趙 薇

（中鐵十五局集團(tuán)第二工程有限公司，上海 201713）

引 言

隨著社會的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的運行活動有了較大進(jìn)步，發(fā)展態(tài)勢良好。在此背景下，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要性日益顯著。內(nèi)部審計作為此項工作的主力軍，能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的不足，了解企業(yè)的財務(wù)情況，掌握企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息；紀(jì)檢則與企業(yè)資金安全息息相關(guān)，直接影響國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；巡察雖然體現(xiàn)的是政治體檢，但也能發(fā)現(xiàn)企業(yè)方方面面的問題。但目前國有企業(yè)內(nèi)部審計、紀(jì)檢、巡察的協(xié)同監(jiān)管力度不足，如對自身職責(zé)內(nèi)容缺乏清晰認(rèn)識，未積極采用常規(guī)性檢查模式，缺乏完善的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，等等。這些問題直接影響國有企業(yè)的良性發(fā)展。

一、新時代背景下國有企業(yè)內(nèi)部巡察、審計和紀(jì)檢有機(jī)結(jié)合的必要性

（一）內(nèi)部巡察、審計為紀(jì)檢處理案件提供可靠線索

企業(yè)內(nèi)部巡察、審計可以為企業(yè)紀(jì)檢組織提供可靠、詳細(xì)的問題線索來源，同時也可以提供真實、詳盡、有效的證據(jù)材料，使得案件處理有跡可循，保證企業(yè)相關(guān)案件符合實際情況，在一定程度上降低了案件處理的成本，提高了案件處理的準(zhǔn)確性。

（二）通過開展內(nèi)部巡察、審計強(qiáng)化保密性

案件在查處的最初階段，企業(yè)黨委和內(nèi)部審計的監(jiān)管部門至關(guān)重要，承擔(dān)著尋找證據(jù)的職責(zé)，需要做好一系列的準(zhǔn)備工作。隨后，紀(jì)檢部門以有關(guān)線索信息為切入點，按照要求開展審查工作。在內(nèi)部審計的作用下，可以進(jìn)一步強(qiáng)化案件的保密性，有效降低了查處案件的難度。

（三）通過內(nèi)部審計有利于提升案件工作質(zhì)量和效率

在處理違紀(jì)案件時，查處分析賬務(wù)是必經(jīng)環(huán)節(jié)。如果此項工作的實施主體為紀(jì)檢、巡察工作人員，那么除了花費更多的人力成本與時間成本，還要求紀(jì)檢、巡察工作人員掌握更多專業(yè)知識，并擁有更高的執(zhí)紀(jì)審查技能。開展內(nèi)部審計工作后，可以使其獲取更多的證據(jù)與線索，最大限度地減少了取證時間，避免處理案件時花費較多人力成本與時間成本，使案件的處理效率更高，對案件工作質(zhì)量的提升有所幫助。

二、國有企業(yè)內(nèi)部審計和紀(jì)檢、巡察存在的問題

（一）內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督存在的問題

目前，國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督部門的地位并不明確，該部門工作人員在執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)面臨著較多問題，監(jiān)督深度與相關(guān)要求不符，監(jiān)督廣度也有所欠缺。首先，在監(jiān)督深度方面，國有企業(yè)紀(jì)檢相對形式化，未與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動相融合，也沒有體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)一線，揭示深水區(qū)或舞弊腐敗問題時比較片面，無法帶來較強(qiáng)的警示效果；其次，在監(jiān)督廣度方面，紀(jì)檢組織的監(jiān)督方式比較單一，即被動監(jiān)督模式，只有紀(jì)檢組織收到了舉報線索，或者針對違紀(jì)問題進(jìn)行移交，才會介入此項工作，監(jiān)督范圍并不廣泛，往往是監(jiān)督國有企業(yè)一級黨組織履職情況有無問題，沒有全面監(jiān)督職工的情況。

