于垃圾處理和垃圾分類的裝置與設(shè)施，發(fā)揮村民主觀能動性作用，但是由于村民群眾居住上相對分散，因此垃圾分類工作始終未能夠得到有效的落實。除此之外，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量相比過去更加良好，居民的手中更加寬裕，這種情況下，一些居民以往的生活習(xí)慣也得到了改變，礦泉水瓶、報紙、書籍等可回收垃圾也就不再是稀罕的東西，菜葉子這類的廚余垃圾也不必再收集下來用于堆肥而是直接丟棄。居民的這種行為習(xí)慣，使得農(nóng)村中的垃圾數(shù)量也就越來越多，給農(nóng)村垃圾治理增加了不小的壓力。

3 解決農(nóng)村垃圾治理低效的有效對策

3.1 擴寬農(nóng)村垃圾治理資金來源渠道

農(nóng)村垃圾治理，就需要解決資金投入不足的問題，保證資金充足，才能夠保證治理成效。村委會資金來源主要有村民集資、村辦企業(yè)收益、土地租賃費、閑置房屋租賃費、社會群體捐助等。村委會首先需要統(tǒng)籌資金來源，做好資金用途分配，合理化資金資源配置，節(jié)約各項農(nóng)村不必要開支，從而將相較過去更多的資金投入農(nóng)村垃圾治理工作中。同時，村委會還要設(shè)立村莊環(huán)境整治專項經(jīng)費，建立具體的管理辦法，明確規(guī)定專項資金的適用范圍，包括清潔村莊、清潔水源、清潔農(nóng)田3個方面，?？顚Ｓ?，設(shè)置獨立賬簿，將用于垃圾治理的資金詳細標(biāo)明用途與具體金額，同時，將賬面公開，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)疑。除此之外，還要進一步加強與社會力量間的合作，獲取更多的社會資本，開發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)村行業(yè)優(yōu)勢以吸引社會資本投資，為環(huán)境治理爭取更多資金。而在有了充足的資金來源后，村委會需要進一步優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于已經(jīng)明確無法適應(yīng)垃圾治理需要的設(shè)備更新?lián)Q代，并完善農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的相關(guān)收集設(shè)施，設(shè)置專門的有害垃圾處理點與可回收垃圾回收站，增加農(nóng)村中垃圾分類處理點，分類集中處理各類農(nóng)村垃圾。

3.2 積極應(yīng)用更為先進的垃圾處理技術(shù)

在垃圾治理技術(shù)的問題上，首先，應(yīng)提升有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的科技含量，多個臨近村莊可以聯(lián)合起來，共同設(shè)立農(nóng)村垃圾化肥廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等，將垃圾直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活生產(chǎn)用電，從而建立“垃圾—資源—生活/生產(chǎn)”的垃圾治理自循環(huán)模式[5]。其次，需要加強與地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)學(xué)校、企業(yè)間的聯(lián)系，積極引進人才，同時，也能夠讓更多的學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識與相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)者深入了解農(nóng)村，一方面，有助于緩解農(nóng)村垃圾治理人才缺失的問題，另一方面，有助于為國家農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 提升農(nóng)村垃圾治理自主意識

在村民自治工作中，自主意識的提升尤為重要，只有村民具備較高的垃圾治理自主意識，才能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾治理成效的提升。首先，需要加強村民對于垃圾治理重要性的認知，對村民進行垃圾治理的相關(guān)宣傳與教育工作，普及垃圾肆意堆放可能對村民造成的危害，應(yīng)重點向村民普及可能會帶來的生命安全、經(jīng)濟利益等方面的危害，從而使村民能夠?qū)⒗卫砉ぷ髋c自身切實利益之間掛鉤。其次，村委會需要積極調(diào)動村民參與垃圾治理的自主意愿，建立完善農(nóng)村垃圾治理村規(guī)民約，發(fā)揮村民的主體作用，加強有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的基層組織建設(shè)，開展有關(guān)于垃圾治理的相關(guān)環(huán)保活動，用實際行動促進居民參與進垃圾治理的工作中。最后，村委會要給予積極參與垃圾治理工作的村民一定的獎勵，以起到激勵作用。

3.4 做好垃圾分類工作

在垃圾分類的問題上，首先，村委會需要制定不同的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分為可回收垃圾、無機垃圾與廚余廢棄物垃圾三類，并為居民下發(fā)具體的垃圾分類明細表，要求居民按照明細表中的標(biāo)準(zhǔn)，對生活垃圾進行嚴格分類，丟棄至指定地點。村委會需要設(shè)置專門的監(jiān)督小組對村民的垃圾分類情況進行定期核查，一旦發(fā)現(xiàn)有村戶未按照規(guī)定落實垃圾分類，就要及時對相關(guān)人員組織談話教育，并讓其負責(zé)擔(dān)任村莊垃圾治理核查監(jiān)督專員，使其能夠深刻認識到垃圾治理的意義。其次，應(yīng)將垃圾分類與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，以進一步促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將部分能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾直接就地還田處理，同時，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料的處置，還可在農(nóng)村中建立集中處理設(shè)施，實現(xiàn)垃圾資源的回收與再循環(huán)利用。

表1 農(nóng)村垃圾治理低效原因與解決對策

4 結(jié)束語

綜上所述，針對農(nóng)村垃圾治理低效的問題，需要當(dāng)?shù)卣块T與村民共同采取有效方式提升治理成效，發(fā)揮協(xié)同作用，進一步加快農(nóng)村人居環(huán)境提升。