于 芳

（中共嵐縣縣委黨校，呂梁 033500）

現(xiàn)代國家，長期執(zhí)政的黨必定是善于履行政黨責任的黨，政黨的功能作用也證明了其可以有效運用公權(quán)力，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)民眾利益，有效發(fā)揮政黨的責任和作用。

一、中國共產(chǎn)黨在擺脫貧困中的政黨責任

政黨在執(zhí)掌政權(quán)后所擁有的不僅是權(quán)力，還是責任，特別是對國家和人民的責任。政黨關(guān)于擺脫貧困問題的基本立場應(yīng)尊重人民的主體地位，馬克思主義政黨認為人的現(xiàn)實需求和實踐本性決定了執(zhí)政黨的一切活動必須始終圍繞著人民，深刻關(guān)注人民的現(xiàn)實問題，特別是普通群眾的貧困問題。

中國共產(chǎn)黨是一個明確自己責任的執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本初心。百年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的責任既是歷史的，又是現(xiàn)實的。從宏觀角度來看，百年來黨的角色是從革命者到領(lǐng)導(dǎo)者，其在擺脫貧困中的責任就是帶領(lǐng)人民從民族獨立到民族振興再到民族復(fù)興，建設(shè)富強國家、和諧社會；從微觀角度來看，黨的責任與權(quán)力分配有關(guān)，通過國家法律和黨規(guī)黨章將權(quán)力分解到各基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過意識形態(tài)傳播、發(fā)揮政黨職能，并以法律規(guī)范為框架，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策的作用，促進社會發(fā)展、人民幸福、國家富強。

二、百年來中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民擺脫貧困中的責任與作用

基于以上對政黨責任的理論分析，下面對百年來中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的歷程中所應(yīng)承擔的責任或作用進行客觀歷史的分析。

（一）新民主主義革命時期

作為新生政黨，中國共產(chǎn)黨在建黨初期的階級性決定了它的徹底性。列寧較早提出了“負責任政黨”的概念，他認為無產(chǎn)階級政黨必須對人民負責，這是建黨之初就應(yīng)明確的，執(zhí)政黨要始終為人民著想，做到服務(wù)人民。盡管中國共產(chǎn)黨在建黨初期僅代表社會中一小部分人的利益，但是它的人民性，它的政策主張，它“應(yīng)當”的責任意識，能夠吸引群眾，能夠為群眾的生存和溫飽問題著想，在擺脫貧困中真正負責。

中共一大明確提出“推翻資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料如機器、土地、半成品等，悉歸社會所有”，確立了為天下勞苦大民謀幸福的目標，并在長期的革命實踐中形成了解決人民生存、溫飽與推動革命發(fā)展相互共生的扶貧思想。1927 年土地改革以來，中國共產(chǎn)黨更是把關(guān)心人民利益、改善民眾生活作為黨掌握政權(quán)的基本前提。之后，我們黨又頒布了《井岡山土地法》《興國土地法》，以解決農(nóng)民的土地問題。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我們黨提出了“安定民生、救濟災(zāi)荒、發(fā)展國防經(jīng)濟”的政策，以解決人民生產(chǎn)生活問題。抗戰(zhàn)勝利后，我們黨一方面在解放區(qū)推行土地改革，平均分配土地，改善貧雇農(nóng)生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量；另一方面通過沒收官僚資本、打擊不法經(jīng)營活動等保障中產(chǎn)階級的利益，以改善當時最嚴重的失業(yè)問題，提高城市人民的生活水平。隨后，黨的七大進一步明確了黨的責任，即解放全國人民，建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國，這是從政治高度直接對政黨責任的闡述，同時也明確了擺脫貧困的目標。

（二）社會主義建設(shè)時期

在獲得執(zhí)掌政權(quán)的合法性后，政黨更要明確自身的“角色責任”。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性得到了民眾的認可，因此這一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的責任在于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，解決生產(chǎn)力發(fā)展問題，進而解決人民的溫飽問題。