（二）內(nèi)部審計監(jiān)督存在的問題

在執(zhí)行審計工作的環(huán)節(jié)，國有企業(yè)內(nèi)部審計部門的獨立性不強(qiáng)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不夠完善。對于內(nèi)部審計人員而言，往往會受到領(lǐng)導(dǎo)的管制，而且本企業(yè)其他部門也會參與到自身工作中，加大了內(nèi)部審計人員工作的復(fù)雜程度，逐漸面臨著被迫平衡內(nèi)部人際關(guān)系的困境，還需投入時間與精力在審計風(fēng)險的控制工作中，導(dǎo)致內(nèi)部審計十分困難。同時，相關(guān)部門未明確劃分內(nèi)部審計職能范圍，也沒有體現(xiàn)科學(xué)、合理的定位。在實際的內(nèi)部審計工作中，通常監(jiān)督財務(wù)數(shù)據(jù)有無虛假問題，監(jiān)督日常經(jīng)營是否合法合規(guī)。內(nèi)部審計管理范圍狹隘，很大程度上忽略了服務(wù)職能，想要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益審計的轉(zhuǎn)型存在很大難度，且國有企業(yè)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)也未趨于完善?，F(xiàn)階段，在內(nèi)部審計隊伍的人員群體中，財會專業(yè)人員占比較高，沒有融入工程、法律、信息技術(shù)的專業(yè)人才，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作的技術(shù)性比較薄弱；國有企業(yè)有些領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的認(rèn)知程度較低，沒有高度關(guān)注內(nèi)部審計，也沒有全面分析內(nèi)部審計存在的不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計無法充分發(fā)揮自身作用。

（三）內(nèi)部審計與紀(jì)檢協(xié)同監(jiān)督存在的問題

在新時代背景下，國有企業(yè)不僅沒有構(gòu)建科學(xué)有效的中間協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有以長遠(yuǎn)的眼光規(guī)劃內(nèi)部審計。對紀(jì)檢的規(guī)劃不足，使得工作陷入了互相推諉責(zé)任的尷尬局面，對日常監(jiān)督工作造成不利影響。并且，國有企業(yè)內(nèi)部審計和紀(jì)檢協(xié)同監(jiān)督制度存在較多不足，開展相關(guān)工作時無法獲得制度保障，同時缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。此外，目前有關(guān)國有企業(yè)內(nèi)部審計與紀(jì)檢協(xié)同監(jiān)督的理論研究相對較少，沒有從整體上分析協(xié)同監(jiān)督實踐的相關(guān)問題，導(dǎo)致協(xié)同監(jiān)督的速度逐漸降低。

（四）紀(jì)檢、巡察部門開展檢查形式專業(yè)性不足

從紀(jì)檢工作人員的角度分析，自身工作責(zé)任是監(jiān)管國有企業(yè)員工的行為，并檢查有無出現(xiàn)不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象。但針對現(xiàn)狀而言，紀(jì)檢、巡察部門依舊面臨多種問題，如紀(jì)檢、巡察樣式不夠多樣化，紀(jì)檢、巡察環(huán)節(jié)專業(yè)程度較低，本職工作的執(zhí)行力度不足，等等。在開展監(jiān)管工作的整個階段，沒有與相關(guān)工作人員搭建溝通的橋梁，二者之間未形成緊密配合，因此把控力度較為薄弱，無法保障國有企業(yè)自身利益。

（五）紀(jì)檢工作職責(zé)發(fā)揮不足

紀(jì)檢、巡察部門與其他部門同屬于國有企業(yè)，工作性質(zhì)也是平行的，再加上國有企業(yè)管理者認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營是最重要的，致使紀(jì)檢、巡察部門難以接觸到企業(yè)決策的重要內(nèi)容，自身的權(quán)威受到限制；有些國有企業(yè)紀(jì)檢、巡察工作人員以轉(zhuǎn)崗為手段，實現(xiàn)調(diào)整紀(jì)檢職位的目的。加之紀(jì)檢、巡察的培訓(xùn)力度較小，培訓(xùn)形式也比較單一，導(dǎo)致工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，與國有企業(yè)的實際需求產(chǎn)生偏差。

三、新時代背景下國有企業(yè)內(nèi)部審計和紀(jì)檢、巡察的整合措施

（一）注重監(jiān)督范圍的協(xié)同

首先，應(yīng)高度重視國有企業(yè)內(nèi)部審計，明確其與紀(jì)檢、巡察監(jiān)督獨立性之間的關(guān)系，制定合理且有效的方案解決此問題，即充分利用內(nèi)部審計和紀(jì)檢、巡察監(jiān)督子系統(tǒng)的共同力量，設(shè)置專門的審計監(jiān)督協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員的工作職責(zé)要從每個審計周期出發(fā)，針對協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，在合適時間內(nèi)召開工作會議，全面分析企業(yè)審計監(jiān)督工作的特點、總體方向，對此項工作的難點與重點加以明確，避免出現(xiàn)重復(fù)審計的狀況，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計范圍不足的局面。

