□黃思櫻

黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，作出了實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等系列重要部署。如何貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，讓數(shù)字技術(shù)更好地賦能鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中的重要課題。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的重要意義

當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)，正不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域滲透，并已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的加速器。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，可催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能；可提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；還可以加速城鄉(xiāng)之間的要素流和商品流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針內(nèi)容是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)這五方面上均有重要功能。

數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)興旺?，F(xiàn)實(shí)中，中小農(nóng)戶在對(duì)接市場(chǎng)過(guò)程中存在一些困難，如因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模較小導(dǎo)致缺少議價(jià)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中容易處于不利地位。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興有助于解決這些難題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”可以提升農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息的獲取能力，在一定程度上降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的不確定性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)把控。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化。在數(shù)字技術(shù)的加持下，現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系得以完善，這對(duì)于解決以往傳統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)中的供需不均衡、農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)不健全問(wèn)題效果顯著，有效提升了農(nóng)民的積極性。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)最大的特點(diǎn)就是公開(kāi)共享，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)能夠更好地傳遞農(nóng)戶的需求，使得農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技能提升以及資金獲取等方面有更多的便利。運(yùn)用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，提高產(chǎn)品知名度與市場(chǎng)占有率。

數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)宜居?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，如鄉(xiāng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)因?yàn)樵O(shè)施陳舊、病死畜禽處理等水平不夠高，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興能讓農(nóng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥使用等實(shí)現(xiàn)精細(xì)化操作，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程更加透明，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是鄉(xiāng)村環(huán)保智慧化。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)構(gòu)建生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境意義深遠(yuǎn)。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)風(fēng)文明。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，部分地區(qū)的農(nóng)村越來(lái)越出現(xiàn)空心化的趨勢(shì)，甚至一些地方的農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和文化空間因?yàn)槿丝诖罅苛鞒鲆仓饾u消弭，特別是一些地方的鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)難題更是越發(fā)突出。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興有助于解決這些難題。一是鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，以更加經(jīng)濟(jì)、便捷、高效、可復(fù)制的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地方傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行留存，能有效破解資金、技術(shù)、傳承人等瓶頸。二是鄉(xiāng)村文化網(wǎng)格化。讓數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村公共空間，推動(dòng)形成智慧旅游、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新型產(chǎn)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。三是民眾文化素養(yǎng)提升。數(shù)字化技術(shù)的傳播使得農(nóng)民獲取信息能力增強(qiáng)，有利于提升民眾的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

數(shù)字技術(shù)賦能治理有效。針對(duì)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中一些地方群眾參與度還不夠廣、參與能力還不夠強(qiáng)、政治效能感還不夠高等問(wèn)題，通過(guò)數(shù)字技術(shù)有助于這些問(wèn)題的解決。一是基層管理的數(shù)字化。通過(guò)普及數(shù)字化工具，能有效發(fā)揮村民的主體作用，實(shí)現(xiàn)基層自治由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是村民自治管理數(shù)字化。通過(guò)數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，進(jìn)一步拓寬村民直接或間接參與治理的渠道，提升基層治理能力和現(xiàn)代化水平。

數(shù)字技術(shù)賦能生活富裕。生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，可以讓農(nóng)民生活富裕更有保障。一是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)研判。通過(guò)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能有效研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘、因?yàn)?zāi)因疫因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧工作的有效銜接。二是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)主體利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)是保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)可以讓平臺(tái)公司、農(nóng)戶、合作社、電商協(xié)會(huì)等相關(guān)利益者形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)體。例如，以區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，可以讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體間交易借助智能合約得以快速實(shí)現(xiàn)，節(jié)省信息溝通和背景確認(rèn)的成本，保障產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部交易的連續(xù)性和可靠性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈主體參與產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部合作的意愿。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村振興賦能，可以考慮從健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系、加快數(shù)字鄉(xiāng)村新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升數(shù)字鄉(xiāng)村新基建水平、強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村整體性推進(jìn)等多方面加以推進(jìn)。