新中國成立初期，我國人均國民收入水平較低，貧困人口數(shù)量龐大，農(nóng)村普遍存在生存性貧困，最基本的溫飽問題更是難以保障。中國共產(chǎn)黨勇?lián)熑?，在全國實行小?guī)模的救濟扶貧政策，以民政救濟為主，并在社會主義建設(shè)中不斷深化對貧困的認識。1953 年，我國開始了社會主義三大改造，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進而發(fā)展經(jīng)濟。三大改造的完成實現(xiàn)了國家對國民經(jīng)濟的掌控，為擺脫貧困、改善民生奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的八大指出我國社會的主要矛盾已發(fā)生根本變化，中國共產(chǎn)黨當時最重要的任務(wù)是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。

（三）改革開放時期

一個政黨在明確了自己的章程、組織原則、系統(tǒng)及機構(gòu)后，往往能者居上，由有能力者組成國家機構(gòu)，代表人民組成具體的執(zhí)政者并行使國家權(quán)力，從而對國家、對人民承擔責任。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨嚴格行使國家權(quán)力，采取有效措施，嚴格履行推動經(jīng)濟發(fā)展和全民富裕的職責、使命、任務(wù)。

1978 年的改革開放拉開了黨和國家經(jīng)濟建設(shè)的新篇章，但貧困落后、生產(chǎn)力水平低下依然是當時的現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民積極探索擺脫貧困的新路徑。黨的十三大確立了“一個中心、兩個基本點”的發(fā)展路線，鄧小平同志深刻揭示了社會主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。1984 年，以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體又明確指出“貧窮不是社會主義，一部分人富起來，一部分人長期貧困，也不是社會主義”，提出分三步走全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標。

中國共產(chǎn)黨積極履行職責。在城鎮(zhèn)，通過拓寬就業(yè)渠道、實行減稅減費、促進下崗再就業(yè)等措施保障貧困人口的基本生活問題；在農(nóng)村，通過穩(wěn)定土地承包關(guān)系、合理調(diào)節(jié)勞務(wù)輸出、設(shè)置扶貧開發(fā)點等形式積極探索扶貧渠道，完善社會保障和社會救濟制度，實行兜底扶貧保障，鼓勵社會力量參與扶貧，逐步推動農(nóng)村減貧。盡管如此，距離惠及十幾億人的脫貧目標還有很大的距離。

（四）新時代以來

新時代新責任，黨的十八大以來，我國的社會矛盾發(fā)生了根本變化。這一時期，中國共產(chǎn)黨的政黨責任在于構(gòu)建“五位一體”的發(fā)展格局，從精準扶貧、精準脫貧到鄉(xiāng)村振興再到高質(zhì)量發(fā)展、共享發(fā)展，心懷“人民至上”，帶領(lǐng)每一個中國人擺脫貧困，走向全面小康，實現(xiàn)共同富裕。

以往擺脫貧困的舉措雖然解決了生存、溫飽問題和一定程度的發(fā)展問題，但大水漫灌式的粗放脫貧模式并未惠及每一個人，甚至出現(xiàn)了脫貧之后重新返貧的現(xiàn)象。2012年年底，我國仍有9 899 萬貧困人口，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民擺脫貧困的任務(wù)依然十分艱巨。2013 年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”理念；2015 年，我們黨從全面建成小康社會重要目標出發(fā)，就如何實施精準扶貧、精準脫貧做出了具體部署。黨的十九大明確了黨的初心和使命，提出實行精準扶貧等三大攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)、親自督戰(zhàn)，連續(xù)八年同全國兩會代表共商扶貧大計，形成了區(qū)域扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等重大扶貧理念，合理統(tǒng)籌集中扶貧資源，做到了東西互動、定點幫扶、層層幫扶，提出“五個一批”“六個精準”，將扶貧對象責任到人，制定了“兩不愁三保障”的保底標準，做到了“因戶施策、因人施策”。對已脫貧的區(qū)域進行普查、抽查，并配以一系列的督查巡察考核辦法，將扶貧與政黨政績掛鉤，不斷強化政黨責任。

百年來，中國共產(chǎn)黨明確職責使命，帶領(lǐng)全國人民在擺脫貧困的道路上久久為功，第一次消除了絕對貧困，成為世界減貧史上的奇跡。同時，我們黨深知城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，要想實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”“扎實推進共同富?！保蝿?wù)依然艱巨。2021 年6 月，黨中央明確提出要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并提出了一系列新要求新舉措，各級政府要以高質(zhì)量發(fā)展、共享發(fā)展為理念，更好地履行新職責。