其次，應(yīng)從具體工作入手，遵循科學(xué)化原則調(diào)配相應(yīng)資源，深刻認(rèn)識到協(xié)同審計項目的重要性，將此種方式融入實際工作中，進(jìn)一步合理調(diào)配審計資源，有效提升審計資源的利用率。并且，應(yīng)注重審計主體的多樣化，抽調(diào)相關(guān)人員參與其中，使審計人員與財務(wù)人員在審計項目中彰顯自身價值，除了共同完成項目的準(zhǔn)備工作、實施工作，還要總結(jié)各工作環(huán)節(jié)的不足，形成協(xié)同審計的良好局面。在準(zhǔn)備審計工作的過程中，需成立協(xié)同審計項目協(xié)調(diào)管理小組，該小組的組長由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，小組成員為其他審計主體負(fù)責(zé)人，第一步需明確開展此項目將達(dá)到哪種效果；第二步對項目人員的業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)水平展開全方位評估。開展項目的環(huán)節(jié)，需以實施方案為參考重點，針對審計人員和紀(jì)檢、巡察人員實施調(diào)配工作，引導(dǎo)二者依據(jù)自身職責(zé)規(guī)范化工作。倘若在實踐環(huán)節(jié)遇到阻礙，必須在第一時間報到上級部門?？偨Y(jié)協(xié)同項目的過程主要是各協(xié)同主體互相評價對方工作的優(yōu)劣，將更多注意力集中在項目審計取得的協(xié)同成果上，評估此成果是否與預(yù)期相符，總結(jié)協(xié)同工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗和相關(guān)問題，不斷完善處理協(xié)同審計工作問題的方案，將這些方案融入實際工作中，促使協(xié)同審計工作流程充分發(fā)揮實際作用。

（二）加強(qiáng)審計監(jiān)督信息的協(xié)同

在新時代背景下，獲取國有企業(yè)內(nèi)部審計信息的途徑比較多樣，紀(jì)檢信息的獲取方式也存在差異性。前者往往采用調(diào)取審前資料的方式，審核數(shù)據(jù)有無出現(xiàn)虛假性，針對相關(guān)數(shù)據(jù)展開比較，還能夠查閱之前的審計結(jié)果；后者主要是通過信訪舉報、上級交辦、巡視巡察等方式獲取相關(guān)信息。所以，二者可以在審計監(jiān)督信息的協(xié)同中彰顯自身價值，加大對違紀(jì)、違規(guī)事項的監(jiān)督力度，并掌握信息共享平臺的應(yīng)用技巧。通過該平臺擴(kuò)大審計監(jiān)督信息的傳播范圍，更加便捷地整合審計監(jiān)督信息，通過遠(yuǎn)程的方式管理審計項目，并及時調(diào)取企業(yè)信息等，促使審計紀(jì)檢監(jiān)督的速度越來越快。此外，相關(guān)部門還需提高對紀(jì)檢檢查計劃的關(guān)注度。制訂該計劃時，以內(nèi)部審計信息為重中之重，以此明確防控年度廉潔風(fēng)險的難點與重點，了解此項工作應(yīng)從何入手，如內(nèi)部審計信息將物資采購審計納入年度審計計劃或顯示某工程項目招投標(biāo)內(nèi)控建設(shè)存在缺失。對此，紀(jì)檢、巡察部門需著眼于巡察監(jiān)督計劃，除了將工程項目招投標(biāo)融入該計劃，也要融入物資采購計劃，避免重復(fù)監(jiān)督同一單位的狀況頻繁出現(xiàn)。

（三）構(gòu)建內(nèi)部審計與紀(jì)檢、巡察的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