健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系。一方面，要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)章制度。建立標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、制度化的數(shù)據(jù)對(duì)接和跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，打通市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、不同部門(mén)的數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，擴(kuò)大涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)測(cè)度研究，更好地評(píng)定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。另一方面，應(yīng)完善配套政策措施。根據(jù)中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等統(tǒng)領(lǐng)性政策文件，在地方層面進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域配套政策措施，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善數(shù)字鄉(xiāng)村涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)因不可抗力造成損失的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的補(bǔ)助。探索利用農(nóng)機(jī)抵押貸款以及宅基地抵押貸款，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金支撐。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》中要求大力推廣的新技術(shù)，既涉及人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，還涵蓋了智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧黨建、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧廣電等眾多領(lǐng)域，這無(wú)論對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還是相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是巨大的機(jī)遇。為此，應(yīng)大力推進(jìn)上述現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地、示范項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、精準(zhǔn)化、智能化水平。進(jìn)一步對(duì)傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、高端智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)支持規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)用無(wú)人機(jī)和機(jī)器人、農(nóng)業(yè)智能工廠等。運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息收集與匯總、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)與管理、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警與防范、動(dòng)植物疫病防控等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化采集、科學(xué)化管理、智能化控制。建立農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)跟蹤、上傳、查證農(nóng)產(chǎn)品的物流全流程信息，為農(nóng)產(chǎn)品打上屬于自己的“身份證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的無(wú)縫化、可視化溯源，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，有力保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。新業(yè)態(tài)新模式是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑。應(yīng)大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入駐電商平臺(tái)，參加網(wǎng)上推介。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、智慧休閑農(nóng)業(yè)、直播電商、跨境電商等數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。培育壯大新型農(nóng)村電商人才隊(duì)伍，深入基層開(kāi)設(shè)農(nóng)村主播、短視頻制作、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)班，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)創(chuàng)大學(xué)生等人群積極參與，通過(guò)典型案例宣傳、舉辦技能比賽等形式激發(fā)農(nóng)業(yè)主體電商銷(xiāo)售熱情。廣泛借助社交電商、社群電商、社區(qū)電商、線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等全渠道獲取目標(biāo)客戶，開(kāi)展“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)單品直銷(xiāo)”“時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品預(yù)訂”“農(nóng)業(yè)單品網(wǎng)上交易”等創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村新基建水平。深入實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興行動(dòng)，必須大力推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，全面提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。打通多部門(mén)的數(shù)據(jù)孤島，歸集各級(jí)各類涉農(nóng)相關(guān)數(shù)據(jù)，扶持條件較好的地方構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)村大腦”，進(jìn)一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村的管理精度。加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及覆蓋與升級(jí)換代，完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)視頻監(jiān)控、交通管理、智慧水利、智慧電網(wǎng)等全面向鄉(xiāng)村一級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)。加快鄉(xiāng)村5G 基站建設(shè)，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村景區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 示范應(yīng)用；實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能裝備提升工程，推廣新型智能終端使用。升級(jí)完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人社等服務(wù)下沉到鎮(zhèn)村，面向農(nóng)村提供更加便捷、貼心和智能的服務(wù)。

強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村整體性推進(jìn)。完善地方層面數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，可以為政策、科技、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、設(shè)施、人才、資金等要素活力迸發(fā)提供支撐。應(yīng)聚焦“數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村振興賦能”主題，定期舉辦數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，總結(jié)推廣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，展望數(shù)字鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展方向，探討數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展新路徑。同時(shí)，完善鄉(xiāng)村發(fā)展專家委員會(huì)、區(qū)域性數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，搭建部門(mén)指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、科研支撐、社會(huì)參與的協(xié)作交流平臺(tái)，激發(fā)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方積極性，全力助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極為鄉(xiāng)村振興賦能。