三、對他國政黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的啟示

中國共產(chǎn)黨的百年歷史正是一部奮斗史，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民從貧窮到溫飽，再到全面小康，這一跨越式發(fā)展凸顯了中國共產(chǎn)黨的責任性和使命性，值得各國借鑒。

（一）將政黨利益轉(zhuǎn)化為人民利益，讓人人共享經(jīng)濟發(fā)展的成果

各個國家的政黨都是特定利益階層的代表，人民利益歸根結(jié)底都屬于所有政黨，政黨在具體權(quán)力的行使中，只有將自身利益轉(zhuǎn)化為人民利益，以人民為中心，才能從根本上解決民眾的貧困問題。百年來，中國共產(chǎn)黨從革命時期確保人民吃得飽穿得暖，到建設(shè)時期讓人人共享發(fā)展成果，再到改革時期的全面小康，再到新時代讓每個人擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的理念，都深刻踐行了政黨利益和人民利益的統(tǒng)一。中國的減貧成效將成為各國脫貧攻堅的楷模，為聯(lián)合國減貧目標提交了亮眼的成績單，從消除貧困到改善民生再到共同富裕，中國共產(chǎn)黨的政黨使命始終是經(jīng)濟發(fā)展要惠及每一個人，要確保每一個人都能享有并享受國家經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀成果，中國人民和中國共產(chǎn)黨時刻在貢獻著自己的智慧和力量。

（二）跨越政黨分歧，促進各國政黨強強聯(lián)手

一方面，全球貧困現(xiàn)狀迫切需要各國政黨聯(lián)合。盡管人類一直以來致力于減貧實踐，并取得了一定的成效，但目前世界仍有7 億多人口生活在極端貧困線以下，超過10%的世界人口在醫(yī)療、教育、用水等最基本的生活需求方面無法得到滿足。距離聯(lián)合國減貧目標越來越近，亟須各國政黨積極響應(yīng)聯(lián)合國“行動十年”呼吁，開展多邊合作、廣集資源，承擔起新型政黨責任。

另一方面，新型國際政黨關(guān)系也呼吁全球政黨聯(lián)合對抗貧困。2017 年12 月，習(xí)近平總書記首次提出世界各國應(yīng)建立新型國際政黨關(guān)系，這是突破意識形態(tài)壁壘，發(fā)揮中國智慧為世界交流發(fā)展提出的“政黨方案”。2020 年，我國如期完成了消除絕對貧困的目標，這一成功實踐更加強化了世界各國渴望擺脫貧困的政黨加強聯(lián)合的愿望。新時代的政黨外交應(yīng)突出消除政治文化壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體交流平臺加強各國政黨交流對話，特別是世界政黨高層對話，尋求各國政黨利益的契合點，堅持和而不同、求同存異，做到互學(xué)互鑒，才能共同對抗貧困，盡快恢復(fù)經(jīng)濟，共同推動全球貧困治理。

（三）深化對貧困的認識，制定符合本國實際的脫貧政策

擺脫貧困是各國落實《聯(lián)合國千年宣言》，貫徹聯(lián)合國系列議程決議精神，擔當政黨國際責任、社會責任、人民責任的重要體現(xiàn)。全球化的發(fā)展使各國的問題不再是單一的區(qū)域問題，擺脫貧困是全人類面臨的深刻問題，因此各國政黨必須深化對于貧困的認識。一是擺脫貧困并非簡單的一蹴而就，而是需要久久為功的精神。二是擺脫貧困除了各國政黨要實施有效的政策外，更需要一系列的配套機制并不斷向前奮斗，才能防止返貧。三是擺脫貧困的價值歸宿在于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，促進人類解放。習(xí)近平總書記從貧困問題的本質(zhì)出發(fā)，提出“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”，擺脫貧困的核心不是簡單的物質(zhì)上的豐富供給，更在于擺脫意識和思想的貧困。

縱觀世界各國的減貧實踐及全球減貧協(xié)作機制，無論是美日等國實行的高福利社會政策，還是拉美國家以促進人力資本發(fā)展為理念的扶貧政策，或是東南亞國家的高技能促就業(yè)扶貧理念，都應(yīng)注重經(jīng)濟發(fā)展與擺脫貧困的同步推進，因地因時制定符合本國現(xiàn)狀的減貧政策。