在新時代背景下，為了提升國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有效性，應(yīng)將各個監(jiān)督部門的職責(zé)劃分明確，引導(dǎo)各個部門了解自身權(quán)力，設(shè)計出有針對性的信息溝通途徑，加大對各個監(jiān)督部門資源的優(yōu)化整合力度，構(gòu)建健全的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門協(xié)同機(jī)制，確保國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督涉及的范圍越來越廣泛。在此過程中，應(yīng)主要做到以下三點：第一，規(guī)劃協(xié)同工作組。設(shè)立該小組后，引導(dǎo)小組成員依據(jù)實際情況進(jìn)行協(xié)商討論，明確國有企業(yè)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀，分析紀(jì)檢巡察協(xié)同監(jiān)督的特點，對二者實施科學(xué)、合理的規(guī)劃，確保國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門工作都是相分離的；以長遠(yuǎn)的眼光看待內(nèi)部監(jiān)督，積極落實統(tǒng)籌規(guī)劃工作，將年度工作計劃的制訂提到日程上，分析開展內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督時面臨哪些阻礙，將這些問題制作成報告，提交到上級部門，使其知曉這些難點項目，為內(nèi)部審計和紀(jì)檢、巡察協(xié)同監(jiān)督?jīng)Q策開辟新路徑。同時充分發(fā)揮紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”和審計“增值服務(wù)”的作用，對審計中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪、侵害職工群眾利益的“小微腐敗”“四風(fēng)”問題、履責(zé)不盡責(zé)、靠企吃企等方面違紀(jì)違規(guī)問題線索，通過紀(jì)審聯(lián)合監(jiān)督，大大提高審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提升紀(jì)委問責(zé)的完整度和精準(zhǔn)度，一體化推進(jìn)打擊違紀(jì)違規(guī)行為，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。第二，信息協(xié)同工作組。為了有效解決國有企業(yè)內(nèi)部審計、紀(jì)檢、巡察協(xié)同監(jiān)督速度緩慢的問題，應(yīng)使兩個部門之間搭建溝通的橋梁，不斷強(qiáng)化信息的協(xié)同，設(shè)立信息協(xié)同工作組是一項有效措施，可以促使內(nèi)部審計、紀(jì)檢、巡察部門融合在一起，確保相關(guān)部門均能知曉內(nèi)部監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了監(jiān)督信息共享的目的。第三，評鑒協(xié)同工作組。出于對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作特殊性的考慮，并明確紀(jì)檢、巡察監(jiān)督中難以突破的問題，需選擇設(shè)立評鑒協(xié)同工作組的方式，及時評價兩個部門協(xié)同監(jiān)督中面臨的“絆腳石”，對相關(guān)問題展開鑒定，不斷分析協(xié)同監(jiān)督制度存的漏洞，對該制度進(jìn)行優(yōu)化。

（四）優(yōu)化紀(jì)檢工作模式

首先，應(yīng)引導(dǎo)國有企業(yè)紀(jì)檢工作的實施者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，對自身的職責(zé)和權(quán)力產(chǎn)生清晰認(rèn)識，避免紀(jì)檢部門的獨立性受到影響，分析國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，構(gòu)建符合實際情況的常規(guī)性紀(jì)檢模式。其次，應(yīng)以不同等級外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)為切入點，使其在最大限度上彰顯自身效用，上級紀(jì)檢組織須明確自身職責(zé)，將企業(yè)實際情況納入考慮范圍，與內(nèi)部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)展開積極的交流，分析國有企業(yè)目前存在哪些問題，找出比較重點的事項，將這些事項中涉及的資金進(jìn)行總結(jié)，對企業(yè)資金流向展開重點監(jiān)管，有效解決企業(yè)的貪污舞弊問題。最后，從國有企業(yè)的角度分析，需營造濃厚的監(jiān)管氛圍，引導(dǎo)相關(guān)主體明確監(jiān)管工作對企業(yè)發(fā)展的重大影響，打造自我監(jiān)督的局面。

結(jié) 語

國有企業(yè)在日后實際工作中，應(yīng)有意識地構(gòu)建審計、紀(jì)檢、巡察協(xié)同聯(lián)動的企業(yè)治理模式，融合紀(jì)檢、審計、巡察監(jiān)督力量，形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)規(guī)范、有序有效的常態(tài)化跨部門、跨領(lǐng)域“多位一體”聯(lián)合檢查監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)權(quán)威、部門職能監(jiān)管、紀(jì)檢保障執(zhí)行、動態(tài)綜合施治效能；國有企業(yè)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念及工作途徑，深刻認(rèn)識到查處違紀(jì)違規(guī)案件的必要性，并不斷加大查處力度；秉持著廉潔公正的理念，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；以國有企業(yè)管理責(zé)任為核心，對此進(jìn)行不斷強(qiáng)化；注重紀(jì)檢工作模式的優(yōu)化，在立足企業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上采用常規(guī)性監(jiān)督模式，從而為國有企業(yè)內(nèi)部審計、紀(jì)檢、巡察的協(xié)同監(jiān)督提供支持，確保國有資產(chǎn)保值。